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农村基层组织建设观摩现场会上的讲话.docx

上传人:xrp****65 文档编号:6502111 上传时间:2024-12-10 格式:DOCX 页数:6 大小:20.47KB
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资源描述

1、农村基层组织建设观摩现场会上的讲话 同志们: 今天,我们召开全旗农村牧区基层组织建设观摩现场会暨“两优一先”表彰会,借此机会,我代表旗委向长期从事基层组织工作的同志们表示感谢。为了开好这次会议,旗委进行了精心的安排。5月中旬,旗各大班子领导结合先进性教育活动,带着问题深入基层进行了调研。7月中旬,专门下发了文件,要求苏木乡镇就转变政府职能问题提出建议和意见。7月底,旗委组织秘书网网址:各苏木乡镇党委书记、部分嘎查村党支部书记及相关部门的负责人,赴山东、河南、山西等地进行了基层组织建设考察,从考察调研结果和基层反映的情况来看,重点是税费改革后基层组织建设出现的一些新情况和新问题,需要我们有针对性

2、地理清思路、制定措施、改进工作,以加强和改善党对基层工作的领导,增强党在农村牧区的凝聚力和影响力。 刚才,旗委对先进基层党组织和先进个人进行了表彰,在此,我表示祝贺。张书记对我旗农村牧区基层组织建设工作进行了具体安排部署,希望各苏木乡镇要结合实际,认真贯彻落实。下面,我讲三个问题: 一、基层组织建设存在的问题 第一、机构运转难。税费改革后,农牧民负担明显减轻,减负率一般都在80左右,但乡村两级财力大幅度减少。以村级财力为例,改革前,我旗村级财力约550万元,改革后约270万元,减少了280万元。我旗每个村年均需3万元左右的收入才能保证运转,现在年经费缺口1.5万元。目前,我旗村级总负债2987

3、万元,负债面85%以上,村级总债权2170万元。但债务来源主要是银行贷款,债权主要分布于农牧户中,收取困难,实际操作中,债权债务难以相互抵消。在现有的财力下,既要保吃饭,又要还债务办实事,基层干部感到很为难。据调查,税费改革后,我旗90以上的村嘎查存在经费不足、运转困难的现状。 第二、队伍稳定难。税费改革后,为了弥补收入上的减少,部分乡镇采取合村并社、精简干部的办法减少支出,使基层组织人少事多的矛盾更加突出。一方面减人不减事、使管理难度增大,工作难度增强,基层干部面临很大的压力;另一方面减人不增资,嘎查村干部平均年工资为1600元,付出与收入不相称,现在普遍反映村干部“劳多,酬少,前无出路,后

4、无退路”。这导致部分村干部心理不平衡,工作积极性低,不少村干部得过且过,甚至干脆“撂挑子”。 第三、工作开展难。随着经济转型和体制转轨,基层各种矛盾逐渐呈现出来。如移民搬迁安置、土地承包纠纷、占地补偿等等,在一定程度上耗费了基层干部很大精力。另外,在财力紧张的情况下,农村牧区党员干部的培训经费如何解决,党员的教育管理如何加强,党组织活动如何开展,基层干部能力素质如何进一步提高,领导方式和工作方法如何改进等,都受到了财力紧张的制约,致使基层干部在开展工作中的难度加大。 二、产生上述问题的原因 第一、农村牧区经济发展水平低。当前基层组织建设相对滞后,主要原因是农村牧区经济发展较为落后。农村牧区经济

5、长期停滞不前,干部工资不高甚至兑不了现,必然影响干部的积极性。群众长期得不到任何实惠,对干部缺乏认同感、信任感,班子必然失去凝聚力、战斗力。农村牧区基层组织长期受到财力的限制,办任何事情都把手伸向群众,必然导致党群、干群之间滋生矛盾。这次到其它地区进行基层组织建设考察发现,凡是基层组织建设搞得好的地方,必然有经济实力作后盾。所以,基层组织建设遇到种种问题,经济发展不够是关键所在。 第二、基层组织和基层干部的职能定位不准。农村税费改革后,基层组织必须思考“干什么、怎样干”的新课题,基层干部必须适应“复合型”、“市场型”、“民主型”的新要求。目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换,基层干部还不具

6、备这种能力和素质。在乡镇干部配备上,存在与当前基层工作新形势不适应的现象。虽然苏木乡镇设立的机构较全,配置的人员较多,但真正能服务农牧民、引领农牧民的经济型、技术型干部比例偏少。在工作职能、领导方式和工作作风上,仍然习惯于传统的“种管收”、“催-征-罚”,没有把工作重心定位到引导服务上,定位到帮民致富上,定位到积极发展农村经济,建立一个适应市场经济发展的新机制上来。 第三,对基层组织建设认识程度不够。部分基层党组织特别是村级党支部对党建工作认识不足,认为可抓可不抓。主要表现在三个方面:一是热情不够。感到支部工作没干头,党建活动没抓头,村支部被紧缺的经费捆住了手脚,想出了路子,却迈不开步子,有心

7、办事,却无钱理事。群众对基层组织的依赖程度降低,只讲权利不尽义务。农村牧区一些青年特别是外出青年集体观念淡化,加入党组织的意愿不强,二是精力不够。部分村支部把主要精力放在村级事务上,认为村级事务可以摸得着,看得见,容易出政绩,而不愿去干无钱投入,难见成效的党建活动。三是活动开展不够。部分党支部存在不开展党组织活动,不培训教育党员,不发展新党员的现象,导致基层组织建设缺乏活力,难以起到战斗堡垒的作用。 三、解决的措施 第一,要抓住加快发展这个主题。在抓发展上,基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题,要坚持把发展作为第一要务来抓,切实解决好“三农”问题,努力壮大村级集体经济。要牢固树立宗旨意识

8、,想方设法增加农牧民收入,切实为群众办实事、办好事。二是思路问题,发展经济要有正确的思路,思路决定出路。各地要结合实际,坚持以市场为导向,充分挖掘自身优势,加快农牧业产业化、集约化发展步伐,尽快形成一村一品、一乡一业的发展格局。 第二、要抓住转变政府职能这个重点。苏木乡镇工作要由“抓生产、抓税收”向“抓创收、搞服务”上转变,完善服务机构,强化政府的服务职能。要改变传统的管耕管种方式,针对当前农业结构调整中农牧民需要信息服务的要求,及时准确地提供市场信息,引导农牧民面向市场搞调整。要积极推进农牧业产业化经营,尽快形成公司+基地+农户的模式,实现农牧户经营与市场经济的有效对接。要努力减少机构,提高

9、工作效率,解决机构重叠、交叉分工、人浮于事、“官”多“兵”少的问题,走“小政府”大服务的路子。要彻底改变过去那种行政命令式的工作方法,克服官僚主义作风,敢于面对群众,密切联系群众。 第三,要抓住领导班子建设这个关键。农村牧区基层组织建设能不能抓好,关键在领导班子。我们必须按照农村基层组织工作条例的规定,明确苏木乡镇党政之间、嘎查村“两委”之间的职责权限,各司其职、各负其责;必须把抓班子、带队伍作为第一职责,切实解决好基层干部难选、难当、难留的问题。大胆选拔懂经营、善管理、能带领群众致富的人进村级班子,特别要配备好支部书记,如没有合适人选,可采取交叉任职、苏木乡镇干部挂职的形式,充实嘎查村干部队

10、伍。要加大学习培训力度,切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要建立激励约束机制,解决好农村牧区基层干部的待遇问题,在政治待遇上给予合适的考虑,在经济待遇上给予必要保障,调动村干部的积极性,稳定基层干部队伍。 第四,要抓住制度建设这个基础。着力解决“怎么长期抓”的问题,围绕“三级联创”活动,按照“一个重点”(以典型选树为重点),“三个强化”(强化责任、强化培训、强化涉农涉牧部门的职能)的要求,加大典型的培植力度,选树一批素质高、能力强的村级干部典型,充分发挥示范、辐射、教育、带动作用。认真落实创建总体规划,争取完成“五个好”党委和“六个好”嘎查村党支部创建任务。继续抓好机关部门联系苏木乡镇、嘎查村制度,组织部门要发挥好牵头作用,各部门要发挥好职能作用,努力构筑“大党建”格局。建立工作定期研究制度,总结基层组织建设的典型经验,剖析基层组织建设落后的原因,及时推广,不断改进。要抓好“一事一议”制度的落实,严格执行嘎查村议事规程、筹资标准、监督措施等制度,避免“一事一议”流于形式。 同志们,我旗农村牧区基层组织建设重点已明确,任务已部署,希望大家切实增强责任感和使命感,把握机遇、扎实工作、狠抓落实,努力开创我旗基层组织建设的新局面。第6页 共6页

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