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在全省央企对接合作工作座谈会上的讲话 省委副书记梅克保 （2008年6月14日） 同志们： 这次央企对接合作工作座谈会的主题是：解难、加温、继续推动。目的是要全面启动地市对接，加速全面对接，进一步开创央企对接工作新局面。上午，肇雄副省长全面总结和部署了我省央企对接合作工作，XX市政府等8个单位介绍了经验；下午，相关地市和有关单位进行了座谈和表态发言，会议开得很成功。希望大家认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见： 一、正确认识我省央企对接合作工作的发展态势 我省自2005年底启动央企对接合作工作以来，在省委、省政府和国务院国资委的正确领导下，在中央企业和省内各有关方面的大力支持下，央企对接合作工作走在了全国前列，总体发展态势较好，主要体现在三个方面。 一是初步形成了省市相互配合、协同一致的对接合作工作格局。省委、省政府高度重视央企对接合作工作，春贤书记、周强省长和分管的同志多次带队走访央企，拜会国务院有关部门，会见来访央企负责人，出席重大合作项目签约仪式；省国资委认真落实省委、省政府决策部署，强力推进央企对接合作；长沙、益阳、衡阳、常德、岳阳等地党委、政府将央企对接作为加快当地经济发展的重要措施来抓，主要领导带队赴京走访，寻求合作；5月份，省里又建立了全省央企对接合作联席会议制度。现在，全省已初步形成了省市联动的对接合作工作格局。 二是初步形成了中央与地方相互融合、优势互补的国资联动发展格局。国务院国资委和中央企业大力支持我省的央企对接合作工作，国务院国资委在门户网站上开设了“投资湖南”专栏，并专门下发了关于加强中央企业与XX省企业对接合作的文件；中央企业也纷纷来湘考察、洽谈项目，积极参与湖南发展。特别是今年3月3日，在全国“两会”期间，省委、省政府在京召开了XX省央企对接合作座谈会，国务院国资委副主任邵宁亲自到会，40余家央企负责人出席会议，大大推动了对接合作。两年多来，共有57户央企与我省对接项目92个，涉及投资总额1800多亿元，其中，已签订合同项目35个，引资金额234亿元。央企落户湖南，不仅有力拉动了我省的财税收入增长，而且新增了就业岗位，促进了社会稳定与发展。通过联合开发、相互持股、并购重组、签订战略合作协议等方式，央企与我省企业较好地实现了资源共享、优势互补，初步形成了中央和地方两级国资互惠双赢、共同发展的良好局面。 三是初步形成了央企对接合作与推进新型工业化相互促进、有机衔接的良性互动格局。作为我省加速推进新型工业化的重要举措，央企对接合作工作发挥了重要作用。中央企业积极参与我省国企改革，投入增量资本，有效盘活我省企业的存量资本，促进一部分企业迅速走出困境，重新焕发出生机与活力；成功引进了一批重大项目，如引进中航二集团建设飞机起落架及长株潭航空城、引进中航科工集团建设湖南航天科技工业城、引进中电科技集团建设太阳能光伏产业链项目等，对提升我省装备制造水平、产业集聚和配套能力发挥了良好的辐射和带动效应；央企在湘投资，同时也注入了先进技术和管理经验，开拓了市场，进一步促进了我省产业结构调整和优化升级。央企与我省企业的对接合作，为湖南加速推进新型工业化夯实了基础，增添了强援；湖南新型工业化的加速推进，为央企在湘投资营造了更好的发展环境，提供了更广阔的发展空间。 二、科学把握我省央企对接合作工作中的几个问题 根据国家政策，未来几年，央企将从目前的150家调整到80-100家；为了在新一轮的整合中赢得主动，各央企正积极寻找扩张和发展机会。这为我省加强央企对接合作工作提供了难得的历史机遇。同时，许多兄弟省市也都在积极行动，加强央企对接工作。在这种形势下，我们既要立足现有基础和优势，树立信心，更要抢抓机遇，应对竞争，努力作为，推动湖南央企对接合作工作进一步向前发展。当前，要重点把握并着力解决好以下三个方面的问题。 1、深化认识的问题。要进一步深化认识，站在更高的层面，以战略思维和长远眼光来认识央企对接合作对促进湖南发展的重要意义。一是要深刻认识到，与央企对接合作是我省在更大范围内优化资源配置的客观需要。资本的趋利本性，决定了资金、技术、管理、人才等生产要素和资源必然会向着能够实现价值最大化的市场、产业和环节流动、集聚，在全国、全球范围内追求优化组合和最佳配置。中央已明确提出，在全国范围内推进国有资本的优化重组。湖南企业要顺势而为，抓住世界产业梯次转移和重组的良好战略机遇，充分利用国际国内两个市场配置资源，主动与海内外优强企业进行战略合作，聚集发展要素，加快结构调整，实现优势互补，培育形成独具特色、自身比较优势得到充分发挥的核心竞争力。二是要深刻认识到，与央企对接合作是加速推进湖南新型工业化的必然选择。作为我省国民经济的中坚力量，各级国企必须坚持又好又快、科学发展，在推进新型工业化进程中发挥主力军、排头兵的作用。又好又快发展离不开引进战略投资者，离不开引进外部的资金、技术、人才，离不开借鉴外部的管理经验，拓展外部的市场空间。中央企业基本上都是国内同行业中的佼佼者，雄厚资本的拥有者、先进技术的掌握者、科学管理的运用者、优势产业的主导者；与他们对接合作，不仅可以为湖南发展提供强有力的资金支援、技术支撑、项目支持，而且有利于我省进一步优化产业结构、提升产业层级、扩大产业规模、提高产业效益，更好地发挥新型工业化的“带动”作用。近几年我省的实践证明，开展央企对接合作，引进中央企业来我省投资或增加投资、扩大生产规模，对促进湖南产业优化升级、推动全省经济社会发展，是一条见效最快、效果最为明显的路子。三是要深刻认识到，与央企对接合作是我省企业靠大联强、快速发展的重要途径。通过与央企对接，不仅可以盘活企业存量资本，引进增量资本，实现产权主体多元化，促进现代产权制度和现代企业制度建立，夯实企业发展基础；而且可以通过央企的文化注入、资金注入、技术注入和管理注入，加快资源与生产要素的聚集整合，进一步提升企业的整体素质、创造活力和竞争实力。 2、更新观念的问题。做好央企对接工作，不仅需要进一步提高认识，更需要进一步解放思想，更新观念。当前，最主要的就是要把握好三个关系。一是要正确把握“所有”与“所在”的关系。在推进央企对接合作过程中，部分同志对“所有”与“所在”的关系依然存在模糊认识，不能正确对待和处理；集中表现在没有树立“大国资”观念，未能从促进各级国资联动发展的大局考虑问题，而仅仅站在本地区、本企业的狭隘角度，过分强调产权“所有”带来的经济收益，而忽视了引进实力雄厚的中央企业之后，利用企业“所在”促进本地区经济社会全面发展的巨大效应和深远影响。因此，对我省一些虽有较好发展前景但自身不具备比较优势、缺乏进一步发展壮大所需要的良好条件的企业和项目，一定要敢于“放手”、善于“放手”，积极引进处于行业优势地位、可以帮助企业发展壮大的中央企业参股、控股甚至全额持股；通过引进央企的后续投资，利用央企的市场渠道、先进技术、管理和品牌，促进企业不断发展，从而增加地方财税收入、扩大就业，推动“所在”地经济社会更好更快发展。二是要正确把握“增量”与“存量”的关系。目前，在央企对接合作工作中还存在一种观念误区，我们有一些地方和企业过于注重引进央企的增量投资，而忽视了对自身存量的有效激活。有些企业只热衷于引进央企上新项目、大项目，热衷于引进央企投入更多的资金等有形资产，但不注重引进央企的先进技术、优秀文化和科学管理等无形资产来改造和提升自己。发展到今天，我省的很多企业都已具备了一定基础和实力，在一些方面和局部领域甚至具有相当优势，通过有效盘活，可以重新焕发生机和活力。因此，在央企对接合作工作中，我们一定要坚持“增量投入”与“存量提升”两条腿走路、两手抓，切不可顾此失彼。三是要正确把握“当前”与“长远”的关系。在与央企对接合作的问题上，一定要更新观念，用战略的思维、开放的视野来把握机遇、寻求合作。既要敢于拿出优势产业、优质企业、优良资产吸引中央企业，以产权换资金、换技术、换市场，也要立足当前，谋划长远，注重企业的未来发展和价值提升。要着力在合作时机、利益分配、股权配置三个关键环节上转变观念。在合作时机上，要坚决克服“小富即安”思想，在企业发展处于上升阶段时就积极引进战略投资者，力求实现跨越式发展，而不能仅仅把与央企对接合作作为企业脱难解困的无奈之举；在利益分配上，要立足互惠共赢，敢于“舍小利、求大利”，只要能促进企业的大发展，不妨在合作中适当作些利益上的让步，切不可锱铢必较，损毁大局；在股权设置上，要克服“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，只要有利于企业长远发展，在政策允许的范围内，可以考虑让对方控股甚至全额持股。 3、把握原则的问题。在深化认识、更新观念的基础上，我们要做好央企对接合作工作，还必须把握三条基本原则。一是要坚持把央企对接合作与加快当地经济社会发展结合起来。进行央企对接合作本身不是目的，而是推动发展的手段。我们必须以发展为第一标准，从实际出发，结合本地区、本企业的状况，找准定位，有针对性地开展对接合作工作。要认真研究、查找自身优势和特色，确定主攻方向，努力将自身优势、特色转化为对央企的吸引力；要大力研究资本的流动规律、产业的梯次转移规律和包括央企在内的大企业、大集团的战略意图和合作需求，寻找对接合作的最佳切入点，优先引进对促进经济社会发展具有重大带动和辐射作用的项目，促进对接合作发挥最大效应。二是要坚持把央企对接合作与推进企业产权制度改革结合起来。与央企对接合作是经济行为，必须按照市场化原则来运作，以产权为纽带，把股权合作作为引进战略投资者、实现对接合作的重要方式。要通过对接合作，进一步实现产权主体多元化，按照现代产权制度要求合理配置股权，建立健全现代企业制度，从制度层面规范合作行为，推动企业发展。要不断探索创新，因企制宜确定合作模式。对于我省的转制搞活企业、关闭破产企业有效资产重组，可以主要采取以产权让渡方式进行对接；对于省内的发展壮大企业，主要采取以新上项目、新设合资公司、增资扩股等方式进行对接。此外，在坚持引进优势中央企业以增量盘活存量的同时，对中央企业中一些有较好基础、一定发展实力和品牌的非主营业务的子企业，我省优势企业也可以积极走出去进行并购控股，从单一的“请进来”向“请进来”和“走出去”相结合的对接方式转变。去年华菱集团并购中央企业华润集团旗下的江苏锡钢集团，就是非常成功的案例，值得借鉴。三是要坚持把央企对接合作与提高企业核心竞争力结合起来。开展央企对接合作，必须有利于促进企业主业发展、有利于提高企业的核心竞争力。因此，要立足于围绕企业的发展战略规划来谋划对接合作工作，围绕主业精心开发一批发展前景好、对中央企业吸引力大的项目。要通过与央企对接合作，不断调整我省企业的组织结构、产业结构、产品结构、技术结构和市场结构，不断增强发展能力，不断提高产业竞争力和企业核心竞争力，从根本上改变我省企业总体规模偏小、资源配置重复、组织结构较落后、专业化协作水平低、核心竞争力不强的现状。 三、大力推动我省央企对接合作工作迈上新台阶 这次会议明确了我省央企对接合作工作的总体思路和今年的工作任务。我们要坚决把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步加大工作力度，推动对接合作工作取得新成效、迈上新台阶。 1、要进一步增强对接合作工作合力。一是领导要推动。省直各有关部门，各市州党委、政府要把这项工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，建立相应工作制度；对一些重大问题，要及时掌握和协调处理，努力形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、班子成员协同抓的工作机制。各级、各部门要安排专门机构、专门人员专职负责，跟踪落实，一抓到底。二是部门要联动。各部门要强化大局意识和责任意识，树立“一盘棋”思想，打破条块分割、部门界限，建立良好的互动协调机制。特别是全省央企对接合作联席会议制度各组成单位要同频共振，步调一致，各尽其责。省国资委要牵头做好与央企的沟通衔接和项目谈判工作，发改委要及时做好合作项目的立项申报工作，经委要抓紧做好产业政策研究，国土资源厅要优先做好项目土地的规划审批工作，其他各有关部门都要在抓好央企对接合作工作中找准位置，发挥作用。此外，要积极探索搭建更高层次的信息交流平台。前两年，我省主要依靠不定期的上门走访与央企沟通衔接，今后，还要探索建立XX省与国务院国资委及中央企业高层之间的定期联络机制，促进工作更好更深入地开展。三是企业要主动。企业是市场经济的主体，也是央企对接合作的主体。各级各部门一定要督促企业发挥主体作用，引导企业积极主动参与对接工作，积极为企业对接创造条件、提供便利。在当前国家实施宏观调控、融资难度进一步加大的情况下，各企业要进一步更新观念，克服封闭保守思想，把引进战略投资者、积极与央企对接合作作为加快发展的重要举措来抓，在对接合作中实现大发展、大提高。 在这里还要特别明确强调几条。一是央企对接的新上项目，按有关规定可以优先列入省市重点工程和“双百工程”，享受相关优惠政策；二是央企对接工作可以列入新型工业化的工作内容，在年度工作会议上进行专项表彰；三是各市州都要建立相关联席会议制度，实行定期协调调度，尤其是各央企反映的问题，近期要专题研究解决。 2、要进一步突出对接合作工作重点。一是要着重围绕优势产业和产业集群实施对接合作。我省关于加速推进新型工业化进程的若干意见，明确了14个优势重点产业并规划了50个产业集群，这应当作为我省对接合作的重点。具体来讲，就是要着重围绕工程机械、汽车、风电装备、轨道交通等先进制造业，钢铁、有色、林纸一体化等传统优势产业，电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，生产性服务业，现代农业，文化产业，积极与央企对接，不断增强产业配套能力，延伸产业链条，大力推进我省优势产业和产业集群发展，提高产业竞争力。各市州也要围绕本地区的优势产业和特色产业，有针对性地开展对接工作。二是要着重围绕骨干企业和重大项目实施对接合作。经过多年发展，我省拥有了一批具有较好发展基础、较强发展能力、较大发展前景的骨干企业，如华菱钢铁、有色控股、中联重科、长丰汽车等。要将这批企业作为重点，积极引进包括央企在内的战略投资者，通过对接合作进一步扩大产业规模，提高技术水平，提升核心竞争力，更好地发挥优势骨干企业的龙头带动作用。要以重大项目为载体，通过联合开发、合资、兼并、租赁、托管等形式，积极与央企对接，推动项目建设加快进度，尽早达产达效。尤其是要着力引进、开发、建设一批适合“两型社会”建设要求的项目，突出抓好立体交通网络、统一信息平台、节能减排、环境治理等基础设施领域和工程机械、电子信息、汽车制造、现代物流、会展、动漫、旅游等产业领域项目的引进和建设。三是要着重围绕重点地区和工业园区实施对接合作。一方面，我省的重点城市要进一步发挥引进战略投资者的主战场作用，积极开展央企对接合作工作，力争发展成为包括央企在内的国内外大企业大集团的“扎堆地”。如，长株潭三市是国家批准的“两型社会”建设试验区，要以此为契机，积极引进中央企业参与试验区改革发展；还有“3+5”城市群以及“一点一线”地区，发展基础较好，产业配套能力较强，投资环境比较理想，要进一步加大央企对接合作工作力度。另一方面，各工业园区要在央企对接合作工作中发挥重要作用。我省已建立了一批省级和国家级开发区，这些园区基础设施和公共服务体系比较完善，承载产业发展的能力比较强，优势企业、优势项目、优势产业已在园区相对集中，对战略投资者的吸引力较大。要在加大建设力度的同时，以园区为载体推进央企对接合作。今年，我省还将探索专门针对中央企业，建立一个“央企对接合作工业园”，并出台配套政策，以更好地推动央企对接合作工作。此外，我省还要进一步拓宽合作领域，提升合作层次，促进深度融合。要在产业合作、项目合作的基础上，深入推进对接合作工作，如省政府可以与优势中央企业签订战略合作协议，结成战略合作伙伴，开展全方位合作；双方可以探索在技术研发、人才培养交流、海外市场开发等方面和领域开展深度合作。 3、要进一步破解对接合作的瓶颈。对接合作工作要取得成效，必须抓好落实，着力解决对接项目推进过程中存在的实际困难和问题。当前，应着重解决好以下几个方面的突出问题：一是对接项目用地难问题。从目前反映的情况看，对接项目中的土地问题比较突出，如航天科技工业城、中钢衡重衡阳基地、太阳能光伏产业基地等10多个项目都存在用地问题。在用地问题上，地方政府要盘活存量，用活增量，给予对接央企大力支持，如积极探索利用丘岗山地、岩石荒地，适当提高土地容积率等；国土部门要在政策允许范围内优先安排解决。二是对接项目立项难问题。受当前国家宏观调控政策影响，华能集团岳阳电厂三期、国电集团宝庆火电厂等一批电力基础设施建设项目，立项有一定难度。发改委要配合企业积极争取，努力做好立项审批工作。三是部分企业历史包袱重问题。与央企对接的部分企业是纳入本轮省属国企改革范围内的企业，存在较重的人员、债务等历史包袱，如已经或正在对接的湖铁、韶峰等，在与央企对接过程中由于包袱过重给对接谈判带来了很大的压力和阻力，省改革办、省国资委要进一步加大力度，督促、帮助企业尽快完成改革工作，甩掉包袱，轻装上阵。四是个别地方政府优惠条件兑现不到位问题。中央企业引进来以后，合作项目都落地在市州、县和园区。但在项目实施过程中，有企业反映个别地方政府承诺的优惠条件没有及时到位。希望这些地方遵守承诺，从营造良好投资环境的高度，尽力兑现优惠条件；确实兑现不了的，也必须及时、诚恳地向企业说明，取得企业谅解。五是资金投入不足问题。像益阳子午轮胎、怀化湘维等项目，中央企业要求我省企业或地方政府在项目实施过程中投入一定比例的资金；但由于融资困难等原因，我省企业或地方政府资金没有及时到位。项目引进以后，后续的发展壮大也需要相应的增量资金投入。否则，将会影响企业的进一步发展。这个问题大家要高度重视，在加强银企对接等工作上多想办法，帮助企业解决问题。 同志们，加速推进新型工业化、建设“两型社会”的新任务，对央企对接合作工作提出了新要求；全国上下千帆竞发、百舸争流的经济社会发展形势，对央企对接合作工作提出了新挑战。我们要根据新的形势和任务，认真研究对接合作工作的新思路、新举措，奋发进取，扎实工作，努力开创央企对接合作工作新局面，为推动全省经济社会发展做出新的更大贡献。第14页 共14页