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强卫在XX省委十二届一次全体会议上的讲话 在省委十三届九次全体会议上的讲话 （2014年7月17日） 强卫 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，安排下半年主要任务，研究深入贯彻十六字方针特别是进一步推动发展升级工作。 这次会议既是一次年中例会，又有着特殊背景。首先是省委十三届七次全会召开一年了，省委提出的十六字方针执行情况如何，需要加以总结；其次是国内外经济环境出现新的变化，在我国经济开始进入中高速增长新常态的条件下，如何把握好我省发展大局，需要加以明确；其三是随着反腐败斗争的深入，去年年底以来，我省几名省级领导干部先后被查处，省内议论、担忧等负面情绪滋长，干部队伍刚刚被鼓起的实干劲头如何保持，需要加以引导。在这样的形势下，进一步把全省上下的心思和干劲凝聚到加快发展上来，具有十分重要的意义。 去年7月，省委召开十三届七次全会，提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针。一年来，围绕贯彻落实十六字方针，谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效不断显现。干部群众普遍反映，省委提出的十六字方针符合 1中央精神、切合江西实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。发展升级是十六字方针的核心，是小康提速的基础，是绿色崛起的前提。当前，面对错综复杂的发展形势，我们必须进一步凝心聚力，坚定信心，加快发展，全力以赴推动发展升级向更高水平迈进，为实现省委确定的战略目标打下坚实基础。因此，这里我着重就如何推动发展升级，讲三点意见。 一、增强发展升级的定力 省委十三届七次全会以来，各地各部门按照十六字方针，在推动发展升级上积极谋划、主动作为，取得了显著成效，积累了丰富经验。在产业升级方面，围绕做大做强重点产业、提升产业竞争力，制定了加速推进新型工业化、加快建设现代农业强省、大力建设旅游强省等意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，出台了省领导挂点、一产一策、银企对接等具体措施，进一步明确了主攻方向，强化了帮扶机制。2013年，新增1个过千亿产业即医药产业，新增过百亿企业2户，新增过百亿园区9个。在开放升级方面，围绕全面提升开放合作水平，出台了加快开放型经济发展、促进非公有制经济发展等意见，实施了新一轮“央企入赣”、“中国光彩事业赣州行”等活动，深化赣港、赣台经贸合作，与国家部委、高等院校和科研院所广泛开展战略合作，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。一年来，成功引进世界500强企业4家，国内500强企业46家。2013年全省非公工业增加值占比达79.5%，同比提高2个百分点；今年上半年 2占比达80.3%，同比提高3.1个百分点。在创新升级方面，围绕进一步推进协同创新，大力加强创新平台建设，积极培育两化融合示范区、示范企业，落实高新技术企业发展20条措施，实施全省知识产权入园强企“十百千万”工程，引进了一批海内外高层次创新人才和团队，进一步提升了全省创新发展能力。2013年，我省获国家科技奖8项，专利申请和授权分别增长36%和25%，科技进步综合水平全国排位前移1位。今年上半年，全省科技成果鉴定、新产品研发、专利申请及授权等主要创新指标均实现两位数增长，其中专利申请增长30%以上，居全国前列。在区域升级方面，围绕构建各具特色、竞相发展的区域经济增长板块，有针对性地出台了一系列政策措施。昌九一体化加速推进，公共服务率先实现同城化，南昌临空经济区和共青城先导区建设全面启动，“双核”效应已经初步显现，2013年两地gdp占全省比重同比提高0.3个百分点。赣南等原中央苏区发展势头强劲，54个县（市、区）纳入规划范围，得到52个国家部委对口支援，争取到位各类援助资金200多亿元。2013年和今年上半年，赣州、吉安、抚州的生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入增速等指标，均高于全国、全省平均水平，赣南等原中央苏区开始进入加快发展的“黄金期”。赣东北扩大开放合作和赣西经济转型发展也在稳步推进。全省区域发展战略体系基本形成，呈现出优势互补、错位竞争、竞合发展的良好格局。 今年上半年，全省继续保持了良好发展势头，经济实现平稳 3增长、结构调整步伐加快、各项改革深入推进、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，特别是经济运行稳中有进、亮点不少，呈现出可喜的变化。一是多项经济指标增幅全国领先，全省生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额等指标增幅均进入全国前十位，其中全省生产总值增幅居中部省份第1位，规模以上工业增加值增幅居全国第2位，这是多年来少有的。二是一些先行指标企稳趋好，铁路货运量降幅比一季度收窄1.9个百分点，公路货运量增幅比一季度提高1.7个百分点；工业用电量增幅同比回升2.6个百分点达到10%，全社会用电量增幅居全国第三位。三是结构调整成效显现，第三产业投资贡献率达63.4%，成为拉动投资增长的主要动力；高耗能行业增加值增幅低于规上工业增速0.8个百分点。四是市场活力有效激发，私营企业户数同比增长21.3%，增速创近年来新高；非公工业增加值增长14.4%，比全省工业平均增幅高2个百分点。在全国范围内经济增速普遍回落、下行压力加大的情况下，我省能取得这些成绩，确实来之不易，值得充分肯定。 同时，我们也要清醒地看到，当前在贯彻十六字方针、推动发展升级上还面临一些新情况，特别是经济运行中出现了一些值得关注的突出问题。一是经济下行压力较大。上半年全省生产总值增幅、财政总收入增幅、规模以上工业增加值增幅同比分别回落0.7个、3.9个、0.3个百分点。房地产市场面临很大不确定性。二是结构性矛盾较为突出。战略性新兴产业竞争力不强，高新技 4术产业比重较低，农业产业大而不强，现代服务业在全省经济占比和贡献率偏低。三是低成本优势逐步丧失。工业用工成本接近沿海发达省市，招工难、稳工难问题突出。工业电价高于安徽、福建等周边省份。天然气价格明显偏高。社会物流总费用占gdp的比重高出全国平均水平1.1个百分点。 我省经济发展中遇到的这些问题，是多种因素共同影响的结果。当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，整体增长缓慢。我国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，进入了全面深化改革、推进经济转型升级的新阶段。我省仍然处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，劳动力、土地、资源等生产要素制约日趋明显，潜在经济增长率下降，这既是经济增长爬坡过坎必然遭遇的阵痛，也是发展升级不够深入的表现。 尽管我省经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推动发展升级仍存在诸多有利条件和机遇。从全球看，主要发达国家经济复苏将继续巩固，世界经济总体上有望改善，外部市场需求逐步回暖，将为我省对外贸易创造较好的机会。从国内看，我国经济仍处于重要战略机遇期，保持经济稳中有进的总基调没有变。上半年，全国经济保持在合理区间内运行，工业、消费、出口以及一些实物量指标增幅均有提高，制造业采购经理指数（pmi）连续4个月回升，经济的积极变化逐渐增多。下半年，国家将加大区间调控和定向调控力度，陆续推出相关微刺激政策和改革措施， 5全国经济总体有望继续保持基本平稳、稳中向好。从我省看，随着鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列国家政策效应的叠加发力，以及国家建设长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大发展战略的深入推进，加之我省改革红利逐步释放、新型城镇化扎实推进和经济连续多年高速增长带来的惯性效应，我们完全有信心、有能力继续保持良好发展势头。 综合分析各方面因素，现在我省发展仍然是机遇大于挑战。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，善于把握和遵循经济规律、自然规律，依靠发展升级破解难题、化危为机、加快发展。要深刻认识到，加快发展升级，前提是发展，出路在升级；不加快发展就没有实力，不转型升级就没有未来。必须把加快发展和转型升级统一起来，切实做到两个“坚定不移”。一方面，必须坚定不移加快发展，尽快做大经济总量。十八大以来，中央强调不简单以gdp论英雄，不片面追求gdp，并不意味着不要gdp，不要合理的增长速度。近期国务院对稳增长政策落实情况全面督查，一个重要目的就是遏制一些地方经济严重下滑趋势，保持经济增长在合理区间平稳运行。客观地说，我省上半年一些经济指标之所以增速居前，一定程度上是由于我省经济增速回落幅度相对较小，而并不必然表明我省经济增长就有多快了。我们要准确理解中央精神，切忌把“不唯gdp”与“不要gdp”等同起来，任由经济数据下滑而心安理得或束手无策。要始终清醒地认识到，江西属于 6欠发达省份的基本省情没有变，经济总量小、人均水平低仍是主要矛盾。2013年，我省gdp占全国的2.52%，居全国第20位、中部第5位；人均gdp仅相当于全国的四分之三，居全国第25位、中部第5位。要顺利实现与全国同步全面建成小康社会的目标，我省必须长时期保持一个较快的发展速度。当前，我省正处于爬坡过坎的攻坚期，劲头一松、步子一慢，就会再次掉队甚至被远远抛在后面。“劲可鼓不可泄，势可造不可衰”。经济发展压力越大，我们越要坚持发展这个第一要务不动摇，紧紧叮住目标不松劲，争分夺秒、奋勇拼搏，充分挖掘发展潜力、释放发展活力，努力保持合理较快的发展速度，不断做大经济总量，增强经济实力。另一方面，必须坚定不移转型升级，着力开拓发展空间。推动经济转型升级，是经济发展到一定阶段的必然要求，谁都躲不过、绕不开。与发达省份相比，我省经济总量还不大、实力还不强。我们的转型升级，是“未富先转”、“边富边转”，面临着做大总量与提升质量的双重压力。我们不能把加快发展与转型升级对立起来。当前，保持经济持续稳定健康发展，长远在于加快转变发展方式、推进经济转型升级。不发展不行，不加快发展也不行，不加快转型升级更不行。谁转型升级走在前面，谁就能掌握主动，争取到更大的回旋余地和调整空间。如果仍然追求不计成本、不讲质量、不顾环境、不求效益的发展，不但赶超的目标不可能实现，绿色崛起也只能是一句空话。我们要紧紧扭住发展这条主线不放松，始终坚持转型升级这个方向不动摇，做到在加 7快发展中转型升级，在转型升级中加快发展，努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。 总之，一年来，全省贯彻落实十六字方针、推进发展升级迈出了新步伐，取得了新成效。面向未来，信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要。现在不需要再提什么新思路、新口号了，关键要持之以恒抓好十六字方针的贯彻执行。全省上下要进一步把思想和行动统一到省委决策部署上来，进一步增强贯彻十六字方针的自觉性、坚定性，进一步增强推动发展升级的定力，进一步解放思想、真抓实干，不断迈出我省经济社会发展的新步伐。 二、明确发展升级的路径 省委十三届七次全会确定了发展升级的内容，也就是着力抓好产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，这“四个升级”需要继续大胆实践、深入推进。同时，要从操作层面入手，进一步找准推动发展升级的切入点和抓手。具体来说，要坚持“五个强化”。 第一，强化改革推动。改革是第一动力，是发展升级的内在要求。党的十八届三中全会以来，我省坚决贯彻中央决策部署，大力推进全面深化改革。成立了省委全面深化改革领导小组及其办公室和7个专项小组，召开了三次领导小组全体会议，在XX市举行了推进全面深化改革工作现场会。确定了“1+n”的思路，已经出台了1个总的实施意见和17个相关配套文件。坚持蹄 8疾步稳的原则，启动了一批重要改革试点，实施了一批重大改革举措，尤其在行政审批制度改革、市场化改革、农业农村体制改革等方面取得了阶段性成效。总的来说，全省改革氛围日益浓厚，改革红利加速释放，呈现出良好态势。但也有一些现象需要引起高度重视。比如，有的认为改革主要靠“顶层设计”，上面怎么说，下面就怎么干，缺乏主动性和创造性，存在“上面紧、下面松”的现象；有的改革热情较高，但是抓不住要害，不知道怎么改、从哪里下手；还有的消极观望，畏首畏尾，搞选择性改革，对自己有利就改，对自己不利就拖。同时，发展升级中面临的许多制约，比如，国有企业不大不强、经济结构不尽合理、行政效率不高，等等，究其原因不少是体制机制改革不彻底、不到位造成的。我们要进一步增强责任感和使命感，把各项改革工作抓实、抓细、抓深，为推动发展升级营造良好的体制机制环境。 全面深化改革是一项系统工程，确实是千头万绪。现在，中央和省委下发了很多文件，部署了很多改革事项。完成好这些改革任务，不能东一榔头西一棒子、眉毛胡子一把抓，而是要沉着冷静、讲究方法，抓住要害、精准发力。一是要注重上下贯通。在强调顶层设计、高位推动的同时，绝不能忽视改革的“最后一公里”。如果上下不通畅，出现中梗阻现象，改革效益就会大打折扣，甚至出现负面效果。比如，国家和省里都在大力精简行政审批事项，下放行政审批权限。但有的行政审批权下放到地方后，由于人员素质、硬件设施、监管工作等不能及时跟上，存在接不 9住、接不好的问题，有的地方因此出现审批“空档期”，对工作影响很大。还有很多类似的改革，权力交给中介组织和市场化以后，监管措施跟不上。这些说明，改革绝不是“一放了之”这么简单。精简下放权力一定要注意做好衔接和帮扶工作，真正做到“扶上马再送一程”。同时，也要加强与中央层面的对接，准确掌握中央改革办和各部委的改革思路、具体进展，积极做好政策实施的准备。二是要加强统筹协调。这个问题已强调过多次，还需要加大工作力度。比如，一些地方反映，外商投资企业办理设立或变更时，原来只需要在市级层面就能全部办好。现在有些部门的审批权下放到了县里，而有些部门审批权仍保留在市里，导致企业办一件事要来回跑几趟。还有一些地方反映，县级审批的企业办理贷款时，目前还得不到银行的认可。出现这些情况是难以避免的，改革本身是一个不断发现问题、解决问题的过程，不可能一蹴而就。各地各部门都要有全局意识，推出的改革措施必须与相关方面协调磨合好，不能“个人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”。专项小组和改革办要负起统筹协调的责任，把握好各项改革之间的关联性，既要加强部门之间的配合，也要加强部门与地方的配合，协调推进各项改革。三是要坚持抓住重点。我们既要按照中央部署，统筹抓好面上各项改革任务，又要从地方实际和职责出发，紧紧围绕制约发展升级的突出问题，不断深化重点领域改革。要加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，晒出权力清单，提高行政效能，切实发挥好政府战略定位、平台打造、机制 10创新、推动发展的积极作用，促进发展升级。要大力推进市场化改革，着力培育多元市场主体，完善现代市场体系，发挥好市场在配臵资源中的决定性作用，不断激发国有企业的活力，释放民营企业的热情，搅动江西发展的一池春水。要加快全省金融业改革，加强融资担保体系建设，着力化解中小企业融资难等实际问题。要积极稳妥推进农村土地确权登记颁证、土地承包经营权规范流转，健全完善农业农村社会服务体系，巩固农业农村改革的良好态势；对土地确权工作，坚持时间服从质量、尊重农民意愿、实事求是地加以推进。要按照全省城镇化工作会议的部署，扎实推进城镇化进程，释放城镇化对发展的集聚带动效应。近年来，省委省政府大力推进镇村联动和秀美乡村特别是中心镇建设，取得了初步成效。要认真总结城镇化建设实践中的好经验好做法，坚持实事求是、遵循规律、因地制宜、有序推进，特别是在中心镇建设过程中，要力戒形式主义，力戒铺张浪费，力戒权力寻租，努力取得更大成效。 全面深化改革，最根本的还是要大力倡导解放思想，大力弘扬改革创新精神。新一轮全面深化改革的大潮已经兴起，解决发展升级所面临的突出矛盾和挑战，我们比任何时候都需要通过改革释放制度新红利、注入发展新动力。落实好中央和省委全面深化改革的部署和要求，既是当前最为重要的政治任务，也是领导干部肩负的神圣使命，更是检验干部思想上是否合格、作风上是否过硬、状态上是否最佳的试金石。因此我们在强调不抢跑不拖 11宕的同时，尤其要鼓励各地各部门在权限范围内，大胆尝试、大胆探索、大胆创新，用改革的思维、举措和办法，破解发展升级中的矛盾问题。省委之所以选择在XX市召开全面深化改革工作现场会，就是因为XX市委市政府从地方实际出发，不等不靠，敢闯敢试，坚持以解决问题为导向，围绕小政府、大社会、活市场、优环境推出了一系列改革举措，创造了鲜活经验，值得推广。同时也是为了表明省委对各地各部门迎难而上、敢干敢当的高度改革自觉和勇气的全力支持、积极鼓励。还比如，XX市针对中小型实体企业融资难问题，不因大环境不好而无所作为，而是主动想办法，借鉴“财园信贷通”融资模式，在全市范围内推行“扶小支微信贷通”试点，用财政资金撬动银行资金，扶持中小微型企业发展，形成了助推企业发展的“小气候”。现在，企业普遍反映用工、用电、用气和物流等生产成本价格偏高，相关部门要从处理好政府与市场关系入手，从体制机制上研究解决问题的办法。总之，各地各部门都要始终坚持问题导向，拿出智慧和勇气，向改革要思路、要办法、要成效，大胆扫除一切体制机制障碍，决不能在困难和矛盾面前无所作为、退避三舍。 第二，强化开放带动。大招商带来大发展，大开放促进大崛起。坚定不移扩大开放是省委一以贯之的既定战略。去年，我们深入推进开放升级，着力在“请进来”上下功夫，引进了一批大项目、好项目。今年，我们着重在“走出去”上花气力，组织党政代表团赴广东、浙江学习考察，5月份在香港召开了发展升级 12投资合作推介会，参与了中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作活动，7月下旬将要去台湾举办赣台经贸文化合作交流大会，9月份还要作为主宾省赴澳门参加世界旅游经济论坛、第12届妈祖文化旅游节。新形势下，开放的力度只能加大、不能减弱。尤其要紧紧抓住国家发展“一带一路”、建设长江经济带的重要契机，更加积极主动地融入全国乃至全球经济大格局，为发展升级注入强劲动力。 强化开放带动，一项重中之重的工作是抓好招商引资。当前，受各种因素影响，招商活动有所减少，引资增幅出现下降。据统计，15月，全省工业园区招商签约资金下降8.9%，招商实际到位资金虽然同比增长了17.3%，但增幅较去年同期下降了28个百分点，其中亿元以上项目资金下降3.9%，有6个园区无招商签约资金，39个园区出现负增长。这种趋势必须赶快扭转过来。实事求是地讲，现在一些干部对招商引资顾虑较多，不愿同客商过多地打交道，担心企业出了问题自己受牵连，因此，特别要强调保护干部的积极性，鼓励干部大胆地走出去招商引资，大胆为企业发展服务；要调动企业家的积极性，既鼓励他们放手放胆在江西投资发展，又教育引导他们依法依规健康经营。首先，要保持招商引资的韧劲。继续发扬“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的精神，对于看准了、认定了的项目，就要紧紧扭住不放，以情感人，以诚招商，不达目的不罢休，不见成效不收兵。比如，XX市共青城引进汉能集团太阳能光伏项目，曾面临多个 13兄弟省市的激烈竞争，他们不气馁、不松劲，与投资商反复真诚沟通协调，从提出意向到正式签约只用了短短22天时间。又如，XX市近年来始终紧盯台湾地区招商，形成了台商集聚之势，台资企业由前些年的56家增至现在的316家，投资额大幅增加，增速为全省之最。其次，要拓宽招商引资的视野。前不久，我省分别派团赴美国、以色列、瑞士和德国等欧美国家招商，走访了一批世界500强企业及跨国公司，并与部分公司达成了合作协议。在外期间，四川、江苏、广东等地代表团也在那里进行考察和招商。这说明省与省之间的招商竞争已经走出了国门。我们要统筹国际国内两个市场，敢于走出国门，善于布局全局，不断提升招商引资的层次和水平，努力引来更多金凤凰。其三，要创新招商引资的方式。广东、浙江等地在招商引资工作中，注重与国际商会和国内各专业协会建立联系渠道，依靠这些行业组织和社会力量进行招商，往往是引进一个项目、形成一片产业。我省一些地方招商引资也有一些好的做法。比如，XX市引进欧菲光项目后，继续大力推进以商招商、产业链招商，引进一批上下游关联企业相继来昌落户。我在市县调研中还强烈感受到，各地一些本土企业家在招商引资、服务当地发展方面有特殊的情结，也做出了独特的贡献。要借鉴推广这些好做法，灵活运用定向招商、以商招商、委托招商、产业链招商、小分队招商以及发挥本土企业家作用等方式，使招商活动更加专业化、精细化和常态化。 “海纳百川，有容乃大”。在全球化、区域一体化纵深发展的 14今天，我们必须牢固树立开放意识，强化开放思维，不断推进宽领域、多层次、全方位的开放。要善于学习别人的先进经验，弥补自身的差距和不足。安徽与我省同属中部地区欠发达省份，前些年还把我们作为竞争对手，现在他们已经走在前头了。分析近15年来两地发展情况可以看出，前10年我们的发展明显快于安徽，gdp年均增幅高于安徽约2个百分点；而20082013年，安徽实现逆势反超，gdp年均增幅比我省快了1.1个百分点。安徽的一个重要经验就是围绕扩总量、上项目，十余年如一日地狠抓重点产业，完善产业布局，使经济呈现井喷增长之势。当年，很多地方包括我们江西在内，都认为电冰箱、洗衣机过时了、过剩了，不愿意引入相关生产企业。但是合肥坚持大力发展白色家电不动摇，把全国各大品牌都吸引过去，现在已经成为全国最重要的白色家电生产基地。所以说，如果我们只习惯跟自己比，看不到世界潮流和区域经济竞争态势，那无异于坐井观天。因此，我们领导干部外出考察时，既要积极招商引资，又要注意学习外地的好经验好做法，可以采取“拿来主义”的态度，先全盘引进后再消化吸收、为我所用，而不必另起炉灶费时费力研究半天还不见行动。要把招商引资与引智、引才结合起来，着重围绕破除制约发展升级的人才瓶颈，打破体制壁垒，积极引进重大科研领军人才，现代金融人才，电子商务、旅游、文化创意等现代服务业人才。要拓展开放领域，只要法律法规不禁止、不限制的行业和领域，都要彻底放开。要注重对外与对内开放并举，防止“厚外 15薄内”、“喜新厌旧”，既大力引进外来企业，又全力支持本土企业，形成外源型与内生型经济比翼齐飞的良好局面。 第三，强化创新驱动。科技是引领未来的主导力量，创新是支撑发展升级的持久动力。虽然这些年我省创新发展收到了比较好的效果，但创新潜力远未充分发挥出来，创新能力不强仍是制约发展升级的突出瓶颈。要认识到，哪里有创新活力，哪里就有崭新面貌，无论是传统产业还是新兴产业，无论是生产工艺还是生产技术，无论是市场营销还是企业管理，都大有文章可做、大有潜力可挖。我们要按照既定战略部署，坚定不移强化创新驱动，不断推动我省协同创新取得明显进步。 强化创新驱动，核心是要完善产学研用相结合的体制机制。首先，企业要发挥主体作用。洪都集团在大飞机前机身大部段生产过程中，积极创新生产工艺，加强与科研单位的协作，高质量地完成了1600多项零件和1900多项工装。XX县区广源化工厂与清华大学、北京化工大学等知名院校合作，推动碳酸钙传统生产工艺升级，生产出全国行业领先的纳米碳酸钙，短短几年时间，广源化工厂就从年产值500万元的小企业，一跃成为年产值6亿元的国内第一龙头企业。这样成功的企业在我省还不少，需要大力宣传推广。事实说明，只有落后的企业，没有落后的产业。无论是高新产业还是传统产业，只要与时俱进、重视研发，就一定能提质增效、赢得未来。所以，企业要把创新摆在第一位，敢于加大研发投入，着力打造研发机构、研发团队，提高自主创新能 16力。华为公司每年的研发投入占到企业销售收入的10%以上，从而造就了华为作为国际主流电信设备制造企业的核心竞争力。企业要善于借助外力，紧紧依靠“学”和“研”的支持，以技术入股、联合开发、购买成果等形式，主动与高校、科研院所组建协同创新联盟，着力打造分工明确、风险共担、利益共享的创新链，共同分享创新红利。其次，政府要加强政策引导。广东自主创新之所以能够走在全国前列，靠的就是政府引导、政策推动，逐步形成了省部高层会商机制、部省市多级联动机制以及校地、校企全面合作机制等。如XX市政府和清华大学共建深圳清华大学研究院，建立了完善的“科技创新孵化体系”，成立以来共孵化企业600多家，创办和投资了180多家高科技企业。还有，XX县区着力建设大学创新城，目前与高校、院所共建11家公共科技创新平台，为全市8000多家企业提供服务，有力推动了东莞产业升级发展。这些成功案例说明，强化创新驱动离不开政府“有形的手”。去年，我省也先后与多个国家部委、高等院校和科研院所签订了战略合作协议，有关部门要盯住不放，狠抓落实，使这些协议在发展升级中发挥积极促进作用。全省各级政府要不断加大体制机制创新力度，着力围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，在资金投入、平台建设、信息服务、人才激励、产权保护等方面下功夫，为产学研用结合营造良好的环境。其三，高校和科研院所要紧贴市场。就是要把科学研究与全省发展战略、市场需求紧密结合起来，既加大基础学科、前沿技术的研究，又围绕发 17展升级深化应用研究，建设市场导向的技术创新体系，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，加速创新成果转化，努力成为我省转型升级中不可替代的重要力量。 需要强调的是，促进产学研用协同创新，必需敢于“捅破最后一层窗户纸”，健全完善产学研用各个环节均受益的利益分配机制，为创新之“火”加足利益之“油”。要加快探索利益联结机制，通过股权激励、科技成果处臵权收益权改革等，让企业化的科研单位率先享有科技成果处臵权，让科技人员享有股权、期权，在全社会形成创新光荣、科技致富的正确导向。江西师大化工公司，近年来多项技术达到国内甚至国际领先水平，经济效益不断攀升，其中很重要的一条，就是学校制定了完善的激励机制，几位享受国务院特殊津贴的教授担任核心领导，科研人员通过技术入股、资金入股等形式获得了收入。要大力推广这些经验做法，充分调动科研人员创新创造的积极性、面向市场的积极性，不断打通科技成果转化的绿色通道。 当今世界已进入信息化时代，移动互联网、大数据和云计算的飞速发展，以前所未有的力量推动着经济社会变革。我们要主动适应、积极抢抓信息化机遇，以大数据思维、移动互联网思维谋划和推动产业升级。要全力支持中国电信集团在南昌建立云计算基地，使之成为中部最大的云计算资源池提供地、云服务基地、互联网数据汇聚地。同时，积极争取其他通讯运营商在江西布局大数据基地，推动我省信息化基础建设实现质的突破。要大力推 18动信息化和新型工业化、农业现代化、现代服务业以及城镇化的深度融合，促进各类产业生产方式的深刻变化，促进更多企业的技术进步，为发展升级插上信息化的翅膀。要大力发展电子商务，抓紧制定出台具体扶持政策，积极引进知名电商企业和配套项目，培育一批具有江西特色的电商企业，不断促进我省电子商务产业集聚发展。要运用信息化技术加快智慧城市建设，积极推进电子政务、数字民生、智慧旅游等信息惠民工程，建立健全全省统一的政务服务、企业服务、公共服务数据中心，提升信息化公共服务能力，让老百姓从中得到实实在在的便利。 第四，强化集聚拉动。发展升级的核心是产业升级。做强产业的关键在于优化产业结构、完善产业布局、形成产业集聚、打造经济核心竞争力。去年以来，我省科学谋划产业发展，特别是大力推进工业产业发展，制定了工业重点产业升级发展指导意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，规划了60个工业重点产业集群，编制了战略性新兴产业细分领域产业链图、工业产业重点投资方向和企业目录，积极实施“百千万”工程，全省产业集聚发展势头已起、效果初显。由于我省产业小而全、小而散的问题还没有从根本上解决，我们要继续坚持走集聚发展之路，扶优扶强、靠大联强、强强联合，进一步提升我省产业总体实力和竞争力。应该说，这方面认识高度一致，方向已经明确，关键是要抓好落实。在实际工作中，要注意处理好三个方面关系。 一是增量与存量的关系。产业升级，存量是基础，增量是关 19键。既要注重发展好现有企业，达到现实生产力的最大化，又要注重培育新的增长点，实现潜在生产力的最优化。培育发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业，既可兼容，也有竞争，绝不是非此即彼的对立关系。战略性新兴产业代表了未来产业发展趋势，关系发展升级的根本成效。我们要咬定目标，坚持不懈，不断加大投入、加强扶持，举全省之力来推动、来打造，使之尽快成为支撑我省经济发展的核心力量，进而带动产业结构的优化和提升。钢铁、有色、石化、建材等传统优势产业，仍是我省经济发展中一支举足轻重的力量。我们抓战略性新兴产业，并不是忽视传统产业，而是要强化两者之间的相互渗透、互动发展，善于运用高新技术改造提升传统产业，运用战略性新兴产业成果带动传统产业，努力把这笔宝贵的存量盘活、用好。 二是“大”与“小”的关系。集中力量抓一批大产业和大企业，对于促进产业集群、壮大经济规模具有决定性作用。要着眼于培育一批百亿企业、千亿产业，以大项目带动大投入、以大投入培育大产业、以大产业推动大发展。在抓“大”的同时，也不能放“小”。各地要围绕产业集群规划，立足资源禀赋，积极发展特色产业，做精、做优中小微企业，形成各具县域特点的“块状经济”，不断打牢富民强县的坚实基础，努力在全省形成大中小企业各展所长、共同发展的生动格局。 三是扩张与集聚的关系。也就是生产要素的投入与集约的关系。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资发挥着关键作用。 20今后一段时间，随着国家稳增长政策的落实，各类投资项目不断增多，必定消耗更多的生产要素，加大生态环境的承载压力。越是这个时候，我们越要强化要素集约，提高土地、能源的利用率。现在各地普遍要求增加用地指标，但更为要紧的是尽快把闲臵低效土地充分利用起来，搞好园区“二次开发”。目前，我省园区工业用地每亩投资强度平均200万元左右，大大低于全国平均320万元的水平，在中部省份中也处于中下游水平；每亩实现主营业务收入平均230万元左右，也明显偏低；工业园区的综合容积率也只有沿海发达省份的一半左右。要抓紧研究制定用地评价标准指标体系，将项目投资强度、产出水平、容积率等控制性指标纳入土地使用条件，不断提高土地投入产业效益。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们一定要坚持既要金山银山又要绿水青山，要明确宁要绿水青山不要金山银山，要认识绿水青山就是金山银山。要牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，在产业升级上做“加法”、在污染排放上做“减法”，不断提高环境效益，最大限度地保护好、巩固好我省生态优势。我省即将获批入选国家生态文明先行示范区，这是宝贵的机遇，更是重大的责任。国家正式批复后，我们就要立即抓紧研究行动计划，抓好工作落实，进一步把我省生态文明建设引向深入。 推动产业集聚是一项系统工程，需要从“点、线、面”入手，集中优势资源，凝聚各方面力量，统筹加以推动发展。一是，“点” 21上抓项目落地。项目是集聚发展的战略支点。要按照产业集群规划，精心谋划项目，积极争取项目，科学运作项目，不断提高抓项目的能力和水平。对签约项目，要紧盯不放，推动尽快落地、尽早开工，不能停留在纸面上、协议上；对在建项目，要加强调度、加强协调、加强服务，促使早日投产、产生效益；对于投产项目，要跟踪服务、一帮到底，鼓励做大做强、延伸链条。要瞄准产业发展前沿，超前谋划一批有规模、有技术、有前景的新项目，突出抓好带动力、竞争力强的大项目，促进更多项目集群式发展。二是，“线”上抓产业延伸。拉长产业链的关键在龙头企业。要大力实施“三百”工程，培育100户优强企业、100个知名品牌、100名优秀企业家。要以龙头企业为依托，推动产业链向两头延伸，带动配套企业发展，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局。永修有机硅产业集群，依托星火有机硅厂这个龙头，先后引进了包括美国卡博特公司在内的有机硅生产及配套企业50余家，开发有机硅及下游产品1000多个品种，产业关联度超过65%。我省的航空产业、铜产业的实力都很强，在延伸产业链上更是大有潜力可挖。要鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，形成一批专业化配套企业，构建完善的产业链分工协作体系。三是，“面”上抓区域竞合。全省区域发展的布局、举措、政策都已明确，效果也初步显现。各地要继续按照全省统一部署，发挥优势、突出特色，差异竞争、竞相发展，努力形成倍增效应。要大力推进“昌九一体化” 22进程。目前，昌九两地公共服务一些事项已基本实现同城化，这是十分不易的。下一步，涉及利益格局、体制机制协调，工作难度会更大。南昌、九江两地要从大局出发，深入推进规划一体化、基础设施一体化和产业互补对接，形成不可逆转的融合趋势。要尽快启动建设“昌九XX县区”的可行性研究，为我省全面融入长江经济带提供更有竞争力的战略平台，努力在激烈的长江中游城市群竞争中占据主动地位。要大力推动“苏区振兴”，着力在内外兼修上下功夫，用好用活国家扶持政策，不断增强内生动力，进一步壮大总体实力，加快形成南北遥相呼应之势。同时，要支持抚州深化区域合作，积极构建向莆经济带。赣东北、赣西等地要按照既定战略部署，加快发展步伐，力争在全省经济版图中实现更大作为。 我省94个工业园区以及其他各类园区，是推进产业集聚的主战场。这笔资源用好了，就会成为撬动发展升级的巨大杠杆。要大力实施园区提升计划，注重顶层设计，实施错位发展，完善基础设施，提升管理服务，避免恶性竞争，形成集群效应。目前，我省园区管理机制普遍实行行政化模式，机构庞大，层级过多，效率不高。这方面，发达地区的经验值得借鉴。比如，深圳前海管理局采用企业化运作模式，工作人员实行聘任制和市场化薪酬制，做不好的就要解聘，这种机制极大激发了园区活力。我省各园区要紧紧围绕服务企业这个目标，大胆改革创新，不断完善精干高效的管理体制和运行机制。 23推动集聚发展，要把握好几个原则。一是全面覆盖。在坚持工业强省战略、大力推进工业领域集群发展的同时，也要按照“四化”同步的要求，积极推动农业和文化旅游、电子商务、物流、金融等现代服务业走集群发展之路。我省是旅游资源大省，旅游产业却不够强；绿色农产品丰富，却缺乏在全国有影响的品牌。这其中有一个共同原因，就是各地单打独斗、各自为战，没有形成集群效益。去年以来，有关部门规划了75个农业产业集群、35个旅游产业集群、16个现代物流产业集群，朝着集群发展的目标迈出了重要一步。下一步，我们要坚持用工业化的理念抓农业、旅游、现代服务业，推动布局集中、产业集聚，让十个指头握成拳，形成集聚发展的强大势能。二是因地制宜。省委提出工业强省主战略，也提出建设现代农业强省、旅游强省，这并不是要求各地搞大而全、齐步走，而是要求各地加强规划引导，优化产业布局，坚持实事求是，从本地资源禀赋、产业基础出发，适合什么就发展什么，真正发展起一批具有地方优势和特色的主导产业和产业集群，切忌不顾条件盲目硬上，造成不必要的浪费。三是突出重点。省工信委明确要在60个工业产业集群中再集中优选打造20个示范产业集群，省有关部门在农业、物流、旅游等产业集群中也明确了近期要抓的重点，这体现了集中优势兵力重点突破的战术方法，是十分正确的。必须加速培育出一批有特色、有规模、有竞争力的产业集群，使之成为全省产业发展的领头羊，成为发展升级的新引擎。四是加大支持。最近省政府出台的加快产 24业集群发展意见，对产业集群度高的重点园区给予财政、土地和融资等政策支持。五是持之以恒。各领域的产业集群战略确定后，就要发扬钉钉子的精神，一任接着一任干，坚持不懈抓到底。这样抓个5年、10