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谷定明同志在供销社系统腐败风险预警防控工作启动大会上的讲话
腐败风险预警防控工作动员大会上的讲话
（2010年9月16日）
同志们：
今天，我们在这里召开供销社系统腐败风险预警防控工作动员会，主要任务是动员、安排部署我社腐败风险预警防控工作，着力构建供销社特色的腐败风险防控体系，促进我社反腐倡廉建设不断向纵深发展。刚才，黄顺刚同志组织大家学习了《实施方案》，讲得很好，也很具体，我完全同意。廉政风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中。下面，我就如何抓好这项工作讲几点意见，供同志们参考：
一、深刻理解开展腐败风险预警防控工作的意义
（一）开展腐败风险预警防控工作是深化学习实践活动的需要。全年开展的学习实践科学发展观活动中，学习实践活动的明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。腐败风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，体现科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求在反腐倡廉工作中的具体措施。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进这项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。如何落实这一工作要求，需要解决的问题还很多，可谓任重而道远。因此，推进腐败风险预警防控工作意义深远，势在必行。
（二）开展腐败风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展腐败风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措。把腐败风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。
（三）开展腐败风险预警防控工作是关心爱护党员干部所需。保证干部成长安全重于泰山。党员干部特别是领导干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、执行过程中的自由裁量权、财务开支、物资采购、人事安排等一定的权力和资源。这些权力和资源是一把双刃剑。它既能为民办好事，又不同程度的面临各种各样的诱惑和考验。腐败风险预警防控工作针对不同行业、不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解腐败风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向的党员干部的有力措施之一。因此，推进腐败风险预警防控工作内涵丰富，大有可为。
二、准确把握腐败风险预警防控工作的含义
腐败风险。是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。
预警防控。是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。
腐败风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的腐败风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系；中期监控机制做到及时发现问题；后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、明确腐败风险预警防控的工作思路和工作程序
（一）工作思路。一个目标、两个步骤、三个结合、四项任务。
一个目标。就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，经过1-2年的努力，建成惩治和预防腐败体系的基本框架，形成涵盖全社的腐败风险预警防控网络，逐步建立起比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，推进全社反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。
两个步骤。就是先试点，后推开。现在重点就是在联社机关抓好腐败风险预警防控试点工作，然后为全系统全面铺开提供经验。
三个结合。就是坚持腐败风险预警防控工作与重点工作相结合；与落实党风廉政建设责任制、惩防体系建设相结合；与责任目标管理相结合。
四项任务。一是打基础、查风险。查找风险点是腐败风险预警防控工作基础，全系统要统一思想，提高认识，把工作的着力点放在找准风险点上，广泛查找廉政风险。二是抓防范、建制度。针对查找的廉政风险，以制度建设为重点，有效防范风险。三是强监督、抓预警。以监督检查为重点，监督制度运行，检查防范措施执行情况，推进党风腐败风险预警工作取得实效。四是总结经验、抓整改。总结工作经验和做法，查漏补缺抓整改，提高廉政风险预警防控工作整体水平，稳妥推进工作进入新一轮循环。
（二）工作程序
腐败风险预警防控工作按照制定方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制定方案。成立腐败风险预警防控工作组织机构，明确工作职责，确定腐败风险防范管理目标，制定实施细则等。
2、贯彻执行。通过查找腐败风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制定执行防范措施。
一是查找腐败风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全腐败风险点。
二是分析腐败风险发生的原因和结果。认真分析腐败风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估腐败风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估腐败风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。
四是制定并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的腐败风险防控机制。
五是建立腐败风险库和腐败风险预警机制。建立腐败风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立腐败风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善腐败风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。考核结果纳入全社绩效目标考核评价系统。
4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。
四、突出预警防控工作重点
查找风险点，是预警防控工作的重中之重，这次风险点查找的对象，主要是联社班子成员、二级单位班子成员、联社机关科室负责人及联社在编在岗人员。
（一）明确查找腐败风险的方法。通过“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。
（二）明确查找腐败风险的类别和程序
1、腐败风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险
2、腐败风险查找程序：
第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由科室审核后报联社腐败风险预警防控办公室备案。
第二步，针对科室职责查。科室全体工作人员对照岗位职责，分别查找在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和科室在工作流程方面存在的腐败风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和为民服务等重要岗位存在的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由联社主管领导审核后报单位腐败风险预警防控办公室备案。
第三步，针对单位职能查。领导班子成员对照岗位职责和分管工作，查找自身在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和单位在制度机制、外部环境方面存在的腐败风险。结合单位和行业特点，重点查找并分析评估在“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由领导班子审核后报联社腐败风险预警防控办公室备案。组织本单位业务骨干、退休干部和相关专家集中会诊，确保风险点找准、找实、找全，然后备案。
（三）明确查找风险的重点部位。我社开展腐败风险预警防控工作的重点是掌握系统内干部人事权、财务审批权、物品采购和管理权、社有资产处置权、重大项目投资和重大业务管理权等单位及岗位。
五、把握几个重点问题
（一）提高认识，应做到两个搞明白
1、要让各级领导者搞明白。这项工作是当好领导、做好管理、带好队伍的应有之义，是领导者履行“一岗双责”的有力抓手。是深入业务工作中抓预防腐败，与各单位、各部门的业务管理工作是一致的，是防止业务工作出问题的管理工作。
2、要让每个有权的干部、职工搞明白。这项工作是对自己在工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防控的一种有效制度。
（二）查找风险应坚持四个关键步骤
1、清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确拥有人、财、物等业务处置权的部门和岗位职责，并依照运行程序绘制流程图。
2、找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现腐败问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在干部“自己找”的基础上，通过群众帮、领导提、集中评、组织审等形式查准找全。
3、分析评估。按照风险发生机率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。
4、制定措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
（三）制定防范措施应体现五强原则
1、岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，腐败方面不出问题。
2、防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。
3、公示公开监控性要强。要加强社务公开、事务公开建设，强化外部对部门、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施公开在内部局域网络之中，提高网络的监控性，规范工作程序。
4、制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制定，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。
5、廉政教育针对性要强。查找风险点和制定防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿部门措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。
（四）建立长效机制应健全四个保障机制
健全运行保障机制是保证腐败风险防控落实的关键环节，是保证这项工作长久循环上升的关键环节。
1、监督检查机制。要按照层级管理的原则，建立起经常性的上级监督下级的制度；按照业务工作定期自查、检查的制度，检查风险是否出现、防范措施是否落实、制度是否完善；按照纪检监察监督的制度，搞好这项工作的监督抽查。
2、考核评估机制。要制定详细的考核、评估方案。每半年和年终结合业务工作对这项工作进行考核评估，并把考核评估作为奖励、晋级、评先、评优的重要依据。以此激励各单位、干部职工更好地落实这项工作。
3、纠错修正机制。根据监督检查和考核评估的结果，及时纠正存在的问题、完善工作措施、修改管理方案。这是保证下一个循环上升的重要环节，一定要抓好。
4、责任追究机制。对出现问题的岗位干部和单位领导，要按照“一岗双责”的要求，追究直接责任和领导责任。切实保证优者有其奖，劣者有其罚。
（五）加强监控考核应做到四个结合
1、要把平时监控、定期的检查、年终的考核、总结结合起来。
2、要把自上而下的监督、组织监督、群众的监督、人大代表、政协委员的监督以及工作对象的监督有机的结合起来。
3、要结合内部监督、自我的监督，把系统上下的纵向监督与部门之间的横向监督有机结合起来。同时注意把自我的监督与同级的监督结合起来。
4、要把表彰激励与责任追究结合起来。逐步形成一种渐进的、螺旋式上升的循环体系，使廉政风险防范管理工作不断开创新局面，迈上新的台阶。
同志们，推进腐败风险预警防控工作责任重大、使命光荣。希望大家把思想认识统一到林区党委、林区纪委的决策部署上来，以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，认真研究、认真探索、认真实践，抓出特色、抓出亮点、抓出成效，为推进供销社经济又好又快发展做出贡献。
第二篇：在财政系统腐败风险预警防控工作动员大会上的讲话在财政系统腐败风险预警防控工作动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全局腐败风险预警防控工作动员大会，主要任务按照市委、市政府的统一部署，研究部署我局推行腐败风险防控工作，动员全局干部职工积极投入到这项工作中来，深入推进财政部门预防和惩治腐败体系建设。刚才，福兰同志宣读了我局腐败风险预警防控工作方案，有关文件、资料在局门户网站和内网都有刊载，请大家务必认真学习，精心组织实施，力争创出特色，确保工作实效。下面，我再强调几点意见。
一、提高认识，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来
在全市动员大会中，市委常委、市纪委吴伟柱书记用中央精神、省里要求、市里态度“三个很明确”指出了推行腐败风险预警防控工作的高度重要性。财政部门作为政府经济综合管理部门，建立和完善腐败风险预警防控工作长效机制，对于促进依法科学廉洁理财、更好地服从和服务于赶超发展，具有重要而深远的意义。
首先，推行腐败风险预警防控工作，是进一步深化财政科学发展的重要举措。深入贯彻落实科学发展观，要求我们既要全力以赴做大做优财政蛋糕，更要公道正派切好分好财政蛋糕，做到近财不沾、近财不贪。推行腐败风险预警防控工作，就是要认真查找财政部门在权力运行、党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，规范财政运行，促进财政工作更好更快发展。
其次，推行腐败风险预警防控工作，是进一步完善财政反腐倡廉体系建设的有效途径。近年来，财政部门通过各种主题学习活动，机关效能、行风政风，特别是反腐倡廉建设取得了切实成效。但在规范权力透明运行、有效防控腐败风险方面，也还存在着一些差距和不足。推行腐败风险预警防控工作，就是要贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，进一步增强财政惩治和预防腐败工作的前瞻性、针对性和主动性，减少和杜绝腐败现象，打造透明、规范、高效、廉洁财政良好形象。
第三，推行腐败风险预警防控工作，是打造一支优秀财政干部队伍的现实需要。财政工作要规范运行、高效行政、改革创新、科学发展，需要一支思想政治优良、工作作风正派、业务素质过硬的干部队伍，我们的干部队伍不但要想干事、能干事、干成事，更要不出事。应该说，我们财政干部队伍总体上是好的，无论是在围绕中心、服务大局方面，在业务素质、工作能力方面，还是在廉洁自律、依法理财方面，都是比较过得硬的，也得到了市委、市政府领导的较高评价。但我们也要看到，我们财政工作人员手中大多数都有着预算安排、资金拨付、税费征管、行政审批、财务开支、物资采购等大大小小的权力和资源，存在一定“寻租”空间。如果不从体制上、机制上规范权力运行，一些工作人员禁不住诱惑和考验，往往容易发生一些以权谋私、索拿卡要等职务腐败甚至犯罪行为。推行腐败风险预警防控工作，在各个岗位、科室直至全局确定风险等级，加强预防和监控，一方面可以提高大家的廉政风险意识，自觉接受监督，主动参与监督，规范权力运行，做到廉洁从政；可以在财政干部出现腐败苗头和倾向时，早提醒，早预警，早处置，使其能够悬崖勒马，避免铸成更大错误，有利于我们更好地爱护干部、保护干部。
二、把握精神，确保财政部门腐败风险预警防控工作顺利实施
推行腐败风险预警防控工作，是一项复杂的系统工程，事情千头万绪，必须深刻领会把握市委、市政府工作部署精神实质，紧紧抓住关键环节，做到纲举目张，不折不扣地将各个工作环节实施到位。在工作中，要注意抓好“五个一：
一要坚持一个前提。要按照省委苏书记“满门贴告示”的要求，坚持教育在先，并贯穿工作始终，通过各种有效方式，狠抓岗位教育、坚持示范教育、突出警示教育要，切实增强干部职工自觉性和主动性，实现从要我防控到我要防控的转变，腐败风险预警工作才能扎实有效推进。
二要明确一个目标。财政部门推行腐败风险预警防控工作的目标任务是，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕科学理财、廉洁理财，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，认真查找点（岗位）、线（科室、下属单位）、面（部门）等各层次的腐败风险，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，做到腐败风险查到点、惩防体系建到岗，实现腐败风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险防控体系，为财政赶超发展提供有力保证。
三要打好一个基础。这个基础就是明确权责。只有明确了各岗位、各科室和财政部门的工作职能、权限和运行流程，风险的查找、防控措施的制定才能有据可依，有条不紊。要认真对照我局最新的机构改革“三定”方案，全面梳理、分析和明确本岗位、本科室、本部门的工作职责和管理权限，认真填写科室、岗位权力运行自查报告和权力明细表报局防控办或上一级防控办审查备案。
四要突出一个重点。要将查找风险作为推行腐败风险预警防控工作的重中之重。全局干部职工要围绕预算安排、资金拨付、政府采购、民生项目等重点领域、重要环节和拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位、关键职位，通过自己找、同事帮、群众提、领导点、组织评等方式方法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，认真查找出在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五类风险。
五要抓住一个关键。制定防控措施，加强风险监控，形成前期预防、中期监控和后期处置良性运转的完善体系，是整个腐败风险预警防控工作的关键环节和落脚点。要针对查找确定的风险点，认真抓好监督管理，切实加强关键岗位权力运行监督和制衡，科学配置工作职能，细化量化裁量标准，规范优化实施程序，建立健全相关制度，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的腐败风险防控机制。
三、加强领导，精心组织开展好腐败风险预警防控工作
这次推行腐败风险预警防控工作，时间紧，要求高，任务重。我们一定要高度重视，周密部署，精心组织，把工作抓紧抓实，抓出成效。重点做到组织领导、宣传发动、责任措施、督促奖罚和长效机制“五个到位”：
一是组织领导到位。我局已经成立了腐败风险预警防控工作领导小组和工作机构，由我任组长，局其他班子成员任副组长，各科室及下属单位负责人任成员。领导小组下设办公室，局党组成员、纪检组长张福兰同志兼任办公室主任，并抽调了精干人员参与工作。需要强调的是，抽调的这些同志，不仅要做好防控办的各项工作，还要兼顾本职工作工作，任务重，事务杂，压力大，因此，各业务科室及下属单位一定要给予大力支持和密切配合，齐心协力把我局的腐败风险预警防控工作抓实、抓好。
二是宣传发动到位。要充分运用新闻媒体、财政门户网站、简报等多种形式，大力宣传推行腐败风险预警防控工作的重大意义，反映我局工作情况和成效，交流各科室（单位）的经验做法，营造全局人人参与和社会各界关心支持的良好氛围。
三是责任措施到位。要把推行腐败风险预警防控工作作为提升机关效能，优化部门作风，促进财政部门科学发展、依法理财、勤政廉洁的一项重大任务来抓，列入重要议事日程。各科室（单位）要认真抓好贯彻落实，制定措施，明确责任、形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，坚决防止推诿扯皮现象发生，把我局推行腐败风险预警防控工作落到实处。
四是督促奖罚到位。局防控办要根据严格按照方案要求，加强工作调度，督促各项工作按照时间要求保质保量完成好。局党组把腐败风险预警防控列入年度考核，坚持奖惩并重，对工作开展较好的科室（单位），在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力，措施不到位，发生腐败风险现象并经核实的科室（单位）和直接责任人，取消评优资格，严格追究责任，并纳入干部档案。
五是长效机制到位。要积极结合财政工作实际，勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将我局腐败风险防控工作的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，建立和完善腐败风险信息档案制度、腐败风险信息处置、腐败风险处置结果反馈、腐败风险预警督查、腐败风险预警处置情况通报等五项预警制度，形成腐败风险防控工作的长效机制，以良好的成效迎接市里的考核验收。
同志们，推行廉政风险预警防控工作是一项立足当前、着眼长远，进一步推进完善财政惩防体系建设的重要工作，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市防控领导小组及其办公室的认真指导下，以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，把这项工作抓出特色、抓出成效，努力打造一支廉政勤政的财政干部队伍，积极营造一个廉洁高效的干事创业环境，为进一步推进财政事业科学发展、赶超发展提供坚强保障。
第三篇：在全镇腐败风险预警防控工作动员会议上的讲话在全镇腐败风险预警防控工作动员会议上的
讲话
党委书记、镇长郑万新（2010年9月10日）
同志们：
经镇委、镇政府研究决定，今天我们在这里召开全镇腐败风险预警防控工作动员大会。会议主要任务是：认真贯彻落实省、市纪委XX县区委、县纪委腐败风险预警防控试点工作现场会议精神，研究部署我镇腐败风险预警防控工作，深入推进我镇预防和惩治腐败体系建设。刚才，我们通过学习《石龙镇腐败预警防控工作实施方案》，相信大家对这项工作已经有了初步的认识。下面，我就如何抓好这项工作还强调以下三个方面的意见。
一、统一思想，深化认识，充分领会推行腐败风险预警防控工作的重要性和必要性（解决为什么要抓的问题）
推行腐败风险预警防控工作，是新时期加强反腐倡廉制度建设一项十分重要的工作，是廉政建设的深入和创新。腐败风险预警防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，在开展这项工作的同时，党员干部职工要理解腐败风险预警防控工作的深刻内涵。腐败风险是指实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。预警防控是指各级党组织针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。我们要充分认识到，掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低，这既是工作的规范，也是对干部职工的保护。
（一）开展腐败风险预警防控是加强党风廉政建设的形势需要。中纪委十七届五次全会强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用1的反腐倡廉制度体系。这就要求我们按照“既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败”的新要求，加强对腐败现象的动态预警和预测，规范行政权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。在实际工作中，我们也明显感到惩处违纪制度多，预防腐败措施少，不利于工作的开展，也不利于党的建设。因此，把预防腐败摆上更加突出的位置，是新时期加强反腐倡廉建设的必然选择，是惩治和预防腐败体系建设的重要举措。
（二）开展腐败风险预警防控是促进我镇各项事业健康发展的实际需要。我们要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，自觉做到识别风险在履行职务之前，防范意识在行动实施之前，约束行为在工作完成之前，只有决策科学、管理民主、防范在先、措施得力，才能保证我镇各项事业顺利进行。
（三）开展腐败风险预警防控是关心爱护党员干部的需要。党培养一个干部不容易，我们不希望我们的干部受查处、出问题，这就要求我们必须加强腐败风险预警防控，克服麻痹思想，加强教育、查找风险点、落实责任制、健全防控机制等。腐败风险预警防控工作是针对不同部门、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性所采取的一种预防措施，它是让每个干部都做到“三个明白”，即明白查找腐败风险不是找差距，而是查找发生腐败风险的可能性；明白因职生权，因权生风险；明白人人都有风险，只是等级的高低，从而进一步增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解腐败风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，做到职责清楚，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头而又未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，从而促进干部队伍的健康成长。
二、掌握方法，明确要求，推动腐败风险预警防控工作有序开展（解决抓什么的问题）
推行腐败风险预警防控工作，查找风险是关键，是预警实施的启动环节，如果不准确、全面、深入查找风险，就无法启动预警，就更无法实现准确预警。风险预警是核心，是发挥作用的实施环节，没有及时而有效的
2预警，即使发现了风险也解决不了问题。因此，推行腐败风险预警防控工作就是要围绕风险查找和预警两个方面，注意抓好四项工作：
第一、开展风险教育。要坚持教育在先，把风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以廉政文化“六进”为载体，以“树优良作风，促科学发展”主题教育活动为抓手，积极组织开展预防腐败风险防范教育。主要抓好三方面教育：一是狠抓岗位教育。引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识，提高防范能力。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，小处入手，积极探索出一条具有行业特色和岗位特点的风险防范教育新模式。二是坚持示范教育。注意培养、树立和宣传先进典型，充分发挥其示范导向、激励带动、凝聚感召和鼓舞斗志的作用，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观。三是突出警示教育。以案施教，以案明纪，用身边的事，教育身边的人，要告诫党员干部绝对不能触犯党纪国法的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对需要走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区”。
第二、查找风险点。要通过自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等方法，突出领导岗位、中层岗位，还有其他重要岗位，做到腐败风险点特性把握准确、查找步骤严格、查找全面深入。具体来讲注意三点：
1、准确把握腐败风险点三个特性。第一个特性就是具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。第二个特性就是具有损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、工作事业、社会发展等方面产生不良影响。第三个特性就是具有可防性，风险点只是有可能发生，并不是必然发生，可以通过建立一套有效的预防措施，防止风险的发生，或把风险降到最低程度。
2、严格实施四个步骤。一是清权确责。梳理行政管理事项和业务工作流程，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，要重点对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批事项、领导班子成员分管人财物等行政事务管理和业务权责等“十项”权力进行清理。二是查找风险。针对个人岗
3位和单位职责，采取自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审“五步法”，查找腐败风险，重点查找领导班子成员、重点岗位、行政权力运行过程中重点环节的风险点。三是分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级，将风险划分为一级、二级、三级三个风险等级。四是进行公示。查找确定风险等级之后，通过严格的审核把关，将风险点登记汇总、建立台账，在一定范围内公示，并上报镇纪委备案。
3、深入查找四类风险。第一个是思想道德风险，指公职人员自律意识不强、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。重点查找因放松政治理论的学习、世界观的改造，权力观、政绩观、利益观不正确可能造成权力失控和行为失范的因素。第二个是岗位职责风险，指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素；第三个是制度机制风险，指制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。重点查找由于制度机制缺失或者不健全、个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；查找由于工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范的因素，从我们查处的一些案件来看，很多问题就出在这里，把需要公示的、需要班子研究的、需要按制度来办的程序跳越过去，暗箱操作，不按照业务流程办事。第四个是外部环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
第
三、着力风险防范。要重点从制度创新、深化改革、流程再造等方面入手，打好组合拳，化解风险点。
1、创新权力运行监督制度。把制度建设贯穿到权力运行的全过程，通过不断完善和创新，始终确保权力运行制度化、规范化。当前，我们要突出抓好“一把手"等关键岗位权力运行监督，构建一个完整的权力规范、行使和监督的体系。如“四个不直接分管”制度，要求党政正职不得直接分管财务、干部人事、工程招标和物资采购工作；实行集体研究“三重一大”事项正职末位表态；实行党政正职述廉和村干部述职述廉、民主评廉制度；实行个人重大事项报告制度；实行党务、政务、村务公开制度等。
2、深化重要领域制度改革。要完善源头治腐“阳光工程”建设，深入推进行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和党务、政务、村务公开等五项制度改革。对工程建设、资金使用、民生保障、司法监督和新农村建设、集镇建设等重点领域和环节的腐败风险预警防控工作，研究制定腐败风险预警防控办法和制度。
3、实施行政权力流程再造。对行政权力进行全面梳理、逐项规范，在权力清理、核准的基础上，公示权力、权限及相应的授权依据，实行权力运行流程再造。针对权力运行流程中可能发生人为干预的节点，制定相应的制度和措施，建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。
第四、强化风险预警。要实行信息收集、风险评估、预警反馈三个环节紧密衔接，做到环环相扣，力求预警功效。
1、建立腐败风险信息收集系统。通过信访和投诉调查，村级纪检监督小组监督，廉政、效能、执法监察，领导交办及有关部门移送，政风行风热线等多种渠道收集风险信息。应用综合行政电子监察平台，收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。在此基础上，建立腐败风险信息档案库。
2、建立腐败风险评价机制。组织专门人员和专业人员，对收集、掌握的信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，采取表象特征分析、统计分析、经验分析、专家分析、定性与定量分析相结合等方法，分析、研究、评估腐败风险，研究解决较好的办法。
3、建立腐败风险预警反馈机制。分别针对潜在的、可能发生的或已经发生的腐败风险，按不同级别发出预警进行提示，同时下发预警通知书，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险化解在萌芽状态。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取消预警；对整改不力，构成违纪违法行为的，要按照有关规定进行组织处理或立案查处。
三、突出重点，狠抓关键，正确把握腐败风险预警防控工作内涵（解决怎么抓的问题）
腐败风险预警防控工作是一项复杂的社会工程，内涵很丰富，涉及面
5很广。镇委下发的实施方案都作出了明确部署和要求，各地各部门既要落实好“规定动作”，同时又要创造出“自选动作”。概括起来，就是坚持“三个结合”，抓住任务不放；注重“三个环节”，抓住关键不放；健全“三个机制”，抓住目标不放；发挥“三个作用”，确保活动实效。具体来讲：
第一、坚持“三个结合”。即腐败预警防控要与正在推进的“五个基本建设”相结合，使党员承诺内容与腐败风险点查找和防控相一致；腐败预警防控要与自身工作实际相结合，做到“两促进、两不误”；腐败预警防控要与反腐倡廉工作相结合，不能将二者独立起来，要把预警防控工作作为反腐倡廉的一个有力抓手，与“十个全覆盖”等工作同安排、同部署、同检查，增强预警防控工作的针对性、系统性、和有效性。
第
二、注重“三个环节”。一是明权。按照行政权力法定原则，认真清理权力，编制好行政职权目录。二是查险。要通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方法认真查找风险，确定风险等级，为制定防范措施奠定基础。三是防控。在权力清理、风险排查的基础上，固化工作流程，进一步压缩自由裁量权，完善制度体系，防止权力失控滥用，健全预警网络，突出监督纠偏，对党员干部中出现的苗头性和倾向性问题及时遏制、督促改正，有过则改，有错即纠，防微杜渐，防止腐败风险演化为腐败问题。
第三、健全“三个机制”。健全公开制度，全面推行党务、政务、村务