在全县安全生产暨煤矿节后复产验收工作会上的讲话.docx

在全县安全生产暨煤矿节后复产验收工作会上的讲话 同志们： 这次全镇安全生产工作会议，主要任务是总结成绩，分析形势，明确任务，进一步落实工作责任，推动全镇安全生产持续稳定好转。xx副县长传达了市安全生产工作会议精神，总结了去年安全生产工作，并对今年的工作进行了安排部署，我完全赞成。请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就进一步做好今年全县安全生产工作，再强调四点意见。 一、保持清醒头脑，深刻认识安全生产工作的极端重要性 发展是第一要务，安全是第一要责。做好安全生产工作是科学发展的题中之义，是社会和谐稳定的重要前提，也是落实以人为本、执政为民要求的具体体现，必须作为各级各部门各单位的一项重要职责，摆上突出位置抓紧抓实抓好，绝不能有一丝一毫的松懈。去年以来，全县各级各部门深入开展“安全生产年”活动，扎实推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安监队伍“三项建设”，重点行业、领域和大部分地区的安全生产状况持续改善，事故件数、死亡人数、受伤人数均有不同程度下降，成功摘掉了“全省安全生产重点监控县”的帽子，为全县经济止滑提速营造了安全稳定的环境。取得这样的成绩，确实来之不易，是市委、市政府，县委、县政府正确领导的结果，是各乡镇、各部门真抓实干的结果，是安全生产战线广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位表示热烈的祝贺，向长期战斗在安全生产第一线的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。 安全生产只有起点，没有终点。在取得阶段性进展和初步成效的同时，我们更应该清醒地认识到，xx县正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，也是处在安全生产基础相对薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期，这给我们安全生产工作提出了更加重要的任务和新的课题。我们必须十分清醒地认识到安全生产工作面临的新形势、新特点，尤其要更加清醒地认识到当前全县安全生产工作中的差距和薄弱环节。如，安全监管责任层层递减现象仍然存在，有的乡镇、部门和企业思想倦怠，管理弱化，安全生产意识淡薄；基层基础工作欠账较大，个别行业和企业超能力生产削弱了安全生产保障程度，特别是部分企业仍然存在监管不严、防范不力、投入不足、隐患排查不彻底等突出问题，安全保障水平较低。2009年，全县死亡34人，离市政府下达的35人的控制指标仅差1人，“ 3、8”芙蓉煤矿透水事故、“ 5、15”交通安全事故、“ 6、29”迎宾大桥翻船等较为重大的安全事故接连发生，社会影响较大，教训极其深刻。上述情况说明，我县安全生产形势仍然非常严峻，必须引起高度重视，必须始终警钟长鸣，必须坚持长抓不懈。 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展、民生改善和社会稳定的大局。胡锦涛总书记指出，要牢固树立安全发展的理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。各级各部门必须充分认识抓好安全生产的极端重要性，坚持用安全发展的科学理念统领安全生产工作全局，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，始终保持高度警惕，时刻绷紧安全生产这根弦，在思想上更加重视，在行动 上更加自觉，坚持从各自的实际和薄弱环节入手，下大气力把安全生产各项工作抓细、抓实、抓牢，抓出成效。 二、抓住工作重点，推进全县安全生产形势持续稳定好转 加强安全生产，是一项长期而紧迫的任务。做好今年的安全生产工作，要坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住安全生产的每一个环节，进一步狠抓隐患整改，强化监督管理，坚持标本兼治，夯实安全基础，有效防范遏制重特大事故，确保全县安全生产形势持续稳定好转。 一要抓重点领域。根据我县实际，煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所消防等是全县安全监管的重中之重。在工作中一定要做到关口前移，重心下移，深入一线，对可能造成安全事故的源头性问题要抓好抓实。煤矿是安全事故的高发源头，是安全监管的重中之重，要出重拳下猛药抓好煤矿安全。对煤矿的关闭整合、标准化建设、瓦斯抽采建设、高效矿井建设、采煤方法和支护系统改革、机械化程度建设、节后复产等工作，要严格按照省、市、县的要求抓好落实，要提高对煤矿及其它行业安全事故和隐患的处罚标准，绝不允许任何人打招呼，徇私情。要加强道路交通安全，强化客运车辆检查，严惩酒后驾驶，严防重特大交通事故发生。要严格市场准入，规范危险化学品管理，加强重大危险源的监控；要切实加强民用爆破器材和烟花爆竹的监管；要狠抓公众聚集场所消防疏散通道重大火灾隐患的整治，切实做到从源头上防止重特大安全事故发生。要切实加强对在建工程的安全监管，认真吸取“6.29”事故教训，对未搞安全“三同时”审查、施工手续不齐全的项目，一律不得开工建设。 二要抓基层基础。安全生产的关键在于基层基础工作。经验告诉我们，事故多数都发生在基层，根源在于基础工作薄弱。为此，我们要把基层工作作为安全生产工作的重点。要重基层，关键要督促各方面切实落实责任，落实措施，不断夯实安全生产的基础和基层工作，有效地控制事故的发生，减少人员的伤亡，使社会各环节的安全始终处在可控的状态下。各级各部门要根据下达的目标责任，目标层层分解，责任逐级落实，一定要落实到基层、落实到现场、落实到岗到人、落实到企业生产经营全过程的每一个环节。要重基础，从建章立制、规范行为入手，建立健全安全生产长效机制，从源头上抓好安全生产工作，从根本上防止安全事故的发生。要善于在工作中发现新情况、研究新问题，积极探索建立安全生产长治久安的治本之策，建立一整套安全生产教育、制度、监督并重的防范体系，依靠完善的制度来保障安全。要抓重点，突出煤矿、道路交通运输、施工安全、公共聚焦场所、危险化学品、民爆器材及消防安全等重点行业、重点企业和关键环节，找出本行业、本企业、本岗位安全生产工作的特点和规律，探索加强安全管理、杜绝安全事故的新经验、新方法，夯实乡镇、部门安全监管基础，不断完善安全生产各种应急预案，切实解决好基层薄弱、基础脆弱的问题。 三要抓隐患排查。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的倾向。各级各部门要紧密结合实际，对目前还存在的事故隐患，按照落实整改方案、落实整改责任人、落实整改措施、落实整改期限的要求，建立事故隐患“排查台帐”。要摸清一些共性的隐患和容易诱发事故的因素，认真排查，坚决整改，做到防范于未然。重点加大高危行业企业、食品卫生行业、人员密集场所等安全隐患的排查力度，做到发现一起， 2整治一起，排除一起。同时，要坚持经常回头看，反复抓、抓反复，不断巩固整治成果，努力实现长治久安。 四要抓宣传教育。意识决定行动，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识不强，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章造成的。血的教训告诉我们，没有强烈的安全意识，就没有规范的安全行为，就无法保证安全生产。各级各部门要从实际出发，进一步加强安全生产宣传教育，及时督促各类生产经营单位开展新员工岗前安全培训，尤其要突出事故相对多发的行业培训工作，对广大企业员工，要经常性地结合行业和岗位安全生产工作特点，开展形式多样的针对性培训教育。要通过各种途径和方式，加大安全教育力度，通过送安全知识进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进机关等形式，大力宣传安全生产法律法规、方针政策、安全知识，着力提高全社会的安全生产意识。 三、强化目标管理，全面落实安全生产责任 安全生产责任重于泰山。做好安全生产工作，必须明确责任，严格责任约束，厉行责任追究，确保安全生产措施落到实处。 （一）严格落实企业安全生产主体责任。这既是安全生产的关键环节，又是目前的薄弱环节。从过去一些安全事故发生的原因分析看，有的企业安全生产责任不到位，对重大危险源和重大隐患疏于防范，为了追求利润，无视法律法规，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象时有发生。我们必须再次明确，企业是安全生产的责任主体，所有企业都必须对本单位的安全生产负责，都必须依法加强安全管理，保障安全生产。特别是企业负责人要牢固树立“安全就是生命，安全就是效益，安全就是发展”的理念，变“要我安全”为“我要安全”，把遵章守纪、按章操作变为自觉行动，大力加强企业安全生产标准化管理和安全生产诚信体系建设，全面落实企业主体责任。 （二）严格落实政府安全监管主体责任。要认真落实党委、行政首长安全生产负责制和安全生产“一岗双责”制度，“一把手”要负总责、亲自抓，安全生产的分管领导要集中精力具体抓落实，其他分管领导要抓好分管范围内的安全生产工作。有关部门要齐抓共管，按照“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，切实将安全监管工作延伸到乡镇、村（社区），形成横向到底、纵向到边的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。要认真贯彻执行国家有关安全生产的法规规章和制度，特别是要加强安全生产执法监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强目标管理，把工作目标和相关责任分解到各级政府和相关部门，落实到各个工作岗位，一级抓一级，层层抓落实。 （三）严格事故责任追究和行政问责。抓好事故责任追究和行政问责是推动安全生产工作的重要手段。去年，全县因三起较大安全事故31人受到处理，其中，“6.29”事故追究刑事责任6人，党纪政纪处分10人，这些教训极其深刻，我们要引以为戒。各乡镇和有关部门要认真执行党政领导干部安全生产问责制和安全事故述职检查制度。对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关事故责任人的责任，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。对不能全面履行安全生产监督管理职责、打击非法违法不力、落实安全生产防范措施不到位、排查治理安全隐患不彻底的乡镇党委、政府、部门和企业负责人，特别是违法违规、瞒报事故的，无论涉及到谁都要一查到底，追究责任，绝不姑息。 四、构建长效机制，开创安全生产工作新局面 3面对繁重的监管任务和严峻的安全形势，安全生产工作不能用“头痛医头、脚痛医脚”的方法来抓，必须加快构建安全生产长效机制，着力解决影响安全生产的深层次矛盾和问题。 一是建立企业安全生产黑名单和安全生产诚信名单制度。将发生较大及以上事故，存在重大安全隐患不整改，建设工程尚未完成就存在重大安全隐患的企业列入安全生产黑名单，在银行贷款、招投标等方面予以限制或取消其招投标的资格。将安全生产形势良好，通过安全质量标准化建设的企业列入安全生产诚信名单，在银行贷款、社保等方面予以优先或优惠，促使企业主动、扎实地抓好安全生产工作。 二是建立安全生产优秀人才提拔任用机制。在将安全生产工作纳入组织部门对领导干部考核的基础上，将全县安全生产战线上的优秀人才纳入我县后备干部人才库，按照“德才兼备、以德为先”的原则，对政治过硬、作风正派，安全生产监管成绩突出的同志，在干部提拔任用或轮岗上予以优先考虑或破格提拔，形成标杆效应，推动我县安全生产工作由领导干部“不愿抓”向“愿意抓”、“主动抓”的转变。 三是进一步完善安全生产目标管理考核办法。今年继续将安全质量标准化建设、瓦斯抽采系统建设、安全高效矿井建设、乡镇安全生产规范化建设、安全生产行政执法机构建设和执法工作情况等安全生产工作的重要工作，全部进行量化分解，加大安全生产目标管理考核标准中“责任目标”的分值，明确下达到乡镇和部门，按照年初与政府签订的责任书，年终由县目标办、安办根据目标完成情况进行严格考核，对安全工作成绩突出的，县政府将给予重奖；对因工作不落实，突破了政府下达的控制指标的单位，坚决实行“一票否决”，促使全县安全生产重点工作任务的完成和落实。 四是强化决策协调机制。各乡镇和部门要牢固树立正确的政绩观，切实把安全生产工作纳入重要议事日程，始终做到安全生产与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同推进，尤其要在即将编制的“十二五”规划中，把社会公共安全基础建设、重大隐患治理、应急救援体系建设等作为重要内容进行精心规划、统筹安排。要定期组织分析安全生产情况，坚持每季度安全生产例会制度，积极建立和完善重点监管部门联席会议制度和重大安全问题协商协调制度，确保安全生产的重大问题能够得到及时研究协调解决。 五是完善企业自律的内在动力机制。要运用法律的、经济的和必要的行政手段，激发企业自我约束、自我激励的内在动力。一要依法规范安全生产秩序，继续在煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输、建筑施工等行业开展安全质量标准化活动。二要实施科技兴安战略，继续推广先进适用技术，淘汰落后工艺、技术、设施，提升本质安全水平。三要完善企业安全生产岗位责任机制，督促企业对照XX省生产经营单位安全生产责任规定等要求，建立健全本单位的安全生产责任体系，树立“隐患就是事故”理念和“安全生产主体责任”意识，推进隐患自检自查自改工作，有力促进本单位安全生产工作顺利进行。 同志们，安全发展任重而道远，安全生产工作战线肩负的职责使命光荣而艰巨。全县上下一定要牢固树立安全发展理念，进一步振奋精神，鼓足干劲，细化措施，真抓实干，推进安全生产形势进一步稳定好转，为全面开创建设“经济强县”新局面、实现经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。第10页 共10页