市长在市职业教育发展工作会议上的讲话.docx

市长在市职业教育发展工作会议上的讲话 编者按：本文主要从要高度重视发展职业教育；如何推进全市职业教育实现跨越式发展；千方百计营造职业教育发展环境进行讲述。其中，主要包括：教育是人类进步的阶梯，是现代文明的标志、职业教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分，既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育、发展职业教育是关系发展稳定的大问题、当前职业教育正面临难得的发展机遇、我市的职业教育已经有了一个较好的基础、我市职业教育总体发展水平还不高，机制不活、办学体制和办学模式单一、办学规模小、特色不突出、投入不足、体系不健全、民办职业学校发展不快等问题还没有从根本上解决、加快发展职业教育，是一项社会系统工程，是市委、市政府要努力抓好的一件大事等，具体材料请详见： 市委、市政府对开好这次会议十分重视。会前市政府先后召开座谈会和政府常务会，认真分析了我市职业教育的现状和问题，还组织专门调研考察组到先进省市学习，经过反复认真研究，制定了*市职业教育“十一五”发展规划和关于大力发展职业教育的决定，明确提出了推进全市职业教育跨越式发展、努力打造全国职教名市的总体要求、发展目标和发展举措。这个决定有很多突破和创新之处，各级各部门要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我就如何推进全市职业教育跨越式发展，着重强调三个问题。 一、要高度重视发展职业教育 教育是人类进步的阶梯，是现代文明的标志。职业教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分，既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。其承担的主要任务，一是城乡需要就业人员的职业技能培训，二是高技能人才的培养，三是在岗人员的技术培训和继续学习。职业教育与经济社会发展联系最直接、最密切，是国民经济和社会发展的重要基础。从总体上看，目前职业教育还是“短腿”，还不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。 第一，发展职业教育是关系发展稳定的大问题。发展职业教育，是推进工业化、现代化的迫切需要。走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，实现科学发展，对人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。而我市目前生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出，我市企业技工缺口在30%左右，已成为制约产业升级的突出因素。产业工人素质体现产业整体素质。我市要建设现代制造业基地，使“*制造”在国内外市场上真正有竞争力，就必须从源头抓起，高度重视和加快发展职业教育，尽快培养造就一支高技能、专业化的劳动大军。否则，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。外商到一个地方投资，所看重的一个重要方面就是劳动力素质，从这个意义上说，抓职业教育就是抓投资环境。发展职业教育是解决“三农”问题的关键环节。建设新农村，关键是培育新型农民。我曾讲过，新农村建设要突出一个“通”字，要能“通进去、走出来”。“通进去”，就是要把基础设施建设好，实现路通、电通、水通、通讯通；“走出来”，就是要让农民走出土地、走出村子、走出大山。让农民走出来，最基本的就是使其具备走出来就业、致富的本领，尤其是提高职业技能，这也需要靠大力发展职业教育来实现。发展职业教育是促进社会就业的重要途径，也是坚持以人为本、维护社会稳定与和谐的需要。职业教育是面向人人的教育，是就业教育。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。我市是人口大市、农业大市，就业问题在我市是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前，我市每年还有相当一批初中毕业生不能升入高中，有相当一批高中毕业生不能升入大学，同时还有大批农村富余劳动力需要转移出来。这批人因缺乏技能而难以找到工作，而社会对各类技能型人才需求量却很大，“有人没事做、有事没人做”的矛盾较为突出。只有发展职业教育，不断提高城乡劳动力的就业、创业能力，才能切实解决这一问题，真正把人口就业压力转化为人力资源优势。“民以食为天”。在经济社会快速发展的今天，劳动者缺乏技能就难以就业，社会上大量无业人员存在就难保社会稳定。通过发展职业教育，给劳动者以谋生手段，让劳动者有一技之长，使百姓乐业安居，就是“天”大的好事，也是各级政府必须做好的大事。从这种意义上看，抓职业教育，也是在抓稳定。所以说，发展职业教育，不仅是教育事业本身的问题，更是关系发展稳定的大问题。 第二，当前职业教育正面临难得的发展机遇。从时代发展来看，我们所处的时代，是飞速发展变化的时代。在这样一个时代，只有终身学习、终身受教育，才能跟上时代的步伐。党的十六大报告中明确提出了要“加强职业教育和培训，构建终身教育体系”。学习、受教育，成为人们的迫切需要，这种需要，反过来为职业教育特别是为职业教育的产业化提供了巨大的发展空间。从现实需要来看，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我国现有的工人队伍中，技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%，技能型人才非常紧缺。需求是发展的原动力。近年来职业院校毕业生市场需求逐年升温、就业率不断攀升的背后，所体现的正是市场对技能型人才的强烈需求。从国家政策看，党中央、国务院对发展职业教育非常重视，去年11月7日召开的全国职业教育工作会议，规格之高、影响之大，在职业教育史上前所未有。温家宝总理出席会议并作了重要讲话，总理亲自给职业教育鼓劲、打气，这在中国教育史上还不多见。国务院还出台了关于大力发展职业教育的决定，明确提出要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，制定了一系列扶持政策，确定要拿出100亿实施“四大工程”、“四项改革”和“四个计划”，建立职业教育贫困学生助学制度等。这些政策措施力度很大、含金量很高，显示了中央抓好职业教育的决心，昭示着我国职业教育大发展的春天已经到来。可以说，发展职业教育前景无限，大有可为。 第三，我市的职业教育已经有了一个较好的基础。经过多年发展，我市职业教育无论是办学条件，还是师资力量，都有了较大水平的提高。一是发展规模迅速扩大。目前全市有各类职业院校83所，全市职业教育在校生14.5万人，专任教师近5000人，分别比“十五”初期增加了23.9%、223%和51.2%。二是涌现出了一批名校。全市有18所学校被批准为“国家级重点中等职业学校”，涿州职教中心、虎振职业技术学院、女子职业中专、河北软件职业学院等在全国都有一定的名气。三是形成了一批特色专业。我市的数控技术、汽车制造与维修、机械加工、建筑、服装、家政、餐旅服务等特色专业，在京津和全省都叫得很响。四是职业教育服务水平明显提高。“十五”以来，全市职业院校累计培养毕业生10.2万人，就业率保持在90%以上；开展劳动力职业技能培训349.5万人次，其中农村劳动力转移培训30万人次。总体上看，我市职业教育已经站在了一个较高的发展起点上，具备了实现跨越式发展的重要基础。 我们提出推进全市职业教育跨越式发展，努力打造全国职教名市，不是一句空洞的口号，应该说“天时”、“地利”、“人和”条件都已具备，只要抓住机遇、顺势而为，再加一把努力，是完全可以做到的。各级各部门务必充分认识发展职业教育的极端重要性，进一步统一思想，坚定信心，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，推动我市职业教育跨越式发展。 二、如何推进全市职业教育实现跨越式发展 近年来，我市职业教育虽然有了较快发展，但要看到，我市职业教育总体发展水平还不高，机制不活、办学体制和办学模式单一、办学规模小、特色不突出、投入不足、体系不健全、民办职业学校发展不快等问题还没有从根本上解决。要实现我市职业教育突破性、跨越式大发展，必须要解放思想，打破常规，大胆创新。根本的是要坚持走好政府推动，市场化、社会化、多元化的办学道路，加快建设一批有*特色，规模大、质量好、在全国有一定影响的标志性职业院校，建立大格局、宽网络、立体化、全覆盖的职业教育体系。 要着力做好四方面工作。 第一，创新模式。不打破传统的办学模式，就难以实现职业教育跨越式发展。从国际上看，职业教育大体分三种模式：一类是以日本、英国等为代表的国家，职业教育办学主体是企业，采取的是完全市场化的办学模式；一类是以意大利、法国等为代表的国家，办学主体是政府，采取的是行政化的办学模式；还有一类，是以德国、瑞士等为代表的国家，办学主体是企业，强调企业与学校的合作，采取的是合作化办学模式。从国内来看，北京的现代化标志性职业学校建设、XX省的进城务工人员教育培训、四川的农村劳动力培训与转移、天津的工学结合等，都闯出了独特的发展之路。这些都值得我们很好地学习和借鉴。从我市实际情况看，走政府主导型显然是行不通的，必须要坚持走市场化、多元化的办学之路。 虎振职业技术学院，以市场就业为导向，从厨师技校起步，十多年时间发展成为资产过亿元的职教名校，充分显示了民办学校的巨大活力。我们要大力推广他们的成功办学经验。各级各有关部门要高度重视民办职业教育发展，把民办职业教育纳入规划，提上议程，像支持重点项目一样支持民办学校。各公办职校也要深化体制改革，积极吸纳民营资本和社会力量参与公办院校建设，努力在多元化办学上闯出一条新路。 近年来，各地都在大力发展职业教育集团。XX省于2004年初组建了农业、公路交通、信息技术等9个省级职教集团，促进了城乡、校际、校企之间的全方位合作，实现了学校与企业双赢。这种集团化办学的模式，借鉴的是现代企业发展理念，它以重点职业学校、企事业单位为龙头，以专业为联结点，行业、企业共同参与，是一种纵向贯通、横向联合的规模化、集约化的新型办学模式。我们要学习借鉴这个办法，抓紧研究、探索组建我市的职教集团，努力打造全市职教的“航母”。 在职业教育办学、教学模式上，还有许多成功的路子。产教结合、工读结合这种模式也很好。行业协会或企业参与、主办职业教育，可以实现职业教育与企业人才需求的“零距离”（入学即就业）。我们要积极支持各类企业发展职业教育。可由企业单独办、企业联办，也可校企联办；各职业院校也要向企业靠拢，与企业建立紧密联系，大力发展“订单”培养、无缝对接。此外，“2+1”模式（用两年的时间在学校学习，最后1年让学生到基地锻炼实习），城乡合作“111”教学模式（第一年在农村职业学校学习文化基础课，第二年在城市职业学校学习专业课，第三年到企业顶岗实习），半工半读的“三明治”教学模式（学习顶岗实习再学习）、学分制、弹性学制、跨校选修、学分互认制度，学历证书与职业资格证书“双证书”制度，等等，都是行之有效的好办法。总之，各级各部门要切实解放思想，拓宽思路，无论什么办法和模式，只要有助于我市职业教育的大发展，都要大胆地试、大胆地闯。 第二，完善体系。实现市、县、乡、村职业教育与职业培训全覆盖，必须要建立完善市场需求和劳动就业紧密结合，遍布城乡、灵活开放、形式多样，多层次、立体化的职业教育学习和培训网络。市区重点抓好5所示范性中等职业学校和2所示范性高等职业技术学院建设，发挥好龙头示范作用。各县（市）重点抓好县级职教中心建设。目前，各县（市）虽然都有一所职教中心，但有的已名存实亡，有的偏离了职业教育方向，这种状况必须改变。要大力实施县级职教中心专项建设计划，整合县域职业教育资源，进一步完善职教中心的设施和功能，4年内要力争全部达到省级以上重点中等职业学校的标准。乡镇要进一步规范乡镇成人学校建设。抓住农村中小学布局结构调整的时机，用4年时间，每个乡（镇）都要建成一所设施配套、具备独立校舍的乡镇成人学校。有条件的地方要探索将乡镇成人学校归职教中心统一管理。村一级要以小学（幼儿园）校舍为载体，大力发展职业培训夜校。社区要大力开展促进就业和再就业的职业教育和培训服务。企业要加快建立健全现代企业员工培训制度。同时，要鼓励支持发展各类职业教育培训机构。 第三，突出实用。职业教育实质是就业技能教育，“实用”才有旺盛的生命力。要面向市场、企业和社会需要，在提高学生的就业和创业能力上下功夫。 一要服务产业。当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强，需要拥有大量素质高、适应性强的技能型人才。一个国家如此，一个地区亦如此。要牢固树立抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业的竞争力的思想。各级各类职业院校要紧紧围绕支柱产业办专业，结合我市重点发展的产业XX县区域特色经济办专业，重点培养急需的技能型人才。 二要服务京津。发挥我市的区位优势，最应该做的就是为京津提供劳务输出。融入京津，实现区域互动、城乡互补靠什么。一方面是产业配套、对接；另一方面，也是更直接的方式，是“人”的互动，劳动力资源的互补。我们需要京津的高科技人才，而京津更需要我们输送大量技能型、实用型人才。我们总讲要占领京津市场，我看首先应占领京津的劳务市场。为此，要始终把面向京津、服务京津作为发展职业教育的重点来抓。各类职业院校要深入京津搞好市场调研，掌握动态，根据京津市场需求调整我市的办学方式、专业门类和培养方式。 三是服务农村。重点抓好两个方面。一方面要大力推进农村劳动力转移培训。转移农民必须先培训农民。要深入实施“阳光工程”，充分利用县乡职业教育机构贴近农村、贴近农民、贴近市场的优势，针对不同群体提供特色培训服务，为广大农民提供方便及时的职业技能培训服务。另一方面，要大力推进农业实用技术普及。充分利用各类职业学校和培训机构，广泛开展形式多样的先进实用技术培训，加强农科教结合示范基地建设，更好地为农业产业化和现代农业服务。 第四，打造品牌。国内外经验证明，有专业特色，有品牌，职业教育才有广阔前景。在国外，“菲律宾的佣人”代表了家政服务的高水平；在国内，四川的“川妹子”家政、陕西的“秦巴茶艺”、安徽的“六安保安”、河南的“长垣厨师”等劳务品牌，已享誉全国，方兴未艾。我市还缺乏过硬的全国知名品牌。必须强化品牌意识，真正把“品牌化”作为职业教育的重要“抓手”，全面打响“*培养”品牌。 打造品牌，必须要从打造名校入手。名校不仅是教育的品牌，同时也应成为一个地方经济发展和社会进步的品牌。决定提出，“十一五”时期我市要争创12所国家示范性职业院校，10个县（市、区）职教中心争进国家重点扶持学校计划，这是打造名校的重要载体，要抓规模、抓质量、抓宣传，集中力量给予重点扶持。我们的目标是经过23年的努力，创建一批在全省乃至全国都有一定影响的名牌职业院校。没有专业特色的职业学校，注定是树不了品牌的。每个学校都要注重培育自己的特色，靠特色铸就品牌。怎样打造特色，有两点很重要：一是按市场需求定位专业，就是社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才。二是以特制胜，就是以特色专业吸引生源、占领市场、树立品牌。（女子职业中专名气很大，一个重要方面就是艺术特色明显，每个学生都能做到“练一手好字、讲一口普通话、会一门外语，会跳两个舞蹈”。虎振的厨师毕业后抢手，关键的一条就是学生学不好技艺不让毕业，毕业就能独挡一面。这些经验需要很好地推广。）当前，重点要在服装、餐饮、旅游、汽车、计算机信息技术、机电等骨干特色专业上做好文章，打响*的知名特色品牌。 打造品牌，必须要打造名师队伍。要进一步完善职业院校用人机制，积极推行全员聘任制和岗位管理制度，让人才能够进得来、留得住、用得上，充分调动广大教师的积极性。要加强教师的全员培训，积极开展教师技能大赛，努力提高教师的实践能力，着力打造一批“双师型”教师队伍。 三、千方百计营造职业教育发展环境 加快发展职业教育，是一项社会系统工程，是市委、市政府要努力抓好的一件大事。各级各有关部门都要参与进来，把工作措施落实下去，努力为职业教育大发展创造良好的环境。 一要落实责任。各级政府要真正把发展职业教育纳入经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，认真研究部署，加强检查指导，切实抓紧抓好。要把职业教育工作列入领导任期考核目标，建立职业教育工作责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级教育部门要认真履行职责，切实担负起统筹协调、宏观管理和检查督导的责任。各级改革发展、财政、人事、劳动保障、农业、经贸、扶贫等有关部门也要给予足够的关心和支持，按分工要求各司其职，共同推进职业教育的发展。总之，各级各部门要把规划和决定中确定的各项任务落实到事上，把事落实到人上。市政府督查室要抓好经常性的督导检查，对工作不到位的要进行通报批评。 二要政策扶持。重点是建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。举办职业学校和职业培训机构的财政性经费必须要确保逐年增长。在对教育的投入上，各级政府一定要有“舍得”理念。要结合“山花工程”、“希望工程”、“春蕾工程”和其他形式的捐资助学活动，大力资助家庭经济困难学生接受职业教育和培训。要充分调动社会各方面投资职业教育的积极性，多渠道、多元化筹措职业教育发展经费。 三要营造氛围。发展职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与，离不开广大家庭和学生的普遍认同。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，破除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，为职业教育发展营造良好的社会舆论氛围。 世界的竞争是人才竞争，人才竞争归根到底是教育的竞争。古今中外无数事实充分证明，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最具价值的发展，产生的失误也会是最根本的失误。当前，经济发展正在由“资本积累”型向“知识积累”型转变，区域竞争正在由资源依赖型向自主创新型转变，教育在经济社会发展中地位越来越重要。实施教育优先战略，是增强区域实力、创造竞争优势的长远大计。（一个重视教育的国家，是永远打不倒的国家。1806年普法战争中失败的普鲁士当局，在经济条件极为匮乏的困难年代里，做出了一项具有战略意义的抉择，即1819年颁布了普及义务教育的法令。由于用教育积累了制胜优势，普鲁士在1870年的普法战争中夺取了最后胜利。当时的普军元帅毛奇生称：“普鲁士的胜局是在小学教师的讲台上决定的。”）我市正面临科学发展观的提出、环渤海经济圈快速崛起、基础设施建设高潮三大机遇，抓住机遇、实现又快又好地发展，在物质资源方面我市没有特殊优势，最可依赖的资源是人才资源，最重要的竞争优势是教育和科技优势。我认为，*的发展要靠“两个轮子”，一个“*制造”，一个是“*文化”。*文化中就包括*的教育。*的未来靠教育，*人的未来也靠教育，任何时候，我们都必须要高度重视教育的发展。可以说，不重视教育的领导，就不是一个合格的、成熟的领导。我市职业教育发展正处于一个重要关口，希望大家一定要认真落实这次会议精神，充分认识到，抓职业教育就是抓项目、抓环境，就是抓发展、抓稳定，就是造福百姓、执政为民。让我们按照科学发展观的要求，振奋精神，扎实工作，努力开创我市职业教育工作的新局面，为建设现代化*、和谐*做出新的更大的贡献。第15页 共15页