县工业经济工作会议讲话.docx

县工业经济工作会议讲话 按照县委、县政府领导分工调整方案，下一阶段工业经济是我分管工作的重要方面，深感责任重大，恳请得到大家的关照支持。十几年前我在县政府办任副主任的时候，给时XX县区长写了一个报告，题目就是“十指弹钢琴，着力点工业”，目的就是要增强对工业经济重要性的认识，因为工业经济是县域经济的重要组成部分，欠发达地区与发达地区的差距主要表现在市场主体发育不良、工业块头小、工业企业少、就业门路窄等方面。北上、南下的民工潮都是欠发达地区工业经济发展落后产生富余劳动力形成的，随着欠发达地区工业经济的进一步发展，发达地区的民工荒越来越严重。所以，加速工业经济发展是欠发达地区所需，也是峡江经济发展所需。本次工业经济工作会议，是继全县经济工作会议之后县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，这充分表明了县委、县政府对工业经济工作的高度重视。在这里，我先讲几点意见。 一、我县工业经济发展取得的成绩值得充分肯定大家知道，三峡工程移民搬迁使县属36家工业企业全部关停并破，全县工业经济几乎成为空白。通过全县上下艰苦卓绝的努力，我县工业经济在三次产业中所占比重上升到第一，规模企业达到54家，规模工业总产值达到20个亿。尤其是2008年水布垭电站竣工投产，我县县域经济在全省的排名从2007年的69位前进到37位，首次进入全省二类县市行列。2010年，在金融危机影响和2009年高基数的双重压力下，我县工业经济仍然取得了较好成绩，特别是县属工业经济增长在全州排名第一。这些成绩的取得，是县委、县政府“求发展、谋发展”成绩的累积，也是对奋斗在工业经济第一线的广大干部职工、企业家、产业工人所取得成绩的充分肯定。 回顾2010年全县工业经济，我认为有四个方面的亮点。第一，工业优先的意识越来越明显，发展工业的氛围越来越浓厚。我县是农业大县，过去一个时期我县农业经济一直占主导地位，工业经济是短腿，县域经济发展较为缓慢。针对这种情况，县委、县政府及时调整工作思路，明确了“产业XX县区、工业优先”的指导思想，形成了大干工业、大上工业的浓厚氛围，工业经济在全县经济中的主导地位迅速提升，无论是工业产值，还是利税贡献均翻了几番。2010年，李书记、刘县长、廖主任、林主席等县领导共10余次以调研、座谈会、专题会等方式指导工业经济工作，帮助企业解决困难和问题。全县共制发协调服务工业企业的专题会议纪要、备忘录近30个，共涉及21家企业156个具体事项。各部门也多次到现场为企业办理相关手续，实行上门服务。可以说，全县基本达到了领导力量向工业倾斜，主要精力向工业倾斜，工作重心向工业倾斜的效果。第二，经济开发区的效益越来越明显，地位越来越重要。2010年，县委、县政府坚定不移地举全县之力支持开发区建设，无论是园区形象，还是入园企业，开发区都是有看点的一年，是初见成效的一年。2010年，开发区入园企业达到21家，其中招商引资企业14家，占到全县招商引资企业总数的44%；阅山硅等15家企业建成投产，新增规模工业企业7家，规模企业达到12家，占全县规模企业总数的22%；完成工业总产值2.32亿元，其中规模企业完成总产值2.25亿元，占县属规模工业总产值的22%；工业增加值6000万元，实现税收860万元，实现财政收入1600万元，安置就业500余人。以上这些数字表明，开发区支撑全县工业经济发展的作用越来越大，地位越来越重要，已逐步成为我县工业经济的主战场。 第三，工业经济发展措施越来越得力，重点越来越突出。县委、县政府针对我县工业经济块头小、底子薄的特点，按照成长型、潜力型、实力型三类，对工业企业实行梯级分类调度，提出了做大做强清洁能源、新型矿业、特色农产品加工三大工业产业集群的发展战略。县委、县政府出台文件确定了清江水布垭公司、柳树坪电站、恒兴肉类、金子山水泥、朝阳水泥、电力公司、三峡酒业、沿渡河电业等8家产值在3000万元以上的骨干规模企业和煤炭行业1个重点工业行业由县“四大家”主要领导、县委常委亲自挂帅调度。通过上门走访、深入调查研究、现场办公等方式协调企业破解发展难题，这8户骨干规模企业和1个重点工业行业2009年共完成总产值15.82亿元，占全县规模工业总产值的79%，占全年目标任务的74%。从工业产业集群来看，清洁能源集群共完成产值12.09亿元，占全县规模工业总产值的60%；新型矿业集群共完成产值2.09亿元，占全县规模工业总产值的10%；特色农产品加工集群共完成产值4.14亿元，占全县规模工业总产值的20%。三大工业产业集群占全县规模工业总产值的比重达到了90%。 第四，县属工业的发展越来越迅猛，首次消除零规模工业乡镇。2010年，县属工业在水布垭电站因水量减少和市场销售掉产3.56亿元的情况下，难中有进。县属全口径工业增幅达到47.73%；县属规模以上工业增幅达到51.7%；县属列入规模以上企业统计的企业达到53户，比2009年净增20户。值得一提的是，原本属于规模企业空白乡镇的茶店子镇培育了2家，官渡口镇培育了1家，溪丘湾乡培育了1家，这3个乡镇都在2010年实现了规模企业零的突破，我县首次消除了零规模企业乡镇。在全州范围内统计，我县县属规模工业产值增速和规模企业个数增速均位居全州第一。 当然，在看到成绩的同时，也要清醒地看到工业经济发展存在的问题和不足：一是总量不大。纵向比，我县工业发展的速度比较快；横向比，即使不看发达地区，我们与周边县市也还存在很大差距。2010年，我县的规模工业总产值20.03亿元，不到XX县区（35.35亿元）的四分之三，不到XX县区（46.86亿元）的一半，不到XX县区（66.29亿元）的三分之一；我们的规模企业54家，比秭归少3家、比建始少2家。我县工业总量有待进一步做大。 二是后劲不足。全县纳入统计的民营工业企业200多家，绝大部分属于规模小、实力弱、低附加值、低科技含量、低市场占有率的企业，大部分工业企业的产值都在100万元以下。同时，工业投入严重不足，在固定资产投资中，工业投资比重过低，对经济有重大支撑的工业项目不多，尤其是在短期内投产达产的大工业项目不多，工业持续发展能力不强。 三是环境不优。我县仍然存在“硬环境不硬，软环境不优”的问题。在硬环境方面，交通、水电、资金、土地、人力等资源要素的配置仍然不能满足我县工业经济发展需求，尤其是电力、资金仍然是制约我县工业经济发展的瓶颈，经济开发区很多企业都受到供电供水问题的困扰，在资金问题上，很多企业负责人是心急如焚、欲哭无泪、无力回天。在软环境方面，一是“工业优先”的认识还不统一，“峡江能不能搞工业”、“生态立州适不适宜搞工业”的疑问仍然存在；二是部门服务意识仍然不强，企业找部门办事难，领导交办的事部门不落实、慢落实，对企业关心、支持和服务的力度亟待进一步加强。 二、进一步深化狠抓工业经济的认识 今年是“十二五”开局年，保持工业经济发展良好势头、乘势而上的关键一年。在新时期、新阶段，要实现县域经济持续快速发展，必须进一步深化狠抓工业经济的认识，继续坚持“产业XX县区、工业优先”的决策不动摇，继续坚持“对外开放，对内开发”的决定不动摇，继续坚持“举全县之力支持开发区建设”的决心不动摇。 第一，进一步深化工业在县域经济中龙头、主导地位的认识，明确我们肩负的责任和使命。峡江要发展，核心在工业。为什么这么说，有几个理由：一是工业是连接第一产业和第三产业的纽带，在整个产业体系中占有举足轻重的地位。工业化水平不高，农副产品的延伸加工就会受到制约，现代农业就难以快速发展；工业化水平不高，第三产业就会丧失稳固的发展基础，就会成为无源之水、无本之木。一句话：工业兴，则百业兴；工业旺，则百业旺；工业弱，则百业弱。二是工业对富民强县具有极强的支撑性作用。工业的发展，不但可以提升经济总量、增加财政收入，起到“强县”的作用，而且可以增加大量就业机会，吸附劳动力，起到“富民”的作用。目前，我县财政收入的一半以上来源于工业。三是工业是决定地方发展水平的最根本的因素。我们与发达地区比也好，还是和周边县市比也好，差距主要就是工业发展上的差距。2009年，我们在全省县域经济排名进位32位，靠的是水布垭电站的建成投产；2010年，由于没有大的工业项目的建成投产，地区生产总值、财政收入等的增长速度就明显回落。可以这样讲，工业是现代文明的源泉，是经济的支柱，是财富的源头。没有工业经济，整个经济系统就没有了脊梁；没有了工业，经济大厦就没有柱子。 第二，进一步深化全县工业经济发展现状的认识，增强危机感和紧迫感。对全县工业经济的现状，我总结为三句话：一是处于高增长压力的消化期。2009年高增长使我们基数一下上来了，给我们增长速度带来了很大压力。同时，水布垭电站应该说也是靠天吃饭的，产值存在起伏性，不可能像其他产业保持正常的增长。因此，今后一段时间，我们一方面要用县属工业经济产值来填补水布垭电站产值的起伏，还要努力增加产值，实现高基数上的再增长。二是处于新增点的瓶颈期。年前，我们盘点了一下今年可能投产的项目，除白磷岩电站、杨家坝电站外，几家铁矿项目的建设还有不确定性，煤矿的技改投产也可能要在下半年。三是处于激烈竞争的应对期。目前的发展已经是千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们周边是前有标兵，后有追兵，左右有强兵，竞争压力很大。今年12月，峡江实现规模工业总产值21396万元，相比下降40%，工业增加值10409万元，同比下降45.5%；而恩施实现工业总产值86688万元，同比增长96.2%，工业增加值38708万元，同比增加129.9%；利川实现工业总产值16125万元，同比增长89.3%，工业增加值15942万元，同比增加84.9%；建始实现工业总产值11468万元，同比增长69.4%，工业增加值12444万元，同比增长92.9%。无论是工业总产值，还是工业增加值，峡江目前的增幅均位于全州倒数第一。我们不要说实现超越，就是巩固现有的态势和地位，也是逆水行舟，不进则退，慢进亦是退。对此，我们必须要保持清醒的头脑，进一步增强危机感和紧迫感。 第三，进一步深化工业经济发展前景的认识，增加信心和决心。对于前景，我认为还是乐观的：一是经济开发区大有可为。开发区的交通条件已大为改善，基础设施有了很好的基础，体制机制上有了很大突破，只要水、电的问题妥善解决，对外来企业还是有很大吸引力的。二是资源型工业发展的空间和潜力还很大。水力、煤矿和铁矿的开发都还有很大的空间，加上煤矸石电厂的建设，会陆续建成一批“顶天立地”的大企业。三是各种优惠政策汇集形成的“政策洼地”对投资者有很大的吸引力。尤其是今年三峡工程后续规划启动，将会启动移民工业园的建设，还将落实一批发展库区产业的项目，对工业经济的发展将会带来很大的促进作用。 在深化上述三个认识的基础上，还要在以下三个方面下足功夫：第一，要恪守好一个理念。抓好工业经济工作，全县上下要恪守“没有工业企业就没有工业经济，没有工业经济就没有县域经济量的扩张和质的提升”这一基本理念，要把支持工业发展作为首要的责任和任务来进行落实，不能仅仅只是停留在口头上、会议上、文件上，要把县委、县政府关于工业经济的决策部署真正落到实处，自觉做到抓经济优先抓工业，抓工业优先抓企业，自觉为工业企业解决好土地、资金、环境、人力等要素问题，不断培育壮大工业企业。只有一批批工业企业如雨后春笋般的茁壮成长，才有工业经济的兴旺繁荣，才有县域经济的快速发展。 第二，要发挥好三个作用。一是充分发挥企业的主体作用。企业家办企业，首要目的就是为了赚钱。当然，赚了钱，纳了税，安置了就业也就为社会作了贡献。也就是说，企业家办企业是先为己，后为社会。既然是自己的事，那就要有“主人翁”的精神，无论遇到什么困难，企业都要首先立足于自己解决，寻求帮助是很好的途径，但只是一种有益的补充。二是充分发挥好政府的主导作用。中国的经济是政治经济，政府手中掌握着丰富的资源，比如政策、资金、土地、项目等，政府支持什么产业，或者说控制什么产业，就会对产业发展带来根本性影响。所以，政府在工业经济的发展中具有主导作用，工业要优先，政府必然要通过整合土地、资金、项目等资源向工业经济倾斜，汇集各方面力量支持工业经济的发展，这样才能实现真正意义上的“工业优先，企业老大”。三是充分发挥部门的服务保障作用。部门是政府决策的执行者，扮演着与企业直接打交道的角色，因此政府对企业的扶持，对工业经济的支持，都是靠部门的具体行动才能实现。各级各部门在工作中，要准确领会县委、县政府的决策意图，站在促发展、促和谐的战略高度，站在真心实意为企业解决实际困难的角度，去思考问题，解决问题。切实从减少行政审批、提高办事效率等方面狠下功夫，真正把扶持工业企业发展的措施落实好。 第三，要处理好三个关系。要处理好企业与金融部门、企业与服务保障部门、企业与政府三个关系，企业要善于与这三方面打交道，充分利用这三方面所掌握的资源为自己创造经济效益和社会效益。同时，金融部门、服务保障部门、政府也要充分调动各自的积极性，理解、信任、尊重和支持企业，与企业一起共同营造融洽和谐的工业经济发展环境。 三、努力实现工业经济发展的新突破 今年县委、县政府对工业经济的目标任务很明确，全口径工业总产值要达到38亿元，增长20%以上；规模工业总产值要达到24亿元，增长20%以上；规模企业要达到70家，力争达到80家。县政府办也以巴政办发201010号文件下达了今年乡镇、经济开发区和53家规模企业工业经济指标指导计划。只有每个乡镇、企业保持20%的幅度增长，今年全县工业经济总指标才能完成，虽然说是指导性计划，但其实更是硬指标、硬任务。 就今年工业经济，我认为主要是突出以下几个重点。第一，抓实支撑工业发展的重点，努力寻找工业经济新的增长点。对产值在3000万元以上的骨干企业，继续坚持县领导驻点挂帅、部门全程服务的调度机制，确保完成20亿元以上的产值，这是实现24亿元总产值目标的根基和关键所在。同时要努力挖掘工业经济新的增长点，扩大工业产值增长空间。一是加快水电开发项目的推进速度。积极推进杨家坝、白磷岩电站的项目建设进度，确保在6月能够投产发电，实现新增产值1500万元；加快支井河流域、庙坪河流域、文家河流域、桥河流域、后河流域等水电开发项目的建设进度，力促这些项目尽早开工建设或投产运行。二是加大大工业用电的协调力度。积极协调省、州、县电力公司及相关部门，解决我县大工业用电电量及电价问题，确保已经投产的阅山硅公司、义和硅公司和即将建成投产福诚矿业公司、成城矿业公司等工业用电大户的生产用电。当前，要重点解决阅山硅公司的生产用电问题，要确保阅山硅能够开足马力满负荷生产，实现新增产值5000万元。三是加大规模工业企业的培育力度。围绕每个乡镇新增1家、开发区新增4家规模工业企业的目标，加强对规模工业企业的创建指导，实现新增产值1亿元。只有不断培育规模工业企业，我县工业经济才有可能保持持续增长并实现质的飞跃。四是加强对现有规模企业的协调调度。加强工业企业统计报表工作和协调服务工作，保证现有规模企业的正常增长，实现新增产值8000万元；完成3家标准化煤矿建设，煤炭产业新增产值3000万元。只有实现以上新的增长，我们才有希望，才有信心和底气完成24亿元规模工业总产值的目标。 第二，抓紧工业项目的争取建设工作。项目是发展的载体，没有更多的项目，增长就难以保证，结构就难以调整。我们要加快工业发展、扩大工业总量规模，关键在项目。我们现在面临的问题是缺乏大项目的支撑，有了项目又存在着难以落地的问题。今年，县发改局、商务局、招商局、经济开发区等相关部门要分层次，分进度，着力加大项目的争取和建设工作。一是支持已投产项目扩能增效。大力支持三峡酒业、阅山硅公司扩大生产规模，成为我县新的年产值过亿元企业；同时大力支持“三峡”白酒争创“中国驰名商标”。二是支持在建项目加快进度。加快博爱科技、优拓电子、长友公司、水布垭银杏酒业、福诚矿业、金德矿业、杨家坝和白磷岩电站等企业的建设进度，早日投产，早日见效。三是支持意向项目早日落户。力促御食园食品、三峡现代农业、预拌商品混凝土项目、日产4000吨水泥项目等招商引资企业落户峡江，及早启动项目建设。同时，要加大招商引资力度，尤其是要搞好今年4月在北京、8月在上海、10月在广州的招商推介活动，确保完成新引进10个招商项目，1个投资过亿元的项目落地，国内到位资金7亿元的目标任务。 第三，抓好协调调度机制和企业帮扶机制的建立。工业经济发展是一项综合性专业性较强的工作，如果靠企业单打独斗，难有效果，必须加强对企业的协调调度和帮扶力度，形成抓工业经济的常规机制和制度。为此，县委、县政府近期内将出台两个关于工业经济发展的文件。一是成立工业经济领导小组。领导小组将以县委李书记挂帅，刘冰县长任组长，县“四大家”分管、联系工业经济的县领导为副组长，县政府相关职能部门及县内银行业金融机构主要负责人为成员的工业经济领导小组。领导小组将每月召开一次专题会议，听取工业主管部门工作汇报；每季度召开一次领导小组全体成员会议，研究部署阶段性工作；确定提请县政府常务会议或县委常委会议研究的重要事项。领导小组下设专门的办公室，在县商务局办公，由县政府办联系工业经济的副主任兼任办公室主任，商务局局长兼任办公室常务副主任，商务、安监、统计部门和开发区分管工业经济的领导任办公室副主任，整合县经济运行办等各方面的力量，专门负责全县工业经济的组织、协调，编写工业经济运行情况通报，分析工业经济存在的困难和问题并提出解决办法和措施，加强对工业规模企业的生产调度，加大对中小工业企业的培育扶持力度。通过这个措施，强化对工业经济的督查和指导，建立经常性的工业经济协调调度机制，充分发挥工业经济主管部门的职能作用。二是建立规模企业帮扶机制。明确县级领导、金融机构、正科级县直单位XX县区商务局、安监局、经济开发区的每个领导班子成员负责联系12家规模企业，协调解决规模企业在生产运行中遇到的困难和问题，真正把县委、县政府关于加快工业经济发展实行“四个一”机制落到实处，进一步明确各级各部门及相关人员的责任，充分发挥和调动相关单位、部门、人员抓工业经济的主观能动性和工作积极性，推动全县工业经济快速发展。出台这两个文件的目的，就是要真正形成领导齐抓共管工业经济发展、部门主动服务工业经济发展、企业安心工业经济发展的上下互动、左右联动的工作局面，促使工业经济发展的氛围进一步浓厚、措施进一步增强、办法进一步有效、效果进一步明显。 第四，坚定不移地推进经济开发区建设。经济开发区是工业经济发展的平台，是工业经济发展的重要载体。开发区的快速发展和推进，对工业经济发展将起到极大的推动作用。按照县委、县政府下达的目标，经济开发区今年要完成固定资产投资2亿元以上，新增土地储备650亩；融资6000万元以上，财政收入1000万元以上；新引进10家企业落户，入园企业达到30家以上；新培植6家以上规模工业企业，实现规模工业总产值2.8亿元以上。要确保目标任务的完成，经济开发区管委会要将目标任务落实到人，将责任明确到人，围绕入园企业服务、征地拆迁安置、基础设施建设、城市规划管理、园区自身建设等5个方面狠下功夫。同时，筹备好银企对接会、省山区经济开发区现场会、半年经济工作转转会、县人大和政协的视察调研等重要会议，借这些会议召开的机遇，聚智、聚力、聚财推进开发区建设。更重要的是，开发区不是某个人的开发区，也不是经济开发区党委、管委会的开发区，而是整个峡江的开发区，县直相关部门更要主动融入到开发区中去，主动为开发区建设增砖添瓦，主动为企业排忧解难，为开发区的前行保驾护航。 第五，加大资源要素向工业经济的倾斜力度。强化资源要素保障是工业发展的关键。要不断创新工作举措，加大要素资源的整合力度，把项目、土地、资金、人力等资源要素向工业、向开发区、向优势企业集中。在项目上，有关部门要做好工业项目规划和项目前期工作，为企业争取更多的项目资金支持，要将库区产业发展基金、农业产业化等项目资金的安排，重点考虑工业企业。在土地上，土地指标要优先保障工业，积极组织工业用地报批。在资金上，要拓展企业融资渠道，深入开展银企对接活动，积极帮助企业加强与金融机构对接，增强财政性存款与金融机构工业贷款挂钩的力度，充实厚德公司资本金，提高融资担保能力。在人力上，抓好企业家队伍和工业经济管理人才队伍建设，大力实施“工业经济人才培养工程”，积极整合县农广校、职中等培训资源，把“三峡库区移民培训”资源主要集中到企业技能培训上，推行校企合作办班模式，鼓励培训机构到企业开班，到开发区开班。 四、认真抓好当前几项重点工作 为确保全县工业经济有好的开端，为完成全年既定目标任务打下坚实的基础，各相关部门、各企业要紧密配合，精诚合作，抓好以下几项当前的重点工作。 一是抓好企业的开工生产。由县商务局、安监局、经济开发区负责，抓好企业启动生产工作，要确保在3月底前，所有工业企业全开工、全生产，帮助企业开足马力满负荷生产。 二是抓好阻碍工业经济发展问题的研究和解决。从现在起，集中一段时间，分行业、分企业、分落地和未落地项目进行综合和个案研究，切实解决问题，消除障碍，打破瓶颈，强力推进目标任务完成。 三是抓好规模企业的创建指导和申报。由县统计局、商务局负责，抓好“小进规”、“新进规”的申报工作，要为规模企业的创建给予指导，确保在州统计局规定的验收时间之前完成任务。 四是抓好工业经济数据统计工作。各企业要按照规定的时间，主动向县商务局、统计局、招商局、财政局、发改局等部门报送会计报表、统计报表、投资报表等，以便于政府了解企业现状和进度信息，更好地支持企业，为企业服好务。相关部门要依法搞好培训和督办，可在适当时间组织企业举办一期统计培训班。 五是抓好企业安全生产。工业发展不仅要产值、要税收、要就业，更要安全、要稳定。企业一定要重视安全生产的基础工作和细节问题，用制度来保证安全生产各项措施的落实，确保安全与发展并重。 同志们，我县经济实现持续稳定发展的难点在工业，潜力也在工业，希望也在工业，我们一定要按照县委、县政府的统一部署，进一步解放思想，扎实工作，开拓进取，团结拼搏，努力开创全县工业经济工作新局面，为全县经济和社会发展做出新的更大的贡献。第17页 共17页