技能型社会建设背景下职业教育如何发展.pdf

年 月第 卷第 期黑龙江教师发展学院学报 ：收稿日期：基金项目：年度商丘职业技术学院一般教研项目“新时代教师职业道德评价指标体系研究”（）阶段性成果之一作者简介：张慧（），女，河南夏邑人，讲师，硕士，从事高等教育学研究。技能型社会建设背景下职业教育如何发展张慧（商丘职业技术学院，河南 商丘 ）摘要：加快建设技能型社会是服务国家经济社会发展新格局的重大决策，是我国面对当下激烈的国际竞争形势的主动选择。技能型社会是经过不断演化生成的社会化概念，其内涵极为深刻，有一定的价值意蕴。在技能型社会建设背景下，我国的职业教育发展也获得了新的思路。为此，职业教育必须对应技能型社会建设的主张及要求，将其在价值传播、人力资源开发、技能传承等方面的先天优势充分发挥出来，以政策为引领，为技能型社会建设夯实制度基础，从而实现职业教育高质量发展。基于此，分析技能型社会的内涵及主要特征，详细探讨技能型社会建设背景下职业教育发展的现实逻辑，最后分析技能型社会建设背景下推动职业教育发展的重要路径。关键词：职业教育；技能型社会；技能人才；教育改革中图分类号：文献标志码：文章编号：（）引言技能型社会构建的基本设想是在 年 月的全国职业教育大会被正式提出的，为职业教育描绘了一个美好的愿景蓝图，即国家重视、社会尊崇、人人拥有技能，为构建高质量职业教育体系创造条件。同年，关于推动现代职业教育高质量发展的意见 中对职业教育也有具体的要求：“到 年，职业教育水平要向世界前列迈入，基本构建完成技能型社会”。可见，国家在进一步加强建设高质量的职业教育。培养一批高素质技术技能人才、大国工匠是职业教育所肩负的使命，发挥其功能对于实现技能型社会建设的目标有很大影响。因此，国家要尤为关注职业教育的发展质量，要从教育体系的内部改革逐渐向国家经济社会发展看齐，深入探讨职业教育功能实现路径，如此才能为建设社会主义现代化国家提供人才和技能保障。一、技能型社会的内涵及主要特征技能型社会的出现是时代发展的结果，它是一个演化生成的社会化概念。我国正在经历由学历型社会向技能型社会转型的重要阶段，其中也涉及转变不同理念为主导的社会教育体系。基于此，就要深入研究理解技能型社会的内涵和特征。（一）技能型社会的内涵我国于 年提出技能型社会的概念，自这一概念提出之后，学界尤其是职教界便将其当作一个值得探讨的热点话题。在国内，学者们从多个侧面对技能型社会的内涵加以研究。一是人的本质属性作为技能型社会的出发点，要肯定技能是人类特有属性的论断，确定技能型社会是由人组成的，掌握并熟练运用技术的集合体是技能型社会的主要特征 。二是根据技能形成理论来看，技能型社会能使国家在技能形成上的一整套制度安排得以体现出来，从而提高产业工人技能形成的效率。三是以社会教育理论为视角，通过对比技能型社会和学历型社会发现，经济社会发展促使学历型社会向技能型社会转变是必然趋势。四是按照社会演化理论看，重点强调技能型社会就意味着技能已经形成了社会化体系，技能个体将自己的技能知识和技能经验综合起来，再与自己的观念、经历等融合，就此对组织载体产生很大影响，这对于建设技能社会起到了至关重要的作用 。以不同的视角对技能型社会的内涵加以阐释后，学者们将技能型社会概括为是一种利用有效机制和手段对技能教育和学习的社会加以保障，是一种新型社会形态，并且对技能开发对象有很高的要求，也要求其必须达到全体劳动力覆盖的目的，劳动力的生命周期应始终将开发项目贯穿其中，社会全部产业链都被囊括到技能开发内容里。所以，对技能型社会内涵的深刻认识对我们全面把握技能型社会建设的要求具有重要意义，同时还为技能型社会建设中明确职业教育的功能作用奠定了坚实基础。（二）技能型社会的主要特征 以国家重视技能为基础建设技能型社会的过程是逐步推进的，该过程也是“外力牵引”向“内力自律”过渡的全过程。政府的公共服务职能十分强大，其作为依法享有行政权力的组织体系，在构建技能型社会的过程中起到了主导作用，所以其重要性不容忽视。一是国家政策和制度就是政府的“外力牵引”，为建设技能型社会做出合理规划，以技能形成为前提，对相关的法律法规加以完善，统筹多方资源，还打破了技术技能人才的身份、资历等限制，创新技能人才评价机制。二是政府需要加大资金投入，增加教育经费，要尤其加强建设技能教育的基础设施。不仅如此，还应该在探索构建技能成本分担机制中，促进形成个人、用人单位以及政府分担成本的技能习得制度，由此便形成了技能型社会建设的协同联动局面 。以人人学习技能为途径公民是参与建设技能型社会的关键，也是技能型社会建设中的直接受益者。人们不懈地追求幸福美好生活是技能型社会发展的主观内在动力。在建设技能型社会的过程中，应该将公民个人的主体性作用充分发挥出来，其中涉及两大核心要素，分别为社会成员个体自我发展的能力提升和需要觉醒 。一是个体应该对技能是生理（尤其是生存）需要得到满足的最根本手段这一事实有正确的认识，技能也是满足其他需要的根本条件，掌握的技能越多，获得的就业机会就更多，也就拥有更多选择权。二是个体深刻认识技能的重要性，为自己创造有利条件，重点对技能加强学习，争取将技能掌握得更加熟练，通过对技能的精雕细琢，使自我得到更大提升。在人人学习技能的形势下，技能型社会建设的方法诉求也更明晰。以人人拥有技能为根本归宿以个人层面来分析技能，要达到人人拥有技能，就要对自身的技能持续精进，确保能真正胜任服务性或生产性职业活动。以国家发展的角度看，实现人人拥有技能就等同于国家不仅要保证技能人才的数量，更要保证人才质量。一是重点实施教育提质扩容，吸引更多年轻人主动加入到技能人才队伍中来，使存在的技能人才“总量不足”问题得到解决。二是加强培养技艺高超且又能满足产业需求的高素质技能人才，力求解除技能人才“结构不优”这一弊端，只有这样才能提高我国高技能人才占有量，力求向发达国家看齐。不仅如此，还要对产业发展联动机制以及人才培养机制加以不断健全完善，鼓励技术技能人才主动投入到紧缺的行业，进一步解决好技能人才培养结构的问题。当人人都拥有技能时，也就达到了建设技能型社会的根本目标。二、技能型社会建设背景下职业教育发展的现实逻辑能够适应国家经济社会发展要求是职业教育发展的关键所在。而职业教育肩负着多样化人才培养以及技术技能传承这两大使命。在推动社会主义现代化国家建设的进程中，必须将技能型人才在经济发展与国际合作竞争中的优势全面发挥出来，这必将对中华民族伟大复兴的加速实现起到重要的推动作用。（一）“前途广阔、大有可为”战略定位的重要体现职业教育“前景广阔、大有可为”的战略定位已深刻阐明了技能型社会建设背景下促进职业教育发展的应有意义。不管是衔接“两个一百年”奋斗目标，还是促进实现中华民族伟大复兴，都必须用突出的战略地位助推职业教育发展。基于技能型社会建设，新时期将“技能中国行动”作为了助力职业教发展的有效途径。如今，我国经济社会发展迅速，由此也提高了对技能型人才培养的要求。从“前景广阔”方面进行研究，由此提出了建设技能型社会的目标可以使技能型人才培养成为助推制造强国、教育强国、科技强国的本质诉求得到充分实现的科学策略。一是要由技能型人才去驱动创新因素。建设技能型社会的重要方法是加强驱动创新要素，但是创新要素驱动的过程中又必须有层次不同的人才开展合作，而职业教育体系培养的技能型人才在其中处于重要地位。当技能型人才与学术型人才达到互相促进，实现共同发展时，基础科研成果就能向实际应用的层面进行迅速转化，有利于全产业链条中突破性、引领性研究成果不足的问题得到根本解决。二是技能型人才能促进社会长远发展。我国通过对产业数字化、数字产业化的大力推进，诞生出一些门槛高且专业化程度高的职业岗位。工作岗位不同也对就业者的理论知识与操作能力提出了不同的要求。就“大有可为”来说，在百年未有之大变局下，我国社会趋于稳定发展，在此期间，为了能在国际竞争中拥有优势地位，就需要有更多的高精尖人才去打破当前国际“卡脖子”技术的封锁。此外，推进实体经济发展，需要依靠更多高素质应用型、技能型人才。如今，我国高水平技能型人才总量在逐渐增长，同时在技能型人才培养方面也获得了很大成效。在对经济社会发展的实际需求分析中，我们会发现技能型人才在诸多方面都有较大的缺口，比如，使用、总量、结构等方面。为此，年 月，“技能”在“技能中国行动”中被放置于重要位置。上述政策均是以培养技能型人才为切入点，以利于支撑经济社会发展。由此可见，技能型人才在技能型社会建设背景下，在几大方面“大有可为”，比如，响应产业升级、调整区域产业结构、人生价值的实现等，都尤其重要 。（二）“不同类型、同等重要”基本定位的重要认知在积极构建技能型社会的背景下，明确教育体系基本定位的重要认知是“不同类型、同等重要”。意见 中还指出，针对职业教育与普通教育“不同类型、同等重要”的客观认知应时刻铭记，同时在对教育、人才、产业三方面发展需求的客观规律进行探索研究的基础上，使职业教育的类型发生转变，即转变为“广泛需求、特定功能”的类型。总之，基于新时期技能型社会建设，要想使职业教育成为类型教育，最重要的就是要将职业教育放置于与普通教育一样的地位。这是强化职业教育类型特色的内在要求，更是为了职业教育本身的吸引力能够得到增强的必然选择。结合“不同类型”方面来探讨可知，传统的认知中对职业教育有一定偏差，将其认为是普通教育学历层次中的中专学历，所以对职业教育的重视程度不够。在 世纪，虽然提高了职业教育的应有地位，但是与普通教育相比，其地位还是非常低。要将职业教育视作一种教育类型是因为其具有的社会价值无可替代。同时，与普通教育相比，职业教育与其存在的差异不仅体现在性质上，而且还体现在自身规律性方面。在人才培养中，普通教育通常是对由简单到复杂、由浅到深的知识体系传授加以着重强调，但是职业教育与其明显不同，它对传承与创新技术技能尤为重视 。所以，“不同类型”的重要决断不仅能“修正”职业教育的发展思想，而且还有利于衔接中职、职业专科、职业本科这三部分。从“同等重要”进行分析，职业教育被当作普通教育的“附属品”的现象从未停止，所以其面临的挑战要比其他类型的教育更多。职业教育培养出大量的高素质劳动者，为国家作出了应有贡献，促进经济社会发展。自出台 国家职业教育改革实施方案 后，明确了职业教育与普通教育都是教育类型，两者还有“同等重要”的地位。在此之后，很多政策也将出发点确定为“同等重要”，国家人才培养体系中职业教育所处的地位也更稳固，为助推职业教育发展奠定了基础。由此可见，在今后的经济社会发展中，职业教育将发挥重要作用。三、技能型社会建设背景下推动职业教育发展的重要路径要以多个视角对技能型社会建设背景下如何发展职业教育的问题进行审视，加快实现职业教育改革的同时，也使其能够与经济社会发展方向相匹配，以人为本发展理念得到进一步落实，这才是实现社会可持续发展的核心。在构建技能型社会背景下，要不断革新传统职业教育认知趋向，保持职业教育内部衔接通道畅通，正视技能型社会建设中职业教育不可撼动的地位，职业教育也能使技能型社会建设的基本学习需求得到完全满足，全方位地推进职业教育发展。（一）以“技融于产”形式为前提，实现传统职业教育认知趋向革新在实现计划经济转型为市场经济的过程中，是以粗放型增长方式作为主要的经济增长方式，虽然经济发展水平较快，但是在培育技能型人才方面却有明显的脱节现象。目前，还在不断革新产业格局，但是产业链分工的专业化、精细化特征已经得到凸显，也需要更多的技能型人才。基于此，技能培育必须要融入产业发展中去，不断革新传统的职业教育认知趋向，这也成为构建技能型社会中有效加快职业教育发展的必要途径。一是利用好技能资源，鼓励多元主体参与到职业教育中去，提供科学建议。简单而言，技能资源的本质是综合性教育资源，其形成的主要原因是不同领域、不同参与主体的集聚。除此之外，依托主要载体 产教融合教学模式，在各个领域中能将政府、企业、职业院校的参与动能发挥出来，在实现对技能资源深度优化的同时也能为建设技能型社会助力，有利于加快发展职业教育。从政府的视角看，还需要下放办学自主权。地方政府在以往职业院校办学的自主权范围基础上对其继续扩大，只要法律允许，那么学校事务管理中就可以引导校内机构以及工作人员积极参与，发挥他们的最大价值，由此可以提高管理的主观能动性。以企业发展的视角看，一个最佳选择便是鼓励企业独立办学。政府拥有的作用必须要充分发挥出来，并出台一个完善的职业教育扶持计划，有些大型企业非常符合办学资质，因此鼓励这类企业建立专业性、全国性职业院校就尤为重要，从而满足产业发展、社会发展对人才的实际需求。从职业院校的发展情况看，要对产教融合模式如何发展进行深入探索。职业院校将教育链与人才链作为立足点，探索如何去衔接产业链和创新链 。以此为前提，吸引企业在职技术人才到学校任职或兼职，使产教融合、校企合作得到进一步深化。二是以培养技能型人才为目标，建设一支高质量人才队伍。在技能型社会建设背景下，应不断优化人才培育环境，营造“学、练、比、强”的技能学风，各类职业技能竞赛渠道也要加以拓展。还要建设职业教育与培训融合的培养体系，为职业培训增加投入，更大程度地提升技能型人才的学历水平。（二）对职业教育在技能型社会建设中发挥的作用要正视起来在技能型社会建设中，核心问题是培养技能，这就要依赖于教育，加强技能人才培养等有关制度的构建。学校技能形成的社会吸引力是学校主导的技能形成体系的关键，基于此，应先解决如何增强职业教育社会吸引力的文化适应的问题，这是职业教育发展中的重大问题。因为人们受传统因素影响，他们往往对普通教育的学术教育产生了盲目崇拜，却对职业教育缺少正确的认识，有明显的认知偏差，甚至还认为职业教育代表着“差等生”的教育，对职业教育有很大的偏见。任何人都不想当别人眼中的“差生”，随之就产生了不良的社会风气，这就直接影响职业教育的发展。所以，应该正确看待职业教育，促进职业教育形象得到相应改善，使大众更认同技能文化。如今，国家多次强调职业教育必须以培养学生的职业能力、技术技能为目的。一是职业教育培养的高技能劳动者为社会经济发展作出了贡献 ；二是职业教育是学术化过度的矫正者，遵循“技能促未来发展”的理念，形成务实、上进的良好风气。此外，要将职业教育人文精神发扬光大，继续传承工匠精神。当职业教育真正地“活”起来，大众就将重新去认识职业教育，打造出真正的德技并修且具家国情怀的国之大器。总之，大众对职业教育的刻板印象要及时扭转，从而能够将中国职业教育故事讲好、传递好，正视新时期技能型社会建设中职业教育的重要价值，助推职业教育发展。（三）以资源为重要依托，使职业教育可以满足构建技能型社会的学习需求技能型社会指的是一种新型的学习型社会，就是能让全民共享的终身学习社会。如今，我国已拥有浓厚的技能氛围，而且学习者对接受技能教育也更积极、更主动。因此，在推进建设技能型社会的进程中已经将满足作为需求端的学习者日益高涨的技能学习诉求当作一个紧迫问题，要想使该问题得到有效解决就要用足够的职业教育资源将固有的供需鸿沟完全填平，从而使学习者要学即学的权利得到保障，这样就有利于学习者由学习技能最终转变为拥有技能，社会发展对复合型技能人才的需求得到更大的满足。一是持续深化职业教育供给侧改革，使政府统筹、调配教育资源的作用得到发挥，增加职业教育经费投入，利用好优质的职业教育资源，对职业教育资源进行优化配置。基本的立足点是配套优势、区域产业规模优势等，进行区域职业教育布局结构优化，利用好优质资源，建设具有较高水平的职业院校和专业，供给端不仅构成规模，更要有质量，这样学习者的教育选择就更多、更好 。二是继承职业教育能为脱贫攻坚服务的优势，逐渐补齐农村地区剩余劳动力的技能短板，为弱势群体提供相应的技能培训服务，包括失业人员、农民工、残障人士等群体。还要将目光放在新业态领域中缺少职业人才的问题上，更要对农村电商销售等方面的职业农民培养加强重视，使职业教育服务可以充分满足助推乡村振兴发展的要求，组织劳动者统一进行技能培训，提高他们的技能水平 。三是对新业态下数字技术进行有效的运用，并且在应用现代信息技术中要结合当前的教育教学内容，利用虚拟仿真实训资源的开发、建设在线精品课程等方式，实现对传统教学模式的改造升级，从而促进线上线下教学资源的形成，同时使资源受时空限制的问题得到解决，这也是对学习者“互联网 职业培训”技能得到提高进行不断探索的最佳模式。结束语通过以上详细探讨可知，随着技术的快速进步，新时代也将建设技能型社会当作是必然要求。为了能与经济社会发展、产业技术变革的新要求实现有效对接，就要充分发挥职业教育的最大作用，改变人民群众对职业教育的认知偏见，这对于职业教育社会形象的提升尤为重要。还要正视职业教育能够促进技能型社会建设这一事实，使职业教育的发展质量有更大的提升。此外，对技术技能人才培养模式要积极探索，使技能“汇入”生活、“渗入”人心，让人人都拥有技能，这不仅能加快职业教育的发展，同时也为促进社会可持续发展提供有力保障。参考文献：朱少义 技能型社会：职业教育重在参与，贵在共享 中国大学生就业，（）：孟凡华 建设技能型社会的职业教育作为 职业技术教育，（）：胥郁，雷世平 技能型社会建设中职业教育的功能承载与实现路径 职业技术教育，（）：张学英，张东 技能型社会的内涵、功能与核心制度 职教论坛，（）：张奕，朱泽东 技能型社会建设背景下职业教育高质量发展审思 职业技术教育，（）：彭振宇 职业教育作为类型教育之我见 教育与职业，（）：王敬杰，杜云英 新时期产教深度融合：背景、意蕴和路径 职业技术教育，（）：曹梦雨，林祝亮 构建技能型社会与职业教育发展新思考 论新发展理念下职业教育如何增强吸引力 职业教育（下旬刊），（）：张元宝 技能型社会建设的教育支持研究 职业技术教育，（）：熊艾莎，盛湘君 基于终身学习的职业教育学分银行建设 教育与职业，（）：（，）：，：；（责任编辑：陈树）