在千村示范、万村整治工程现场会上的讲话.docx

在千村示范、万村整治工程现场会上的讲话 同志们： 这次现场会议的主要任务，是贯彻落实全市quot;百村示范、千村整治quot;工作现场会精神，加快新农村建设，进一步推进统筹城乡发展。刚才刘祖堂同志对今年以来的工作进行了回顾总结，对下一步工作作了具体部署。廿里镇彭家村、下张街道、区规划局等单位作了很好的交流发言，请大家结合实际抓好落实。下面我再强调三点意见。 一、从贯彻落实十六届五中全会精神的高度，充分认识实施quot;千村示范、万村整治quot;工程的重大意义刚刚闭幕的十六届五中全会明确指出：quot;建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活times;times;times;、乡风文明、村容整治、管理民主的要求扎实稳步地加以推进quot;。以实施quot;千村示范、万村整治quot;工程为重点的新农村建设，是统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要载体和基础工程，是总揽quot;三农quot;工作的龙头工程，是今后一个时期我区农村工作的主要抓手，各级各部门都要从思想上高度重视，充分认识重大意义。要解决好以下几种思想认识问题：一是畏难思想。实施quot;千村示范、万村整治quot;工程涉及面广，工作量大，需要大量的资金投入，目前乡镇财力困难，村级经济薄弱，一些人思想上有畏难情绪，认为资金难筹集，力量难组织，政绩难显现，肯定是事倍功半，得不偿失，缺乏工作的主动性和积极性，思路上没有盘子，工作上没有位置。对本乡镇村庄整治与建设的计划安排、实施方案、对策办法等心中无数。搞建设需要资金，难是客观存在的，这就要求我们充分运用市场机制，通过公共财政杠杆作用，动员和吸引社会力量参与工程的实施，推动工作的开展，只要有事业心和责任心，有一心一意为群众谋利益、办实事的信念，只要认真对待和研究，办法总比困难多。如杜泽镇塘沿村是一个全区知名的环境quot;脏、乱、差quot;村，先后投入资金*多万元用于发展沼气、治理池塘、安装路灯、道路硬化等工作，对村庄环境进行彻底整治，得到了群众实实在在的拥护和支持，真正公共财政投入也只有*万元，其它资金都通过部门项目资金配套、社会捐资、农民自筹等解决。二是被动应付思想。认为现在省、市、区各级领导都这么重视，工作上能应付就应付，做表面文章，不能从实处着手，从实际出发深入调查研究，帮助解决实质性问题，信心不足，研究不透，作风不实，力度不够。事实上这项工作不从实质上抓，不从根本上抓，越应付越被动，甚至陷入发展环境的恶性循环。现在我们的许多工作落脚点在村级，如果村级班子的战斗力不提高、村风民风不顺，各项工作就难以开展，更不可能实现统筹城乡发展，实现农村小康目标。实施quot;千村示范、万村整治quot;工程是实实在在的为民办实事，是一项得民心顺民意，深受群众欢迎的民心工程。从近二年工程实施较好的村看，通过quot;千村示范、万村整治quot;工程的实施，村级班子在群众中的声誉得到了提高，战斗力得到增强。不仅改善了农村发展环境，还促进了农村社会稳定，促进了农村各项工作的顺利开展。如xx镇xxx村通过村庄整治，村级支部班子的凝聚力大大增强，在今年村quot;二委quot;换届选举中，支部书记、村民主任都以高票当选，各项工作顺利展开。三是等靠要思想。经过二年多quot;千村示范、万村整治quot;工程的实施，这项工作的重要性被越来越多的乡镇、部门所认识。尤其是乡镇、村一级的积极性较高。但一些乡镇等靠要思想比较严重，等区里立项、等资金下拨，然后组织实施。好象这项工作就是区里的事情，没有上级的拨款，就一事无成。各级各部门要进一步统一思想认识，克服畏难情绪，把quot;千村示范、万村整治quot;工作真正抓起来。 二、突出重点，扎实推进quot;千村示范、万村整治quot;工作我区quot;千村示范、万村整治quot;工作，在全市已明显滞后，任务十分艰巨。要进一步加强领导，加大力度，扎实推进，要以重点区域、重点村、重点项目、重点环节为突破口，务求取得更大的成效。要把握好以下几点： （一）科学规划，合理布局。规划是新农村建设的龙头，村庄布局规划和建设规划关系到村庄的长远发展，必须把规划工作作为重中之重，狠抓落实，加快进度。目前已完成的区域村庄布点规划方案要在充分论证的基础上，尽快报送区政府审批，并组织实施。这里讲的是单个村庄建设规划必须注重二点：一是村庄建设规划设计问题。坚持quot;三要quot;：一要坚持高起点规划。特别是示范村，一定要按照统筹城乡发展和农村新社区建设的要求，借鉴城市社区理念，从调整优化村庄布局入手，适度超前，分步实施，相对集中，统一配套。坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，力求做到与自然环境的和谐共融，规划建设一批具有xx文化和生态特色，反映田园风光、融合现代文明的农村新社区。二要坚持规划的可操作性。规划要一切从实际出发，因地制宜，体现特色。要充分发挥村级组织的作用，注意听取群众的意见，尊重当地的民俗风情和群众的生产生活习惯，努力营造方便群众生产生活，具有浓郁的乡风民情特色、环境清新优美的新型农村社区。三要维护规划的严肃性和权威性。规划重在执行，贵在坚持，一旦规划依法通过，就必须严格执行，加强管理，发挥规划的指导和控制作用，确保各项建设按规划严格实施。二是村庄建设规划进度问题。我区村庄规划明显滞后，规划部门要尽量降低成本，相对集中力量，加快规划进度，各乡镇、村要千方百计筹集规划经费。今年在10月底前确保完成*个村规划编制基础上，要力争多完成。2006年要对纳入村庄整治建设计划的示范村和整治村，力争全面完成规划编制工作。 （二）大力发展沼气，加大污水治理力度。我区是全国重点养猪大县（区）之一，养猪业是农村经济的主导产业。随着养猪业的迅猛发展，村庄内的禽畜粪便污染日益加重，污水乱排乱放问题十分突出。要以养猪业发达的x北乡镇为重点，加快户用沼气和中小型沼气工程建设，从源头上治理养殖业造成的环境污染。要把沼气池建设与农村改水、改厕、改路紧密结合，做到示范村、整治村的点定到哪里，沼气池就要建设到哪里。养殖户沼气的普及率，要求示范村达到*%以上，整治村达到*%以上。对村庄规模相对较小、养殖户较少的村和养殖规模较大的农村养殖场也要推行quot;沼气工程quot;建设。按照这一要求，对列入今年示范村和整治村的各乡镇要动员农户，积极发展沼气。区能源办要组织技术力量，做好技术服务并积极争取市项目资金。2006年全区新建户用沼气池*只以上，大中小型沼气工程*座以上。 （三）加快推动农村垃圾集中收集处理，不断改变农村环境卫生面貌。今年实施垃圾集中收集处理的xx、xx、xx、xx等四个试点乡镇（街道）要加快实施进度，特别是垃圾中转站的建设，至今还未启动的要加快启动，已经启动的但进度缓慢的要加快建设速度。区建设局要加强督查，所属乡镇要安排得力的干部负责此项工作的落实。同时各乡镇要尽快建立垃圾收集管理运营体系，配置垃圾收集设施，确保11月底之前全面启动，为周边乡镇、村作出示范。生活垃圾集中收集处理，是一项投资少、见效快、改变农村quot;脏、乱、差quot;、转变农民传统卫生习惯的有效措施。以垃圾中转站建设为龙头，进一步建立和完善乡镇、村垃圾的收集、清运、管理运行机制，加快推进垃圾集中收集处理。2006年要延伸到xx、xx等*个乡镇的农村生活垃圾集中收集处理。 （四）推进重点区域的quot;赤膊房quot;整治，促进村庄生态建设。要以高速公路、国道、省道、示范村、景点村、城郊村为重点，全面推进quot;赤膊屋quot;整治。赤膊屋quot;既影响了房屋的使用寿命和人居身体健康，又损害了村容村貌和对外形象，必须纳入村庄整治与建设的重要内容。要按照quot;统筹规划，分步实施quot;的原则，今年要着重做好几个示范村及重点村的quot;赤膊屋quot;整治，开展quot;赤膊屋quot;调查摸低，在试点的基础上，研究quot;赤膊屋quot;实施方案。2006年要以高速公路沿线村庄和下山脱贫小区为重点，实施农民房屋quot;穿衣戴帽quot;计划。至少实施*个以上村庄的quot;赤膊屋quot;整治。 （五）推进特色村、重点村建设，创建小康示范村。按照突出重点、以点带面、逐步推进的要求，要集中精力，集中财力，抓好重点村建设，建一个成一个。重点村建设要建成有品位、有特色的精品村。要把特色产业、传统文化、生态旅游的资源整合到示范村建设中，今年要重点抓好xx乡xx村的生态旅游型、xx镇xx村和xx镇xxx山村的生态能源利用型等*个重点示范村的建设。建设项目中的池塘整治、生态养殖园区、沼气、道路、绿化等配套项目，水利、农业、能源办、交通、环保、林业等部门要积极配合，做好项目的立项扶持。要善始善终抓好以xx街道xxx村、xx乡xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村等*个重点整治村的村庄整治。使这*个村成为我区quot;千村示范、万村整治quot;工作的新的典型，发挥典型示范作用。 三、创新机制，全面推动quot;千村示范、万村整治quot;工作 （一）建立稳定的公共财政投入机制，集中财力办大事。要把实施quot;千村示范、万村整治quot;工程推进新农村建设的专项扶持资金作为区财政支农的重要支出项目，纳入财政预算，逐年加大扶持力度。从2006年开始，区财政每年安排村庄整治与建设专项资金不少于*万元（其中财政预算*万元，土地出让金*万元），并根据财力状况逐年增加。各乡镇（街道）也要建立财政投入机制，每年用于村庄整治与建设的专项资金不少于*万元。区直各相关部门要积极争取省市财政专项扶持资金。经过多方筹措，千方百计增加对新农村建设的投入。 （二）建立部门挂钩联系制度，实行一对一结对帮扶。为明确责任，调动各方力量，支持配合新农村建设工程的实施，从2006年开始实行区直部门与示范村和整治村的一对一结对帮扶制度。示范村每村由二个部门结对帮扶，重点示范村同时由一名区领导挂钩联系，一定二年；整治村每村由一个部门结对帮扶，一定一年。帮扶资金，示范村每个部门每年不少于*万元；重点整治村每个部门每年不少于*万元；一般整治村每个部门每年不少于*.*万元。各部门要把结对帮扶工作作为部门重要职责之一，主要领导亲自过问，并明确一名分管领导具体负责。要帮助所联系村制订示范村建设或环境整治的总体规划，研究整治和建设的具体项目，督查检查各项工作计划的落实。 （三）实行新农村建设项目总牵头制度，整合项目资源。从2006年开始，要以新农村建设工程为龙头，对各类支农项目进行有效整合和统筹安排，切实解决支农项目分散布点、分散投资、低水平重复建设的问题。项目整合的范围包括区农办牵头组织实施的quot;万名农民素质工程quot;、quot;欠发达乡镇奔小康工程quot;、quot;下山出库异地脱贫工程quot;；交通部门牵头组织实施的康庄工程、千里绿色通道工程；水利部门牵头组织实施的百万农民饮水工程、万里清水河道工程；林业部门牵头组织实施的生态绿化示范村建设、城乡绿化一体化以及生态公益林工程；环保部门牵头组织实施的生态乡村建设；农业部门牵头组织实施的生态养殖园区、生态家园富民计划；农源办组织实施的沼气工程；卫生部门牵头组织实施的农村改水改厕工程；国土部门牵头组织实施的农村宅基地整理、标准农田建设工程；广电文化部门牵头组织实施的有线电视（广播）进村入户工程、特色文化村建设，以及其他政府性投资的农村建设项目。每个部门都要自觉服从项目的整合，主动配合，合力扶持，共建共享。各部门在制订年度项目实施计划时，都要和新农村建设的当年规划相衔接，并预先报送区统筹城乡发展、推进城乡一体化领导小组办公室（区农办），经领导小组审核确定后再各自向上申报立项。区委、区政府对支农项目整合实行考核奖励和定期通报制度，对态度消极、不配合、不支持的部门进行通报批评，直至追究部门主要领导责任。 （四）建立农村宅基地整理和流转机制，盘活土地资产。为盘活农村集体非农建设用地存量，节约集约利用土地资源，加快新农村建设，按照quot;规划先行，政策引导，村民自愿，市场运作quot;的原则，大力推动农村宅基地整理和农村集体非农建设用地流转工作。要认真执行农民建房quot;一户一宅quot;政策，对农民新批建房的，必须按规定拆除旧房退出宅基地；对quot;一户多宅quot;的农户应将其多余的宅基地由村集体经济组织收回或转让；对已实行集中安置的山区库区下山出库农户和已有稳定就业岗位、全家外迁进城镇创业定居的农户，其原居住地的房屋和宅基地都要进行拆房退宅、复垦或转让。要积极引导和鼓励农户拆旧建新，在符合村庄建设规划的前提下，允许旧宅退宅异地置换等同面积的新宅；允许旧宅退宅在非农保区内置换一倍面积的生产性建设用地；允许有条件的示范村安排一定数量的土地实行公开出让。土地出让（含宅基地转让）净收益全额返还到村，用于村庄建设的基础设施配套投入（集镇所在村除外）。区国土资源局要会同乡镇（街道），对各地的农村集体非农建设用地存量进行全面清理，登记造册，并提出农村宅基地整理和流转的实施意见和奖励办法。 （五）建立社会参与的多元化投入机制。在公共财政杠杆作用下，要积极利用市场机制，创新筹资方式，动员和吸收社会力量，多渠道筹集农村基础设施建设资金。如通过宅基地选位投标、捐资冠名、立碑、企业挂联赞助、设立支持农村基础设施建设贡献奖等方式，引导社会、企业、个人以各种形式支持新农村建设工程。同志们，实施quot;千村示范、万村整治quot;工程是关系广大农民群众切身利益的民心工程、德政工程，是党委和政府为民办的一件大实事，我们要通过几年的努力，建成一批水网、电网、路网配套的服务功能设施齐全的新建型村，建成一批自然环境优美、文化内涵丰富的特色村，建成一批污水得到治理、垃圾得到集中收集处理的环境整洁型村，建成一批房屋赤膊墙得到整治村庄靓化的生态型村，充分体现我区生态文化特色、时代特征，反映田园风光融合现代文明的农村新社区。第10页 共10页