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在全市节能减排会议上的讲话 （2007年10月26日） 同志们： 我们这次会议主要是认真学习贯彻党的十七大精神，按照省政府节能减排工作视频会议的部署要求，分析我市节能减排面临的形势，调度今年以来节能减排工作进度，进一步明确下步特别是今年后两个月的目标任务，确保完成既定的节能减排任务。刚才，市经贸委、发改委、环保局、统计局等部门的发言很好，其他部门、区县虽因时间关系没在会上发言，但也都准备了很好的书面材料。下面，我根据省视频会议精神和市委、市政府的意见，讲几个问题。 一、以党的十七大精神为指导，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感 党的十七大是在我国改革开放和现代化建设的关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”十七大报告还指出，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制”。贯彻党的十七大精神，必须紧密结合淄博老工业城市转型升级阶段的实际，进一步加深对科学发展观的认识，加深对加快工作指导转变的认识，加深对节能减排重大意义的认识，切实增强抓好节能减排工作的责任感和紧迫感，坚定不移地完成今年及今后一个时期节能减排任务。 今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，按照市委提出的“结构调整是主线、环境保护是命门、节能降耗是关键”的总体要求，创新工作思路，加大工作力度，开展了清理高耗能、高污染行业专项大检查，大力加强节能减排各项基础工作，建立健全了节能减排政策法规体系，取得明显成效。今年上半年，全市万元gdp能耗 1.97吨标准煤，比2006年底下降2.51%;规模以上工业万元增加值能耗2.85吨标准煤，下降6.82%;148户省控重点用能企业实现节能28.88万吨标准煤。减排方面，在去年cod和二氧化硫分别减少5.3%和4.28%的基础上，又取得了新的进展。但是，必须清醒地看到，全市节能减排面临的形势仍然十分严峻。由于去年全市没有完成节能减排目标，给今年和“十一五”后三年工作带来很大压力。今年上半年， 万元gdp能耗、so2排放量、cod排放量三项指标的完成情况，与全年目标要求还有较大差距。同时，经济结构不合理、增长方式粗放等问题还很突出，节能减排形势不容乐观。按市统计局玉玺同志刚才的测算，四季度万元gdp能耗要确保降低5.9个百分点，才能保证完成全年降低4.7%的目标。这个任务是相当艰巨的。当前影响节能减排工作的主要障碍，上周五在省视频会后我已讲过，在这里我还要再强调一下。第一个问题，我们对节能减排的思想认识不到位。有的同志，仍然还是就抓节能减排而抓节能减排，仍然把节能减排当作一个阶段性的任务。我多次强调：节能减排是我们落实科学发展观的重要内容;节能减排不是权宜之计;节能减排不是我们想不想抓的问题，而是必须抓、必须抓好的问题。抓好节能减排是保持我市又好又快发展、可持续发展的必然选择，是落实以人为本的执政理念，提高淄博人民生活质量的必然选择。我们一定要从宏观上来把握这个问题，只有认识到位了，宏观上把握住了，才能变被动为主动。第二个问题，我们对市委提出的“调整结构是主线、环境保护是命门、节能降耗是关键”这个工作思路的理解现在还没到位。刘书记提的这三句话，已写入我们的党代会报告和人代会报告，这是今后我们淄博在产业结构调整，抓好经济工作的指导思想，是三位一体、辩证统一的工作思路。刘书记也讲过，抓节能减排，抓环境保护，就是抓结构调整。要跳出节能减排来看节能减排，刘书记讲的“三句话”不能当口号来讲，要认真领会它的深刻内涵，真正落实到实际工作中。第三个问题，我们抓节能减排的力度还不到位。表现在：应付检查多，扎实工作少;一般号召多，具体落实少;讲客观实际情况多，痛下决心少。经常发现，我们一些部门、区县老是在数字上做文章。统计等基础工作非常重要，但更重要的是出实招、下狠心。今年以来，虽然我们开展了“节能基础工作建设年”等活动，取得了一些进展，但有的单位对节能减排仍然重视不够、措施不力，有的区县至今没有出台节能减排的实施方案，没有落实节能管理和执法机构。第四个问题，我们的宣传发动还不到位。尽快目前看全市对节能减排的认识是空前统一的，但仍然有一些企业心存侥幸，仍然有一些企业偷排偷放，仍然有一些企业等待观望。这些问题出在企业，根子在我们政府宣传不到位、指导不到位、检查不到位、处理不到位。对这些问题，一定要有清醒的认识，尽快采取措施，认真加以解决。 9月23日，省委书记李建国和代省长姜大明在省委常委会上再次强调，必须确保完成今年的节能减排这一约束性指标。用姜大明代省长的原话，“这个是摘乌纱帽的指标”。9月27日，省委常委、副省长王军民和省经贸委主任李书绅联名给 周市长、我和高晓峰主任写了信，对我市节能减排工作提出了严肃要求。10月17日晚上，在迎接十七大代表归来的市委常委会上，刘慧晏书记传达了十七大精神，对落实科学发展观、抓好节能减排也作了强调。我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力，按照省委、省政府领导指示精神，切实做到认识再提高，措施再加强，力度再加大，确保完成今年及“十一五”期间节能减排目标任务。 二、狠抓落实，务必把节能减排各项政策措施落到实处 现在到年底还有两个月的时间，各区县和市节能减排领导小组各成员单位都要对照任务找差距，以全面落实节能减排综合性工作实施方案为抓手，既要打好今年节能减排攻坚战，又要及早筹划明年的节能减排工作。要突出抓好以下几个重点： （一）严格控制“两高”行业过快增长。实现节能减排目标，抓好源头控制是关键。省里在这方面态度非常坚决。上周召开的全省节能减排视频会议上，王军民副省长强调，要严格落实省里前段就源头控制下发的两个文件，就是省政府办公厅关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知（鲁政办发200742号），省政府办公厅关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知（鲁政办发200759号），对“两高”行业的新建、扩建项目原则上一律不予审批、核准、备案;符合国家产业政策且情况特殊的个别项目，必须提交省节能减排工作领导小组研究后，报省政府研究决定。除严格执行省政府文件外，我市要建立新开工项目管理部门审批联动机制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（产业政策和市场准入、立项、土地、环保、节能和信贷、安全和规划）。要进一步完善我市节能评估制度，对未经能评的固定资产投资项目一律不得批准、核准和备案，不得开工建设。要继续做好环境影响评价工作，逐步建立完善“企业限批”、“区域限批”、“流域限批”制度。要严格实行项目审批问责制度，对违法违规项目，发现一起，查处一起，坚决停建一起，并对企业负责人和政府相关负责人依法依规进行处理。 （二）扎实做好淘汰落后产能工作。落后产能是浪费能源、污染环境的源头。要严格执行节能环保法律法规和产业政策，把淘汰落后产能作为实现节能减排目标的重要手段。要围绕落实XX市“十一五”期间淘汰落后生产能力工作实施方案，列出名单，排好进度，扎实推进。一是要确保全面完成国家下达给我市的钢铁淘汰落后任务目标。王军民省长对此非常重视，在给我市的信中专门提到淘汰落后钢铁产能问题，我们一定要不折不扣地确保完成。二是做好淘汰水泥落后产 能的工作。按照市水泥结构调整意见要求，今年确保关停22条生产线，熟料生产能力236.2万吨。三是加快淘汰小焦化、铁合金、小造纸、小玻璃、小火电等落后产能。继续做好煤气发生炉改造以及关停“土小”企业工作。要建立公示制度，定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况，接受社会监督。淘汰落后产能，一定要痛下决心。 （三）加快推进结构调整和技术改造。一是要下大气力抓好企业节能技术改造。重点改造落后工艺、落后装备，提高核心竞争力。当前，要重点用足用好国家和省、市优惠政策，推动十大重点节能工程的实施。要用足用好中央财政新增安排的70亿元节能技改奖励资金，国家已经明确东部地区按照节能量200元/吨标准煤奖励。要积极动员企业，按照国家节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法要求，抓紧研究项目，做好上报争取工作。今年省财政、经贸也下达了1.3亿元专项资金，安排了90个节能技术改造项目，我们要积极申报、争取，并加强资金使用情况的跟踪管理。要用好市里的节能专项资金，“十一五”期间，重点投向“三个节能30项”工程，选择一批项目给予重点扶持。二是抓好节能减排项目的引进和对外招商。近期，国家出台了引进44项先进技术、66个先进行业、106个先进产品的鼓励政策，我们要认真研究，积极引进先进节能技术和装备。同时，在招商引资中，更加注重引进能耗低、污染少、技术装备水平高的项目，借助外力提升我市节能减排水平。三是认真抓好高新技术产业项目。省科技厅公布了发展15个高新技术产业群、建设20个高新技术产业化基地的计划。要充分运用这些高新技术产业平台，加大招商力度，发展高新技术产业项目。四是大力发展深加工项目。重点围绕煤化工、氟硅材料、食品加工、高档服装等开展深加工项目，拉长产业链，提高附加值，增强竞争力。结构调整优化非一日之功，但当前有好多抓手，正是可大有作为的好时机。 （四）更多地运用差别电价等市场手段推进节能减排。目前，全市已对8个行业、30家企业实行了差别电价。根据国家发改委2265号文件精神，执行差别电价的收费将全部留到地方。目前，省里正考虑进一步扩大实行差别电价的范围，提高标准，将国家返还省里的专项资金大多数返还市里，用于调整结构和节能减排。有关部门要抓紧研究，进一步扩大我市执行差别电价的范围。要认真落实我市超标准耗能加价管理办法，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，用市场手段推进节能减排。要加快工作进度，年底前制定差别水价实施意见，明年组织实施。 （五）继续抓好重点企业节能减排。148户重点耗能企业占全市工业能耗的75%， 是节能减排的重中之重。一是要大力挖掘重点耗能企业节能潜力，开展能源审计，编制实施节能规划。二是要引导重点耗能企业深入开展能效水平对标活动，对照国内外先进企业能耗标准，加大投入，加快企业工艺流程、技术设备的改造，提高装备水平，降低能源消耗，增强国际竞争力。三是加快燃煤电厂脱硫工程建设，重点抓好19家电厂的脱硫设施建设，保证设施正常运行，坚决遏制燃煤电厂二氧化硫严重超标的现象发生。四是对不认真执行节能减排法律法规和政策措施、完不成节能减排任务的企业，要研究约束措施，在企业新上项目核准、用地审批、金融信贷、评优树先、企业法人代表政治荣誉和社会荣誉等方面进行严格限制。 （六）大力发展循环经济。抓好市循环经济实施方案的制定出台并认真组织实施，重点抓好省级22户循环经济型企业的培育工作，按照循环经济评价指标体系，对各单位的循环经济工作进行阶段考评。要进一步加强资源综合利用企业（项目）的认定管理，强化日常管理，督促企业健全各项管理制度。积极推进资源综合利用，加大清洁生产推广力度。加快污水处理厂建设，确保正常运行、达标排放，加大中水回用工程建设力度。 三、加强组织领导，确保完成节能减排预期目标 胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出，要切实改进党的作风，以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础、谋长远的事，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。抓好节能减排工作，完成节能减排目标任务，关键在于转变作风，加强领导，真抓实干。 （一）全面落实市节能减排综合性工作实施方案。实施方案是我市“十一五”节能减排的纲领性文件。各区县政府和有关部门必须不折不扣地落实方案中的各项任务。有年度指标的，务必完成指标;没有指标的，务必取得实质性进展。会后，市节能办、统计局、环保局要抓紧测算出第四季度全市和各区县需要完成的指标，下周务必下发，指导面上工作。要建立完善节能减排主要指标完成情况定期通报制度。至今没有出台实施方案的区县，要限期出台并抓好落实，没有落实机构和人员的，要抓紧落实。市节能减排工作领导小组办公室要充分发挥综合协调职能，加强工作调度和督查落实。 （二）进一步加强基础工作。要加强节能减排统计工作，完善节能减排统计指标体系和通报制度，加强综合性节能降耗指标统计分析，做到每季度分析一次，及时准确地反映节能减排工作进展及存在的问题。要进一步加强节能减排信息技术平台建设，加强网络建设，完善服务功能，运用信息网络技术及时调度情况，沟通信息， 指导工作。基础工作非常重要，其中统计更是重中之重。在这里我要再强调一下，统计工作一定要切实抓好，市经贸委、环保局、建委等要密切衔接，应该做的工作要主动做、提前做，切实把我市节能减排工作真实反映出来。 （三）形成推进节能减排工作的合力。有关部门要加强对本系统节能减排工作的调度、检查、指导和考核，分工负责，密切协作，增强执行力和有效性。在建筑节能方面，要严格执行建筑节能标准，强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理。积极稳妥地推进供热体制和供热管理方式改革。在交通运输节能方面，要优先发展城市公共交通，控制高耗油、高污染机动车发展。有两个具体问题提请交通部门尽快研究解决：一是张店城南几个物流区经营及道路路面状况较差，二是进出我市的大型货车没有全封闭、全覆盖，这些是中心XX县区交通扬尘的重要来源。在新能源建设方面，大力发展可再生能源，推进风能、太阳能、沼气、生物质能以及可再生能源利用。对工作落实不力的部门或单位，年底要通报批评，并纳入责任目标考核。 （四）切实开展好节能减排全民行动和节能减排专项行动。九月份以来全国开展了节能减排全民行动，省里的实施方案马上要出台，我们要重点抓好组织落实。要围绕重点领域和关键环节，在全市集中开展有针对性的节能减排专项行动，努力形成人人参与、人人为节能减排作贡献的浓厚氛围。 最后，各部门、各区县下步要对各自所属高耗能、高排放设备、资产进行认真摸底，年底前把明年要改造的工艺、产品、设备摸清楚，有针对性地提出明年的工作措施。今年在充分摸排基础上进行的煤气发生炉改造等工作就很好，关键环节一抓住，工作措施一到位，节能减排的效果立马就出来了。节能减排工作要想事半功倍，不能只停留在一般性号召上，还要靠在摸清底数基础上有效采取切中要害的办法、手段。 同志们，完成今年及“十一五”的节能减排目标责任大、任务重，不容有半点含糊。我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力，以科学发展观为统领，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保完成节能减排预期目标，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。 第二篇：在全市节能减排工作会议上的讲话在全市节能减排工作会议上的讲话市委副书记、常务副市长徐进 一、充分肯定我市“十一五”节能减排工作所取得的成绩 “十一五”期间，全市上下在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府方针政策，将节能减排工作作为加快转变经济发展方式的突破口和重要抓手，在保证经济社会快速发展的同时，节能减排工作取得显著成效。主要体现在四个方面： 一是全面完成了节能减排目标任务。“十一五”期间，全市单位gdp综合能耗累计下降20.4%，超过目标0.4个百分点；单位工业增加值能耗累计下降33.54%，超过目标2.54个百分点。so2累计削减9.16万吨，排放量控制在9.9万吨以内；cod累计削减2.25万吨，排放量控制在5.5万吨以内。氨氮排放量3000吨，控制在4500吨以内。总量减排工作被省环保厅评为一等奖。 二是促进了产业结构优化升级。通过加强固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，严格控制“两高”及产能过剩行业盲目发展，对电力、煤炭、建材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，实现节能约97万吨标煤，减排co2241.8万吨、so26.5万吨、cod4200吨。积极发展服务业和低能耗、高附加值产业，产业结构得到进一步优化。其中，我市高新技术产业由2005年的产值19.27亿元、利税1.8亿元发展到2010年的产值109.07亿元、增加值26.6亿元、利税9.95亿元。 三是环境质量得到显著改善。20062009年，中心XX县区空气质量api指数（空气污染指数）分别为7 3、7 1、6 6、62；2010年1月12月，api指数为65，优良天数占总监测天数的98.6；金沙江、长江、岷江宜宾段水质状况良好，出境断面（XX县区井口）均优于或达到国家类（三类）水域标准。 四是推动了节能技术进步和环保基础设施建设。加大重大节能技术和产品推广力度，“十一五”期间安排1100万元科技经费用于节能减排方面，在工业发展专项资金安排796万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目。环保基础设施建设明显加快，到2010年全市县城以上污水处理率达到60.2%、生活垃圾无害化处理率达到90%。列入三峡规划和减排责任书37个工程项目（工业治理项目18个、污水处理厂10个、垃圾处理厂9个），目前已有34个项目全面完成并投入运行，认定完成率100%，除XX县区（与XX县区城同步建设）外，实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。 同志们，这些成绩是在我市经济持续快速增长、工业化、城镇化加快发展以及受到国际金融危机的影响下取得的，是全市各区县、各部门和企业共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市人民政府对为我市节能减排工作付出辛勤劳动的区县和市级部门，以及各相关企业的同志们表示衷心的感谢。回顾“十一五”节能减排工作，我认为有六条经验值得总结和借鉴。 第一，加强领导、强化工作职责。我市2007年成立了市长亲自挂帅的节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，减排办公室由市环保局承担，市级有关部门作为成员单位，职责明确，相互协作。制定出台了“十一五”节能减排综合性工作方案等一系列工作措施，每年召开全市节能减排工作会议，定期不定期召开工作协调会，分析解决我市节能减排工作方面的困难和问题，安排部署工作。特别是2010年作为完成“十一五”节能减排目标的冲刺之年，将节能减排工作提到空前的高度，制定了节能减排工作实施方案、节能减排预警调控方案等措施，高效推进各项工作，保障节能减排工作落到实处。第 二、高度重视，严格目标管理。将节能减排工作纳入政府重要议事日程，市政府制定了节能减排统计监测和考核办法，把节能减排指标分解纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并签订目标责任书，实行节能减排工作一票否决制。针对2010年节能减排的严峻形势，市政府制定了2010年XX市节能减排工作考核奖惩实施办法下发各区县政府和重点企业，加大了目标管理的力度。 第三，完善机制，推动节能减排政策落实。采取多种措施，推进国家、省上节能减排法律法规和政策的落实到位。“十一五”期间，我市严格执行节约能源法和环境影响评价法，在重大产业布局和编制专项规划时，开展战略及规划环评。一方面是激励和约束机制。认真落实国家和省上支持节能减排的财政、税收、价格、金融政策，落实国家对重点节能减排项目的财政补贴政策，充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性。实行固定资产投资项目节能审查制度和环境影响评价，从源头控制高能耗高污染项目的建设。另一方面建立预警调控机制。建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议制度，及时做好预警预测分析，打好节能减排攻坚战，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 第四，突出重点，推进各领域节能减排。一是深挖工业节能减排潜力。强化对化工、电力、建材、造纸等重点耗能行业的节能监管，对列入重点耗能企业加强了分类指导和监督管理，进行节能减排技术改造，对不符合产业结构的设备、生产工艺等实施淘汰。二是加大建筑节能力度。成立了新型墙体材料与建筑节能办公室，全面开展“禁实”工作，加大新型墙材的推广应用，做好墙改基金征收工作，按照国家标准和要求，建立完善建筑节能专项审查制度。三是有效推进交通运输节能减排。严格车辆综合性能检测和车辆技术管理，严格实施营运车辆燃料消耗量市场准入。积极发展cng汽车，减少车辆能源消耗和尾气排放。四是公共机构创新措施实现节能减排。通过建设运行政府系统网上办公平台，公文运行成本较纸质办公模式下耗纸、耗时、耗油等大幅降低。五是扎实推进农村节能减排。综合利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程。到2010年底累计建成农村户用沼气池31.5万口，基本覆盖全市所有行政村，并配套建设了服务体系。 第五，以点带面，推广节能减排示范。积极申报国家和省级循环经济试点，目前五粮液、天原、丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业，江安阳春坝园区、叙府茶业、华盛纸业、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区成为省级循环经济试点单位。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用得到高度重视，我市的资源综合利用企业达87户，涵盖建材、化工、电力等6个行业和电石渣、煤矸石、粉煤灰等20多个种类。此外，我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设，将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用。 第六，积极引导，营造全社会节能减排氛围。组织节能减排大讲堂活动，邀请节能减排服务企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介绍。同时，围绕全民节能减排行动的主题，利用节能宣传周活动、地球环境日、财政补贴高效照明产品推广活动、家电以旧换新活动等，广泛开展节能减排宣传活动，发挥广播电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传作用，营造出全社会参与节能减排的良好氛围。 二、明确目标，克服困难，全力推进“十二五”节能减排工同志们，“十二五”是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，特别是国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的发展机会。我市“十二五”规划提出，到2015年全市生产总值突破1750亿元，建设成为长江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心。与此同时，我们也应该看到发展中所面临的具体问题。省政府下达我市“十二五”节能减排目标：单位gdp综合能耗降低16%，化学需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顾经济发展和完成节能减排目标，是摆在我们面前最大的问题。 （一）正确面对困难与挑战，积极应对“十二五”节能减排工作。全球气候变暖、资源供需矛盾、环境承载力和人口老龄化是未来国际社会面临的共同挑战。2009年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光，虽然取得了一定成果，但围绕气候谈判、能源、资源、碳排放、碳关税等议题的国际博弈将长期存在。温家宝总理在大会上提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降4045，是中国主动提出的应对气候变化行动和对国际社会的承诺。但部分发达国家依然对我国节能减排工作施加很大压力。 除此之外，今年9月国务院印发的“十二五”节能减排综合性工作方案提出“十二五”的节能减排目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗较2010年下降16%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别较2010年下降10%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快，但仍未摆脱作为资源富集城市的很多粗放发展特点，依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当大的比重，高耗能产业能源消费以石化能源为主，其中煤炭占整个工业能源消费量的77%。我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段，城镇化进程加快，到“十二五”末，我市能源产业将形成装机容量达到1260万千瓦的规模（其中火电为580万千瓦），水泥产业将形成超1000万吨的生产能力，工业用煤量将呈跳跃性增长，工业脱硫脱硝任务非常艰巨，对生态环境影响不断加剧，将造成能源供求矛盾日益严重，节能减排面临十分严峻的形势。 （二）扎实工作，全力推进“十二五”节能减排工作。 要实现经济发展和节能减排目标的同时完成，就必须加强节能减排工作，转变传统的经济发展方式，促进我市经济又好又快发展。各区县、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，着眼于经济社会的可持续发展，进一步增强责任感和使命感，将压力转化为动力，坚定信心，再添措施，攻坚克难，全力推进节能减排工作的深入。重点抓好6项工作，具体讲是“六个进一步”： 一是进一步加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，要根据国家和省上的要求，抓紧制定“十二五”节能减排综合性工作方案，并督促节能减排政策的落实。对省政府下达的“十二五”节能减排目标及年度目标，要尽快分解落实，把总量控制目标分解落实到各区县政府、临港经济开发区，以及分解到工业、建筑、交通、公共机构、服务业以及重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。认真研究经济形势变化对节能减排的影响，围绕完成目标，做好形势分析和预警预测，及时对有关区县和企业进行必要的调控，将节能减排情况纳入经济形势分析。节能和环保行政主管部门要严格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，执行国家制定的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。定期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县年度目标责任完成情况评价考核。各区县政府要高度重视，在“十一五”的基础上，继续狠抓节能减排不放松，及时排查问题，认真做好本区县节能减排工作。 二是进一步加快结构调整和优化升级。在壮大我市优势产业的同时，大力发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展低碳经济。在对外招商引资中，重点引进高端制造、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业为主，以及物流、金融和旅游为代表的现代服务业。加大淘汰落后产能力度，加快淘汰电力、化工、建材等行业的落后产能，落实各项保障措施，确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务。对全市电力、化工、造纸、酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制。积极引导企业推进节能减排技术改造，推动化工、纺织、造纸等传统产业调整升级。进一步加大对节能减排科技项目和技术改造的支持，支持引进消化和吸收国内外先进的节能减排技术，促进先进适用的节能技术与产品、管理机制等的推广应用。围绕我市特色优势产业，发挥循环经济示范作用，构建循环产业体系。继续抓好资源综合利用和废弃物的回收利用，加快循环经济园区建设。 三是进一步加快推进节能减排重点项目建设。继续积极争取中央财政资金、省预算内资金对我市节能减排重点项目的支持，加快设立节能减排专项资金，加大市级财政对节能减排工程项目的支持。加快推进重点节能减排项目建设，特别是纳入与省政府签订“十二五”节能减排目标责任书的重点工程和获得国家、省、市资金支持的项目必须全面、按期完成。继续开展节能产品惠民工程，落实节能产品的财政补贴，做好高效节能照明产品、节能空调推广工作，加大家电以旧换新力度。鼓励和支持具有实力的企业成立专业化节能服务公司，在工业、交通、建筑、公共机构等领域采用合同能源管理模式，实施节能改造。落实合同能源管理的财税支持政策，金融机构要积极提供融资服务。 四是进一步抓好重点领域节能减排工作。抓好重点领域技能减排就是抓住了工作的关键。在工业领域，我市要突出抓好火电、水泥、化工、造纸、化纤等行业重点企业的节能减排，对重点用能和排污企业实行分级管理和分类指导，实施工业节能和治污项目，努力推动技术进步。在建筑领域，要继续严格执行住宅和公共建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，组织开展建筑节能改造，合理控制城市景观照明。在交通领域，要坚持优先发展公共交通，努力形成节能型综合交通运输体系，淘汰老旧汽车以及2005年以前注册运营的“黄标车”，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。探索推行机动车环保标志管理，调控机动车保有量。在商贸领域，要鼓励在公用设施、大型商场、宾馆、写字楼等采用节能设备和产品。在公共机构领域，要推进既有建筑节能改造，切实做好节电、节水、节气以及公务车辆节油，努力发挥公共机构在节能减排中的表率作用。 五是进一步完善激励约束机制。市级财政要大力支持重大节能减排技术研发、装备和重点节能减排工程，建立节能减排投入长效机制，各区县政府也要根据情况加大投入。落实国家对节能产品政府强制采购制度，认真执行国家和省促进节能减排的相关税收优惠政策，各金融机构要加大对节能减排项目的金融支持力度。同时，市级有关职能部门探索建立能源消耗总量控制机制，完善污染物排放总量约束机制。加大差别电价、惩罚性电价和脱硝电价等政策实施力度，发挥价格杠杆在节能减排中的作用。 六是进一步加强节能减排能力建设。一方面，要完善统计考核体系。建立健全全社会节能统计体系，区县、重点企业要配备专职能源统计工作人员，做好基础数据收集工作，使工作有数据支撑；另一方面，强化管理能力建设。加大投入，提高节能减排硬件设施水平，加强能源利用监测、污染物排放监测、执法监察、技术服务等节能减排机构建设，充实人员，不断增强队伍综合素质，提高服务能力和管理水平。此外要加强能力培训。加强对节能减排管理、监察、重点用能和排污单位管理人员的能力培训，提高业务能力，帮助指导企业有效开展节能减排工作。 三、齐心协力，狠抓落实，力争完成今年目标任务 今年是“十二五”开局之年，为避免“前松后紧”的现象发生，完成今年节能减排目标、为实现“十二五”节能减排目标开好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社会用电量增长控制在10%以内，但受新建成投产的重大项目（工业项目为主）能耗较大的影响，我市上半年单位工业增加值能耗上升17.18%，直接拉动全市单位gdp能耗上升1.4%，分析前三季度情况依然不容乐观，要完成全年下降3.5%的目标难度很大。主要污染物减排方面，在未将XX县区电厂和福溪电厂二氧化硫（so2）和氮氧化物（nox）新增量纳入核算的情况下，今年19月，自查化学需氧量（cod）、氨氮（nh3n）、二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）较2010年分别下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目标任务还差0. 38、0. 39、0.50、0.25个百分点。按照目前工作形势，预计能够完成今年的减排工作目标。 目前的节能减排形势十分严峻，各区县、各部门和重点企业必须高度重视，在接下来的两个多月里，各级各部门务必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力争完成今年的节能减排目标。这里，我强调六点： 第一，明确任务、强化责任。一方面，要抓紧制定完成并实施“十二五”节能减排规划和综合性工作方案，及时将目标任务细化分解，落实到各区县、重点企业以及重点行业；另一方面，要结合2011年的工作方案，各区县、各部门要严格执行工作方案中的职责，扎实推进各项措施落实。 第二，严控新上高耗能高污染项目。各职能部门要进一步强化节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，特别要严格控制新建高耗能高污染和产能过剩行业项目，防止最后一个季度出现能耗反弹和大量污染物增加。 第三，加快淘汰落后产能。与市政府签订淘汰落后生产能力目标责任书天原集团、惠美线业等9户企业及相关区县，要加大工作力度，确保按时甚至提前完成今年省政府下达的淘汰落后产能目标任务。新上水泥项目必须尽快开工余热发电配套工程，所在区县要尽快兑现对市政府的承诺，淘汰落后生产能力。 第四，加快实施节能减排重点工程。已获得中央、省财政资金支持的项目所在的区县和企业，要做好项目管理，资金专款专用，加快项目建设进度，力争尽早建成发挥效益。准备申报国家、省财政资金的节能减排项目，要完善各项手续，做好项目前期工作，提高项目质量。 第五，适时启动预警调控。职能部门要加强对重点企业能源利用状况和污染物排放状况的监测，特别要防止用电量大幅上升和重点污染物排放大量增加。要尽快制定适应“十二五”节能减排形势的预警调控方案，加强预警预测，对今年节能减排指标进度滞后的区县，要加强指导，继续通过“发点球”和约谈等方式，确保达到年度目标进度要求。 第六，加强督促检查。市节能减排办要会同市委市政府督查目标办等有关部门及时分析，组成工作组切实加强对节能减排工作的督促检查。结合加快转变经济发展方式监督检查工作的要求，组织开展对各区县节能减排工作的督促检查，发现问题要求区县立即进行整改，确保各项工作措施落实到位。摘自市委副书记、常务副市长徐进在全市节能减排工作会上的讲话（2011年10月24日） 第三篇：在全市节能减排工作会议上的讲话 同志们： 这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析上半年全市节能减排工作目标责任完成情况，进一步明确下半年节能减排工作的目标任务，以坚定的决心，更有力地措施，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务的实现。刚才，各县（区）政府和平凉发电公司、xx煤业集团公司汇报了上半年节能减排工作进展情况，国安同志分析通报了上半年全市节能减排工作情况，提出了下半年节能减排工作的主要任务，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、认清形势，提高认识，切实增强节能减排工作的紧迫感和责任感 今年上半年，全市上下认真贯彻落实全国、全省节能减排工作电视电话会议和全省节能降耗工作会议精神，大力实施节能减排项目，加强了重点行业、重点企业的节能工作，采取措施，对重点污染企业实施了停产治污，全市节能减排工作取得了积极进展。但从节能减排各项指标完成情况来看，形势依然十分严峻。上半年，全市万元gdp能耗3.19吨标准煤，同比下降1.67%;万元gdp电耗1527千瓦时，同比上升5.6%，规模以上工业增加值能耗6.29吨标准煤，同比上升1.93%。全市万元gdp能耗仅下降1.67%，距年降耗4.4%的目标差2.73个百分点，万元gdp能耗、电耗两项指标均有不同程度上升。总的来看，全年节能减排工作成效一般，名次落后，形势严峻，任务艰巨。 分析综合能耗增加的原因，主要是工业结构性矛盾突出，电力、冶金等高能耗企业生产增长较快，特别是xx发电公司、xx乐华冶炼公司等6户企业的先后投产，以及主要煤电骨干企业产销形势较好，综合能耗增速高于增加值增速。同时，由于农业受灾严重，第一产业增加值下降了8.8%，成为万元gdp不降反升的又一重要因素。但是，从主观上分析，主要是认识不清楚，措施不落实、投入不到位、协调不得力。特别是有些地方对抓住节能减排的有利时机，加快结构调整缺乏紧迫感，迎合一些客商的投资需求，热衷于上高耗能、高污染项目。这种状况如不及时扭转，完成今年节能减排任务和“十一五”规划目标将成为一句空话，后果非常严重。 当前，节能减排工作受到了上上下下的普遍关注。在国务院召开的全国节能减排电视电话会议上，xx总理强调指出：“节能和减排两个约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移的去实现”。徐守盛省长在人民大会堂回答记者关于甘肃环境治理问题时说，国务院下达的节能减排任务