市委工作会议上的讲话.docx

市委工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、XX县区委一系列重要会议精神，回顾总结2013年、安排部署2014年工作。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲五个方面的问题。 一、全市团结一心，2013年工作稳中有进刚刚过去的一年，是经济社会发展非常困难的一年。面对复杂多变的内外环境和异常的气候条件，我们坚持稳中求进的工作总基调，团结带领全市人民，在困境中突破、在危机中奋进，各项工作都取得了来之不易的新成绩。 1、经济增长平稳较快。2013年，市委牢牢把握经济工作主动权，集中精力面向经济建设主战场，力推经济平稳较快发展。全年地区生产总值突破200亿元，达206.8亿元，增长11.3%，其中第三产业完成65.3亿元，增长14%；实现规模工业增加值67.8亿元，增长12.5%；实现农业总产值66.8亿元，增长3%；完成固定资产投资127.7亿元，增长38%；完成社会消费品零售总额78.5亿元，增长14%；完成财政总收入13.6亿元，增长3.3%；完成公共财政预算收入8.2亿元，增长16.4%。以上指标中，地区生产总值、第三产业、农业总产值和社会消费品零售总额的增速均在娄底排第一，规模工业增加值和固定资产投资增速都高于娄底平均水平，两项财政收入的规模总量在娄底排第二。始终坚持把新型工业作为富民强市的第一推动力，全力推进工业四年倍增计划，评为全省发展非公有制经济和中小企业先进县市。不断巩固农业基础地位，粮食生产实现十连增，评为全省粮食生产标兵县市。旅游、服务业发展步伐加快，产业结构逐步优化，三次产业比为20.4：48： 31.6。切实优化发展环境，继续开展“项目建设推进年”活动。积极开展招商引资，成功举办首届涟商峰会，成果丰硕，好评如潮。成功创建湄江国家4a级景区，顺利通过全省旅游强市验收，有望获得全省十佳旅游强县。 2、城乡面貌持续改善。坚持城乡同治，按照“一年一变、三年大变”的目标，把新型城镇化作为重头戏来抓，成立了市土地管理委员会，组建了城建投资集团，全力推进征地拆迁安置工作，务实开展29个城建重点项目“百日竞赛”活动，城市建设如火如荼，小城镇示范镇、新农村示范村建设风生水起，城乡品质再上台阶。以创文创园为契机，深入推进城乡整建和绿化涟源两个四年行动计划，城乡环境整建年度综合考评有望获娄底县市区第一，获绿化娄底四年行动先进县市。城市卫生在全省16个县级市中位居甲类第六，实现了保类进位的目标。在全省城乡环境卫生整洁行动考评中，我市在全省县市区中由上年的第52名跃升到2013年的第18名，并代表XX县区接受省检，为XX县区争得全省第三做出了重要贡献。 3、民生保障日益加强。认真落实各项惠民减负政策，27个为民办实事项目全部完成或超额完成。城镇就业、农村劳动力转移就业稳定增多，农村居民人均收入5962元，增长11.8%；城镇居民人均收入14570元，增长8.1%。社会救助体系逐步完善，城乡低保阳光操作、公平公正，社会反响良好。殡改工作被省民政厅推荐申报全国先进。扎实推进公共租赁住房和各类棚户区改造，有望评为全省保障性安居工程建设先进县市。XX县区新增1400个学位，大班额问题得到缓解。全年投入7000万元，在3个月时间内完成了原计划4年完成的全市353所学校的食堂达标建设，学生饮食饮水安全得到切实保障。抗旱救灾、森林防火工作领导有方、执行有力、落实有效，最大限度地减少了灾害损失，维护了群众利益，得到了上级充分肯定和群众好评。计生工作在全省首创“爱心助孕”品牌，连续两年评为全省先进县市。科技工作通过科技部全国县市区科技进步考核，获得全省绩效考核优秀单位和专利工作先进单位。 4、社会大局和谐稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，完善群工网络，做实群众工作，下为群众解难，上为党政分忧，取得明显成效。强化社会治安综合治理，社会大局和谐稳定，公众满意度进一步提升。民调工作居全省第54位，较上年前进了22位，创历史最好成绩。社会管理综合治理工作再次评为全省先进。安全生产持续稳定，再次评为娄底先进。 5、党的建设卓有成效。切实加强党员、干部的思想政治建设，恢复和坚持了每周一下午集中学习的制度，组织了集中宣讲、知识竞赛等一系列有特色、有影响的学习宣传活动，及时广泛地学习宣传了党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习总书记系列重要讲话精神。坚持用积极、健康、向上的主流思想引领舆论，营造氛围，有效宣传、维护了涟源形象。认真组织“以大调研促大发展”活动，调研成果已汇编成册并逐步得到转化。始终坚持正确的用人导向，继续推行干部任免票决制，2013年市委常委会、全委会干部任免表决票决通过率100%，同意率99.94%，选人用人公信度进一步提升。以前所未有的力度推进基层党组织标准化建设，村级组织活动场所实现全覆盖，中心XX县区社区办公用房建设工作评为全省先进，经验在全省推广。逐步试行市党代会常任制和乡镇党代会年会制，强化村定补干部管理办法的落实，评选出了全市首届“十佳村（社区）支书”，基层组织的战斗力、凝聚力不断增强。全面落实中央和省市关于作风建设的有关规定，深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”等主题实践活动，干部作风明显好转。严格执行党风廉政建设责任制，坚决支持纪检监察、检察机关依法依纪开展工作，及时查处了一批群众反映强烈的突出问题，始终保持惩治腐败的高压态势，纯洁了党风，优化了政风，带动了民风。全力支持人大、政协依法履职，高度重视党管武装和统战工作，工会、妇联、共青团、残联等群团组织的作用得到有效发挥，民族、宗教、对台、侨务等工作都有长足进步。这些成绩的取得，是上级党委科学决策、正确领导的结果，是全市干部群众迎难而上、奋勇拼搏的结果。一年来，我们始终坚持发展第一、大局为重。市委紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，牢牢把好发展这个解决一切问题的总钥匙，顺应大势，维护大局，善成大事。一年来，我们从来没有在成绩面前盲目自大，也没有在差距面前妄自菲薄，我们对昨天不否定，对今天不鄙薄，对明天不怀疑，一以贯之地热爱涟源、唱好涟源、干好涟源。尤其在宏观不利、微观不活的情况下，我市曾一度出现了开工项目减少、投资到位减缓、生产经营困难的严峻形势。对此，全市上下毫不动摇地把保持经济平稳较快发展、防止经济大起大落作为当务之急和重中之重，想方设法为企业筹措资金、开拓销路、解决困难，力扭经济下行态势，开创了难中有为的新局面。一年来，我们始终坚持高位推动、领导带头。面对复杂多变的宏观形势和十分明确的微观任务，市委和人大、政府、政协领导集团思想高度统一，带领全市广大干部群众，攻坚克难，奋发作为。从城建提速到征拆会战，从项目攻坚到财税入库，从文明创建到旅游创强，从信访维稳到安全生产，我们始终坚持高位推动、督查促动，强化跟踪问效和执行落实，确保正确的决策得到有效落实。继续实行了市级领导联项目、联乡镇、联企业和市委市政府重点工作月安排月调度月结账等制度，市级领导都较好地从文山会海和迎来送往中解脱出来，把精力集中到推动工作落实上，集中到矛盾最集中、环境最复杂的地方去，带领广大干部群众解决实际困难、打开工作局面。一年来，我们始终坚持凝心聚力、实干求成。我们清醒认识到，每一个发展成果，都凝聚着领导集团的集体智慧，都凝聚着全市广大干部群众的辛勤汗水。面对位子、票子等激励资源日益趋紧的严峻形势，面对发展、稳定等目标任务日益刚性的严峻考验，面对利益群体矛盾尖锐等外部环境日益复杂的严峻挑战，我市各级干部不谈价钱、不惧风险、不知疲倦、不求回报，五加二、白加黑，一心一意地干事创业，尽职尽责地为民谋利、为党分忧。不管是战胜持续高温干旱的自然灾害，还是完成上级党委政府下达的刚性任务，不管是阶段性的攻坚行动，还是持久性的常规工作，全市上下始终弘扬实干精神、保持实干劲头、展示实干气魄，一个一个关口被我们大家攻破，一个一个困难被我们大家战胜，充分展示了我们涟源各级干部和人民群众难能可贵的精气神。 二、坚持趋利避害，科学分析当前面临的发展形势今后一个时期，宏观经济形势的基本面非常复杂，危中见机、冷中有热、稳中趋进，各种机遇和挑战深刻转化，有利条件和不利因素相互交织。我们必须趋利避害、顺势有为。一方面，机遇难得，必须抓住。今年，宏观经济持续向好的走势没有变，外部环境总体对我们有利的趋势没有变，我市仍然处于战略机遇期和发展黄金期。一是宏观政策趋好。从国际来看，发达国家不断进行政策调整，世界经济复苏态势渐显。从国内来看，中央坚持稳中求进、改革创新总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从全省来看，四化两型的总战略，两个加快、两个率先的总任务，分类指导、三量齐升的总要求，描绘了加快全面小康并逐步迈向现代化的总体思路和完整蓝图，既有目标，又有路径，更有方法。特别是分区域布局、分类别考核、分梯次推进的“分类指导”决策，更加有利于我们欠发XX县区市争取政策和资金支持。另外，资源衰退型城市和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市的政策支持也将持续给力，促进我市加快发展。二是改革红利释放。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总动员、总部署，这必将释放出巨大的改革红利和综合效益，进一步增强我市经济社会发展的动力和活力。如新型城镇化建设将成为未来我国经济增长的倚重点和着力点，为我市的城市建设和社会发展提供难得契机。扩大营改增试点行业，扩大企业所得税减半征收的小微企业范围，会更有利于我市企业减负，增强企业自主投资积极性。深化党的建设制度改革，特别是随着中央一系列规范制度出台，巨大的压力促使我们各级党员、干部更新理念、转变作风、提升能力，为全面深化改革提供坚强有力的政治和组织保证。三是自身优势凸显。经过多年的努力，我市综合实力不断增强，民生状况持续改善，经济发展的主要指标始终持续较快增长，工业产业支撑作用明显，第三产业发展势头良好，城市建设步入快车道，区位优势日益凸显，社会大局更加稳定，党的建设不断加强，这些都为未来发展奠定了良好基础。从发展活力来看，随着各项制度逐步完善，各级领导班子处于相对稳定状态，整体素质日益提升，干事创业的热情明显高涨，广大群众追求美好生活的愿望更加迫切，全市上下推动改革发展思想统一、行动一致，这是我们加快发展的重要保障和力量源泉。另一方面，困难不少，必须面对。综合分析判断，今年宏观经济环境仍然复杂多变，困难和挑战必须正视。一是经济下行的压力在考验我们。宏观经济形势对我们的冲击和影响今年还在继续。从国际看，受金融危机影响，出口型企业短期难以迅速恢复，新的增长动力源尚不明朗，世界经济走势的不确定性、反复性依然存在。从国内看，经济下行压力依然不小，产能过剩，宏观债务水平持续上升，各类深层次的问题和矛盾多发频发，发展进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段。二是转型升级的重任在挑战我们。去年以来，煤炭、建材等支柱产业的产品不仅价格大幅下跌，而且市场疲软，中小企业特别是煤炭企业生产经营困难加重，迫切需要我们优化产业结构，促进传统产业转型升级。同时，影响我市经济发展的主要问题还有经济总量不大，人均数量偏小，高新产业和服务业比重偏低，结构不合理等问题。一些企业生产经营困难，一些民众生活受到影响，民间借贷风险比较突出，就业和维稳压力不少。三是你追我赶的局面在紧逼我们。目前各个地方都在卯足劲头、加快发展。跳出涟源看涟源，就会明显感觉到，我们面临前有标兵、后有追兵的紧迫形势，处于不进则退、慢进也是退的关键节点上。这种竞争态势，我们在去年组织党政代表团去宁乡等地考察时就已经有了切身体会。如果我们不开足马力，力争上游，就很可能被别人超越，“加速赶超”的口号就会成为笑话。因此，我们必须对上述困难和问题有充分估计，做到心中有数、应对有方。 三、把握总体要求，努力实现今年奋斗目标2014年，是全球经济回暖的关键之年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务、推进全面建成小康涟源的攻坚之年。做好今年的工作，必须全面贯彻落实中央、省委和XX县区委一系列重要会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，依靠改革引路、分类指导，深入实施六个“四年行动计划”和“涟商回归”战略，着力转方式、调结构，着力上项目、扩投资，着力惠民生、促共享，着力改作风、强保障，凝心聚力、实干求成，促进经济持续健康发展，确保社会大局和谐稳定。综合考虑宏观形势、上级要求和我市实际，今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模工业增加值增长12.2%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，财政总收入、公共财政预算收入增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上，人口自然增长率控制在8.6以内，节能减排完成娄底下达目标。贯彻总体要求，实现预期目标，要切实做到： 1、要把稳中求进的基调贯穿始终。稳中求进既是工作总基调，也是工作总要求。所谓“稳”，就是要保持经济平稳较快发展，不能急于求成、大起大落。特别我市面临结构调整和产业升级的巨大压力，必须稳扎稳打，推进经济健康有序发展。所谓“进”，就是要继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。我们只有牢牢把握稳中求进的总基调，保持经济速度和质量效益的平衡，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，才能将中央、省委、XX县区委的科学决策转化为推动科学发展的巨大动力，以更好地化解矛盾、解决问题、办好实事，更好地增进活力、促进发展、推进事业。 2、要把改革创新的动力贯穿始终。改革是加快发展的内生动力，也是最大的“红利”。建成全面小康涟源，关键是要下大力气改革创新，破解发展难题。要坚决破除僵化固化的传统思维，大胆地闯，主动地试，敢于在体制机制上动手术。要切实抓好重点领域和关键环节的改革工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，严格落实好行政审批“两集中、两到位”制度，不断提升政务服务水平。要强化创新驱动，推动五位一体建设稳步前进，保持社会预期稳定，促进社会大局和谐。要坚持与时俱进，在思想上先人一步，在行动上快人一拍，在标准上高人一等，在举措上胜人一筹，最终以新的贡献服务发展，以新的成果体现发展。 3、要把真抓实干的作风贯穿始终。推动工作没有窍门可找，唯有真抓最有用；加快发展没有捷径可走，唯有实干最有效。今年，我们必须坚持不懈地在“真”和“实”上下更大功夫，从一个个具体问题出发，从一个个具体项目入手，从一项项具体工作抓起，不能做只会高谈阔论的“空谈家”，更不能做只会指手划脚的“指挥家”，一定要做以实干取得实效的“实干家”。要牢固树立正确的政绩观和发展观，大力唱响实干求成的主旋律，强化责任意识，强化问题导向，强化底线思维，在各项工作上持续接力、连续发力，真正做到：决策做一项是一项，项项落实;承诺说一句算一句，句句兑现；工作干一件成一件，件件成功；单位管一个好一个，个个要得。如此坚持下去，涟源必将风气大变、面貌大改、发展大进、人民大福。 四、瞄准主攻方向，着力抓好六个方面的重点工作2014年经济社会发展任务十分繁重，主攻方向是六个方面，概括起来是24个字，即“统中提质、分中加快、转中升级、改中激活、稳中促和、优中聚力”。 （一）统中提质。坚持统筹推进、践行城乡同治、提升城乡品质，这是新型城镇化的核心理念，“统”是方法，“质”是目标。今年，甚至未来十年二十年，我们仍然要把新型城镇化建设作为龙头来抓，这既符合中央要求，也切合涟源实际，并且方向要明，步子要稳，措施要实。要完善规划。按照中央、省和娄底城镇化工作会议精神，抓紧启动城市总规的修改，完成新一轮乡镇总体规划修编，实行经济社会发展规划、城乡规划和土地规划的“三规融合”，使城乡布局更合理、功能更完善、资源更集约。按照用地集约、环境宜居、生产方便的原则，坚持以人为本的理念，规划农民集中宜居小区，全面规范私房建设，积极创建国家部级节约集约模范市，提高城市容纳度。要统筹建设。按照“东进、北扩、西拓、南完善”的总体思路，建设好全域覆盖、高度通达、无缝对接的交通运输体系，拉开城市道路骨架。抓好环卫、消防、停车场、市场等基础设施建设，完善城市功能。加快启动城西生态文明示范区的规划建设，将城西打造成为中心XX县区的自然生态屏障、水源涵养基地、城市形象名片、休闲度假胜地。继续推进城市东进步伐，把经开区和城东XX县区打造为人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套的产业新城和城市XX县区。要提升品位。以创建省级文明城市、园林城市为目标，深入实施“城乡环境整建四年行动”和“绿化涟源四年行动”，继续狠抓绿化美化亮化工程和河道整治，努力实现“四清三基二统一化”目标。要特别珍惜我市天然美丽的山水风光和丰富厚重的人文资源，千万不要犯历史性的错误。全市上下都要带着对人民、对历史、对未来负责的态度，按照依法优先保护、科学开发利用的总体思路，保护好杨市湘军名将故居群、三甲古民居等底蕴深厚的人文资源，传承好我们独有的区域文化，让居民看得到历史文化、望得见青山绿水、记得住乡愁乡情。 （二）分中加快。去年，省委对全面建成小康社会做了专门部署，出台了一系列文件，总的指导思想是分类指导、加快推进，力争全省各地区先后在2017年、2020年实现全面小康。我市属于大湘西板块，划分在第三类县市（国家级和省级贫困县市）。按照省委要求，我市到2017年全面小康实现程度必须达到85%以上，到2020年基本消除绝对贫困现象，基本实现全面小康目标。根据我市实际情况，我们经过多轮研究后，决定要在2019年基本实现全面小康目标，比省委要求提前一年。对此，我们必须咬定目标、奋发作为，确保涟源在全省三类县市中脱颖而出、率先达标。我们当前要抓紧做好三件事：要建好班子。目前，我们已经成立了由市委书记任组长的高规格领导小组，组建了由市委常委任主任的办公室，正在起草中共XX县区委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的实施意见和有关工作制度。下一步，要进一步充实力量，加快完善实施意见和各项措施，明确任务书、时间表、责任人，抓紧推进各项工作，使各级干部个个工作上有抓手，精神上有压力，肩膀上有担子，业绩上可比较。要摸清底子。我们必须借经济普查的机会全面澄清底子，把发展成果实事求是地反映出来，把差距和问题明明白白地寻找出来。据初步统计，2013年，我市全面建成小康社会监测评价指标为70.2%，比2012年提高4.2个百分点。各部门、各乡镇既要坚定信心，又要看到差距，对照省里的考核指标，逐条逐条的分析研究，搞清楚优势在哪里、重点在哪里、难点在哪里，做到账目明、底子清。要找准路子。一方面，我市一些重要指标，特别是贫困发生率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比、金融机构各项贷款增长率、人均储蓄存款等方面的差距十分明显。各有关部门要一个问题一个问题地专门研究，搞清每个数据之间的关联性，找到问题的根源，对症下药，全力补短。另一方面，我市各乡镇发展条件不同、差距较大，推进建成全面小康必须坚持分类指导的原则。我们初步考虑将全市划分为市直机关、乡镇办事处、经开区三大块，同时根据实际情况将乡镇办事处分为三类，分别设置考核体系、制定发展目标，分类考评。各乡镇办事处要根据实际水平，制定切实可行的办法，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，实现先进更先进、后进赶先进、全市都奔小康的全面小康目标。 （三）转中升级。转方式、调结构，是我市当前和今后一个时期的重要任务和主攻方向。要坚持项目拉动，力推新型工业。我市新型工业的总体布局是“一区七园一走廊”，近期目标是“四年倍增计划”，路径是“四转三化”，抓手是“四年帮扶行动”。要举全市之力、汇全民之智、使非常之策，狠抓招商引资和项目建设，以涟商峰会的成功举办为契机，加大招商引资力度，引进一批“两符三有”项目，落实“四个一批”，确保项目落地、开工、建设和投产。大力提升传统产业，积极培育接替产业，加快推进园区建设，努力将园区打造成新型工业化的示范区。深入实施创新驱动发展战略，积极打造成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大、经济效益好的两型产业。同时，重点抓好煤炭产业的整合、提升，并利用倒逼机制，坚决淘汰一批落后产能和企业，为新一轮发展预留空间。要坚持特色引动，做强现代农业。深入贯彻落实中央一号文件精神，夯实农业农村发展基础，巩固农业增产、农民增收、农村稳定的好形势。抓好新增粮食产能田间工程、娄邵盆地基本农田建设、高标准农田示范工程等项目，充分挖掘粮食增收潜力，坚决守住耕地红线。着力保底线、抓亮点、创特色，重点发展粮油、畜禽、果蔬、药材、休闲农业五大主导产业，培育壮大种养大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，全面提升农业的组织化、集约化水平。积极稳妥推进农村综合改革，引导土地合理流转，有效保障农民财产权利，不断壮大村级集体经济实力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为欣欣向荣的乐土。要坚持目标带动，壮大第三产业。紧紧围绕打造全省“区域性物流中心、区域性旅游休闲中心”的总目标，全面落实服务业发展四年行动计划。积极发展商贸物流、文化旅游、房地产、现代金融等产业，努力形成市场化、社会化、专业化的现代服务业体系，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。进一步做大做强山水文章，强力推进地域文化与旅游资源的深度融合，加快湄江、龙山等景区的招商引资步伐，同时抓好其他有品质、有潜力的生态、旅游、休闲景点建设，全力将我市打造为辐射湘中、连接全省的旅游枢纽和景点走廊。 （四）改中激活。改革是兴国强国之路，也是富民强市之路。涟源作为资源衰退型城市和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市，建成全面小康的任务尤为繁重，必须坚持用改革的精神、改革的思路、改革的办法来破解难题，激发动力和活力。要把握要求。从党的十八届三中全会60项改革任务，到中央经济工作会议六大任务，党和政府正在以巨大的魄力和实在的行动，稳定人们对全面深化改革的预期，增强国内外对中国发展的信心。这是深化改革的难得契机。我们要切实把握好改革的总体要求，让政府与市场各归其位，权利与权力规范有序，效率与公平相互促进，精神与物质相得益彰，生态与发展和谐共生。只有把握好这个要求，才能全力突破“纠错困境”、走出“转型陷阱”，才能以“最大的红利”，抓住“最大的机遇”，释放“最大的潜力”。要集中民智。为人民而改革，这是改革的唯一价值；尊重人民意愿，这是改革的唯一立场；依靠人民群众，这是改革的唯一途径。我们党在农村推行家庭联产承包责任制的改革思路，就是由农民创造出来的；在企业中实行岗位责任、绩效工资等改革举措，也是由职工群众首先提出来的。因此，我们要善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，为深化改革夯实群众基础。全市各级干部特别是领导干部要深入群众开展调查研究，虚心当好群众的小学生，问出谋划发展的好建言、破解难题的好主意、推动发展的好思路。同时，我们要依靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，保证深水区的改革始终有众志成城的民意支撑，始终有破浪前行的不竭动力。要协调推进。为加强和改善市委对全市全面深化改革的领导，市委成立了书记任组长、市长等领导任副组长的改革领导小组，设立了办公室。要按照领导小组的统一指挥，注重从“面”上通盘把握，从“线”上分类推进，从“点”上先行先试，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。要按照全面深化改革总体部署，抓紧出台施工方案，推进各项改革举措落地。对正在推进的改革，认真抓实抓到位；对已经明确方向又立即可行的改革，积极主动推进；对中央、省委、XX县区委将要推进的改革，密切关注，设计方案，做到心中有数、准备在先；对认识不深入、但又必须推进的改革，敢于探索，试点先行；对上级主导和操作的重大改革，既不抢跑，也不拖宕，更不自作主张、一哄而起。 （五）稳中促和。力促共建共享，继续把更多的发展成果转化为群众实惠。要夯实基点。建立健全城乡就业服务体系，落实鼓励创业就业的政策措施，强化困难群体就业援助，加大对涉农居民免费就业技能培训力度，实现居民收入增长和经济发展同步。加强社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的低保救助、五保供养、医疗救助、残疾人康复、灾害应急等动态管理保障体系建设，加快推进廉租房、公租房配套工程建设，全力实施好棚户区改造和农村危房改造项目，启动新一轮为民办实事工程。要突出重点。继续坚持教育优先发展战略，合理配置教育资源，有效化解XX县区大班额，推动义务教育、其他教育均衡健康发展。抓紧落实省委省政府关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见，确保运行通畅、工作落实、队伍稳定。要深刻吸取去年学校、学生饮食安全方面的深刻教训，抓好校安工程、合格学校、校舍改造、学校饮食饮水安全等工作，为广大师生提供良好环境。要始终坚持安全第一理念，落实预防为主方针，强化安全生产监管，抓好煤矿、非煤矿山、交通、危化品、食品药品、娱乐场所等重点单位、重点行业、重点区域的安全监管，预防和杜绝较大及以上安全生产责任事故发生，保障群众生命财产安全。加强公共应急管理和应急救援体系建设，不断提高突发公共事件处置能力。要打造亮点。群众工作是我市的特色工作、亮点工作。两年来，我们创造了丰富的实践成果、制度成果和理论成果。下一步，必须进一步坚持巩固，进一步完善网络、丰富内容、创新方法、务求实效，以此推动党群干群关系更加密切，经济社会发展更加健康，社会大局更加稳定。 （六）优中聚力。涟源优势在哪里。众所周知，矿藏丰富，但日益枯竭；区位明显，但并不独具。唯有人才资源才是永不枯竭的战略资源，唯有人才优势才是最具潜力、最可持续、最能依靠的核心竞争力。涟源是人才辈出之地，政界、军界、商界、文化界都有一批极具代表性、极有影响力的人物。他们不仅事业有成，而且都深怀爱祖国、爱家乡的家国情怀。XX县区委龚书记每次来涟源视察指导都要强调这一点。特别是今年娄底两会期间，龚书记在参与涟源代表团讨论的时候，再一次对涟源如何发挥人才优势进行了重点指导。去年的首届涟商峰会，让我们近距离、全方位地感觉到了涟源的人才之众、力量之大。我们要牢牢把握和紧紧依靠涟源的人才优势，坚定不移、更有成效地实施“涟商回归”战略。我在这里跟大家强调一点，商，它代表的是开放通融的理念，是探索冒险的精神，是能推动社会发展前进的实体经济。我们不仅要崇商、重商，还要富商、安商，领导同志要带头，专门机构要着力，干部群众要用心。我们要站在互利的角度，找到双赢的结合点，建好涟商及投资信息库，尽最大的责任为涟商回归搭建平台、提供保障。要加强涟商文化研究，加快组建好由政府主导、民间聚力的研究机构，建设好涟商文化主题公园和涟商雕塑群。同时，要广泛拓宽渠道，积极邀请涟源籍各界知名人士回乡举办各种形式的论坛和讲座，加强互动交流，为涟源的发展凝聚更加强劲、更加广泛的力量。经过市委宣传部6个多月的精心组织，通过群众、专家、各级干部的热情参与、献计出力，最终产生了“重义崇商、敢做善成”的涟源精神表述语。请宣传部门做好诠释、运用等工作，使之更好的为全市上下不断增强文化认同、形成文化自觉、促进以文化人服务。 五、加强党的建设，有力保障各项工作落到实处打铁还需自身硬。做好今年的各项工作，关键在党，核心在人。各级各部门要切实加强党的建设，为确保各项工作落到实处提供有力保障。一要以开展群众路线教育实践活动为契机，加强党的作风建设。作风建设是一项长期而艰巨的任务，革除“四风”陋习更须持续加压、久久为功。第二批党的群众路线教育实践活动，中央和省委已经召开了部署会议，现在正处于承上启下的关节点上。为了下好先手棋，打好主动仗，我们已经提前开展了“四先”工作，为活动全面顺利铺开奠定了坚实基础。现在，我们要继续拧紧思想发条，以高度的政治责任感把各项准备工作做得更加充分，切实做到主题不变、镜头不换、劲头不减，从一开始就深入，一开头就聚焦。要更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下；更加注重领导带头，发挥好示范带头作用，全市各级领导干部，既要做决策又要抓落实，带头把工作往深里做、往细里做、往实里做；更加注重问题导向，从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，解决好联系和服务群众“最后一公里”的问题；更加注重严格要求，用严的标准把好质量关，用严的要求把好责任关，用严的制度把好长效关。二要以增强履职能力为目标，加强干部队伍建设。随着中央规范各级干部行为的多项“紧箍咒”密集出台，全国各地有些干部发出了“为官不易”的感慨。“为官不易”其实是为官者本色、本位的回归，抱怨“为官不易”反映的是宗旨意识淡薄和权力观的错位。同志们，越是形势严峻，越是充分考验我们干部的时候。今年，我们要按照整合资源、盘活存量、提升素质的总体思路，切实加强干部队伍建设。要以新修订的干部任用条例为指导，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部发现出来、培养起来、使用起来，用项目建设和急难险重工作检验干部、锻炼干部、培养干部，真正形成能者上、平者让、弱者降、庸者下的用人机制。要加大干部教育培训力度，既接“地气”，又架“天线”，全面提升党员干部的思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能力。三要以村支两委换届为重点，加强基层组织建设。一个基层党组织就是我们党在基层的一面旗帜、一个堡垒。要按照建设服务型党组织的要求，切实加强基层党组织建设，为全面深化改革提供坚强保障。今年的工作重点是把村支两委换届作为夯实农村基层基础的有力抓手，选优配强村支两委班子，抓好基层党组织带头人队伍建设，在3月15日前完成村党组织的换届选举，在6月30日前完成村民委员会的换届选举。这里特别明确一下，乡镇党委政府是村支两委换届工作的责任主体，书记是第一责任人，务必高度重视、科学谋划，切实加强领导和指导，确保换届选举工作风清气正、顺利圆满。尤其在选举纪律方面，要吸取衡阳破坏选举案的深刻教训，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”和我市关于严肃村级组织换届纪律的通知的要求，一旦发现拉票贿选、暴力威胁、恶意造谣、伪造选票等干扰破坏换届选举工作的人和事，务必坚决制止、从快查处、从严问责，以正风气、保成功。四要以坚守清正廉洁为底线，加强反腐倡廉建设。要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨闻毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要严格执行规定。一段时间以来，少数党员干部罔顾相关规定和纪律，把职权当特权，用公权换私利，一味追求个人利益，违纪违法甚至走上犯罪道路，严重损害了党和干部队伍形象，给党群干群关系造成恶劣影响。去年以来，中央连发15道禁令，涵盖了从“舌尖”到“车轮”、从月饼贺卡到烟花爆竹等多个方面的纪律要求。为此，我们务必保持清醒头脑，对当前形势有一个准确判断，千万不要认为中央会抓一段、放一段，紧一阵、松一阵。我们一定要全面清理、矫正自己的利益观念和陈腐思想，严格以新的理念来指导自己的思想，以新的制度和标准来规范自己的行为。要强化纪律意识，端正行政操守，坚持自律与他律相结合，坚持自我约束和刚性要求相结合，严格执行中央、省委、XX县区委及我市的系列制度与规定，切实做到令行禁止，不破底线，不碰红线。要坚决惩治腐败。腐败没有“特区”，反腐没有“禁区”。要认真贯彻落实十八届中央纪委第三次全会和省十届纪委第六次全会暨全省反腐败工作会议精神，以零容忍态度惩治腐败，始终保持高压态势。坚持党纪国法面前人人平等、没有例外，做到有案必查、有腐必惩，严肃查办违纪违法案件。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，深入开展纠风和专项治理，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到抓早抓小、抓实抓狠，决不放任任何不正之风，决不放过任何腐败分子。要不断创新机制。要以深化改革推动反腐败体制机制创新，进一步完善党风廉政建设责任制，积极推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要落实各级党委的主体责任，强化对权力运行的制约和监督，解决“只挂帅不出征”的问题。要保证纪委履职的相对独立性，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，解决“权力监督不力”的问题。要把深化改革的要求贯穿于反腐败工作全过程，注意配套和衔接、时序和步骤，堵塞一切可能出现的腐败漏洞。要严格用制度管权管事管人，认真执行领导干部报告个人事项等制度，深入推进政务公开，切实加强监察和审计，加快形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。总之，我们要始终坚守清正廉洁的底线，以领导带头的示范效应、有纪必执的制度刚性、抓铁有痕的落实韧劲，充分释放从严治党的正能量，不断激扬反腐倡廉的清正风气，以优良的党风政风树形象、聚人心、促发展。同志们，走过砥砺奋进的2013年，我们迎来充满希望的2014年。以习近平同志为总书记的党中央，正以高超的政治智慧和巨大的改革勇气，团结带领全党、全军和全国各族人民，为中华民族的伟大复兴而坚定前行。我们作为基层党政干部，理当积极响应、奋发有为、做出贡献。在座的各位都是涟源的领导骨干和中坚力量，我们共同肩负着继往开来、造福一方的历史责任，唯有尽职尽责、建功立业才能不辱使命、不负重托。让我们同心同德、善做善成，为夺取改革发展新胜利、建成全面小康新涟源而不懈奋斗。第24页 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