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区长在全区财税工作会议上的讲话 惠凯区长在财税金融决算工作会议上的讲话 （2008年12月31日） 同志们： 今天是一年一度的财税金融决算会议，是我们一年中最忙碌、也是最高兴的日子。刚才，财税、金融部门的负责同志们汇报了2009年的各自决算情况，这也是对我们全年成绩的一个总盘点。令人欣慰的是，尽管自八月份以来，财税收入增幅有所回落，但经过大家的共同努力，我们仍然全面完成了年初确定的工作目标，为2008年划上了一个圆满的句号，同时也为明年奠定了良好基础。在此，我代表区政府，向大家表示衷心的感谢，真诚的向大家道一声：辛苦了。一会儿，熊书记还要做重要讲话，下面我简要讲两个具体问题： 一、对2008年财税金融工作的基本总结 总体上看，2008年我区财税金融工作取得了令人满意的成绩。各部门围绕推进科学发展、和谐发展、率先发展，群策群力，扎实工作，付出了艰辛努力，推动了全区财政收入快速增长和财税质量的进一步提高。成绩主要体现四个方面： 第一，财政收入实现持续稳定增长。2008年，预计全区完成一般预算收入10.48亿元（含龙王塘划出区域），增幅达30.9%，比2007年增收24467万元，完成年初预算的109.1；扣除龙王塘划出区域税收，全区财政一般预算收入完成98500万元，同比增长33%，完成全年预算的109.7%。 第二，财源建设取得显著成效。通过壮大支柱产业，不断培 植新的增长点和税源，地税型产业和骨干税源不断壮大，现代服务业对财政贡献率逐步提高。规模工业实现利税11亿元，增长40%，国内增值税入库55169万元，增收15572万元，其中，华锐重工.起重集团4户企业增收1754万元，大连亚明汽车部件股份有限公司增收498万元，百炼（大连）铸造有限公司增收343万元；企业所得税入库16276万元，增收4490万元，增长38.1%，其中，大连华锐重工焦炉车辆设备有限公司增收1042万元，大连华锐重工特种备件制造有限公司增收1025万元，大连船舶重工船业有限公司增收362万元。房地产企业所得税收入4255万元，对全区财政收入起到强劲拉动作用。 第三，税源结构更趋合理。2008年我区税收收入97766万元，为预算的111.4%，增长33.8%，税收收入占财政收入的比重为93.6%；非税收入完成6734万元，同比下降3.5%，非税收入占财政收入的比重为6.4%。从税种的比重上看，增值税和企业所得税是国税收入的主要税种，共入库71445万元，占税收总量的93.3%，同比增加3.2个百分点。从行业上看，通用设备制造业、交通运输设备制造业、专用设备制造业是拉动税收增长的主要因素，三大行业入库税收44481万元，占增收额度的93.44%。从规模上看，超过1000万元的企业达到14户，比上年增加2户。纳税大户数量不断增多，税源结构更趋合理，反映出我区经济发展的良好势头和综合效益。 第四，金融保险业发展迅猛，规模不断扩大。2008年，全区存贷款余额达到151.9亿元和67亿元，分别比年初增长25%和15%。全区保费总收入超2000万元的保险公司达到4家，比上年增加1家，全年实现保费总15820收入万元，比上年增长35.9%， 增幅高于全市平均水平16.7个百分点，占全部总收入的比重由上年的66.6%提高到75.9%，其中，旅顺人寿、平安人寿占寿险市场的比重达88.8%。这些成绩的取得，是在区委的正确领导下，全区财税系统广大工作者和各级各部门共同努力的结果。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区财政实力、财源后劲、调节能力与新形势新任务的要求相比还有差距，财政支出压力较大，财源建设尚需进一步提高，主要表现在： 一是税源过于集中。主要集中在大连华锐重工焦炉车辆设备有限公司等少数几个纳税大户和房地产业，中小企业、民营经济实力对地方财政支撑力较弱；许多建成的工业项目尚未形成新的税收增长点，第三产业一些优势行业税收潜力没有充分挖掘。这种过于集中的税源结构，特别是主要依赖房地产行业税收拉动财政收入结构，遇到宏观形势和市场供需变化，将会引起我区财政收入大幅波动，不利于财政收入的稳定增长。 二是区域经济发展不平衡。部分街道经济基础差、收入总量低，非税收入比重大，可支配财力不足，财政收支平衡压力依然很大。12个街道（开发区）中，有10个街道完成年初预算收入任务，2个街道没有完成年初预算任务，最低的仅完成年初预算进度的69.4%。 三是财政预算支出压力较大。2008年，事业单位工资改革、偿债支出以及年底各部门追加经费支出等因素，增加财政支出压力。截至目前，全区追加支出已达10328万元，受各种减收因素影响，全区今年超收财力预计仅有8670万元，全年财政收支平衡的压力很大。 这些问题，反映了我们在财源建设上的不足和差距。我们要 正视困难和差距，变压力为动力，迎难而上，扩大招商引资项目规模，广植财源，以此推进全区财税工作又好又快发展。 二、关于做好2009年财税金融工作的基本要求 再过几个小时就要迈入2009年了，成绩已属过去，我们又将站在一个新的起点上，为新的目标而努力奋斗。对于全区而言，2009年将是机遇与挑战并存的一年，国家扩大内需和旅顺全面对外开放所带来的重大机遇将为我们加快发展提供有利契机，同时全球金融危机所带为的冲击将波及到更广泛的领域，给我们的发展带来困难。但总的来讲，机遇大于挑战。我们要按照区委十三届六次全会的部署，以及刚刚结束的区十六届人大二次会议的要求，坚持把保增长作为发展的首要任务。我想，对于我们财税金融部门来讲，保增长更有特殊的意义，希望大家能够正确困难，想法设法变被动为主动，化压力为动力，科学安排全年工作，确保全面完成区委、区政府确定的工作目标。当前，我们首要的任务就是要确保2009年1月份的财税收入保持平稳增长，不出现大的波动，努力实现开门红，为全年工作奠定良好基础，鼓舞士气，增强动力。做好2009年全区财税金融工作意义十分重大，除了常规工作以外，应重点做好以下几个方面的工作： 第一，抓好财源建设是重中之重。 当前和今后一个时期，要按照公共财政建设的要求，突出财源建设的重点方向，把财政增长建立在经济又好又快发展基础上，不断提高财政对经济社会发展的保障能力。 一是繁荣发展现代服务业。把现代服务业放在事关结构升级全局的重要位置，全面提升金融、物流、航运、中介等生产性服务业，突出发展软件、文化、教育培训等知识型服务业，大力发 展旅游、商贸、社区服务等生活性服务业，显著提高服务业在经济总量、地方税收中的比重。明年我们将优先发展港航运输和现代物流业，构筑与区域经济实力和运输体系相适应的现代物流网络。需要指出的是，当前我区金融业无论从增长率还是对地方税收贡献率，都表现出强劲势头。金融业对基础设施和环境依赖小、产出大，聚集财富迅速，对经济社会发展影响极大、外部性极强，做好金融业发展的工作是十分重要的。 二是提高工业经济效益。以优化产业结构和提高企业核心竞争力为重点，以提高企业盈利能力为取向，加快提升工业发展水平。转变工业经济增长方式，改变“高能耗、高污染、资源性”增长模式，依靠自主创新和技术进步提高产品附加值，创造自主品牌，形成名牌效应，实现规模实力、质量效益、产业集中度和创新能力明显提高。充分利用国家宏观政策调整为我们振兴发展带来的大好机遇，加大投资力度，抓紧落实我区108个重大项目和591亿元的总投资。明年全区要全力推进开发区建设，建设科技创新园、龙头创新园；启动建设都市农业园、机车产业园、双岛湾工业园区，抓好项目前期工作、迁园工作、开工工作以及融资平台的资金工作，确保明年重点工程建设全面展开。 三是培植中小企业发展。在继续发展、巩固、壮大骨干财源的同时，努力创造条件，大力发展民营经济，促进中小企业快速稳定发展，培植后续财源，形成多元化财源结构，分散财政风险，增加财政收入的稳定性。要进一步完善中小企业信用担保体系，运用财政贴息等手段，切实解决中小企业融资难的问题，提高中小企业的融资能力和空间。对大企业和中小企业实行公平待遇，通过招标或其他方式使中小企业平等获得各类政府性资金支持。 帮助中小企业建立现代企业制度，提高中小企业管理经营水平，鼓励引导中小企业实施走出去战略，开拓外部广阔市场。 四是全面提升街道经济发展水平。促进各街道、开发区之间均衡发展，缩小区域发展差距是财源建设的重要着力点。要在投资、金融、财税、外经外贸、技术开发和利用等方面给相对落后的街道以政策倾斜，营造区域间的良好发展环境，激发各街道的后发优势。通过做扎实的工作，积极创造条件，利用好支持地方经济发展的若干优惠政策，更多争取上级资金支持，加大对困难街道的财政转移支付和重点帮扶力度，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，增强各街道经济造血功能，提升各街道经济规模、质量和创新能力，不断把街道的财政做大做强。 第二，强化税收征管是关键所在。 财税部门要加强科学化、精细化、规范化管理，严格依法治税，加强税收征管，做到应收尽收，力争全面反映经济发展成果。 一是依法加强税收征管。要立足增收，加大税收征管力度，切实做好收入组织工作。在抓好大企业等骨干税源的同时，加强对中小企业和零星分散税源控管力度；严格税收执法，严肃征管纪律，强化税务稽查，加大对涉税违法行为打击力度，严厉打击偷、逃、骗税行为；在抓好内资企业税源控管同时，加大对外资企业税收征管，对优惠政策到期的企业及时恢复征税。大力推行税收执法责任制，进一步抓好征管责任区和税收管理员制度落实，强化税源管理，完善税源动态控管体系，防治税源流失；完善税务稽查工作机制，改进税收征管手段，发挥财税信息化功能，通过强化纳税评估，提高征管控制能力。深化综合治税成果，完善协税配合制度，加大区片管理力度，加强对重点行业、重点税 源和零散税收征管。要区别不同对象，有针对性地采取征管措施，切实加强对建筑业、房地产业、交通运输业、餐饮娱乐业等有潜力行业和个人所得税的税收管理。 二是严格非税收入征收。非税收入是财政收入重要组成部分。各责任部门要坚持依法行政，既不准乱收，也不准该收不收，严格落实“收支两条线”规定，依法加强非税收入管理。健全非税收入信息统计分析制度，实现各级各部门资源共享、信息互通。适应财税、资金管理新形势，财政部门要研究建立责任体系、监管机制和必要的奖惩机制，确保各项非税收入及时足额上缴国库或财政专户。按照“成熟一个，规范一个，重点突破”原则，把所有应当纳入财政管理的非税收入，逐步纳入财政管理。国有土地出让金征收、管理、分配，既要保证重点基础设施建设、促进农田开发整理，也要保障失地、失海农民生产生活权益。加强国有资源、资产有偿使用和水资源费征管，努力变资源为财源，增强支持发展调控能力。 三是努力形成工作合力。全面完成财税工作目标任务，必须切实加强领导，落实责任，形成财税工作合力。各级主要领导要进一步增强责任意识和大局意识，切实将财税工作放在推进又好又快发展的重要位置，做到思想有位置、领导有分工、工作有部署，超前谋划，解决好发展中面临的新情况新问题，支持财税部门更好地发挥职能作用。财政、国税、地税以及各护税协税部门，都要牢固树立一盘棋思想，各司其职，各尽其责，加强协作，密切配合，毫不放松调度收入情况，保证应收税费及时足额入库。对重点支出加大监督和跟踪问效，确保各项支出规范有效，保证财政资金安全，确保不出任何问题。 第三，抓好落实是根本保障。 明年财税工作的任务很重、事情很多，要重点从以下5个方面抓好落实： 一要坚决保障底线。主要是工资和津补贴、社保、低保、医保、就业、应急以及和谐社会建设等必须保障的经费，这是一条底线。要做到保障好，就必须进一步加强财税收入征管，深入开展宏观税负分析，努力开辟和培育税源，提高税收占财政收入的比重，不断提升财政收入质量。要研究完善非税收入增收机制，严格清理优惠政策，违规的一律废止，到期的一律恢复征收。通过严格的税费征管，让经济发展的成果实实在在反映到财政收入上来。 二要落实发展措施。一是加大改革力度。要通过改革促进经济发展、促进财税增长，包括项目引进、城市拓展、规划控制、政府投资、融资手段、盘活资源、财税征收、财源建设等，都要有新的思路、新的机制、新的举措。二是搭建融资平台。要跳出财政研究融资，不能仅靠财政资金承诺兜底，要建立新的融资平台，按照“政府搭台、企业融资、市场运作、财政监管”的思路，适当注入土地等资产或适量资金，整合壮大现有融资公司，自主开发融资，尽快实现政府直接融资向市场融资转变。 三要积极调整财政支出结构。对于建设性支出，财政主要负责解决公益性、基础性公共设施建设；对于经营性项目，要通过投融资体制改革，采取参股等资本和资产运营方式，引导信贷资金、外资和民间资本参与建设；对一般竞争性、经营性领域要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府直接投资。 四要提高服务水平。财税工作既要管理，也要服务。近些年， 我们的管理上了一个新的水平，服务也采取了一些便民利民的措施，但是在少数地方还是存在“办事难”的问题，要引起高度重视。要充分认识到财税工作也要以纳税人为中心，以客户为中心，始终摆正位置，满腔热情的为群众服务，为单位服务，时时处处为纳税人着想，为办事单位着想，努力提高办事效率和服务质量。 五要加强监管制约。财税监管水平直接影响到财税职能作用的发挥，影响到财税资金的使用效益，包括财政资金、政府采购、专项资金、办事环节等方面都要进一步加强监管。要坚持依法监管，按照法律法规的要求，建立健全具有针对性和操作性的监管制度。要强化监管手段，充分运用现代管理方法和信息化手段，实行科学化、规范化的监管。要完善监管体系，坚持日常监督和重点督查相结合，建立全方位的监管体系，实行实时监管、全程监管、有效监管。 同志们，当前我区经济和社会发展已进入关键阶段，财税工作任务十分繁重。各级各部门要继续重视加强对财税工作的领导，齐心协力，扎实工作，全面超额完成全年财政收入任务，为推进科学发展示范区建设做出新的贡献。第11页 共11页