书记在全市一季度经济工作会发言.docx

书记在全市一季度经济工作会发言 一、总体运行情况 去年下半年以来，受国内外宏观环境影响，我市工业经济逐步回落，一季度继续下行，形成了2008年国际金融危机以来的“二次探底”，主要经济指标较快回落，在全省排位也在后移。主要表现为以下特征： （一）工业生产以近10年来的最低速开局。13月，全市规模以上工业产值271.97亿元，同比下降0.1%（全省负增长只有温州和），从去年的全省第1位退至第10位，列毗邻四省九市第9位。企业产销率比上年同期下降了2.36个百分点，下降幅度列全省第一。反映在用电指标上，全市工业用电量同比下降3.9%，列全省第9位。企业累计新增报装用电16.65万千伏安，同比下降30.5%。 （二）工业投资增速继续放慢。13月，全市完成工业投资60.18亿元，增长15.1%（去年一季度增长26.9%），列全省第7位（全省增长13.7%），列毗邻四省九市第8位。在建项目个数从上年同期的768个减少到661个，下降了13.9%，计划年内投产项目数也同比减少了31.9%。 （三）企业效益明显下滑。13月份，全市规模以上工业主营业务成本增幅高于收入增幅1.5个百分点，实现利税总额18.42亿元，同比下降13.4%，其中利润11.54亿元，同比下降16.4%。企业亏损面已达26.4%，亏损企业数231家，同比增长32%，亏损额2.45亿元，同比增长24.8%。利润下降最大的行业是化工、建材、钢铁。 在经济形势严峻的同时，我们也看到了一些积极变化和企稳的迹象： 一是在产值微降的同时，工业增加值仍保持正增长。扣除价格因素，一季度规模以上工业增加值增长了5.7%，略高于全省4.8%水平。说明生产回落受价格因素影响较大，经济的基本面没有出现严重恶化。 二是企业生产总体稳定，下滑有企稳迹象。企业对经济下行已有预期和准备，生产订单虽然趋于“短小散”，但仍有市场，市场预期总体好于2008年金融危机时期。且3月份产值、用电量的环比数据均有较大增长，分别增长23.9%和22.8%，表明下降趋势有所缓和。 三是技术创新、节能降耗有一定成效。一季度全市新产品产值率为13.42%，比上年同期提高了0.83个百分点。工业万元产值综合能耗下降20.95%，能耗总量下降4.2%（全市万元gdp能耗水平下降6.5%7%左右）。建材、造纸、化工等“能耗大户”耗能总量分别下降21.8%、14.5%和1.4%，为新项目建设和产业升级腾出了空间，产业转型升级取得一定效果。 二、当前工业经济形势严峻的原因分析 今年一季度主要工业指标增幅回落，既有长期以来的结构性、素质性矛盾未有效解决，近年来平台建设滞后、征地少、供地慢、新增大项目不多、有效投入不足等主观原因，也有宏观经济减速、要素供应紧张、价格成本上升、微观经营环境不利等客观原因。归纳起来主要有： （一）“三驾马车”的动力不足。市场需求受到内外夹击，投资方面，以高铁、房地产为代表的基建投资受到了“7。23”动车事故、铁道部政策与人事调整及房地产调控政策的重大影响；内需消费方面，三大主要动力房地产、汽车和家电消费也随着紧缩性调控政策的见效和“下乡补贴”等刺激政策的退出而削弱，对各行业、领域均产生深远影响；出口方面，受欧、美、日等主要经济体发展不确定、汇率变动、贸易摩擦加剧等因素影响，外需持续放缓，既打压了出口，又激化了内需竞争，特别是近年来发展快、产能过剩严重的光伏等产业最为明显。 （二）重化产业结构的价格敏感。我市重化工业占了73.8%，企业“大进大出”，对价格十分敏感，受本轮钢铁、化工、水泥等产品价格大幅下滑影响较大。13月，重工业产值下降5.6%，而轻工业产值则增长19.3%。 （三）购销价“高进低出”的双重挤压。在产品价格一路下跌的同时，成品油、铜、皮革等重要原材料价格高位运行，“高进低出”、购销价格倒挂（13月，我市工业生产者购进价格指数提高了1.5个百分点，出厂价格指数下降了3.4个百分点，两者相差4.9个百分点）。企业普遍反映综合经营成本上升20%以上，打击生产积极性。如劳动用工成本在去年上涨15.3%的基础上，再涨8%；银行贷款利率大都上浮30%以上，资金成本上涨11.6%；油价上涨等因素也推动了运输成本的大幅提高。多个因素共同作用，挤压企业利润，影响企业效益。 （四）投资不足，缺乏新的增长点。当前的“低产出”，根源在前期的“低投入”。13月，全市没有新增一家规上工业企业，工业拟投产项目也只有64家，同比减少30个，产值能上亿的只有3家。招商引资引进项目115个，同比减少19%。市区通过决策咨询程序的项目仅18个（且以技改项目为主，新建项目仅4个），固定资产总投资13.66亿元，用地需求270.51亩，同比分别下降47.1%、55.4%和70%。 近年来我市工业投资低速、低效问题需引起高度重视，表现在“三个不匹配”：一是与“工业立市”要求不匹配。“十一五”期间，全市工业投资年均增长22.5%，低于全国25.5%的水平，其中市本级仅5.24%。从2005年以来，我市工业投资增幅大致保持在1123%之间波动，与20012004年之间30%、50%、90%以上的增长形成了鲜明对比。特别是2009年以来，连续3年增幅均在20%以下，且呈逐年下降趋势（分别为19.63%、18.5%、14.2%）。二是与做大中心城市的要求不匹配。市本级多年来没有大规模征地、土地要素严重缺乏，这与做大中心城市要求是不协调的。20042011年，市本级工业投资占全市工业投资比重分别为31.67%、28.5%、25.6%、22.3%、19%、18.9%、14.3%和15.7%，明显下降。三是与投入产出效益要求不匹配。全市“十一五”期间工业投入产出比仅为1： 1.36，而丽水是1： 2.38，全省是1： 2.56，金华、丽水、上饶等周边地区投资增长均高于，与建设省际中心城市的要求差距较大，多年来实行的“一号工程”考核成果在横向对比中荡然无存。从税收产出看，2011年市区工业企业中，亩产税收在1万元以上的仅39家，亩产税费（国、地税加五险一金）在10万元以上的只有35家。近两年投资较密集的光伏产业又面临行业低谷，发挥不出效益。 （五）大型龙头企业的权重影响。去年巨化、元立两家企业主营业务收入占全市规上工业的19.9%。在去年高增长情况下，今年13月，巨化、元立的产值分别下降22.2%、13%，对全市指标影响较大。若剔除这两家企业的因素，我市规上工业产值约同比增长4.8%。这也提醒我们今后更应注重大项目引进、大企业培育，优化企业结构。 （六）其他综合因素影响。如今年阴雨天气多、土地指标与熟地储备不足、项目供地周期延长等因素影响了项目进度；企业招工难、融资难等“老大难”问题仍然困扰着企业经营；去年同期基数较高也影响到今年的指标表现。 三、下步工作建议 总体来看，近半年多来，我国经济形势出现了较大的变化，一方面，经济、物价指标“双双回落”，房地产和基建投资放缓。另一方面，一大批中小微利企业遇到了前所未有的经营困难，帮助中小企业摆脱困境，避免大批企业停产倒闭，成为稳增长、调结构的一项紧迫任务。具体到我市而言，工业经济运行基本“探底着陆”，保持在谷底运行，短期内负增长、低增长的可能性较大。考虑到去年工业“高开平走”、3、4月份是全年最高点的实际，预计今年我市工业走势将呈现“低开低走、小幅回升”的态势。目前存在较大的可变因素是国家宏观政策的走向、力度与时机，但根据规律，政策效应的发挥一般要滞后10个月左右，接下来出台的调控措施反映到实体经济上，只能体现到年底或明年年初。 下步工作中，建议重点抓好以下几个方面工作。 （一）高举“工业立市”旗帜，进一步提振发展信心。当前的工业经济形势虽不容乐观，但仍属平稳，总体在预期之中。在经济指标的背后，也要看到积极因素，提振干部、企业和全社会的信心，按照年初党代会提出的“两年打基础、三年大发展”的总体判断和部署要求，着力在抓增量、促转型上下功夫，进一步夯实平台，狠抓项目，优化服务，通过努力，扭转局面。 （二）远近结合，进一步落实相关政策。一是“工业18条”等配套政策落实。两办刚下发了分工抓落实文件，请各部门抓紧落实。促进小微企业发展的若干意见和支持浙商回归发展的意见等政策也已原则通过，下步需要加强宣传解读，帮助企业理解好、用好政策。二是抓好考核办法和考核指标落实。市委办已经牵头在抓，需尽快研究、确定，争取在4月底5月初下发实施。三是尽快落实“一企一策”。巨化、元立、明旺、开山等企业根基良好，是经济回升的中坚力量，要结合企业规划和结构调整需要，加大服务引导力度，促进存量骨干企业做大做强，发挥带动作用。 （三）进一步狠抓项目推进。一是充实3个项目本子。全市重点建设项目本子、重点工业项目本子和政府性投资项目本子，近期提交研究。对政府性投资项目，要加强省重点项目的申报和争取。由发改委、经信委、财政局分头负责，各县（市、区）和相关部门积极配合。二是“互学互看”活动的深化推进，抓好79个“互学互看”项目的推进，及早研究第二次活动方案。5月上旬举办一次重点项目集中开工仪式。对铁路、公路、天然气等重点项目积极推进。三是已确定项目的引进与落地。旺旺、开发区综合体、华润医药、巨化物流、元立物流等项目，都要落实具体部门和人员负责。对已有招商线索的，要作更紧密的对接联系，争取引进落地。四是国开行贷款项目包装。结合国资整合，谋划包装一批重大基础设施和社会民生类项目，对接国开行贷款。五是挖掘推进一批企业技改提升项目。创新方法机制，鼓励企业新上一批产业提升项目和节能减排改造等项目。 （四）强化要素保障和经济运行监测。一是用地保障。集中时间、精力和财力，尽一切力量拓展园区空间，用足用好低丘缓坡政策。在用地指标上要积极争取，特别是重点项目戴帽指标和巨化单列指标。二是金融保障。以政府性资金为引导，积极尝试建立中小企业风险基金、融资性担保机构等，近期提交研究。人行、银监局要加强对商业银行的考核、管理与引导，特别是对大量资金“贷不出去”等问题要深入分析原因，更好地服务实体经济。在少数企业已经出现经营困难并引发集体纠纷和群访事件的情况下，更应加强经济运行监测，防范企业资金链、担保链断裂而引发社会问题。三是电力能源保障。发改委、经信委、商务局、电力等部门要结合自身工作职能，加强区域能源保障服务。要探索研究建立全市成品油、煤炭等重要能源储备机制，积极谋划相关项目，为长期用能创造条件。四是节能减排和安全生产。要综合运用经济、行政、要素调节等手段，加快工业经济转型升级，促使企业腾笼换鸟，盘活存量资源。近期要召开全市节能会议，与各县（市、区）签订节能降耗“双控”责任书，下达考核指标（全市单耗累计2年不超过8.8%、总耗年均不超过5%）。作好有序用电准备，今年借鉴绍兴等地做法，出台了“有序用电和经济社会综合效益联动”的试点政策，把方案排到每一家企业，鼓励企业节能节电、利用好峰谷电，尽量节约指标。同时继续抓好信安湖污染整治和安全生产等工作，不因为经济形势不好而有所放松。 （五）进一步加强区域产业发展战略研究。经济综合部门要加强区域发展战略和经济发展趋势的研究，立足现实基础，把握好方向，多研究加快发展、实现转型跨越的方法路径，想实招、出实效，争取质的飞跃。在事关区域发展的重大规划、重大项目谋划及基础设施布局方面要更有前瞻性，如配合高铁、高速、航道和机场迁建等项目建设，抓好产业布局、功能配套、项目谋划和引进等工作。 各级、各部门对我市工业发展、企业服务、环境优化等问题要多分析研究，多呼吁造势、多帮忙解困，为迎接下步全面复苏发展打下坚实基础。第9页 共9页