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在全市科学发展现场观摩会上的讲话 （20年 月 日） xxx 同志们： 刚才，xxx作了重要讲话，充分肯定了上半年经济社会发展取得的成绩，深刻分析了当前面临的经济形势，对下步工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、全速推进产业大项目建设。产业大项目是强实力、稳增长、增后劲的根本抓手。围绕项目的引进建设，重点把握好三个关键环节。一要加快在建项目建设进度。集中抓好上半年两批集中开工的重大产业项目，搞好力量调配，强化要素保障，及时解决遇到的困难问题，高标准高效率加快项目建设。对一些关系全市结构调整、转型升级的重大项目，要一个项目一套班子，科学组织、精心调度，全力赶工期抓进度、抓实物工作量，力争项目快建成、快投产、快达效；对已开工但进展缓慢的项目，要逐一落实帮扶、联系、协调、办理“四位一体”措施，力促资金早到位、问题早解决、项目早建成。特别要加快推进华鲁医药产业园、泰山玻纤3亿米电子布、兖矿机电装备制造基地、台联电印刷电路板等重点工业项目和尼山圣境、东方文博城、兴隆文化园等重点文化旅游项目，尽快形成新的经济增长点。同时要加紧运作在手项目，搞好项目储备，力争9月份新开工一批重大产业项目。二要持续加大招商引资力度。组织专门力量，跟踪落实北京、深圳、香港、日本等集中招商活动及“专博会”对接合作成果，力促签约项目早落地、意向项目早签约。要创新招商方式，主动攀“大”附“强”，努力在先进制造业、战略性新兴产业、新兴服务业和现代农业等领域招引一批“巨人”项目。要充分调动骨干企业招商引资的积极性，学习借鉴华勤、如意等企业对外合资合作的经验做法，更加有效地利用两个市场、两种资源。鼓励驻济中央、省属企业在*扩大投资、新上产业项目，新增投资一律享受我市招商引资政策。三要搞好项目要素保障。抓住国家货币政策预调微调的有利时机，深化银政银企合作，加大对重点项目建设的资金支持；加快融资性担保公司、小额贷款公司、风险投资公司等金融机构建设，积极引导企业上市、发债融资；鼓励民间资金参与重大项目建设，发挥和调动民间投资的巨大潜力。要坚持有限用地指标保重点的原则，合理安排今年新增建设用地，保证重点产业项目用地需求，同时要争取更多项目能够符合单独选址条件，挤进国家和省里大盘子；充分用好城乡土地增减挂钩政策，盘活闲置低效用地，鼓励企业节地挖潜，兴建多层厂房，引导零地技改；严格控制建设项目投资强度和容积率，促进节约集约用地。 二、全力促进工业经济提速增效。实施“工业强市”战略是符合*发展阶段的现实选择，没有强大的工业经济就没有*的跨越发展，也就没有*的全面小康。一要狠抓工业经济运行。以深化为企业排忧解难服务活动为抓手，统筹调度、科学配置煤电油运等要素资源，千方百计保企业正常生产。对有市场、有效益的优势企业，要在生产要素方面优先支持，全力保障其开足马力扩大生产。尤其要对我市生产增速回落较大的装备制造业、煤化工产业，加大技改力度，加快产品研发，搞好市场开拓，提高产品质量效益。像XX市，上半年完成出口33.49亿美元、增长113.4%，其中工程机械出口同比增长122%，仅徐工集团就达到6.48亿美元，同比增长167.8%。这说明装备制造业的市场还是有的，关键是看我们产品结构和市场开拓力度。要强化政策扶持，定期召开银企对接会，落实“助保金”贷款、“信用联盟”和贴息贷款政策等，保障企业资金需要。二要狠抓技术创新。深入实施“千户企业改造提升”和“利税过千万元企业信息化改造”工程，引导支持规模以上企业加大技改力度，着力抓好1000项技改项目，确保年内技改投入达到560亿元。新兴产业重点围绕拉长太阳能光伏、led新光源、动力电池及电动汽车、生物化工、节能环保等产业链条，加快重点项目建设，尽快在产业链的高端做大规模、提升效益。深化产学研合作，加快推进企业技术中心培育计划，新建成一批企业技术中心。三要狠抓龙头企业培植。以落实扶持千百亿工业企业政策为抓手，帮助57户重点企业修改完善创50亿、100亿发展规划，督促制定落实投资计划，实行全程跟踪服务。充分发挥千百亿重点企业扶持领导小组办公室综合协调作用，每月对重点企业困难问题解决情况进行督查督办，力争年内新增2-3家销售收入过百亿元企业。认真落实市里关于支持中央、省属驻济企业加快发展的意见，优化服务环境，促其加大非煤产业投资力度，进一步做大规模、提升效益。四要狠抓中小企业晋档升级。中小企业是一个区域发展的重要支撑，促进更多中小企业加快膨胀规模、提升档次、增强竞争力，是确保全市经济又好又快发展的关键所在。前段时间，市里下发了金融助推千家中小企业发展“实施方案”，目前已选定1280家中小企业列入重点培育信息库。各级各有关部门要加紧落实银行与企业“一对一”帮扶机制，通过信贷扶持、担保支持、企业上市、创投孵化、发行集合票据（债券）等方式，助推中小企业上规模、上档次、上水平。认真落实结构性减税和扶持中小微企业的各项政策，积极帮助成长性中小企业解决好融资难、用工难、用地难等突出问题，扶持中小企业扩量升级。 三、加快发展现代农业。一要抓好粮食生产。深入实施粮食高产创建工程，加快推广应用优良品种，力争创出更多超高产样板地块。当前特别要加强田间管理，最大限度消除自然灾害对农作物生产的影响，确保秋粮再获丰收，实现全年粮食“九连增”、建成百亿斤粮食大市的目标。加紧推进农业综合开发和农村土地综合治理，加快中低产田改造和高标准粮田建设。持续抓好小型农田水利重点县项目建设，加大骨干河道整治力度，疏通田间灌溉渠系，增强农田排涝抗旱能力。二要深入推进农业产业化经营。制定出台农业龙头企业培植提升工程实施意见，集中资金扶持一批规模大、辐射范围广、市场竞争力强的骨干龙头企业，提升一批发展快、潜力大的中小型农业龙头企业，促其尽快做大做强。坚持依法自愿有偿原则， 积极推进农村土地承包经营权、集体林权等产权规范流转，鼓励发展适度规模经营的生产大户、家庭农场、特色农业园区和现代农业公司。深化镇村金融改革，大力发展村镇银行及农村经济合作组织，引导更多资金、人才、技术进入农业生产领域，增强与市场的关联度，最大限度增加农民收入。三要强化农业科技创新。加快农业科技创新特别是种业创新，继续组织开展良种培育、栽培工艺等科技攻关，大力开发和集成推广先进适用技术。充分利用秋种换茬的有利时机，精选确定名特优新主打品种，扩大优势特色农产品规模，提升农产品经营效益。要以创建农产品质量安全示范市为抓手，继续抓好“三品一标”认证工作，加大农产品质量检测力度，确保我市农产品质量安全。 四、提速推进现代服务业跨越发展。高度发达的服务业是现代经济的重要标志。目前，服务业水平偏低是我市经济的“短腿”，到6月底，全市服务业占比低于全国10.8个百分点。下半年要在突出重点领域、构建载体、优化环境三个方面下大力气。在发展重点上，一要加快发展生产性服务业。紧扣装备制造业、采掘业和战略性新兴产业加速成长的需求，按照社会化服务、专业化分工的要求，加快剥离企业非核心业务，大力发展服务外包业务和第三方物流。依托运河“黄金水道”，加快临港物流交易服务中心和京杭运河航道北延及铁水联运港口等项目建设，增强*物流的集聚辐射能力，打响“运河物流”品牌。要突出发展金融保险业，放大“天使基金”的示范带动效应，吸引境内外股权投资基金、保险基金等机构在我市开展创投业务，加速构建起以银行业为主体，创投、风投和扶持基金相配套的金融体系。二要繁荣发展生活性服务业。在搞好规划布局的基础上，加快万达广场、苏宁物流、亿丰时代广场二期等城市综合体项目建设，努力打造中心XX县区核心商圈。继续开展“满意消费惠万家”活动，落实扩大消费的各项政策，增强消费对经济的拉动力。三要大力实施文化建设“突破曲阜”战略。严格落实市里制定的政策措施，创新体制机制，健全投融资体系，加快项目建设进度，努力把曲阜打造成*文化产业的核心区、山东文化产业的新高地、全国文化产业的示范区，以此带动全市文化产业快速发展。同时，要抓住当前旅游黄金季节，强化宣传促销、景区管理、线路整合、链条延伸，吸引更多游客到我市观光游览。 五、更大力度推动县域经济跨越发展。按照省委、省政府以市为单位整体提升县域经济发展水平的最新要求和我市“县域经济倍增计划”既定部署，持续加大工作力度，完善推进机制，力促县域经济实现更好更快发展。一要用足用好上级政策。最近，省里出台的关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见，在简政放权、财税金融、投资、产业、土地等方面，提出了推进县域科学发展的一揽子措施，政策普惠性强、扶持力度大。各级各部门要深入学习研究，结合自身实际，主动搞好对接，积极争取更多的资金项目支持。要紧扣省里围绕经济发展和提质增效、转方式调结构和自主创新、社会发展和民生改善、绿色发展和节能减排等四个方面设置的39项定量、定性指标，逐一对照梳理，找出差距不足，明确赶超目标和定位，力争年度考核在全省的位次有新提高。二要加大对口帮扶力度。建立“市委常委包保、市直部门牵头、金融机构支持、大型企业相助”帮扶机制，集中力量对薄弱县进行 结对帮促，是我市的一项创造性举措，得到了省委、省政府的充分肯定。下步，各对口帮扶部门、单位和企业，要按照全市加快县域经济发展动员大会和XX县区域经济调度会部署要求，依据帮扶县产业、资源和发展阶段性特征，重点在产业转移、项目建设、人才培养、金融支持等方面加大帮扶力度，确保帮扶措施尽快落到实处、见到实效。三要持续兴起全民创业热潮。全面落实鼓励和扶持民营经济发展的各项政策，最大限度降低准入门槛、简化审批程序，搞好技能培训和创业辅导，强化系列服务与扶持，帮助支持各类能人、务工返乡人员、城镇下岗职工及科技成果与专利发明持有人等创办、领办、联办民营项目，引导有条件的个体户延伸经营领域，向加工制造业拓展，及早做成规模企业。县乡和有关部门要针对不同创业群体实际，从政策、资金、项目、技术、场地、人才等方面实施跟踪协调与服务，为推进全民创业创造良好环境。四要加快经济园区转型升级。深入贯彻落实加快全市经济开发区转型升级跨越发展的“意见”，以新修订的开发区建设发展“考核办法”为导向，真正把园区建设发展的着力点放在聚集各类要素、大上产业项目、提高对县域经济发展的贡献份额上。指导各开发区优化规划布局，完善基础设施，拓展配套服务，增强吸引力和承载力；依据园区功能分区定位，制定相关优惠政策，引导现有骨干企业到园区高起点兴办技改扩能项目，靠集中联片布局项目，促使园区主导产业集聚发展、快速崛起。要切实增加园区的投资强度、提高投资效益。在当前新增建设用地指标十分紧张的情况下，据调查，全市目前低效闲置用地仍有4万多亩，其中有个园区低效闲置土地就达7000多亩，比全市一年的新增建设土地指标还多。对此，各县市区应高度重视，认真清理闲置低效用地，今后凡总投资2000万元以下的项目不再单独供地。 县域经济能否倍增，最终要体现到可用财力的增加上。各级要在集中扶持主导产业和税收贡献大、地方留成多的大项目的同时，持续加大组织收入力度，做到责任目标分解、征管措施落实、社会综合治税、强化领导保障“四个到位”，认真开展税源调查，摸清税源底数，探索建立促进税收稳定增长的长效机制。切实加强税收征管，突出抓好主体税种和重点税源的征收，对税源大户实行重点监控、直接调度，对骨干企业特别是利税超千万元企业推行纳税定期通报制度。进一步完善社会综合治税工作机制，杜绝各种越权减免税行为，确保各项收入及时足额入库。积极推广煤炭产量远程监控模式和“条形码”控车控税办法，充分挖掘新的收入增长点。同时，牢固树立“过紧日子”的思想，进一步优化支出结构，努力发挥财政资金的最大效益。 六、纵深推进城市建设管理年活动。一要突出抓好省运会系列场馆建设。办好第23届省运会，是市委、市政府的庄严承诺，没有退路可走，只有扎实细致地做好每项工作，而省运会场馆项目是重中之重，必须按照时间节点保质保量完成。目前在建的中心体育馆、游泳跳水馆、射击射箭馆等9处场馆，责任单位要在保证质量和安全施工的前提下提速推进；尚未开工的要争取7月底全部开工，年底完不成年度建设任务的，将严格追究责任。二要加快城市公共基础设施重点项目建设。对年初确定的城建重点工程和33个重大交通基础设 施项目，要按照责任分工逐一“回头看”，依据进度和节点要求，有针对性地制定推进措施。对已经开工的升级改造道路和雨污分流、水、暖、气管网的改造工程，要充实施工力量，集中精良装备，千方百计抢工期、赶进度，保证如期完成年度建设任务；对尚未开工项目，要逐个分析原因，细化实施方案，尽快解决问题，争取及早开工；对主体已经竣工的城市规划展览馆，要统筹安排好布展工作，确保年底前完成布展任务，其它竣工项目，要完善配套设施，加强管理维护，确保正常运营。三要综合提升城市管理效能。着眼建立城市管理长效机制，加快数字化城市管理平台建设，尽快形成XX县区全覆盖、网格式、精细化的数字化城市管理体系。按照管理重心下移的原则，进一步理顺城市管理机制，明确部门职能和职责分工，建立责任明确、运转高效、考核规范的城市管理新格局。集中开展省运会涉及道路及可视范围内的环境综合整治，搞好联合执法行动，及时查处纠正各种影响城市容貌与秩序的违法违规行为，促使城市面貌明显改观、城市形象显著提升。要充分发挥投融资平台的作用，引入市场机制，走多元化投融资路子，最大限度满足工程建设资金需要。 七、突出抓好节能减排各项措施。一要坚决打赢南水北调沿线水质达标攻坚战。近年来，为确保南水北调东线调水水质达标，我市采取了一系列强有力的措施，各级各企业也为此付出了艰苦努力，做出了巨大牺牲，保证了流域水环境质量持续改善，连续两次代表XX省迎淮检查均获得第一名的好成绩。但是，目前我市还有部分监测断面水质不达标，一些治污工程还未完工，加之各项水环境指标的提高，给我们确保水质稳定达标增添了较大压力。2013年南水北调东线工程通水是党中央、国务院的一项重大决策，也是一项政治任务。各级各部门一定要思想上高度重视，强化工作措施，千方百计完成治污任务。要按照*市重点河流水质稳定达标实施方案要求，对重点河流逐一进行综合整治，确保年底前28个出境断面水质稳定达标。要狠抓工业点源深度治理，实施工业企业废水治理工程，对超标排放的企业一律停产。抓好污水处理厂及配套管网建设，9月底前确保29项污水处理厂及配套管网工程全部建成投入使用。严格控制农业面源污染，落实好南四湖功能区划和人工养殖总量控制制度，年底前彻底取消人工投饵性网箱、网围养殖方式，取缔养殖区外的其他渔业养殖设施，推广实施清洁型、生态型渔业养殖模式。二要从严落实源头治污措施。认真执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，实行能耗总量和项目单耗双重目标控制，严格依据国家产业政策和相关法规，把好项目准入关口，对高耗能、重污染项目，坚决实行“一票否决”。要通过实施结构减排、关停重污染企业及其它工程减排项目，确保年度减排任务的完成。三要狠抓大气污染治理。省里月度公布数据基本上都是倒数 一、二位，容忍度可能已接近极限。突出工业废气及异味治理、扬尘污染防治、汽车尾气排放控制重点，集中开展新一轮大气污染限期治理工作。完善区域大气污染联防联控机制，严控复合型大气污染。做好秋季农作物秸秆禁烧工作，确保秸秆焚烧零发生。同时，要进一步强化监管执法，加大监测检查密度，对偷排偷放等违法行为坚决予以查处，严肃追究相关责任人的责任。 八、集中抓好惠民政策落实。对今年以来惠民政策落实、民生项目实施情况进行认真回顾总结，逐一找准问题、算清欠账，督促落实相应整改措施，保证各类民生项目特别是年初确定的为民所办10件实事加紧实施、如期兑现。一要继续实施更加积极的就业政策。以荣获“全国创业先进城市”为契机，坚持以创业带动就业，加快创业平台建设、强化技术培训、优化服务环境。当前尤其要抓好高校毕业生就业工作，鼓励引导他们到中小企业、民营企业就业。二要努力提高社会保障水平。进一步加大社会保险扩面征缴力度，全面推广“一票征缴”制度。建立城乡居民社会养老保险基础养老金自然增长、多缴多补长缴多得机制及一次性抚恤金制度。加大保障性住房建设力度，多渠道筹措建设资金，优先安排建设用地，强化基础设施配套，狠抓工程质量监管，确保开竣工目标任务按期完成，确保保障性住房品质得到提升。三要统筹推进卫生和教育等项社会事业。突出抓好全民医保、基本药物制度和公立医院改革三项重点工作，在全市所有省规范化村卫生室实行基本药物零差率销售，积极推广“先看病、后付费”新型住院制度，有效解决“看病难、看病贵”问题。实施好XX县区30个新改扩建项目和标准化学校建设工程，加快新建幼儿园建设进度，大力支持高等院校立足*壮大发展。四要确保社会和谐稳定。严格落实行政首长防汛责任制，密切关注雨情、水情变化，定期开展巡查，完善各类防汛抢险预案，落实防汛物料等相关准备工作，确保全市安全度汛。认真汲取一些地方安全生产事故频发的教训，强化高温环境下的生产、储存、运输各环节的监控防范措施，确保煤矿、煤化工等高危企业安全生产，确保食品卫生和校园安全，防止群死群伤重大事故的发生。要强化矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷。持续开展严打整治斗争，维护社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开创造良好环境。第13页 共13页