建党100年城乡关系演变史及未来全面融合之路.pdf

乡镇企业导报 2022 年第 9 期 企业论坛4建党 100 年城乡关系演变史及未来全面融合之路 杨瑜华（江西九江组织干部学院，江西 九江 330304）摘要：城乡关系是国家全局性的根本问题。建党 100 年，城乡关系经历了几次重心转换，从分离割裂到统筹再到一体化，最终建立全面融合目标。未来城乡全面融合之路，既要结合国情个性，又要遵循世界发展的共性，主要从空间功能、体制机制、乡村振兴、城乡互动等方面全面架构。关键词：建党 100 年；城乡关系；政策制度；演变；全面融合 城乡关系是在一定历史条件下城乡之间的综合反映，更是在全面展开党和国家工作上体现出层次丰富的关系，包括城市与农村、工业与农业、市民与农民三个层面的关系，是党的领导和政策制度推动了城乡关系的变化，为党的领导提供了实践的基础。纵观建党 100 年城乡关系演变，在党的领导下不断推陈出新，随着在经验上有了丰富的积累后，在成就上也取得了良好成绩，继而为未来开启城乡全面融合之路指明了方向。一、百年城乡关系演变脉络及政策制度（一）建党初到建国前夕城乡关系几次重心转移 1921 年中国共产党成立之初，城乡关系基本处于一种相互独立的原始状态。1922 年党的二大，党意识到要加强贫苦农民和工人合作，农民农村问题开始被关注。直到 1927 年大革命失败后，城乡关系才受到重视，工作重心由之前的城市为主和依靠工人阶级，转变为转移到农村依靠农民。在七届二中全会上毛泽东同志重点提到城乡问题，他认为从 1927 年开始到目前工作重心在乡村，已经完结了乡村包围城市的重心，又开始把工作重心从乡村走向了城市，进入到由城市领导乡村的新时期，使城乡兼顾，紧密联系起来。（二）建国后到改革开放前城乡关系经过短暂的自由流动后二元结构形成并固化 1.19491952 年城乡自由流动时期。建国之初，面对一穷二白的新中国，为了发展国民经济，激发广大农民生产积极性，中央进行农村土地改革和采取多种政策进行经济成分并存，允许生产要素自由流动，比如乡村土地、资本、劳动力等。这三年经历了短暂的自由流动，城乡结构是互助互惠的。2.19531978 年城乡二元结构形成并固化。1953 年，实施优先发展重工业战略，开始在农村实行“统购统销”，限制农民和农业生产要素在城市流动，开始形成城乡分割制度。随着农业合作社运动，将城乡分割为两个不同利益群体，城乡分割制度完全形成并固化。这一时期城乡之间内部矛盾更加尖锐复杂，城乡形成了长期分离割裂状态。（三）改革开放至今城乡关系演变的脉络及政策制度 1.19782002 年城乡关系经历了短暂几年缩小又呈扩大趋势（1）19781984 年我国城乡村各方面的差距逐渐缩小。要想改变贫穷落后的乡村面貌，党的十一届三中全会对缩小城乡差距有着至关重要的影响，改革开放是一项伟大的决策，家庭联产承包责任制的全面实施，成千上万的农民迸发出前所未有的生产积极性，农业生产效率得到了突飞猛进的高涨。党和国家提供了农村市场更多的自由度、允许民众发展多种多样的生产经营，废除统购统销制度，循循渐进的提供更多的便民方案。“三农”问题得到初步改善，城乡关系向良好形势发展。（2）19852002 年城乡关系在各自发展下逐步拉开较大差距。在这段时期党和国家在国民收入分配的调整上做出了很多努力，但农村倾斜城市的政策没有产生根本变化。一是农民工的廉价劳动力与城市职工工资形成巨大的剪刀差；二是城市土地价格与农村有较大的价格差；三是农村资金流通为城市提供大量资金支持。由于种种原因，使城乡之间发展和居民收入两企业论坛2022 年第 9 期 乡镇企业导报5 者的差距自 20 世纪 80 年代前期短暂的缩小之后，逐渐被拉大距离。1 2.20032018 年城乡统筹到一体化最终建立全面融合目标（1）20032017 年这几年城市乡村的发展和管理，形成城乡统筹和城乡一体化。党的十六大对城乡问题曾提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”22004 年以促进农民增收为主题的中央一号文件的下达，党和国家推出了一系列与广大民众相关联的惠农政策，此后中国城市与农村、工业与农业关系进入历史的拐点。党的十六届四中全会上由胡锦涛同志提出的“两个趋向”，实现“工业反哺农业、城市支持农村”的历史变革，从战略的高度提出了解决中国“三农问题”的指导思想。2006 年全面取消农业税后，国家持续加大“三农”支持力度，两千多年的“皇粮国税”彻底被终结，树立了一座我国农业发展史的伟大丰碑。党的十七大对城乡一体化问题强调指出：“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”3首次提出的“城乡经济社会一体化”使城乡关系前进到有史以来的历史方位。针对城乡发展不平衡不协调问题，习近平总书记在党的十八届三中全会明确提出：“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题”4。由此城乡一体化进入了由重点突破到全面推进历程，城乡关系迈进中国现代化的前进的道路，向着更高形态的发展演进。（3）党的十九大至今城乡关系全面融合发展新型目标：城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣。2017 年 10 月中共党的十九大上由习近平同志作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断，会上阐述了实施乡村振兴的这一重大战略，将把乡村振兴作为实现全面建成小康社会整体的一大手段。为了更好地实现城乡全面融合发展目标，全国开展了精准扶贫和乡村振兴等工作。通过举国上下共同努力，我国脱贫攻坚战在建党一百周年之际取得了全面胜利，据统计全国全部脱贫的农村贫困人口 9899 万，全部摘帽的贫困县 832 个，全部出列的贫困村 12.8 万个。在党的十九届六中全会提出坚持人民至上，足以说明城乡统筹融合，促进共同富裕。二、未来城乡全面融合之路 纵观建党 100 年城乡关系演变，最终建立城乡全面融合目标，以及经验教训的现实总结，必须努力加以实施。（一）建立城市、城镇、乡村三位一体的空间功能架构 城乡全面融合要保持城市与乡村布局，增强分工的各自功能，发挥整个体系的连接性。城镇作为连接城乡的桥梁，为全面融合城乡关系发挥重要功能。因此，未来城乡全面融合之路，必须建立城市、城镇、乡村三位一体的空间功能架构。从城市空间功能来看，具有知识密集、产业高端，不断向外扩张效应和辐射功能，加速郊区及周边小城镇等发展壮大；具有明显的聚集效应，是人财物金融信息等中心在地域空间中创造出较大的经济产出。从乡村空间功能来看，具有丰富多样、地域特色鲜明性，物质、社会、文化空间等与经济社会息息相关，是城乡关系举足轻重的组成部分。在城市发展进程中，乡村在美化人们的生活中发挥十分重要的作用，还可以支持城乡互动。从城镇空间功能看，它有着城乡“枢纽”这一承接城乡交流和缓和城乡关系的作用。城镇在发展城市化的历程中，对节约土地、破坏生态环境和防止乱占耕地等方面起到保护作用，还把一部分农村劳动力转移到城镇。根据世界各国发展经验，城镇化率达到 70%，城乡关系才会更和谐。而我国在 2019 年末城镇化率 60.6%，还没达到 70%。因此，我们还要加大城镇化，为城乡融合创造条件。（二）建立健全城乡全面融合发展的体制机制 未来城乡全面融合要汲取过去成功的经验，建立健全城乡融合发展体制机制，发挥两只有形与无形手的作用。我国的城乡融合的发展一方面要合理发挥市场资源分配这只无形的手，另一方面也要紧随政府主导这只有形有力的手，选用“市场内驱”与“政府补位”的组合型体制机制。1.完善支农制度，夯实基础地位。它山之石可以攻玉，要形成一套完善的支农制度，向一些发达国家学习农业支持和保护政策制度，结合我国农业实际，理论联系实际，缩短与发达国家的差距。进一步完善制度，健全农业补贴制度、农产品价格保护机制、农业资源环境补偿制度等。2.着力解决不平衡不充分的主要矛盾。推进城乡全面融合乡镇企业导报 2022 年第 9 期 企业论坛6发展，吸纳农村富余劳动力进城就业，高度重视农民工问题，保障农民工同工同酬待遇，包括就医、孩子上学等问题。切实破除城乡二元经济结构，着力探索加快实现城乡居民收入均衡化的路径和模式，并加以推广应用。（三）大力实施乡村建设行动 大力实施乡村建设行动，当前最主要的是城乡全面融合发展要补齐农村短板。在全局上，要有战略高度坚持优先发展农业农村，利用城乡二元结构的方式推动城乡融合发展。我国在探索中国特色社会主义城乡融合发展途径上铆足劲，乡村建设行动是其中途径之一，也是针对我国城镇化过程中政策制度的偏差采取的措施，深刻认识和正确把握我国目前的城乡关系、变化趋势以及发展规律。大力实施乡村建设行动，要从根本上改变过去乡村依附城市的状况，厚植城乡融合发展新优势是实施乡村振兴战略的有效途径。在体制机制上实现城乡全面融合发展制度保障，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，闯出一条具有中国特色社会主义的乡村振兴新路。在方方面面考虑周全，比如优先考虑人才的配备，优先保障资金的投入，优先满足要素的配置等方面，实现城乡平衡充分发展、促进共同富裕。推进城乡全面融合发展，关键是在主体上让人民当家做主，激发广大基层老百姓创造对美好生活向往的内生动力让广大村民成为乡村建设行动的真正主体。（四）构建平等互动的城乡关系 构建平等互动的城乡关系，城市和农村都要兼顾好，统筹兼顾城乡之间的差异化，促进城乡关系的磨合。一方面，要乡村给城市输入新鲜“血液”促进城市人才发展的多样化，乡村为城市提供物质基础提供原材料、食材等支持；另一方面，城市培养的优秀人才带动乡村各产业的长足发展和资源的有效利用，青山绿水有效的成就金山银山。为加快乡村向农业现代化的转变进程，加快乡村手工业轻工业等和城镇城市化的前进脚步，实现乡村经济齐头并进，建立互补互促、的城乡经济新时代新期望新格局。构建平等互动的城乡关系，保持你中有我、我中有你的独特个性，保持差异化突出各自特色，结合特色长足发展。一是城乡各取所长，风雨同舟。改善以往乡村资源单方面向城市倾泻，优化资本、劳动力等过度从农村向城市倾斜，城市的产业、管理、技术、信息要流动至农村，形成互动互补效应。二是补齐乡村短板。城乡间基础设施如互联网、天燃气、生活垃圾等方面，还大相径庭，回顾乡村过往，逐步补齐乡村历史问题的短板。三是盘活乡村过多的闲置用地。新时代城镇化，优化集体建设用地使用方式，优化散落的农村建筑用地，鼓励乡村小聚集的居住改善居住氛围，融洽邻里关系，活跃乡村人文气息，营造安国富民局面。三、结语 纵观建党 100 年历史，我国城乡关系从被忽视的原始状态到由城市到农村再到城市几次中心转移，从分离割裂状态到最终建立全面融合目标，历经曲折，但也积累了经验和教训。特别是改革开放以来，我国长期延续了以“城”为中心，无论是“统筹”还是“一体化”阶段，也常从城市的逻辑自然演进。在党的十九大这次重要会议上提出城乡全面融合目标，才使城乡关系真正步入正轨。新时代，面对中国正处于乡村向城市跨越的历史交汇点，在党的领导下，必须准确把握城乡发展的大趋势，创新新时代城乡融合发展的新形式，努力开创中国乡村振兴的新境界，为全面实现社会主义现代化国家不懈奋斗。参考文献：1道客巴巴.詹碧英.改革开放以来我国城乡关系政策的演变及启示EB/OL.http：/