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县委书记在双冬工作讲话
何西庆同志在全县“双冬”工作会议上的讲话
（2010年11月19日）
同志们：
今天的会议很重要，主要任务是进一步认清形势，总结经验，查找问题，落实责任，安排部署工作，加快推进冬修水利和冬季瓜菜生产工作，全面完成今年“双冬”工作任务。今天上午，大家实地参观了4个“双冬”工作现场。刚才，符礼伟同志传达了全省灾后恢复冬季瓜菜生产工作现场会议精神，林伟同志作了“双冬”工作报告，安排部署了今年“双冬”工作任务，昌化镇、十月田镇、县水务局、县农科局和海尾大安村委会5个单位代表分别作了发言，讲得都很好，我完全赞同。下面，就做好今年“双冬”工作，我再讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好“双冬”工作的责任感和紧迫感
“双冬”工作事关农村发展、农业增效、农民增收，事关全县广大农民群众的切身利益。今年的“双冬”工作与往年相比，工作量更大、任务更重。今年10月份全省范围遭遇连续强降雨，虽然我县受灾情况在全省是比较轻的市县之一，但是这次灾害天气还是给我县农民群众造成了比较大的
损失，对农田水利设施也造成了直接的破坏，部分渡槽、桥涵、水闸等附属建筑物都遭到毁损。全县种植的冬季瓜菜幼苗损失面积近9300多亩，直接经济损失450多万元。所以，今年的冬修水利、冬种生产两项工作任务相当艰巨。一方面因为受灾直接加大了冬修水利的工程量；另一方面个别水利设施丧失整体功能和综合效益，对冬种生产用水也造成很大影响，对推进全国冬季瓜菜生产基地建设的开局工作十分不利。从刚才林伟同志通报的情况来看，全县部分水毁工程还没有及时修复。灾后恢复冬季瓜菜生产工作会议以来的20多天，各镇、各有关部门做了大量的工作，取得了一定成效。但是个别乡镇对开展“双冬”工作尤其是冬季瓜菜生产工作信心不足，措施不力，存在发动不到位，责任不落实等情况，致使“双冬”工作总体进度不够快。如果不及时抢早安排部署好“双冬”工作，今年冬种瓜菜种植任务将难以如期完成，老百姓的收入就会受到较大影响。与其他市县相比，我县冬季瓜菜种植面积本来就不大，农民人均收入本来就不高，如果今年我们的工作力度跟不上，那么今年我县农业增效和农民增收就一定会大打折扣。因此，我们一定要高度重视“双冬”工作，树立强烈的机遇意识，强力推进“双冬”工作。
首先要看到国家和省对灾后恢复生产给予的大力支持给我们提供的有利条件，也要看到国内、省内市场存在的巨大需求。今年是海南国际旅游岛建设起始之年，温家宝总理
对发展和建设海南冬季瓜菜生产基地作出了重要批示。今年初，国家农业部长韩长赋来海南调研时就明确表示，农业部将从冬季瓜菜标准化基地建设、田头冷库建设、农机补贴资金用于发展设施农业、瓜菜良种引进推广、农民技术培训等方面进行全方位支持海南冬季瓜菜基地建设。就这一事项，前段时间我XX县区分管领导专门到省发改委进行对接，省发改委对我县冬季瓜菜生产进行了一系列的工作策划，为我们提供了很多很好的建议，我们一定要牢牢把握这次机遇。中央和农业部分别拨款5000万元和2700万元支持海南灾后农业恢复生产，省政府安排了5亿元救灾资金，重点向农业尤其是向冬季瓜菜生产倾斜，我县冬季瓜菜生产正在迎来前所未有的重大机遇。今年，中央、省、县三级统筹安排了6400多万原资金用于水利冬修，确保冬修工作顺利开展。从当前生产形势看，我县受灾损失程度和重建难度相对于中东部市县而言，相对较小，有利于我们在短时间内抓好冬季瓜菜生产。从近期我县农业考察团赴大陆考察了解的情况来看，预计今冬明春的海南冬季瓜菜市场行情十分看好。为此，各乡镇、各有关部门特别是主要领导一定要认识到开展“双冬”工作的重要性，把“双冬”工作作为当前最重要的工作任务之一，把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，统一到如期保质保量完成工作任务的要求上来，利用一切可以利用的手段，动用一切可以动用的力量，投入到“双冬”工作中
去，坚定不移地抓好落实，确保“双冬”工作任务不折不扣地完成。
二、抢抓农时，迅速掀起“双冬”工作新高潮“双冬”工作是一项季节性很强的工作，时间紧、期限短。现在已是11月中旬，要在12月份全面完成“双冬”工作，总共只有40天时间。要在有限的时间里完成工作任务，必须合理安排时间，统筹推进，落实责任，确保冬修与冬种齐头并进，迅速组织开展“双冬”大会战。
（一）关于冬修工作。冬修是发展冬季农业生产的基础性工作。我到昌江任职后用时最多的调研就是水利设施方面的调研，对全县17宗水库及水利主干渠做了全面检查，了解到我县昌江不仅长期缺水，而且结构性和工程布局性缺水非常严重。从现场查看结果来看，水利设施的工程质量不容乐观，形势十分严峻，全县大部分的水库需要进一步除险加固，石碌水库干渠和9条分渠及部分的水利支渠等水毁工程还需要尽快全面修复。要在这么短的时间里，高质量、高标准完成水利冬修工作任务，不是一件轻而易举的工作。做好冬修水利工作，要着重抓好以下三项工作。
一是要加大宣传力度。水利建设事关经济和社会发展的全局，各乡镇、各部门、各单位要充分利用电视、广播、简报、标语、墙报等形式，加大宣传发动力度，大造冬修水利建设的声势，为冬修营造浓厚的社会氛围。广泛发动，营造
氛围，形成合力，一定要落实到行动上。在发动农民群众和乡镇干部方面，各乡镇和有关部门要加强政策引导，尽早进村入户开展宣传工作，充分调动农民群众参与“冬修”工作的积极性，引导和带动广大农民积极投身于冬修水利建设；在发动县直部门干部方面，由县政府统一部署安排，至少组织2次全县机关干部深入“冬修”现场一线，分渠段、分时间、分批次投工投劳，以实际行动支持“冬修”大会战，切实做到全县总动员，全民齐动手，迅速形成水利建设的高潮。
二是要加大投资力度。今冬明春计划投入全县水利建设的资金投入量较大，筹资工作有一定的难度。各乡镇要想方设法，广辟渠道，多方筹资，确保工程顺利实施。除了要努力争取中央和省的项目资金支持外，县委、县政府今年已经从县财政拿出1200多万元用于农田水利基本建设。乡镇一级要以“自建、自管、自受益”为原则，通过“一事一议”的方式引导社会各界和农民投资兴办水利工程，大力推进民营水利。要围绕水库除险加固、节水灌溉、小型农田水利、农民饮用水等工程，研究新的投入方式，探索新的投入机制，吸引社会各界投资兴办水利，从而解决单纯依靠财政投入的问题。今天在冬季瓜菜生产基地，大家看到农民专业合作社在农田水利灌溉建设尤其是滴灌、喷灌等建设方面，已经做了很多工作，我们要尽快总结经验，大力推广。
三是要加强质量管理。要强化工程质量管理，严格按照
基建程序办事，实行质量终身负责制。水务部门要充分发挥参谋作用，认真履行技术指导和跟踪服务职责，对每项工程都要做到规划为先，注重实效，以需要定项目，以效益定规模，以规模定投资，不搞花架子和形象工程。抓好工程质量管理，不能只说在嘴上，一定要狠抓落实，紧盯不放，要进一步落实工程建设责任制。其一，今后开工建设的所有水利工程项目，县分管领导要负总责，部门要负直接责任，对工程质量进行层层把关。其二，对工程招标实行实名记录制，进行登记造册，县四套班子领导人手一册。其三，项目确定以后，水务部门要进行领导分工，分头负责，明确跟踪负责人、监理负责人和法人代表。其四，工程质量验收完后，一旦发现工程质量问题，要层层问责。出现严重质量问题的，不仅要对干部进行问责，还要将承建该项目的工程队列入黑名单，并向社会公布。切实把标准质量抓好、抓细、抓到位，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
（二）关于冬种工作。冬种是促进农民增收的一个重要举措，但长期以来，我县农业发展是名副其实的“短腿”，农民收入一直上不来。无论是在冬种规模、产量、品种、技术、质量，还是经济效益、农民收入方面，昌江与西部的乐东、澄迈、东方等市县相比都有很大的差距。这里面有瓜菜“上坡地”和“下水田”推广力度不大、农民冬种观念和市场意识不强等不利因素，也有政府谋划不细、投入不足、引
导不力等主要原因。今年是昌江瓜果菜产业大发展的机遇年，我们要紧紧抓住国家大力支持海南建设全国冬季瓜菜生产基地的政策利好，立足当前，谋划长远，认真制定我县2010-2011年度冬季瓜菜产销计划和三年农民增收计划，扎实有效地推进冬季瓜菜产销工作。
一是扩大生产规模，全力推进瓜菜产业化建设。今年我县冬季瓜菜生产目标是：种植瓜菜面积要达5.5万亩，总产量18万吨，面积和产量较去年有所增加。要积极扩大冬季瓜菜示范基地建设，大力推广瓜菜“下水田”工程，重点抓好峨港田洋、旧县田洋等万亩冬季瓜菜示范基地建设，抓紧推进南罗3000亩田洋整治，发展和培育新的冬季瓜菜示范基地。加大瓜菜“上坡地”工程实施力度，对我县25度以下的旱坡地、海坡地，要结合农机补贴项目实施，积极推广滴灌、喷灌设施栽培技术，部分坡地可以提前到秋季播种，大力推广果蔬间种，不断扩大坡地瓜果菜种植面积。要坚持把大力发展设施作为今后昌江农业发展的主攻方向，结合省级现代农业项目，提高我县设施农业专项资金补贴标准，着力推广大棚栽培哈蜜瓜、小棚西瓜设施栽培，力争我县大棚设施农业种植面积在今冬明春有一个明显的增幅，让更多的农民参与冬种，带动千家万户搞好专业化生产，形成规模化生产，在全县掀起冬季瓜菜种植热潮。
二是大力推广新品种，进一步优化种植结构。调整产业结构是我县今后农业生产的重要任务，县农业部门在加强市场调研，市场分析关键要分析到品种上来，不同的市场有不同的品种需要，这是保证瓜菜产业增效的基本前提，也是决定未来市场销售的关键。根据省农业厅提供的信息，结合大陆特别是北方瓜菜市场需求及主要品种，今冬明春瓜菜品种结构要“增瓜、增豆、增茄、调椒”。近年来，椒类产品多次与两广“撞车”，上市期相对集中时，价格马上下滑，甚至烂市，瓜类、豆类、茄类价格则相对稳定。各瓜菜示范基地，播种前要找准市场，找好订单，一定要选好适销对路的品种，特别是椒类品种结构调整要细化，增加线椒、小红尖椒的种植面积。突出本地主导品种和特色产品，重点发展西瓜、苦瓜、日本南瓜、青皮冬瓜、毛豆、豆角及圣女果、茄子等瓜菜的种植面积，进一步调优冬季瓜菜品种结构。同时，县农业技术部门要指导种植户安排好植期，做好指导工作。
三是指导推广新技术，确保瓜菜产品优质高产。要提高瓜菜产量和市场竞争能力，关键要靠新科技。各乡镇、各有关部门要根据本地实际和资源优势，组织制定和推广主要品种的生产技术规程。采取统一农资、统一栽培技术、统一植保防治、统一产品标签等办法来提高标准化生产水平。重点是要在生产技术上要积极推广地膜覆盖栽培、膜下滴灌、香蕉抹花、果实套袋、测土配方施肥、有机氮土壤消毒、大小
拱棚设施栽培、设施育苗、嫁接苗等实用技术；在病虫害防治上要正确指导药物防治，大力推广瓜果菜绿色防控技术，采取生态调控、物理防治、生物防治、化学防治相结合的方法，在瓜菜主产区推广新技术和设施栽培模式，确保我县冬季瓜菜产品优质高产。
四是加强引导服务，确实搞好瓜菜产销对接工作。农产品种出来，要卖得出去。农民依靠个人能力自己去拓展市场难度很大，政府部门必须想方设法承担起这个责任。要把农村专业经济合作组织、龙头企业、行业协会培育成我县农产品流通的主体力量，县农业、商务等部门要主动作为，抓好产销服务工作，及时组织企业、种植户跑市场、找订单，积极约请批发市场的老板来昌江做好产销对接。今天，我们参观的冬季瓜菜生产基地，基本上都是种植企业和农民专业合作社，自发与销售市场或是运销大户签约合作建立的瓜菜产销紧密联结型基地，这类“市场＋基地”、“公司＋农民”的模式值得大力推广。在组织农民进行瓜菜大规模生产的同时，农业局、商务局要积极主动跑出去找市场，现在就要启动在北京、上海、寿光、郑州、武汉5个大中城市设立昌江农产品销售点的工作，为农民生产出来的瓜菜打开销路。只有市场建立起来了，销售渠道打通了，昌江瓜菜的市场占有率才能大大提高，农民的收益才能得到切实保证。公安部门要加强治安防范，打击车匪路霸等违法犯罪行为，确保瓜菜
运销“绿色通道”安全畅通，全力营造瓜菜产销的良好治安环境。另外要借助今年“冬交会”这个平台，为我县冬季瓜菜开展大型系列推介宣传活动，扩大宣传促销，打造昌江冬季瓜菜品牌。
五是强化质量安全监管，促进冬季瓜果菜产业健康发展。今冬明春瓜果菜产销工作，要把质量安全监管放在首位。进一步建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强对瓜菜进行产地和产品的双检测。要把标准化示范基地和无公害瓜菜生产基地建设相结合，大力推广“龙头企业+基地+农户”、“经济合作社+公司+农户”等模式，实行产销全过程的标准化管理。农业、工商、质监等部门要定期对农药、化肥、种子等农用物资开展执法大检查，加大农资打假力度，确保我县瓜菜“无公害”品牌。狠抓瓜菜质量卫生安全监管，加快预冷处理工程建设，严格按照标准对农产品进行分级、包装、储运等采后商品化处理和精深加工，不断提高瓜菜的质量竞争力。这里我要特别强调，各乡镇及村级“两委”干部，特别是农民专业合作社一定在瓜菜质量安全上保持高度重视，要汲取今年初三亚豇豆农残超标问题的教训，不能贪图一时的小利益，砸了我县“无公害”的牌子。相关部门的质量安全检验检测工作一定要跟上。
三、狠抓落实，确保“双冬”工作任务圆满完成执行力度、执行文化，一直是我们最缺乏、也最急需的。
各乡镇、各部门要把“双冬”工作作为创先争优活动重要内容，制定方案、明确责任、精心安排，大力弘扬求真务实，真抓实干的工作作风，把冬种工作作为一项促进农民增收的常态化工作，坚持不懈地抓好各项工作落实。
（一）强化组织领导。今年“双冬”工作时间紧、任务重，能否达到预期目标，关键在全县各级领导干部。各乡镇、各有关部门要把“双冬”工作摆上重要位臵，切实加强组织领导。“一把手”要作为“双冬”工作的第一责任人，负责抓好所在乡镇、所在单位的“双冬”工作，亲自部署、亲自检查、亲自协调、亲自督办。认真落实党政领导责任制，把“双冬”工作任务层层分解，具体落实到单位、落实到人。对“双冬”工作不重视、组织工作不到位的乡镇和部门，要启动问责制。目前，县已成立了今冬明春农田水利基本建设领导小组和瓜菜产销工作领导小组，各乡镇也要相应成立领导小组，切实做到领导到位、责任到位、措施到位和工作到位，确保“双冬”各项工作落到实处。这项工作，各乡镇负责人一定要做到心中有数，“双冬工作”是我们今年促进农民增收的最好抓手，不能错失良机。对今年乡镇及村级“两委”的考核，“双冬”工作应该是重要的考核内容。特别是新一届村级“两委”是不是一个有战斗力、凝聚力、号召力，能够带领农民致富的班子，“双冬”工作任务能否完成就是对大家最好的考验，因此，希望大家要全身心投入，抓紧抓
好抓实。
（二）强化合力推进。“双冬”工作覆盖面广、工作量大，这不仅仅是农口部门自己的事情。各乡镇、各有关部门要齐心协力，步调一致，通力协作，形成党政领导、农民主体、部门协调、社会参与的工作机制。其中，县新闻单位要正确引导舆论导向，积极营造浓厚的“双冬”工作氛围；县水务局要抓紧做好冬修规划，指导和协调冬修各项工作；县农业局、商务局要创造良好环境，做好瓜菜产销的衔接工作，打开昌江农产品销路；县国土局要编制土地利用规划，做好全县土地整理工作；县农综办要做好田洋整治，各乡镇要做好本辖区各项工作的动员、指导和保障工作，尽快在全县上下形成一股强大的合力，共同推进今年“双冬”工作取得实效。
（三）强化督促检查。一是完善目标考核制度。冬季瓜菜任务也要像冬修水利那样，实现行分片区定任务，明确各乡镇的工作目标和责任。加强对“双冬”工作的动态考核，进行跟踪督查，切实做到“双冬”工作有目标、有督查、有考核、有实效。二是建立半月通报制度。每半个月对全县“双冬”工作情况进行一次通报，对领导重视、进度快的要进行表扬，树立典型，及时总结和推广好做法好经验；对存在问题较多、措施不力、进展缓慢的，要重点督促，通报批评。三是建立抽查评比制度。由农田水利基本建设领导小组和冬
季瓜菜产销领导小组定期和不定期地深入一线，到冬修水利项目和瓜菜产地开展督促检查，并进行评比，对进度快、成效突出的单位和个人要给予表彰和奖励；对工作落实不到位、工作任务不完成、项目质量不达标的单位和个人要批评，甚至实行领导问责。
（四）强化服务保障。一是确保科技服务到位。在冬修方面，各有关部门要按照水利工程建设管理的有关规定，抓好规划勘测设计等前期工作，认真执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理等制度，确保工程质量。在冬种方面，要加强全县农业科技110服务体系建设，完善科技特派员制度，继续抓好以新技术和新品种的引进、试验、示范和推广工作。继续组织农业技术、农机、动物疫病防控服务队，深入生产一线开展技术指导服务，为全县农田水利基本建设和冬季瓜菜生产提供科技支撑。二是确保政策服务到位。县农口部门要积极主动与省农业厅、省水务厅等部门联系，多方筹措资金。对今年省下拨的水利冬修和灾后恢复冬季瓜菜生产的工作资金，要加强监管，务必做到专款专用。要抓紧落实各项强农惠农政策，这是党中央、国务院对“三农”的深切关怀，一定要及时送到农户手中。今年发放的仅是去年应发而未发的，今年的各项农资农机专项补贴要抓紧发放到位，特别是今年县财政的设施农业专项补贴，千万不要再担误农时，在群众当中自损党和政府的公信力，而是要
尽早落实，取信于民，真正发挥专项资金的强农惠农作用。三是确保信息服务到位。县农口部门要加强市场调研，及时掌握瓜菜产销形势，通过县政府网、县宣传网、县电视台和中国电信农信通短信平台等媒体发布瓜菜价格行情等信息，不断加强产销信息服务，并充分发挥农业科技110服务站的信息纽带作用，最大限度激发农村合作组织的活力，确保今年我县瓜菜销路顺畅，效益提高。这里我要特别强调的是，县电视台下一步要在冬季瓜菜信息发布方面做好策划，服务好今年冬季瓜菜产销，真正把农业信息发布放在重要的宣传位臵上来，切实为全县农业增效、农民增收发挥积极作用。
同志们，现在已是年终岁尾，事务繁多。今年我县“双冬”工作任务艰巨，时间紧迫，我们要抢抓农时，振奋精神，务实有为，力争我县今年农田水利有较大改善，瓜菜产销有较大增加，农民收入有较大的提高，为我县农业和农村经济平稳较快发展做出积极的贡献。
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