安监局局长安全生产汇报会讲话稿.docx

安监局局长安全生产汇报会讲话稿 同志们： 我们这次来甘肃时间不长，但是留下了非常深刻的印象，深感甘肃经济社会实现了又好又快发展，城乡面貌发生了深刻的变化。昨天和王三运书记和刘伟平省长会谈，2013年，XX省主要经济指标是“三个6”：国内生产总值超过6000亿，增长10.8%；固定资产投资超过6000亿元，增长27.1%；财政收入超过600亿元，增长18.2%。城镇居民人均可支配收入近1.9万元，比上年增长10.5%。这些主要经济指标增速居全国前10位，经济社会实现了又好又快发展，城乡面貌变化很大，给人耳目一新的感觉。由此可见，这些年XX省委省政府、xx市委市政府，带领全省全市人民按照党中央、国务院的要求部署，干得真是很出色，效果摆在这里，事实摆在这里。 同时，我也发现不仅经济社会又好又快发展，而且安全生产工作也取得了非常好的成绩，必须充分肯定。刚才黄强副省长已经介绍了，全省连续多年各类事故起数和死亡人数都实现了“双下降”，去年较大事故下降的幅度近30%，只发生1起重大事故，没有发生特别重大事故。这样的成绩不简单、不容易、了不起。特别是煤矿，去年煤炭产量近4千万吨煤，煤矿事故死亡14人，百万吨死亡率0.214，好于全国0.288的平均水平。甘肃的煤矿地质条件是非常复杂的，小矿多，装备差，能够控制到这个水平，是付出了艰辛的劳动和努力的。 我感觉在安全生产工作上有5个方面的亮点： 一是省委省政府高度重视，主要领导亲力亲为。省委省政府把安全生产摆在重中之重的位置。去年以来，王三运书记、刘伟平省长先后40次就安全生产作出重要批示。省委常委会、政府常务委员会定期研究安全生产工作。年初，书记、省长和所有副省长共同出席全省安全生产工作会议。三运书记、伟平省长分别发表重要讲话，就贯彻落实总书记、总理重要讲话精神，提出了一系列新思路、新举措，讲得很好、很实。三运书记提出的“防字为先，严字当头，实字为本”，讲得很到位。两位领导的讲话，我认真地学习了，我真的很感动。我们立即把讲话和省委省政府关于加强安全生产工作意见，一并上报党中央、国务院，同时向全国转发。 二是在全省建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。去年9月份，XX省委省政府出台文件，明确各级党委、政府主要负责人同为安全生产第一责任人，党委常委联系安全生产工作。安全生产责任体系抓得早、建得好、要求严、效果好。刘伟平省长亲自担任安委会主任，7位副省长和省政府秘书长担任安委会副主任，增补纪委、组织部、政法委等8个单位负责人为安委会成员。这是不一样的，分管副省长组织工作时，就感觉腰杆硬了、信心足了。不光是省一级，14个市州、86个县全部实现了政府一把手担任安委会主任。现在全国很多地区都借鉴甘肃的做法，改由政府一把手担任安委会主任。 三是建立了鲜明的“红线”。省委省政府确定了安全生产“三条红线”：煤矿、危险化学品、道路交通、消防等行业领域不能发生一次死亡10人以上事故；其他行业领域不能发生一次死亡6人以上事故；事故死亡人数不能超过下达的控制指标。这三条红线是不能踩的，红线和底线不一样，底线还可以碰一碰，但是红线是带电的高压线，是坚决不能碰的。明确了这三条红线，谁踩了就要付出代价。我们处理每一起事故都是非常严厉的。2013年省级挂牌督办的8起事故，结案7起，12人被移送司法机关追究刑事责任、46人受到行政处分、15人受到党纪处分，并及时通过媒体公布，接受社会监督。我们和xx市委市政府的领导沟通，他们特别明确，虽然一些事故没有导致死亡，但是不能不处理，把隐患当成事故，把小事故当成大事故，把没死亡的事故当成死亡事故对待。这本身就说明红线意识非常强。 四是安全生产长效机制建设得好。XX省建立了“黑名单”制度，对那些经常肇事的企业及其负责人在甘肃日报上公示。我们有时就是对肇事企业和负责人太宽容了，没有做到零容忍。XX省的这一条很管用，这使得全社会都给他一种压力。省政府每年投入1亿元资金，各市、县政府每年安排不少于财政支出的0.5，专项用于加强安全监管能力建设。加强宣传培训，特别是对总书记去年的3次重要讲话，XX省委省政府和宣传部门组成7个宣讲组，对4334名党员干部进行了宣讲培训，对153名市县级党政负责人和1571名安监执法人员进行了安全专业知识培训。 五是创造了许多宝贵的安全生产工作经验。这次来到，我们现场查看了国家300万吨原油储备库、中石油兰州石化、XX省高速公路应急救援保障中心、xx市客运中心等几个单位，还到XX省安监局、甘肃煤监局看望了干部职工。虽然时间比较短，但我发现这几个单位有很多好的经验可以总结。比如兰州石化管理的国家300万吨原油储备库，认真汲取了中石油大连石化“62”火灾爆炸事故教训。中石油在大连的两家企业，3年发生了5起事故。大连石化“62”火灾爆炸事故主要是4个问题：一是火票管理混乱，在罐区动火，没有按照特级动火的规定要求进行管理，随意降低动火监管的等级；二是没有对罐区气体泄漏情况进行监测，使泄漏的气体超过了爆炸极限，达到了1.2以上；三是罐内没有进行清理和吹扫，动火的罐里有20多吨甲苯；四是非法转包，把这样一个高风险、高技术含量的施工任务，转包给当地一家只有建筑资质的施工单位，让这么一个单位来承包大型化工企业维修、在罐区电气焊，实属非法违法。这四条导致了这次事故，燃烧后回火到罐内，造成爆炸，引燃了周边的3个罐，造成了4人死亡。这次我到原油储备库，就带着这几个问题去了，他们在外包问题上做得很好。甲方对乙方的管理，就像对待自己的单位一样，员工必须经过培训持证上岗。很多事故就是包来包去，一包、二包、三包，使得很多高难度、高风险、高危的行业让那些低素质的人去干，肯定是要出事故的。不论承包方还是发包方出事故，发包方都要负责的。兰化的这个经验要好好总结。 给我感受最深的，就是今天上午看的兰州客运中心。我认为是一个非常有说服力的典型，我们马上派一个小组进驻这个客运站总结经验。这个客运站是xx市比较大的长途客车站，管理着500多台车，每年要运送400多万旅客，行程300多万公里，去年全年无事故。这是很了不起的。这个站长很优秀，总结出了“六不出站”，这个经验太宝贵了。这“六不出站”，一是客车超员不出站。很多事故都是因为超员导致的，他这里严格要求，超员客车不能出去。二是客车的证件不齐全不出站。三是车站登记记录没经过双方签字不出站。我们看到负责审核签字岗位的同志们，特别负责，兢兢业业，尽职尽责。四是驾驶员资质不符合要求不出站。“33”事故的驾驶员资质就不合格，实习司机开这么远的长途大客车，怎么能行呢。遇到复杂情况根本驾驭不了。五是车辆安全检查不合格不出站。这个检查是很复杂的，所有客车出站前必须到检查台子上，对制动、转向、侧滑等进行动态检查。六是司乘人员和乘客不系安全带不出站。另外，车站的gps动态监控系统用得非常到位，我们在公司的gps监控室看到，随便点一辆车调出来，行驶速度、运行轨迹、停靠位置等这些数据就出来了，还可以通过视频实时看到，司机是否系安全带，是不是打手机，是不是跟顾客交头接耳，是不是打瞌睡。特别是凌晨2点到5点强制停车休息，这个制度坚持得好。“33”事故就没有落地休息，疲劳驾驶。这些宝贵的经验都是鲜血和生命换来的，我们要珍惜，要总结，要推广。 我们在肯定成绩的同时，必须看到我国还处在工业化、城镇化加快发展阶段，事故还处于多发易发期。就拿道路交通来讲，我国是全世界拥有高速公路最多的国家，通车里程最长，机动车2亿多辆，驾驶员2亿多人，这么快的发展速度，我们的管理却没有完全跟上去。因此我们要看到安全生产形势依然严峻，必须增强忧患意识，警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑。 就甘肃来说，去年在事故起数、死亡人数“双下降”的情况下，全省各类事故死亡人数为1510人。甘肃的总人口是2600多万，这个比重还是偏大的，还算是事故多发区。死亡的这1510人中，道路交通占90%，1350人是在公路上出事故死亡的，我们感到这个数太大了，这与甘肃当前经济社会发展又好又快的形势，与科学发展观、建设小康社会、转变经济发展方式的要求，是不相适应的。怎么办。我们应该把这个数压下来。XX省分管安全生产的黄强副省长是搞飞机制造的，是一个很强的干部，再加上省委省政府这么重视，大家都这么努力，我觉得这个数一定是可以压下来的。今年能不能把道路交通死亡人数1350人，压减到1000以内，要有这么一个目标要求。 下面，我再谈谈甘肃安全生产工作需要加强的五个重点： 第一，就是煤矿安全。甘肃小煤矿占82.8%，安全生产条件不太好，很多还没有达到综采的水平，炮掘炮采的还不少。所以，我们建议还是要加大整顿关闭的力度。特别是甘肃还有69处3万吨以下的煤矿，现在全国都几乎没有了，是不是下一个决心，把他关闭掉。现在煤炭市场也不好，供大于求已成定局。现在进口煤炭比国内的煤炭一吨还要便宜50元左右，而且现在交通很便利，新疆、XX省的煤直接就过来了，用别人的资源发展自己那更是高水平，把我们这点煤留给下一代开发。总局今年要贯彻落实煤矿安全“双七条”（煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、煤矿安全治本攻坚七条举措），其中一条就是关闭小煤矿，XX省在这方面要再加大点力度。 安监总局最近提出，开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。为什么呢。煤矿是一个高危行业，煤矿工人是一个弱势群体。我们有550万煤矿工人常年工作在井下，天天挖煤，见不到阳光，呼吸不到新鲜空气，还有职业病，为我们国家的经济社会发展做出了很大的贡献。没有他们的辛勤劳动，我们就会是一片黑暗。我们要关心煤矿工人，一定要保护矿工的生命安全。这其中，煤矿矿长是关键。我们这么多年一直是开会、下文件、大检查，有时候让矿长心里有反感。我们想不能总是这样，一方面要检查、要要求，另一方面要关心他们，面对面地谈心，动之以情、晓之以理，激发他们保护矿工生命的责任感、使命感。给我安排了50个矿长谈心，我听说黄强副省长也在安排谈，也希望省政府、市政府、县政府主要领导也跟他们谈一谈。今天上午我在甘肃煤监局与窑街矿业公司长山子矿矿长通了电话，这个矿长不错，这些工作举措都很清晰，他反映甘肃煤监局一位副局长已经跟他谈过话了。 第二，道路交通特别是隧道交通安全。这次山西晋城岩后隧道“31”特别重大事故，是在高速公路上一个隧道800米的隧道出口3.8公里处，违法设立煤炭检查收费站，致使拉煤的车排了几公里，一直把隧道里面排满堵死，隧道入口处两台运输甲醇的车发生追尾，导致泄露起火，火一直从这头烧到那头，整个隧道中42台车全部烧毁，87个人跑出来47个，剩下40个全部遇难。现在国务院事故调查组正在组织调查。我们这次要追查谁决策的，谁规划的，谁设计的，不管涉及到谁，都要严肃处理。然后隧道里的安全设施不健全，消防设施不起作用，通风也不好，逃生通道也没有，应急救援不落实。这样的隧道就是吃人的老虎，要严厉追究责任人。 我知道甘肃的隧道很多，桥隧比很高，其中最长的麦积山隧道，双洞长24.58公里。此外，还有火车隧道、公路隧道、桥梁等等，都要好好检查一下。隧道一旦出事故，就容易发展成重特大事故。车辆在隧道中一定要快速通过，不能停留，更不能堵塞。危险化学品车辆进入隧道一定要有特殊管理，要有明显的安全标示，不能像普通高速这样的管理，要有专人执法。听说昨晚省长亲自找公安、交通部门领导开会，立即开展隧道交通专项检查，每个隧道都派人严防死守，这很好。 第三，油气输送管线安全。去年青岛“1122”中石化输油管线泄漏爆炸事故，造成了62人死亡，100多人受伤。总书记亲赴事故现场指导救援。这个事故的直接原因是四个问题： 1.管线为什么泄漏。油气管道与市政管道十字交叉，严重腐蚀，再加上车辆在路面振动，管壁从71毫米腐蚀到31.8毫米，超过了管壁最薄要求35毫米，管道发生撕裂。现在检测的手段很多，直到输送站上的一个压力表显示压力下降才发现。 2.泄露的原油为什么进入了排水暗渠。从规划查起，发现是先有管线后有排水暗区，输油管线和雨水管线相叠加、交叉。因此这次把当地规划局局长处理了，他自己心服口服。 3.为什么会发生爆炸。泄漏不一定爆炸，但是明火从哪里来的呢。最后查出来了，暗渠中油气挥发达到了6.516的爆炸极限，中石化既不做检测，又不上防爆设备，违章指挥，违章操作，挖沟机挖到钢筋产生明火，发生爆炸。 4.管线泄露后为什么不启动应急预案。从企业到地方应急管理机构，没有应急能力，提不出切实有效的应对措施，没有认识到可能引发爆炸的危险性，不监测、不封路、不通知和疏散群众。开发区管委会主任说没有想到会爆炸，一个化工区的区长连爆炸都不懂，你当什么区长，管理如此混乱，如此不重视安全，发生泄露了无动于衷，靠短信传来传去，肯定要出大问题的。这次把他党政职务双撤。XX省这方面做得好，发生“33”道路交通事故后，黄强同志第一时间赶到现场，领导必须要到现场，才能处理各种复杂的局面，在办公室的感觉和现场的感觉是不一样的，完全是两码事。 XX省特别是xx市，各类输送管线还是非常复杂的。我这次到兰化仔细地问了问情况，还是有不少油气输送管线与城市管网的交叉和叠加，要进行彻底的排查，下决心整改治理。我们去的xx区，兰化周边有一些违章建筑，离生产装置太近，装置不动明火，但是住户要做饭，只要一泄露，遇到这些明火肯定要爆炸。所以，建议XX省和xx市加快清理。 第四，城市燃气安全。XX省前不久也发生过挖沟机把城市天然气管线挖破泄漏的事故。城市燃气危险度高，一栋楼住50户，有49户是高素质的，有一户不注意关气，满屋都是天然气，进来就开灯，就可能把整个楼炸毁，其他人再注意也没有什么用。这是流动的炸弹，非常危险。怎么办呢。就是加强管理，开展全员宣传教育，实行严格的管理。 第五，尾矿库特别是“头顶库”治理。无主尾矿库的专项治理，安监总局会同财政部已经安排了资金。但是我觉得做得还不够，XX省以及全国这类尾矿库治理的需求比较大，总局跟财政部进一步协商，争取再增加一些投入。我们把这项工作做细一点，把67座尾矿库每一个都建立单行材料，客观、实事求是地把问题说透，危险程度摆出来，我相信各个部门都会高度重视、大力支持的，抓紧落实资金开展治理。 非常感谢大家能在百忙之中坐到这里听我们讲。搞安全生产就是需要反反复复的说。我们这次到甘肃来，确实不虚此行，学到了很多经验，受到了很大的教育，我们也要总结和推广甘肃好的做法和经验。谢谢大家。第11页 共11页