在全市行政审批改革推进会上的主持词.docx

在全市行政审批改革推进会上的主持词 市政府副市长黄然 （2011年9月14日） 同志们： 为深化我市行政审批改革，根据市委常委会决定，今天我们在这里召开全市行政审批改革推进会。 出席今天会议的有。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委主要领导和分管领导。 参加今天会议的有。县、区政府，市政府各部门、各直属机构主要负责人，铜陵经济技术开发区、西湖XX县区管委会负责人。市中级人民法院、市检察院、市委有关部门负责人应邀参会。 今天的会议主要有三项议程。一是侯市长作动员报告；二是市监察局、市政务服务中心作会议发言；三是姚书记作重要讲话。 下面分项进行： 首先，请市委副书记、市长侯淅珉作动员报告。 下面进行会议发言。 请市监察局发言； 请市政务服务中心发言。 最后，请姚书记做重要讲话。 同志们，刚才姚书记、侯市长作了重要的讲话，从战略和全局的高度，全面回顾了行政审批改革开展情况和主要做法，深刻总结了取得的主要成效和成功经验，对继续做好下一步工作提出明确要求。各级各部门要深刻领会这次会议精神，进一步认清形势，真正把姚书记、侯市长的讲话精神落到实处。一是要实事求是地搞好总结。重点要在总结经验、探索规律上下功夫，用好行政审批改革的成果，放大行政审批改革的成效，为提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵提出具有前瞻性、针对性和创新性的意见建议。 二是要一以贯之地整改提升。各地各单位要强化组织领导，认真梳理分析行政审批改革做法经验，建立健全行政审批改革的长效机制，不断推动行政审批改革向深度和广度发展。 三是要全力以赴地促进发展。行政审批改革是一项长期性、艰巨性和复杂性的重大战略任务。各级各部门要把行政审批改革成效体现在工作中，落实在发展上，努力促进铜陵经济社会又好又快地发展，谱写铜陵率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章。 今天的会议到此结束，散会。 第二篇：在全市行政审批制度改革工作会上的讲话在全市行政审批制度改革工作会上的讲话 市委副书记、市纪委书记 同志们： 今天，市政府在这里召开行政审批制度改革工作会议，刚才，市工商局、市国土局分别作了发言，交流了去年以来的工作经验。现在，我就今年我市的行政审批制度改革工作讲以下意见。 一、我市行政审批制度改革工作的基本情况 去年，我市的行政审批制度改革工作，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，在市委、市政府的领导下，在行政审批制度的改革上进行了有益的探索，迈出了积极的步伐，取得了初步成效。一是对改革行政审批制度，规范行政审批行为的重大意义有了进一步的认识。特别是在我国加入世贸组织之后，对推行这项工作的紧迫感、责任感进一步增强。二是对市级部门行政审批项目进行了全面清理，对清理的925项行政审批项目，取消、下放和改为备案共453项，保留审批项目472项。三是成立了市政府行政服务中心，实行了“一站式”办公、“一条龙”服务，首批28个市级部门的338个行政审批项目进入中心办理，简化了审批程序，提高了办事效率，方便服务了群众，收到了一定的社会效果。但是，由于去年进行的行政审批制度改革只是初步的，同时也是由下而上地进行的，各地都是在探索，做法不尽相同，操作也不够规范，工作还有待深入和完善。我市在改善投资环境，促进经济发展方面存在的一些体制性、机制性的障碍和问题还没有消除，还在制约着我市经济的发展。其主要表现在： 行政审批项目清理不到位。审批事项还是过多，审批事项复杂、环节多、时限长、效率低；有的部门自查不彻底，不能正确处理部门利益与全局利益的关系，对与部门有利的事项千方百计抱着不放，争权争利，讨价还价，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段；有的重审批、轻管理、工作粗糙，漏报、少报项目，重复审批、交叉审批的问题还没有消除；一些大类、综合性项目的审批，相关部门衔接不协调，相互推诿的现象还时有存在；有的甚至借审批把关为名，行吃拿卡要之实，严重阻碍了行政审批制度改革工作。 去年清理后进入市政府行政服务中心的三百多个审批项目，真正按要求在中心办理的也只是一部份，有许多项目仍然还在原单位办理，收费仍然在按原方式进行。据统计，去年11月行政服务中心成立至今，一些部门在中心办理的审批项目寥寥无几，有的甚至为零数；去年11月至今年2月，中心的收费数额总计才7万多元。说明了服务中心的运行质量不高，运作还很不规范。 个别单位擅自设置、变更行政事业性收费或者罚没范围、标准，违反财政票据管理的有关规定进行收费、罚款；有的将行政事业性收费转移到下属的事业单位或中介组织，另立帐户，以躲避财政监管。 建设工程招投标、土地转让、产权交易、政府采购等一些逐步转移由市场机制解决和办理的事务中，运作还很不规范。有的单位规避招标或不按规定进行招标、拍卖，违规操作；一些地方和部门搞地方保护和行业垄断，妨碍公平竞争；个别领导干部和主管部门干预招标，甚至弄虚作假，明招暗定；一些中介组织管理、运作不规范，有失公正、诚信。 这些问题的存在，损害了我市的投资环境和政府形象，如不认真解决，势必影响我市的经济发展、对外开放和社会稳定。因此，我们要在去年工作的基础上，进一步地抓好我市行政审批权制度改革的工作。 二、注意把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则 去年10月，国务院批转的国家四部门关于行政审批制度改革工作的实施意见（国发200133号），是我们当前继续深入开展行政审批制度改革的指导性文件，各级各部门要认真组织学习，切实领会和把握文件精神，积极稳妥地抓好今年我市的行政审批制度改革工作。 行政审批制度改革的指导思想是。以党的十五大和十五届五中、六中全会精神为指导，解放思想，实事求是，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。 行政审批制度改革的总体要求是。不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。 设定和实施行政审批必须坚持的基本原则是： 1、合法原则。设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。法律、行政法规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。 2、合理原则。设定行政审批，要符合市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等事项，必须通过市场机制来运作。对虽符合合法原则，但不符合上述要求的行政审批，也应当取消。 3、效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。一个部门应当实行一个“窗口”对外；涉及几个部门的行政审批，应当由主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政审批要规定合理时限，提高工作效率，在规定期限内办结。 4、责任原则。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实施有效监督，并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人不依法履行责任或者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任 5、监督原则。 赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开；未经公开的，不得作为行政审批的依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。 最近，李岚清副总理在国务院召开的行政审批制度改革工作领导小组第三次会议上指出：行政审批制度改革，既是一项紧迫的任务，也是一项长期的工作，既要坚持原则，又要实事求是。要注意具体部门的特点，研究新情况，发现新部问题，解决新矛盾。不该保留的项目要坚决取消，不搞迁就照顾；关系到国计民生、社会稳定和安全生产的项目，在处理时要慎之又慎，避免出现管理失控和混乱现象。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新，是否建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作制度，是否形成科学合理的管理机制、规范高效的运行机制和严密的监督制约机制，为建设廉洁、勤政、务实、高效政府作出贡献。我们要认真贯彻落实李副总理讲话和国务院关于行政审批制度改革工作的实施意见精神，深刻领会，准确把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则，积极稳妥地推进工作。 三、深入开展行政审批制度改革及相关工作，消除影响我市经济发展的体制性障碍 （一）今年工作的主要任务 市委市政府决定，今年我市的行政审批制度改革工作，要将进一步清理行政审批项目、规范行政审批行为与清理行政事业性收费、清理规范性文件相结合一并进行。 1、进一步清理行政审批项目。一是继续削减行政审批项目，对去年清理后保留的审批项目要作进一步的审查，重点是市本级设定的审批项目，要按照依法、合理设定的原则，进一步地核减项目；属国务院、省政府宣布取消的项目要坚决执行，落到实处；对于省上下放审批的项目要慎重对待，认真研究后决定取舍。二是各部门要在上年工作的基础上再进行一次全面清理，对在去年自查过程中漏报、少报的项目重新填表上报，不留死角，不掺水份，如有再次遗漏的今后不作认可。三是清理后决定保留的项目今年要通过媒体向社会公布。其中，除少数因客观条件不具备并经市政府批准的项目外，所有审批项目都要进入市政府行政服务中心集中办理。 2、加强服务中心建设，规范行政审批行为。市政府行政服务中心，是改革行政审批方式的有效载体。因此，必须下力气把中心办好。要认真总结中心设立以来的工作，并借鉴外地的经验，逐步形成一套比较规范、科学的运作方式和管理办法。今后凡是决定进入行政服务中心的审批项目，必须严格按规定在中心办理手续和缴纳费用，不得在部门所在场所或中心以外的其它场所办理。市政府行政服务中心，是市政府行政审批综合管理机构，要切实履行职能，建立健全规章制度，加强对各进驻部门及其工作人员的管理。对一些涉及多部门共同审批的项目，要认真研究，加强协调，探索建立并联式审批制度，简化审批程序，提高工作效率。 今后，不管是在中心办理或经批准在中心以外办理的审批项目，都要本着依法行政、公开透明，便捷高效的原则规范运作，并实行“窗口式”办事制度。一是严格规范审批内容，明确审批条件，严格限定审批人员的自由裁量权；对技术性强的审批事项，要制定审批枝术规范。二是明确审批时限，科学、严格地规定每项审批事项的审批时限。三是制定严密的审批操作程序，对每项审批都规定详细的操作规则和操作程序，对申报事项不予批准的必须说明其理由。四是对每项审批都要实行办事公开，将审批的对象、条件、程序、手续、时限以及需要提供的资料，在办公场所明文公布，或在声迅台通过声迅系统公布以及通过互联网公布，以增加透明度，方便群众了解，接受社会监督。五是对于每一项审批，各审批部门都要明确规定审批人员的审批责任和审批义务，建立健全审批责任制和相应的奖惩考核办法。 3、强化市场监管，规范中介行为。减少行政审批后会有相当多的事项转由市场机制或中介服务机构去解决和办理。由于当前市场体系不发育不完备，功能不健全，法律监管滞后，各种中介服务行为还不规范。因此，对减少行政审批后交由市场解决的问题和由社会中介机构提供服务的活动，要依法加强监管。今年，要全面建立和实行经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易进入市场等四项制度。市国土资源局、建设局、财政局、经贸委四个牵头部门要按照要求，认真研究，提出方案，狠抓落实。有关职能部门要加强对市场运作情况的指导和监督，进一步规范市场秩序，切实建立起公开、公平、公正和科学合理的市场运行机制。 4、建立行政审批责任追究制度。今年我市要探索建立这项制度，要按照谁审批谁负责和权力与责任相统一的要求，制定出管理细则和标准，明确审批人员的责任和义务，并实施相关的责任追究。要开展对行政审批制度改革落实情况的执法监察，保证政令畅通，加大对行政审批过错行为的责任追究。对于已经宣布取消的行政审批项目再行审批或搞变相审批和擅自设立审批事项的，一经发现，要严肃处理，追究有关人员的纪律责任。 5、全面清理行政事业性收费。清理规范行政事业性收费，对治理经济秩序，改善投资环境，促进对外开放，减轻企业负担，简化行政审批程序，具有十分重要的意义。因此要结合改革行政审批，对各种收费进行一次全面彻底的清理。这次清理的范围是：市级部门及其下属单位向公民、法人和其他组织征收的各种行政事业性收费项目，其中，重点是涉及招商引资项目的全过程收费、外出或外来务工人员的行政事业性收费。此外，对市级部门按贯例以会议费、培训费、资料费、赞助费等名义自行设立的体制外收费，也要一并进行清理规范。 6、清理规范性文件。 根据“法制统 一、非歧视、市场公开”三大原则和以现行法律、法规、规章为依据，由市政府办公室牵头，对市政府及其部门制发的具有普遍约束力的行政文件进行全面清理，并由执行部门提出废止、失效或修改、保留的意见。凡是与三大原则不相符的、调整对象或适用期已过的都应当废止，并一律向社会公布。清理工作实行“谁制定，谁清理”的原则，部门制定的由部门负责清理，市政府制定的由市政府办公室负责清理。 （二）加强组织协调，部门分工落实。 今年的行政审批制度改革工作，要按照市委市政府反腐败任务分工的要求，加强组织领导，分工落实责任。一是要建立行政审批制度改革工作联席会议制度，定期召开会议，研究指导工作。联席会议下设办公室，设在市监察局。二是要做到部门分工负责，分头落实，形成工作合力。各部门要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，切实加强领导。这项工作的牵头部门和协办单位都要明确分管领导和指定专人承担日常工作。各部门的工作分工是： 市监察局：负责行政审批制度改革工作的组织协调、情况综合、监督检查、责任追究等事项； 市编委办、市体改办、市政府行政服务中心：负责行政审批项目的清理审查、部门职责认定等方面的事项； 市政府法制办：负责行政审批项目法律依据的认定； 市财政局、市物价局：负责清理行政事业性收费工作； 市政府办公室：负责清理规范性文件的工作； 市体改办：负责行政审批制度改革重点、难点问题调研等事项； 市国土局、市建设局、市财政局、市经贸委。负责经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易市场的建立和监管。 各区、市、县、自治县要认真贯彻落实国发200133号文件精神和市上的有关工作要求，结合本地的实际情况，抓好本级政府的行政审批制度改革工作。 （三）工作步骤和时间安排 整个工作分为三个阶段进行。 1、部署动员阶段。市委市政府召开会议部署工作，3月底前完成。 2、清理实施阶段。4月1日至5月31日。 有关工作部门要按照上述任务和分工的要求，制定出详细具体的清理工作方案，明确操作程序和时间要求，抓紧安排落实。各部门安排工作的情况在4月10日前报联席会议办公室（市监察局）备案。 对于行政审批项目、收费项目和规范性文件的进一步清理，市政府各部门要将目前在执行的审批、收费项目和规范性文作全面清理后上报至该项工作牵头负责的部门。其中，去年已经报过的行政审批项目可只填报表格，不再附送法律依据资料。 规范性文件的清理，各执行部门要将文件目录、制定依据、处理意见等内容填表造册，并附上文件文稿报送至市政府法制办公室。 本阶段工作结束后，各部门要在5月31日前将阶段工作总结材料报送联席会议办公室。市委市政府将适时地组织进行工作检查。 3、建章整改阶段。6月1日至8月31日。 这一阶段的工作，就是要按照改革行政审批的有关原则和要求，落实削减审批项目、规范审批行为的任务。 一是重新审定。清理后拟保留的行政审批项目、行政收费项目和规范性文件的确定，由分工负责的部门进行初审后报联席会议复审，最后提交市政府常务会议审定。 二是对保留的行政审批项目、收费项目和废止的规范性文件目录或条款以市政府名义统一向社会公布。 三是对于继续保留的行政审批和收费事项，各执行部门要完成建立健全内部监督制约机制、制定与审批行为相配套的内部约束和监督考核措施的工作。 四是有关行政主管部门要完成经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易市场的建立和规范工作。 五是纪检监察机关要广泛收集服务对象对审批制度改革的意见和建议，将发现的问题反馈给有关单位，督促其整改；要结合我市的实际情况，在做好调研工作的基础上，加强与省上的联系和勾通，争取在年内出台行政审批责任追究暂行规定。 本阶段工作完结后，各部门都要对各自开展工作的情况进行全面总结，并于8月31日前将书面总结材料报送至联席会议办公室。 同志们，行政审批制度改革，是一项涉及面宽政策性非常强的工作。这项工作牵动着社会各方，涉及利益调整，因此工作开展中肯定会遇到各种矛盾和困难，我们一定要统一思想，坚定信心，以改革的勇气，知难而进，不断探索，切实推进我市的行政审批制度改革，为实现政府职能的转变，适应我国加入wto后体制结构的战略性调整做出积极的贡献。 第三篇：XX县区政务服务中心在全市行政审批制度改革工作现场推进会上的发言积极探索扎实推进助力茌平经济发展 XX县区实行企业“三证合一”登记制度的工作汇报 XX县区政务服务中心（2015年4月10日） 各位领导： 行政审批制度改革既是行政体制改革的一项重要任务，又是优化发展环境、激发市场主体活力的重要举措。今年3月，县政府要求由县政务服务中心牵头，工商、质检、国税、地税等有关部门积极配合，探索便民服务的新途径。下面，我就XX县区关于推行企业登记制度改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的工作探索，做如下汇报。 一、实行“三证合一”制度的客观条件 企业登记制度的改革，是全面深化改革的大势所趋，是行政审批制度改革的重要组成，也是优化我县经济发展环境的客观需要。 （一）县委县政府高度重视。党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。去年6月4日，国务院下发了关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，明确提出改革市场准入制度，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一登记制度。今年，XX市20156号文件，又给企业登记制度的改革工作确1定了时间表。XX县区委县政府高度重视行政审批制度改革和政务服务工作，明确指示县政务服务中心要进一步解放思想，积极探索三证合一审批模式。 （二）茌平经济发展的客观要求。市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，其发展质量是衡量经济发展水平的重要标志。2014年，XX县区积极适应经济发展新常态，加快转型升级步伐，经济实现高质量增长，全县新增个体工商户7696户、私营企业1440户，各类市场主体达到2.9万户，增幅70%，大众创业，万众创新的良好局面初步形成。从工商登记制度改革入手，实行三证合一，将营造XX县区更好的投资环境，有利于企业释放投资活力、增强干事创业信心。 （三）XX县区现实条件已经成熟。2012年，XX县区委、县政府为深化行政审批制度改革、优化经济发展环境、方便企业和群众建设了建筑面积12789平方米的县政务服务中心。目前，中心集中了58个审批服务部门、5家服务组织，工作人员260多人，承担着全县337项行政审批和公共服务事项的办理。同时，中心秉承便民、高效、规范、廉洁的宗旨，实现管理的规范化、标准化，先后荣获XX省服务标准化示范单位、XX市市级文明单位等荣誉称号。为企业投资服务的行政审批部门全部进驻中心，近期的国、地税联合办税又为三证合一登记制度的实行起了助推作用。 二、XX县区实行“三证合一”的工作探索 （一）总体思路。三证合一就是在工商、质监、国税、地税部门审批职能不改变的前提下，通过一窗受理，内部流转，2限时办结，核发一照的登记形式，将企业过去需分别办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证。企业只要将所有的申报材料递交到县政务服务中心设立的三证合一综合受理窗口，工商、质监、国税、地税部门通过内部流转完成部门之间的数据交换和信息传输，完成全部审批，申请人可在领证窗口一次性领取载有税务登记证号、组织机构代码的营业执照，实现一证代替三证，个别信息在领证同时进行补录。 （二）办事流程。我县三证合一综合受理窗口由工商局承担，根据业务量设置了三个综合受理窗口。申请人网上名称预约核准后到综合受理窗口领取企业名称预先核准通知书和三证合一一次性告知单，一次性告知单既有工商部门要求的材料，也包括质监、国税、地税部门要求的材料，回去按告知单要求准备材料和刻制公章。材料准备完备后向综合受理窗口提交申请材料，综合受理窗口审核合格后向申请人出具企业办证受理通知书，进入三证合一登记程序。进入流程后，综合窗口通过工商局内部信息录入和审批出具工商营业执照，留下需要存档的材料后将营业执照及其余材料流转至质监局窗口，质监局窗口根据材料进行信息录入并出具组织机构代码证号，留下本窗口需要留档的材料，将组织机构代码证号、营业执照及其余材料流转至税务窗口，税务窗口录入信息并出具税务登记证号，并将组织机构代码、税务登记证号加载到至营业执照上，向申请人颁发载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照，并指导申 3请人向质监与税务提交后续需要补充的材料，如国税所需身份证原件的扫描、质监所需行政公章的印模。 （三）工作特点。在目前的实践中，实行三证合一既保留了三证的独立性，又实现了行政许可证照便利化。在具体操作中采取四个一的工作模式，即：一次性告知、一窗受理、一照三号、一个工作日办结。县政府出台了XX县区实行企业三证合一登记管理实施方案（试行），要求三证合一营业执照在XX县区内是得到认可的。针对于其他地区的不同要求及企业到县外办事的不同需求，可以另外单独发放或随时补办组织机构代码证和税务登记证。 三、“三证合一”实践中的几点思考 （一）“三证合一”的探索有非常积极的现实意义。三证合一登记制度的实行，解决了以往办理证照各部门分头受理、资料重复递交的问题，将原承诺3个工作日的登记注册时限缩短为1个工作日，大大节省了时间，简化了办事环节。这使政务服务中心的规范更加管理、服务效率进一步提高，企业能够充分享受改革带来的便利，对于进一步激活创业、鼓励投资具有极大的促进作用。 （二）行政审批制度的改革工作政府领导是关键、部门配合是根本。2月5日，杨立军副县长就带领外出学习，随后多次召开座谈会、现场会、调度会，研究改革工作的可行性，打通工作衔接的每个环节，解决人、财、物等方面的问题。实践中，工商、质监、国税、地税等部门，大局意识、责任心非常强，工作非常 4主动，工作配合只有分工、没有分家。3月23日，市委常委、常务副市长耿涛亲临中心的调研指导，给我们进一步增强了改革的信心和决心。同时，XX县区政务服务中心较好的落实了两集中、两到位要求，为这一工作的开展奠定了基础 （三）“三证合一”顺利实施还有很多工作可做。三证合一登记制度的实行，我们迈出了第一步，目前，还存在三证合一证照的合法性、各部门网络系统不能互联互通等问题。在工作实践中，我们要高度注意出现新的问题及企业、社会的反映，密切关注上级改革动向和外地改革的经验，使三证合一登记制度在实践中得以完善。 企业登记制度的改革仅仅是行政审批制度改革的一个侧面，我们清醒地认识到简政放权、转变政府职能，优化营商环境、激发市场主体活力，任务艰巨，责任重大，我们坚信有国家的顶层设计，有各级党委、政府的领导，有各部门的鼎力支持，有社会各界的理解欢迎，我们一定能够把改革的步子迈的更快、更稳，一定能够为大众创业、万众创新提供更加优质高效的政务服务。 第四篇：在全市秋田管理会上的主持词在全市秋田管理汇报座谈会上的 主持词 （2009年7月8日） 同志们： 为了贯彻落实全省秋田管理工作会议和省委16号文件精神，分析研究我市秋田管理面临的情况和存在的问题，有针对性地采取措施，对夺取秋季丰收进行再动员再部署。经市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开由各县（市）区副书记、分管农业的副县（市）区长、农业局长及市直农口负责同志参加的全市秋田管理汇报座谈会。首先，让我们以热烈的掌声，对我市新来的市委副书记*同志表示欢迎。按照市委、市政府领导班子分工，王书记除分管其他工作外，还主管我市的农业农村工作，*市长在政府那边分管农口。*书记曾经担任多个县的主要领导，有着丰富的基层工作经验，在*的时候，还担任过主管农业农村工作的副市长，对农业农村工作非常熟悉。*是全省的农业大市，农业发展规模大、势头好。*书记把外地的好经验带过来，必将进一步丰富我市农业农 -1- 村工作的发展思路，促进我市农业农村经济发展再上一个新的台阶。 今天会议的议程主要有三项。首先进行第一项，请各县（市）区汇报秋田管理工作情况。（1）请*市汇报。 （2）请*县汇报。（3）请*区汇报。（4）请*县汇报。 （5）请*市汇报。（6）请*县汇报。（7）请*区汇报。 （8）请*汇报。 下面进行第二项，请市长助理、市政府秘书长*同志讲话，大家欢迎。 下面，请*书记作重要讲话，大家欢迎。 同志们，刚才，*市长就如何抓好秋田管理工作做了全面、具体的安排部署；*书记对如何提高对秋田管理重要意义的认识，进一步增强搞好秋田管理工作的责任感和紧迫感；如何突出重点，狠抓关键，确保秋田管理的各项重点工作落到实处；如何加强领导，形成抓好秋田管理工作的强大合力提出了明确要求。两位领导讲得都很 -2- 好、很到位。下面，我就会议的落实问题强调四点。 一是要汇报好。会议结束后，大家要抓紧将会议精神向党委、政府主要领导汇报，争取主要领导的支持，真正把加强秋田管理、抓好秋季生产，作为一件事关全局的大事抓紧抓好。 二是要落实好。各地要抓住时机，把合理施肥、病虫防治、适时浇水、中耕等各项措施落到实处，特别是要搞好秋作物的高产创建活动，明确任务，责任到人，切实把这项工作抓出成效。 三是要服务好。各地要结合实际，采取有效措施，加强对秋田管理的指导和服务，真正使科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。 四是要发展好。在搞好秋田管理的同时，要结合各地实际，切实抓好农业结构调整，农业产业化、标准化、信息化及统筹城乡发展、加快推进新农村建设等工作，推动农村经济社会又好又快发展。 各县（市）区要将秋田管理工作进展情况、工作中的典型和存在问题，于每周五分别向市委、市政府督查室及市农业局汇报。 -3- 会议到此结束。会后，请与会同志到*宾馆餐厅用餐，*书记和农口的同志们一起吃个饭。散会。 -4- 第五篇：在全市农村综合改革工作推进会上的讲话 同志们： 最近，全国、全省农村综合改革会议相继召开，中央和省委、省政府对农村综合改革高度重视，提出了明确的指导思想、目标任务和工作要求。农村综合改革在整个农村改革历程中占有重要位置，是一项长期而艰巨的任务，它以农村上层建筑变革为核心，目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，进一步解放和发展生产力。农村综合改革对于社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义，各级各部门务必要从全局和战略的高度，充分认识农村综合改革的长期性和艰巨性，切实把中央关于农村综合改革的精神融入到当前和今后的工作决策、部署中去，把这项事关全局和长远的大事抓紧抓好。 在推进农村综合改革进程中，我市起步早、抓得紧、布置实，抢得了改革先机，总体进程快于全省。从2005年7月1日的开化试点，到2005年11月9日的全面推开，再到今年4月4日召开全市农村综合改革工作会议进一步推动，各县（市、区）工作扎实，改革各个阶段环环紧扣，到目前为止，全市农村综合改革取得了阶段性成果：初步完成乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革，初步形成了县乡财政管理体制改革、控制乡村债务、建立村级组织运转保障机制的工作框架。目前，全市乡镇（街道）已由139个精简为106个，乡镇（街道）所属事业单位由630家精简为181家，事业编制从3139名精简为2314名。同时，在其它四项改革方面也进行了积极探索，出台了一些政策措施。 但我们也要清醒地看到，我市农村综合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的体制性、机制性的深层次问题尚未充分暴露，离中央提出的“建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制”目标还存在较大差距，如：乡镇机构改革虽然基本到位，但工作方式尚未有效转变，乡镇政府职能转变、服务型政府的建设仍是一项长期的任务；“以县为主”的义务教育管理体制虽然基本建立，教育布局得到优化调整，但教育资源配置不均衡、城乡教育发展不平衡的矛盾仍比较突出；按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，各地在县乡财政管理体制改革方面作了积极的探索，但要建立农村公共财政框架还有许多的工作要做；在乡村两级债务管理方面，目前只能说是基本摸清了家底，出台了控制发生新债的管理制度，要消化长期积累形成的乡村债务任务仍然十分艰巨；在建立村级组织运转保障机制方面，各地对经济薄弱村的财政专项补助制度基本建立，村级办公场所建设进展顺利，但在发展村级集体经济、村级组织规范化建设、完善“一事一议”制度等方面还有待于深入探索。 下一步，我们要着力在职能转变、体制机制创新等方面下功夫，确保改革取得实效。 （一）消除片面认识，更加重视改革。当前，有两个认识问题需要引起我们高度重视：一是对农村综合改革的长期性认识不足，认为我市改革任务已基本完成，没有必要再花更多的精力去抓了；二是对进一步推进改革存在畏难情绪，对体制性、机制性的深层次问题不敢触及，担心会激化矛盾。特别是有的同志对转变乡镇职能感到无从抓起、对化解乡村债务存在“新官不理旧账”心理、对涉及利益格局调整存在矛盾心理。这些认识对于推进改革是十分不利的，必须按照中央的精神，进一步统一思想。应该看到，我市农村综合改革虽然走在全省前列，但“万里长征”只是迈出了第一步，改革正逐步由“浅水区”进入“深水区”，随着改革的深入，难度将会越来越大。但难度越大，越要深入推进，否则改革就会功亏一篑。特别是对于我们欠发达地区来说，只有通过更加强有力地改革推进体制和机制创新，实现跨越式发展、新农村建设与和谐社会建设才会有更强大的动力。各级各部门对于改革的难度要有充分的认识和估计，坚定改革的信心和决心，持之以恒推进农村综合改革。 （二）把握工作重点，务求改革实效。从我市实际看，下一阶段的改革要突出把握两个重点。一是要切实转变乡镇政府职能。这是乡镇机构改革的重中之重。总的要求是，通过改革，增强乡镇政府改善发展环境、加强社会管理、提供公共服务的能力，使乡镇能切实承担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定，以及推进农村物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的重大任务。各地要在乡镇机构、人员调整基本到位的基础上，通过认真疏理，真正明确乡镇政府应该承担的职能，并加强对乡镇干部的培训教育，提升干部素质，提高工作能力，确保职能转变落到实处。关于乡镇必须的审批权、执法权授权问题，各地可大胆探索，摸索出一些既符合法律基本精神，又符合改革发展要求的办法。二是要致力于体制机制创新。当前我们面临的建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大历史任务，根本上要靠体制、机制改革创新来保障。突出要从四个方面进行探索：第一，要逐步构建城乡统筹发展的体制机制，包括户籍、财政、教育、卫生、就业等多方面内容的配套改革。去年市委五届二次全会已作了专题部署，市委、市政府也出台了7个配套文件，各地要按照文件要求，进一步深化探索，不断推进我市城乡一体化进程。第二，要着力建立便民高效的办事机制，主要是乡镇机构改革后如何规范运行的问题。目前，各乡镇设了“四办三中心”或“三办两中心”，但“上面千条线下面一根针”的状况并未得到有效改善，“块”与“线”的关系还要做很多的工作，要着力在乡镇干部面向农村、服务农民上下功夫，继续发扬民情沟通日等一些好的做法，使乡镇便民服务中心真正做到便民、高效。第三，要完善乡村矛盾纠纷调处机制。这是构建农村和谐社会的重要内容。各地要整合力量，充分发挥乡镇综治中心和村级调解机构的作用，努力把矛盾化解在基层。第四，要健全村级组织运行保障机制。重点是要壮大村级集体经济和完善“一事一议”制度。同时，各地要高度重视村级组织运行的公开、公平、公正，进一步完善以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治制度，力争三年内全市农村基本达到省村务公开民主管理规范化建设标准。各地在体制机制创新方面，要积极探索，创造经验。各地好的做法和经验，市委、市政府将通过现场会的形式进行总结和推广。 （三）切实加强领导，落实工作责任。这项工作是党政一把手工程，根据年初全省工作会议和省领导的要求，要继续实行政府主要领导亲自抓、负总责，层层落实领导责任制和部门分工负责制，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。市委组织部、市财政、人事劳动、农业、教育等领导小组成员部门要根据各自职责，分工负责，落实任务，确保改革顺利推进。各县（市、区）要根据改革进程，充实完善农村综合改革的领导机构及办事机构，加强农村综合改革队伍建设。第28页 共28页