区长在农业调整汇报会讲话.docx

区长在农业调整汇报会讲话 同志们 一、统一思想。切实增强做好农业产业结构调整的紧迫感和责任感 指通过合理配置农业资源，调整农业产业结构。优化农业产业布局，调整农业产品结构，发展壮大特色产业，最大限度的提升农业产业化经营水平，发挥农业的综合效益。当前，区农业增产不增收的主要原因，就是农业结构不合理、生产规模偏小、产业化程度不高。对于优化产业布局、提升产业发展水平、促进农民增收、推进区域经济又好又快发展具有十分重要的意义。 调整农业产业结构是贯彻落实科学发展观、推动科学发展、和谐发展的迫切需要。统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的基本要求，首先。推进区域经济社会协调发展的重要举措。地处主XX县区，城市人口较多，工业经济在全区经济中所占比重较大。近年来，把工作重心放在以工业为主的城市经济上，把主要精力用在项目建设和招商引资上，城市经济发展取得了很大的成绩。虽然项目建设和招商引资工作是工作重点，但是抓好城市经济时，不能忘了还有马庄和双照两个纯农业镇，有马泉、古渡、钓台、沣东、陈杨等五个半城半农的办事处，还有近16万的农民兄弟，这也是直接管辖和服务的群体，任何情况下都不能忽视农村的发展，任何情况下都不能忽视16万农民群众这个庞大的群体。要科学发展，就要统筹发展，既要考虑到城市经济的发展，又要考虑农村经济的发展；既要抓好工业经济，还要抓农业这一块，还要搞好新农村建设。目前，与外县相比，农村能好一些，但是从全国全省总体来看，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。去年，全区城镇居民人均收入是14136元，而农民人均收入是4315元，两者相差悬殊。所以说，没有农村的发展就没有的发展，没有农村的富裕就没有的富裕。所以，推动区域经济发展过程中，不仅要重视项目建设、工业经济，还必须高度重视“三农”工作，强力推进农业产业结构调整，以此促进全区农业发展和农民增收，使城乡发展更加全面、更加均衡、更加和谐。按照这个思路，区委、区政府在区上财政十分困难的情况下，拿出1000万元用于新农村建设，用于发展农村经济。今后还将逐年增加新农村建设资金。大家也知道，受全球性金融危机影响，经济普遍不景气，作为我区利税大户的彩虹集团几乎停产，导致区财政收入大幅下降。这种情况下，区上还要拿出1000万元支持农村发展，因为在国家的发展过程中，长期以来形成了农业剪刀差，农村为支持城市的发展做出了巨大的牺牲。现在城市发展起来了就要支持农村发展；工业基础强大了就要反哺农业。刚才，邬区长宣读的实施意见中就有扶持政策，这是近年来支持农村政策力度最大的希望各镇办、村抓住有利时机，加快农业产业结构调整。 调整农业产业结构是贯彻十七届三中全会精神、推进新农村建设的迫切需要。生产发展是新农村建设的核心，其次。产业结构调整是推进农村生产发展的基础和关键。中省市对调整农业产业结构、推进生产发展都高度重视。党的十六届五中全会首次提出新农村建设时，就将“生产发展”作为新农村建设的第一要求和首要任务，放在二十字”方针的首要位置。去年召开的十七届三中全会出台的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，并把农业结构战略性调整作为一项重要的推进措施。省委、省政府在今年年初制定出台了实施七大工程促进农民增收规划纲要明确提出要以农业结构调整为主线，加快发展优势特色产业，争取到2012年，全省果园面积达到1850万亩，新增设施蔬菜100万亩，40以上的行政村成为一村一品专业村。5月份的全市新农村建设观摩会上，市上明确指出今后新农村建设的重点就是农业产业化和农业结构调整，今后的观摩重点就看千亩以上连片的特色产业。按照十七届三中全会精神和省、市的有关要求，结合实际，制定了农业产业结构调整实施意见这个实施意见突出了生产发展这个核心，抓住了新农村建设的关键，必将扭转把新农村建设等同于新村建设这一认识上的偏差，端正今后新农村建设的方向，推进我区的新农村建设迈上一个新台阶。 调整农业产业结构是发挥区位优势、壮大特色产业、提升农业发展水平的迫切需要。当前，第三。农产品市场竞争十分激烈，要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须充分发挥区位优势、资源优势，以优取胜，以特取胜。地处主XX县区，区位就是最大的优势。据统计，当农民人均纯收入达到5000元时，没有城市的拉动，没有工业的发展，仅靠农业自身发展来增加农民收入几乎不可能。要想突破这一数字，就必须走农业产业化、农业工业化这条路。所以说，城市就是最大的资源，这是其它县区无法比拟的然而，这一优势却没有充分发挥出来，资源也没有得到有效利用。前一阶段，先后到周至、XX县区和渭城、泾阳等周边县区参观学习，这些县区特色产业突出，优势明显，相比之下，农业产业特色不明、亮点不多、水平不高。周至的裕盛村共有1270户，从事苗木花卉产业的就有1112户，占到88%全村耕地面积7000多亩，苗木花卉种植面积6800亩，占到97%以上，成为名符其实的苗木花卉专业村，全国各地都来采购。泾阳的云阳镇共有耕地8.4万亩，其中蔬菜面积达到6万亩，占到71%西北几个省区都来调菜，蔬菜收入占到农民收入的80。渭城的龙枣村依托石羊集团，建成了10万只肉鸡养殖场，已经成为一个养殖亮点。有苗木花卉但比不上周至，蔬菜比不上泾阳，苹果更比不上处于优生区的旬邑、淳化，畜禽养殖也落在渭城的后边。最主要的原因是农业没有做大、做强、做特，没有规模就没有效益，没有规模就难以发展、难以形成农业工业化。小农经济一家一户的经营模式难以推动农业经济的快速发展。如礼泉的御杏每公斤30元，城里人驱车前去购买，络绎不绝。假如你只种植两亩，可能每公斤5元都没人买。而我莽塬红”红薯之所以收益好，就是因为形成了规模。所以，要改变这一局面，就必须大刀阔斧地调整农业产业结构，紧紧围绕城市居民的窗台子、菜篮子、案板子，大力发展苗木花卉、设施蔬菜、畜禽养殖产业，使特色产业上规模、上档次。只有这样，才能把我区位优势转化为产业优势，将城市资源转化为市场资源，以此推进农业产业出特色、扩规模、上档次，从而把我农业产业化提升到一个新的水平。 调整农业产业结构是促进农民增收、推进进位创强的迫切需要。农业产业结构合理不合理，第四。对农民增收影响较大。目前，区有20万亩耕地，其中小麦等粮食作物占到9万亩，果品5万亩，红薯2.8万亩，蔬菜2.6万亩，苗木花卉6000多亩。将蔬菜与粮食的经济效益作以简单比较，发展一个占地不到3亩的新型日光温室投资约3.5万元，每年净收入近乎3万元，平均亩收入约万元左右；而每亩小麦净收益也就300元，加上玉米，一年两季的净收入也就600多元，与设施蔬菜收益差距很大。如果我发展1万亩设施蔬菜，年收入可达1个亿，仅此一项可以使全区农民人均纯收入净增666元，增长15个百分点，相当于去年我农民人均纯收入的增长幅度。去年，农民人均纯收入4315元，增速为15.4%而全市其它县区增速均在20%以上，尽管总量仍然排名第一，但增速排名倒数第一；全省24个XX县区中总量排名第12增速依然排名倒数第一。增速慢固然与基数大有关，但主要原因还是产业结构不合理，农民生产经营性收入偏低。 全省县域经济考核指标中，另外。农民人均纯收入及其增速，第一产业及其增加值，都占有很大的比重。要进位创强，三年后gdp必须达到360亿，也就是要在去年151元的基础上翻一翻，这主要依靠工业，但农业同样能做贡献，而且贡献比工业还大。据测算，农业每增加2个亿的产值，就贡献给gdp一个亿，而工业每增加4个亿的产值，才贡献给gdp一个亿。目前，有9万亩粮食作物，既说明农业产业发展比较滞后，也说明我产业结构调整有着巨大的空间。通过调整农业产业结构，不仅可以大幅度提高农业的生产效益、促进农民增收，而且可以提升第一产业增加值、农民人均纯收入等主要指标对区域经济的贡献率，将有力推进我区进位创强的步伐。 对于调整农业产业结构，因此。全区上下一定要高度重视，把此项工作作为贯彻落实科学发展观的具体实践，作为促进农民增收、推动进位创强的重大举措，严格按照区委、区政府的总体安排和部署，积极采取有效措施，全面加快农业产业结构调整步伐，促进优势特色产业规模扩张，努力实现农业稳步发展和农民持续增收。 二、明确目标。扎实推进农业产业结构调整 大家对我区产业结构调整的规划、重点、方向以及相关配套政策有了一个宏观的解。总的想法就是按照“南有苗菜花、北有果畜菜”总体布局，从刚才邬区长的安排中。积极实施“双千双万”工程，推动全区农业的规模化、设施化、高效化发展，力争到2011年底，全区新发展设施蔬菜1万亩，推广优质高效梨1万亩，新栽植苗木花卉1万亩，新增奶牛、生猪、家禽分别达到6000头、7万头和12万只，全面提升农业生产质量和效益，促进农民持续稳定增收。 充分调研论证的基础上提出的要确保这一目标顺利实现，上述目标。必须切实抓好以下五个方面工作： 尽快制定镇村详细规划。这次全区农业产业结构调整的总体规划是塬上马庄、双照两镇大力发展设施蔬菜、杂果、规模化畜禽养殖及优质高效梨；半塬马泉、古渡两办适度发展生猪、奶牛等养殖业及设施蔬菜；渭河南钓台、沣东、陈杨三办重点发展苗木花卉、设施蔬菜。按照这一规划，一要围绕全区的整体规划。区上提出实施“双千双万”工程，即在双照镇肖何庙村建设千亩设施蔬菜生产基地；双照镇毛村建设千亩设施果蔬生产基地；马庄镇北坡头东三支干渠为轴线的整个台塬区域，建设万亩优质梨生产基地；钓台办咸户路以西，建设万亩苗木花卉生产基地。上面这些只是区上大的规划，下来后，各镇办要结合全区统一规划布局，认真研究本镇办的产业结构调整方向，明确发展目标，尽快制定符合实际的实施方案和落实措施。需要给各位村干部强调几点，一是一定要按照区上的规划去实施。今后5年我区还有3万亩土地被征用，这些地都要转用于工业发展。所以，发展设施蔬菜时，要严格按照规划进行，避免今天建、明天拆，给国家、个人造成巨大的浪费。二是要分清发展的主次。工业发展是主导、主流，工业发展快了城市化的进程就快，有了城市化也就有了现代化，也就可以进城打工挣钱。现在一个人进城打工年收入在2万元左右，还是要比发展农业收入高。就拿沣东子午轮胎项目来说，现在区上已经与子午轮胎项目达成协议，由区上培训拆迁区域具有初中、高中学历的年轻人，合格后进工厂当工人，干够15年后，企业将给办理五项保险，以后养老无忧，享受与城里人同样的待遇。这项工作，沣东办正在积极实施。三是规划要客观实在刚才，听了双照要发展五百亩高酸苹果，这是好事，但不切合实际。区不是苹果优生区、没有优势，要发展就发展有优势的发展设施蔬菜和优质梨。今天各村的书记和村主任也到能不能给村子办一点实事，不仅看能不能多为村上修点路、打口井，还要看能不能把村子的特色产业发展起来、帮助群众发家致富，这才是最大的实事。所以，大家都要对全区的产业结构调整规划进行深入研究，结合本镇本村实际确定下一步究竟该种什么、养什么，切实帮助群众把生产发展上来。每个镇、每个村都要有具体的产业规划，都要有具体的推进措施，每个涉农镇办都要抓好几个百亩以上的示范基地和具有一定规模的养殖场，真正把全区的规划变成各镇办、各村的具体实践，推动全区产业结构调整的顺利实施。 做好群众的宣传引导工作。对这次农业产业结构调整，二要抢抓政策机遇。区上的优惠政策前所未有，扶持力度前所未有，对各镇办、各村来讲，一次发展特色产业的难得机遇；对农民群众来讲，一次发家致富的大好机遇。设施蔬菜、苗木花卉发展上，提出，对建设新型日光温室每亩补贴1500元，水泥大拱棚每亩补贴1000元；新建百亩以上连片清水莲菜、苗木花卉，每亩一次性补贴300元。畜禽养殖上，提出，对新建存栏200头以上的奶牛养殖场一次性奖励20万元、300头以上的一次性奖励30万元，原有奶牛养殖场（小区）改扩建的参照新建进行奖励；新建年存栏1000头以上的生猪养殖场一次性奖励10万元，新建存栏1万只以上的养鸡（鸭、兔）场一次性奖励5万元。同时，对各生产基地除了提供技术指导外，区上还统一配套水、电、路等基础设施；对万亩优质梨基地内的所有树苗，由区上统一采购、免费提供。按照以上扶持政策，区农林局大概算了个账，三年下来区上总共需要投入2100多万元。今年，给新农村建设投入1000万元，其中500万元专门用于扶持产业发展，明后两年区上每年还将投入800多万元用于扶持产业发展，政府这么大的投资，目的就是通过实实在帮扶，支持扶持农民发家致富，调动广大群众的积极性，推动农业产业结构调整的顺利进行。 各涉农镇办和部门要抓住这次难得的机遇，所以。把宣传政策作为一项重要工作，给群众把政策宣传到把道理讲明白，把经济账算清楚，广泛动员和发动群众，早建设、早发展，就早受益。大家回去后，要广泛开展形式多样的宣传活动，让广大农民群众都来参与这项工作、支持这项工作，为农业产业结构的调整奠定一个良好的基础。 切实做好示范基地建设。对于我来说，三要严格实行包抓制度。要确保今后三年的目标任务能够顺利实现，关键是要把“双千双万”工程涉及的四个示范基地建设好，以点带面，整体推进全区面上的工作。对于这四个示范基地，马庄、双照和钓台的党政主要负责同志，要时刻拿在手中、记在心上，亲自抓、亲自管；每个示范基地都要落实一名副职领导带队驻村蹲点，与村组干部一起做好群众的动员引导工作，确保本辖区的示范基地能够尽快启动实施。区农林局要在加强协调指导的基础上，从下属的林业站、园艺站等单位抽调专业技术人员，结合“双千双万”工程进行蹲点包抓，切实搞好技术服务。同时，区级“32包抓领导也要认真履行职责，把推进“双千双万”工程、加快示范基地建设作为一项重要的包抓内容，积极帮助包抓镇办出主意、想办法，及时协调解决工作中遇到各类困难和问题，协助和指导镇办做好工作，确保年底四个示范基地建设能够取得实质性的进展。 切实改善农业基础设施。如果农业的基础设施配套不到位，四要充分发挥涉农部门的职能。就很难实现农业的设施化种植、规模化生产和集约化经营，农业产业结构调整就难以取得实效。各涉农部门要充分发挥自身职能，整合资金和项目，向区上规划的示范基地集中，向百亩以上连片的基地集中。区水利局要加强示范基地内的水利设施建设，改善农田灌溉条件；区农发办要积极争取农业综合开发项目和资金，并集中用于各示范基地；区交通局要加强各示范基地内的道路建设，改善通行条件。同时，区财政局要加大资金筹措力度，确保今年“以奖代补”资金足额按时落实到位；区科技局要加强农民科技知识培训，加快农村实用技术的推广和应用。总之，凡是与农业产业结构调整有关的部门，都要充分发挥自身的职能，想方设法为推进全区农业产业结构调整出力加油。 切实推进农业产业发展。对于农业龙头企业的发展，五要强化龙头企业的带动作用。一直非常关心和支持，无论是从政策上还是从资金上，都给予了一定的倾斜，可以说是要服务给服务，要支持给支持，目的就是希望通过企业的发展来带动全区农业产业的发展。但是有些企业在落户我后，一心只想着自己如何挣钱、如何发展，从来没有考虑过如何去带动周边群众共同致富，如何去为推动地方经济发展多做贡献。今天的会议，也邀请了部分农业龙头企业参加，就是希望各位企业负责人能够清楚，不仅要考虑自己企业的发展，还要加强与镇村的联系和沟通，充分利用自身优势，通过采取“结对帮扶”公司农户”以及“公司基地农户”等形式，带动相关产业发展，带动周边群众共同致富。今后，凡是对农业结构调整做出突出贡献的企业，区委、区政府不但要给予重奖，还将全力扶持企业做大做强；对于一心只为自己发展考虑的企业，区上将不再给予任何形式的支持和帮扶。 三、加强领导。确保农业产业结构调整取得实实在效果 也是当前一项刻不容缓的中心工作。各涉农镇办、涉农部门要把农业产业结构调整作为自己的首要职责，农业产业结构调整是一项十分艰巨的任务。作为服务农村发展的首要任务来抓，精心部署，周密安排，务求工作实效。 全力抓好落实。为切实加强对这项工作的领导，一要切实加强领导。区上已经成立了区农业产业结构调整工作领导小组，具体负责各项组织协调工作。各镇办、各部门也要成立相应机构，制定工作规划，拿出具体的推进措施，并由党政主要负责同志亲自牵头负责，确保工作顺利实施。区级“3+2包抓领导，也要对所包抓镇办的产业结构调整、示范基地建设常过问、勤督促，指导各镇办开展工作，力争到年底，使每个涉农镇办的产业结构调整有特色、有亮点、有实效。 形成推动合力。调整农业产业结构，二要夯实各级责任。首要责任在镇办。各涉农镇办必须把这项工作作为新农村建设的首要任务，实行领导带头、分片包抓，逐级明确任务、夯实责任，真正把任务扛死、把担子压实。这项工作搞得好不好，镇办党政一把手负主要责任，分管领导负直接责任。同时，这项工作也是一项涉及面较广的系统工程，需要各相关部门单位共同参与，共同努力。领导小组办公室要尽快将任务细化量化，落实到每个涉农镇办和每个成员单位。区财政、农林、水利、交通、农发、科技等成员单位要顾全大局，通力合作，积极做好资金、技术等保障工作。对配合不力、推诿扯皮、延误工作的不仅要在全区通报批评，还要对主要负责人和相关责任人实行责任追究。 健全奖惩激励机制。区上将把农业产业结构调整作为镇办年度考核的重要内容，三要强化工作考核。作为评价镇办领导工作实绩的重要方面，实行月检查、季考核、半年观摩、年终总评制度，第三季度对各涉农镇办产业结构调整和四大基地建设情况进行实地观摩评比；年底，将镇办工作情况纳入新农村建设考核的主要内容，产业发展这一项的分值由原来的30分提高到60分，以激励大家全力抓好此项工作。对于季度考核排名倒数第一的全区予以通报批评；对年终考核排名倒数第一的将依照目标责任制考核办法相关规定予以重罚。 对于我区农业的长远发展具有十分重要的意义。全区上下一定要统一思想，同志们加快农业产业结构调整、推进农业产业化经营。提高认识，强化措施，狠抓落实，把农业产业结构调整的任务落到实处，努力提升农业产业化水平，为促进全区农业增效、农民增收、农村发展做出积极的贡献。第14页 共14页