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冀纯堂在全市一季度经济形势分析会上的讲话 2004-04-19 一、形势喜人，形势逼人，必须居安思危，奋起直追 今年以来，全市国民经济运行良好，主要经济指标实现了首季“开门红”。一季度，全市生产总值完成.亿元，同比增长；全部财政收入完成.亿元，增长.；全社会固定资产投资完成.亿元，增长.；农民人均现金收入达到元，城镇居民人均可支配收入完成元，分别增长.和.。主要呈现以下几个方面的特点： 一是农业结构调整和产业化经营取得新成效。种植结构进一步优化，优质专用小麦比上年增加万亩。以瘦肉型猪和肉（奶）牛为主的畜牧业发展较快，肉、蛋、奶产量分别增长.、.和.。春季造林任务超额完成，新造林面积.万亩，占任务的。农业龙头企业和项目建设扎实推进，累计完成投资.亿元。“一抗双保”取得阶段性成果，发展咸淡混浇井组个，小麦浇水面积达到万亩，春白地造墒万亩。 二是工业经济运行速度、质量和效益全面提高。规模以上工业增加值.亿元，增长.。全部工业实现利税.亿元，增长.。作为“以工强市”的主体力量，民营经济完成营业收入亿元，上缴税金.亿元，分别增长和。十大特色产业完成营业收入亿元，税金.亿元，分别增长和。围绕构筑区域特色经济新格局，金属制品、化工医药、食品加工、林板林纸四大主导产业正在抓紧规划和实施。 三是投资和项目建设增势强劲。大力开展“招商项目年”活动，重点实施“四个一百”工程。全年共安排个省市重点在建项目，总投资亿元，安排投资亿元，已完成投资.亿元。个省市重点前期推进项目，总投资.亿元，其中，个省重点前期项目，个已经开工；个市重点前期项目，已经编制项目建议书的个，已经立项的个。百家重点工业企业升级改造项目，总投资.亿元，已经开工的项，完成投资.亿元。 四是对内对外开放开局良好。外贸出口在连续六年高位增长的基础上，完成.亿美元，同比增长.，增幅居全省第一，总量居全省第五位，比去年同期上升了三个位次。实际利用外资万美元，同比增长。赴香港投资洽谈活动，共签约外商投资项目项，总投资.亿美元，合同利用外资.亿美元；赴杭州、萧山、上海等地招商考察活动，并签约合作项目项，引进资金.亿元。 五是市委、市政府确定的重点工程、重点工作得到重点加强，顺利启动实施。对全市重大任务和重点工作，成立四大指挥部，增设八个协调小组，并对原有的个领导小组进一步明确目标任务，分线专项推进，切块合力攻坚。城建重点工程、劳务输出、信息化及政务中心建设等重点工作已经全面启动，进展顺利。 经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为。“小、慢、大、弱、紧”。“小”就是经济总量小。我市生产总值仅占全省的.，列入省重点项目个，项目数量不少，在全省排第二，但项目的基础小，总量小，占比重小，总投资占全省的.。规模工业增加值占全省的.，在全省倒排第二，是第一位唐山的。直接利用外资占全省的.，在全省倒排第三，是第一位唐山的。地方一般预算收入占全省的，是第一位石家庄的，在全省倒排第二。 “慢”就是发展速度慢。规模工业增加值增幅在全省倒排第二，比最快的廊坊低.个百分点。直接利用外资增幅虽然列全省第四位，但列前三位的唐山、张家口、邢台增幅均为我市的倍以上，其中唐山是我市的倍。“大”就是各县市区差距拉大。各县市区全社会固定资产投资增幅在.至.之间，高低相差.个百分点。一般预算收入增幅在.。.之间，高低相差个百分点。“弱”就是农业生产抗风险能力弱，因春旱导致多万亩白茬地不能及时播种。“紧”就是土地、资金、电力、运力、能源等生产要素紧张，瓶颈制约比较突出。 上述问题，表现在经济运行上，有客观因素的制约，但更重要的还是主观上的问题。对照XX县区经验，我们有些地方、有些部门、有些同志存有思想上“旧、怕、窄”，作风上“虚、浮、懒”，工作上“推、拖、等”等问题。虽然只是少数的、个别的，但决不可忽视，必须采取有效措施，认真加以解决。 二、往深里做，往实里做，推进全市经济更快更好发展 往深里做、往实里做，是当前全省、全市工作的主基调，也是经济工作的总要求。 当前，全市工作总的要求是，提速、增效、晋位。提速就是思想要提速、工作要提速、发展要提速；增效就是效率要提高、效益要提高、实际效果要提高；晋位就是全市和各县市区的综合实力、竞争能力、各行各业的各项工作在全省都要争先晋位。这其中，提速是增效的前提，增效是提速的目的，晋位是提速、增效的最终标志，三者是密切相连、相互促进的统一体. 之所以提出“提速、增效、晋位”的要求，绝不仅仅是一般号召，它既是我们全市上下这些年卧薪尝胆、不懈努力的成果积累，也是我们实践“三个代表”、体现执政为民的具体行动，是落实科学发展观和政绩观、推进两个根本性转变的内在要求，是因势利导、开拓奋进、加快发展的必然抉择。现在需要的是实干，需要的是落实，需要的是创造性地开展工作。具体讲，就 是要打开一个闸门，突破四个制约，加大六个力度。 打开一个闸门。就是要打开解放思想的闸门。更新观念、解放思想，破除思想和体制机制障碍，仍是我们做好经济工作的闸门。只有打开这一闸门，才能使思想解放的势能喷薄而出，转化成加快发展的强大动能。解放思想，最重要的是把科学的发展观体现在工作中，落实到行动上，这是我们必须把握的总原则。树立科学的发展观，首先要树立科学的政绩观。既要重显性政绩，又要重隐性政绩；既要重当前发展，又要重长远可持续发展，想干、能干、会干，干就干成，干就干好。 一是要破除悲观失望、畏难发愁的思想，树立辨证思维、迎难而上的观念。目前，国家为加强宏观调控，采取了适度调整政策，我们有的同志就片面地认为发展的手脚受限了，空间缩小了，消极畏难情绪严重。必须明确，中央关于加快发展的要求没有变，坚持扩大内需的方针没有变，实施积极的财政政策和稳健的货币政策没有变，国家政策只是针对部分行业、部分地区存在的经济过热而采取的必要措施，但是不搞急刹车、一刀切。正相反，我们衡水不存在过热，而在某些方面是欠热，还应升温，差距往往在这个时候拉开，优势往往在这个时候奠定 二是要破除单纯等、靠、要思想，树立衡水要发展归根结底靠我们自己的观念。从总体上看，我们衡水的同志依赖思想比较严重。单纯依靠国家用行政手段调配资源的时代，已经一去不复返了。在无情竞争、优胜劣汰的市场经济条件下，“等”，只能会丧失机遇；“靠”，最终会希望破灭；“要”，要不来根本出路。我们当然要千方百计争取外援，争取上级支持，衡水的发展最终还是要靠我们自己。要瞄准全省强手、全国强手、世界强手比、赶、超。 三是要破除经济发展必须按部就班、循序渐进的思想，树立超常规、高速度、跨越式发展的观念。能不能实现经济的超常规、高速度、跨越式发展，对我市至关重要。应当看到，现在是开放经济，一个合资项目就是几千万、几个亿，运作得好完全可以争得高速度；现在是知识经济，一招胜过若干招，一年等于若干年。也要看到，面临战略机遇期，我们恰逢天时；环渤海经济带的隆起，战略规划、平台打造、成本低廉，又让我们占尽地利；而全市人民想发展、盼发展、求发展，人和气旺，只要我们把优势发挥到位，把机遇运用到位，把潜力挖掘到位，就完全可以实现经济的超常规、跨越式发展。 四是要破除单纯依靠行政手段抓经济的思想，树立用市场经济的办法发展经济的观念。要充分认识到，在市场经济条件下，经济活力的增强取决于市场化程度的提高。冀州的城市面貌能在较短时间内发生根本性变化，关键是他们懂得经营城市和市场化运作。我们的政务服务中心建设、中小企业担保中心建设和工程建设无不得益于资产资本运作。我们要学会用前人的钱办后人的事，用过去的钱办现在的事，用将来的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事，提高用市场经济办法抓经济的能力和水平。 突破四个制约。就是要学习政策、研究政策、用好政策，在以下四个制约因素上寻求破解办法，拿出可行措施，加快构建经济快速增长的长效机制。 、突破土地制约。我们一方面要不折不扣地贯彻执行好国家的土地政策，大力清理整顿违法占用耕地；另一方面，也要采取积极主动的措施，妥善处理好当前的供地矛盾。从长远和根本上讲：首先要做好土地利用总体规划修编。各级规划部门要尽快修编审批各类城市、城镇规划，为土地利用总体规划修编提供依据。同时要充分考虑工业区的规划，将工业区列入城镇建设总体规划，做好依托城镇建工业区的文章。从当前来看：一要狠抓增量。通过加快土地整理，多争取列入省重点建设项目。增加土地折抵指标等举措，缓解用地困难。二要盘活存量。充分利用存量土地、闲置土地和国有储备土地，通过旧城改造、收购收回，拓展建设用地空间。对现有供地要清理摸底，对已征未用、已圈未用的土地要认真检查，对长期只占不用的要坚决收回。三要集约用地。对新建项目，要根据项目效益、产量、投资等情况实行双向控制，最大限度地提高项目建设容积率和单位面积投资强度。四要完善手续。对已经批准尚未办理用地手续的省市重点项目，发改、国土、规划和重点办等部门要相互配合，尽快完善手续。 、突破资金制约。资金短缺的矛盾将对我市经济发展较大制约。大家一定要千方百计做好融资文章。一要积极争取金融部门支持。二要努力拓宽融资渠道。三要加快担保机构建设。 、突破资源能源制约。近一个时期以来，煤碳、钢材、石油、原棉、粮食、化工原料等价格持续上涨，对部分企业的原材料供应和产品销售造成了很大影响，特别是运力不足、电力供应趋紧，对我市经济发展形成了瓶颈制约。为此，一要积极争取上级支持。二要优 化配置现有存量。要精心调度，确保重点。三要着眼长远发展，研究对策措施，争取在治本上有所突破。 、突破发展环境制约。必须在大力改善硬环境的同时，在软环境上下真功夫。一是在政务环境上下真功夫。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，推进政府职能转变。二是在法制环境上下真功夫。三是在政策环境上下真功夫。对现有的招商引资、企业改制、民营经济等方方面面的政策，要抓好落实兑现。同时，进行一次集中修改完善，进一步降低门槛，让利于商，挖掘各类市场主体的创业潜能。四是在人文环境上下真功夫。要研究和探索变衡水人的优势为衡水优势的有效途径和办法，整合一切关系资源和有生力量，为加快衡水发展献计出力。 加大六个力度：就是要立足当前，着眼全年，围绕“三个 三、两手抓、两个 六、一统筹”的总体部署，围绕“一创新、三突破”的要求，在以下六个方面，进一步加大力度，强力突破。 、加大项目建设力度。以实施“四个一百”为抓手，深入开展“招商项目年”活动，努力在项目的群体规模和单体规模上求得新突破。一是项重点在建项目建设要加快进度。到月底，累计完成投资要达到亿元以上。项新开工项目中尚未开工的个项目要确保全部开工建设。二是项重点前期项目要加速推进。个已经编制项目建议书的项目要完成立项，个已经立项的项目要编制完成可研报告，个正在编制可行性研究报告的项目完成初设方案，争取全部批复，其中个实现开工建设。特别是金光林纸一体化项目、衡水湖湿地保护工程等一批重大前期推进项目，要组成专门班子，落实专项经费，加大跑办力度，争取国家立项。三是个重点工业企业升级改造项目要加紧建设。上半年完成投资亿元，个尚未开工项目二季度要全部开工。四是个立市项目要加强谋划。上半年要谋划投资超千万元项目个以上，争取全部完成项目建议书的编制。 、加大民营经济发展力度。民营经济是我市经济发展的优势和潜力所在，必须毫不动摇、毫不松懈，持之以恒、持续加力。突出做好“三抓”：一抓培龙育鹰。在培植壮大家支柱企业和家骨干企业的同时，对筛选出的家龙型企业和家鹰型企业，有关县市区和相关部门要逐个制定发展规划，逐个研究帮扶方案，倾力培育。同时，要进一步加大龙鹰企业筛选力度，尽快形成一批新的民营经济制高点，打造以工强市的第三梯队。二抓整合凝聚。要在加快机制创新步伐的同时，加大四大主导产业的整合力度。三抓服务保障。要充分发挥市中小企业服务中心的作用，搞好电子商务、技术创新、人才交流等服务。要加强行业协会建设，上半年力争建成全市中小企业联合会，形成政府宏观调控、协会自律服务、企业自主经营的民营经济发展新格局。 、加大农民增收力度。要认真贯彻落实中央“一号文件”和省委六届五次全会精神，以农民增收为核心，统筹考虑和解决好“三农”问题。按照“多予、少取、放活”的方针，一是要在落实政策中求得增长。严格兑现落实取消农业特产税、降低农业税率、对种粮农民进行直补、对购置大型农机具进行补贴和扩大良种补贴范围五项政策，用政策调动积极性，让农民得到更多实惠。二是要在发展生产中寻找增量。当务之急，要全力抓好“一抗双保”，加强小麦管理，力争月底前完成春白地造墒任务，月中旬春播全部完成，实现全部白茬全部苗。三是要在调整结构中实现增效。引导农民在不放松粮食生产的前提下，积极调整种植结构，力争新增设施蔬菜万亩。大力发展畜牧养殖业，重点抓好斯格种猪扩繁、扩规和推广。同时，要在组织化上做文章，在市场化上求突破，在产业化上下功夫，提高农业的综合竞争力和比较效益。四是要在劳务输出中达到增收。围绕把劳务输出做成产业、做成品牌，上半年要确保新增劳务输出万人，首批计划输出的较高素质人员要抓紧落实用工单位、培训基地和培训对象，月底全部输出。 、加大企业改制力度。要坚持以“两增、两减、两分、两置换”为主线，分类驱动，因企施策，挂图作战，全力推进。一是迅速启动市直重点企业改制。对远大、冀衡、老白干、电机、电池大企业集团，建立由市级领导挂帅的改革领导小组，抓紧确定改制意见，下决心将优势企业、优良资产推向市场，吸引战略合作伙伴，推进企业股权多元化。对已具备上市基础的冀衡化学、衡水电机等优势企业，要加大工作力度，争取及早上市。二是全面推进其它各类企业的改革改制。争取利用一年左右的时间，完成市直所有国有企业的改制工作，实现国有资本大部分或全部平稳退出。在具体工作中，要注意政策，注意程序，确保国有资产不流失，思想和队伍不混乱，改革改制不留尾。三是加快推进国有资产管理体制改革。要抓紧落实国有企业出资人制度和对国有资产的分级监管，尽快实现对国有经营性资产监管的全覆盖。 、加大招商引资力度。一是要继续深化全民招商活动。要抓紧细化完善考核办法，加强引进资金和项目的认定，确保年终考核顺利进行。二是要巩固扩大考察招商成果。认真搞好香港和南方招商项目的跟进和落实，提高合同履约率、资金到位率和开工投产率。今后要多开展类似活动，把招商和考察融为一体，扩大开放成果。三是要进一步突出招商重点。要突出重点活动。在参加好省组织活动的同时，重点做好.世界福建同乡恳谈会参会和月份拟在我市自办大型招商活动的准备工作。要突出重点部位。对内以京津、长三角、珠三角为重点，对外以 日、韩、港台为重点，找帅当兵，寻求合作，优势互补，错位发展。要突出重点领域。着重抓好国有资本产权重组、特色产业整合、农业产业化、衡水湖保护与开发、路北XX县区启动、项目入园区、工程、电子信息等领域的招商引资，特别是对北方温州城的规划建设、台资平方公里的切块招商、武邑大连实德亿元以上项目，要一着不让，抓紧抓好。四是切实强化市县两级招商队伍和招商平台建设。市级专业队伍月底前整合到位，招商平台上半年投入运行。 、加大城镇化建设力度。要凭借全省城镇建设冀州现场会的东风，按照“一体两翼三角四线五城六点双十一”的思路，把我市的城镇化建设提高到一个新水平。特别是要突出抓好重点工程建设，紧紧抓住工程施工的黄金季节，高速度、高质量推进。一是路北XX县区建设。要确保月底前个项目入区建设，月底线完工并投入使用。二是外环路建设。要积极做好外环路征地、拆迁、补偿等工作，力争按照既定时间开工建设。三是主XX县区城建重点工程。要全面启动，“七一”前，部分重点工程见到形象。南北两个出入市口综合改造要初见雏型；河东公园绿化要全面完工；座候车亭和条马路市场要正式投入运营；新华路改造要完成管网入地，进入道路施工阶段；条小街小巷改造要完成条。同时，要把“村村通”作为德政工程、民心工程来抓，加强调度，强化指导，提速推进。 三、五力一体，合力驱动，确保各项工作全面落实 一是抓好落实必须夯实责任，强化压力。各级各部门对担负的工作任务都要对号入座，层层分解细化，逐级传递压力，落实到每一个人头，做到责任人、标准要求、完成时限、奖罚措施“四明确”，实行严格的目标责任制管理。各级领导干部都要切实负起责任，发挥好表率作用。 二是抓好落实必须把握大势，提高能力。现在，一方面，我们正处在千载难逢的战略机遇期，能不能抓住抓好，关键看我们的工作；另一方面，全市上下干事创业的热情和积极性空前高涨，能不能保护好、引导好、发挥好，也在于我们的工作；再一方面，国家加强宏观调控，实施适时适度调整，能不能加快发展，还要看我们的工作。在新的挑战和考验面前，我们必须提高创造性开展工作能力、整合凝聚能力、领导和驾驭全局能力。归根结底，要提高把握大势、狠抓落实、加快发展的能力。 三是抓好落实必须心无旁鹜，集中精力。各级领导干部要自觉从“文山会海”中摆脱出来，从不必要的应酬和迎来送往中摆脱出来，心无旁鹜谋发展，专心致志抓落实。今后我们将进一步精简会议，改进会风，能开专业性的就不开全市性的，能开电视电话会和现场调度会的就不开集中性的大会，能合并或衔接召开的就不分头开，让大家把更多的时间和精力用在摸实情、办实事、抓落实上。 四是抓好落实必须搞活机制，增强动力。一方面，要搞活工作运行机制。各级各部门要进一步强化中心意识、大局意识和服务意识，本着起点要高、启动要快、思路要清、成效要大的原则，打破部门界限，通力配合，协调联动，优化和增强推进发展的整体功能。另一方面，要搞活政绩考评机制。从现在起，有关部门要着眼于着手研究和探索新的政绩考核标准，完善新的政绩考评机制，确定新的政绩考核体系。 五是抓好落实必须真抓实干，真正抓出气势，干出生产力。各级各部门务必要保持过硬的工作作风，发扬连续作战、攻坚克难的精神，咬紧目标，强化调度，全力以赴打好每一场战役，干出特色、干出实绩、干出我们衡水人的魄力和水平。对市委、市政府确定的重点工作、亮点工程和制约问题，督查部门要分别建档，挂牌督查，确保一一落到实处，尽快见到成效。第14页 共14页