高鸿宾副部长在全国标准化示范创建会议上的讲话.docx

高鸿宾副部长在全国标准化示范创建会议上的讲话
2010年11月4日
今年年初，农业部启动了全国畜禽养殖标准化示范创建活动，这是推进畜禽标准化规模养殖，加快转变畜牧业发展方式的重要举措。今天，我们在湖北召开现场会，就是要深入贯彻落实党的十七届五中全会的精神，总结各地开展畜禽养殖标准化示范创建活动的成效、取得的经验，进一步研究畜牧业标准化建设的任务和措施，推动现代畜牧业发展。下面，我讲三点意见。
一、畜禽养殖标准化示范创建工作开局良好
开展畜禽养殖标准化示范创建是2010年中央1号文件的明确要求，是我部加快推进畜禽标准化规模养殖的有力抓手。今年，部里在全国范围内启动畜禽养殖标准化示范创建活动，各地按照部署，加强领导，狠抓落实，强化培训，加大投入，各项工作稳步推进。
一是认真组织抓落实。我部在大连召开了示范创建启动会，下发关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见和示范创建工作方案，开展巡回指导和现场督导，并把畜禽养殖标准化示范创建工作纳入年度绩效考核。省级畜牧兽医部门按照要求，成立示范创建领导小组和技术专家组，细化工作方案，全力推进示范创建工作。各地把标准化示范场创建作为“一张名片”、“一个品牌”来建设，大力宣传标准化示范创建的意义和做法，形成了全行业广泛参与的良好氛围，掀起了标准化规模养殖发展的新高潮。
二是加大投入打基础。今年国家投入35亿元资金，支持标准化畜禽养殖场建设和示范创建活动开展。各地积极争取地方财政支持，出台相关配套政策，调动养殖场户增加投入的积极性。XX省投入1亿多元用于奶牛养殖场标准化改造；XX省成立了畜牧业贷款担保公司，授信畜牧业担保贷款14亿元，支持标准化规模养殖发展；XX省参与创建的12个标准化养殖场投入800余万元，加强硬件改造和软件建设。
三是技术指导促提升。为指导各地抓好示范创建工作，我部开展了3期培训班，汇编发放培训教材。XX省组织专家组对参与创建单位进行集中培训和“一对一”技术指导，选择有代表性的示范场进行观摩与交流学习。XX省组织开展“畜禽养殖污染治理模式研究”，总结推广了几种操作性强的养殖污染治理模式。广东、浙江等省积极探索畜禽养殖标准化示范创建与全过程质量控制相结合。在创建活动中，奶牛tmr饲喂、人工授精、畜禽圈舍环境控制等一批先进适用技术得到广泛应用。
四是规范验收保公正。各地强化制度建设，规范操作程序，设立举报监督电话，确保示范创建活动公平公正，确保示范场建设达到应有的水平。XX省采取“听、看、议、评、馈”五项措施，细化评分标准；山西畜牧兽医部门会同纪检等监管部门对34个创建单位进行逐场检查。一些基础条件相对较好的省份还因地制宜提高创建标准，XX省规定申报示范创建活动的养殖场必须是现代畜牧业示范园区建设单位；XX省规定将示范创建单位奶牛存栏提高到300头以上，蛋鸡提高到5万只以上。
五是部省创建同推进。在实施好农业部畜禽养殖标准化示范创建工作的同时，安徽、陕西等十多个省区结合本省实际，启动省级示范创建活动，上下联动，扩大示范效应。一些省区还将标准化示范创建活动与省内相关重点工作相结合，XX省把畜禽清洁生产行动与标准化示范创建相结合；XX省坚持把现代农业园区、粮食功能区建设与标准化规模养殖示范创建活动紧密结合，以园区建设巩固和提升标准化与生态化。
创建活动的开展，进一步提高了各级地方政府和畜牧兽医部门对畜禽标准化规模养殖的认识，明确了以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化为核心的示范创建工作重点，初步建立了一套行之有效的工作机制，增强了畜牧兽医技术服务队伍能力和活力，树立了一批标准化规模养殖的典型，为充分发挥示范带动效应、加快推进畜牧业生产方式转变打下了良好基础。
二、坚定不移地抓好畜禽养殖标准化示范创建工作
刚刚结束的党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。近年来，我国畜牧业生产方式转变步伐加快，畜禽标准化规模养殖水平不断提高，对于增强畜产品市场供给能力、减少重大动物疫病发生、提升畜产品质量安全水平等方面起到了积极的作用。但是我们也要清醒地认识到，现阶段畜牧业的发展方式与建设现代畜牧业的目标相比，标准化规模养殖发展水平与依靠科技、提升内涵的要求相比仍有相当差距，一些长期积累的矛盾尚未破题，特别是分散养殖仍占相当比重，不利于疫病防控、食品安全和生产稳定，是影响畜牧业健康发展的一个最薄弱环节，必须下大气力解决。标准化规模养殖是推进畜牧业发展方式转变的核心环节和关键步骤，推动畜禽标准化规模养殖就是我们畜牧行业贯彻党的十七届五中全会精神的具体行动。
今后一个时期，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作必须以转变发展方式、提高综合生产能力、发展现代畜牧业为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求，通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动，推进畜禽标准化规模养殖场建设，实现畜禽标准化规模生产和产业化经营，提升畜产品质量安全水平，保障畜产品有效供给，促进畜牧业协调可持续发展。力争到2015年，全国主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高10-15个百分点，其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的50%，畜禽标准化规模养殖场生产水平进一步提高，排泄物基本实现达标排放或资源化利用，畜产品质量安全水平明显提升。
畜禽标准化规模养殖发展到今天，先进与落后并存，挖掘先进，示范引领，对于解决转变畜牧业发展方式过程中一些共性问题、难点问题十分必要，也十分紧迫。各级畜牧兽医部门务必要把开展畜禽养殖标准化示范创建作为当前和今后一个时期畜牧业发展的重中之重，切实将各项工作措施落到实处。
三、继续深入推进畜禽养殖标准化示范创建工作
明年是实施国民经济“十二五”规划的第一年，是建设现代畜牧业的关键之年，将畜禽养殖标准化示范创建活动继续推向深入，意义重大，任务艰巨。各级畜牧兽医部门要继续强化组织领导，加大工作力度，把推动示范创建活动作为创先争优的重要内容，切实抓出成效，使畜牧业标准化规模生产提升到一个新水平。
（一）要在标准建设上下功夫。规模化是基础，标准化是方向。要推进养殖基础设施标准化，大规模开展标准化畜禽养殖场建设，改善生产条件，提高综合生产能力。要推进养殖技术模式化，要根据农区、牧区等不同地区的特点，针对示范创建推进过程中的问题，总结形成一批适应性更强、更切合实际的畜禽规模养殖技术标准和规范，加快推广应用，形成适应不同区域、不同畜种的标准化生产技术模式。
（二）要在示范创建的难点上下功夫。示范场“五化”达标要求中，粪污处理无害化是难点之一。从长远看，畜禽规模养殖的粪污防治是现代畜牧业发展面临的严峻挑战。作为发展中国家，保护环境我们所承担的是有区别的责任，但畜禽养殖污染问题必须解决，这也是今后进入行业的基本准则。在国家引导扶持的同时，企业必须承担主要责任，妥善解决环保问题。下一步，要总结推广符合不同地区和畜种的治污利用模式，提出相关畜禽养殖粪污处理利用的扶持政策，配合环保部门加强粪污治理的监管，处理好发展生产与环境保护的关系。针对创建过程中养殖档案不规范、病死畜禽的无害化处理不到位、牛羊示范创建水平低等问题，各地要找准症结，采取有效措施，加以整改提高。
（三）要在示范带动上下功夫。示范场是行业发展的标杆，是示范创建的核心。全国现有各类畜禽规模养殖场户600多万个，这次我部授牌的示范场有1276个，只占到万分之二，示范场不但要提高自身水平，还要带动周边养殖场户发展，责任重大。部里将选择重点畜种、重点区域开展现场观摩，推广典型，推动工作。各地要结合实际，开展省、市、县不同层次的示范创建现场观摩活动，相互学习，加强交流。要切实发挥好示范场带动作用，组织周边养殖场（户）到示范场观摩培训，让他们看得见、摸得着、弄得懂，易于接受和实施，真正做到树立一个示范场，带动一片场户，培训一批骨干，提升整体实力。
（四）要在机制创新上下功夫。示范创建不仅是生产力层次的提高，而且是畜牧业生产方式的变革。各级畜牧兽医部门要更加重视机制体制创新，构建科学、规范、有效的工作机制。要鼓励专家深入到示范创建场中，进行技术指导和咨询，解决生产实际问题，建立技术支撑与示范创建的联动机制。在投入方面，要坚持企业投入为主的原则，引导企业、合作组织、科研单位等各方面力量加大对示范创建的投入，推动建立灵活有效的信贷担保措施，形成多元的投入机制。要制定标准化示范场管理办法，建立监督考核评价机制，实行示范场动态管理，有进有出。
（五）要在宣传引导上下功夫。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，多视角、多层次、广范围宣传示范创建的工作部署、实施成效等，营造示范创建“赶、学、比、超”良好的创建氛围。要利用示范场标牌、横幅标语、广告墙等大众广告，在醒目位置、关键地点宣传示范创建，让基层干部、农民群众家喻户晓，学有榜样，赶有目标。各级畜牧兽医部门要编发示范创建信息，做到信息交流及时、通畅、互动。
同志们，现代畜牧业发展已经进入一个新的阶段，推动畜禽标准化规模养殖是今后相当长一个时期畜牧业发展的主要内容。我们要深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的工作，全力推进畜禽养殖标准化示范创建活动，为建设现代畜牧业做出新的更大的贡献。
第二篇：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
2012-02-09
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结全年农垦工作，分析面临的形势，部署明年重点任务，研究推进农垦科技进步、增强农垦农产品供给保障能力和现代农业示范带动作用、推动农垦经济社会又好又快发展的重大举措。
昨天，中央农村工作会议和全国农业工作会议胜利召开，家宝总理、良玉副总理以及长赋部长作了重要讲话，充分肯定了今年“三农”工作成绩，对推进农业科技进步做出了科学阐述和系统部署，对明年农业农村经济工作做出了全面安排。我们要认真学习领会中央领导同志和韩部长重要讲话精神，结合农垦实际全面加以贯彻落实。
关于2012年的农垦工作，伟国同志上午已作安排。下面，我再讲五点意见。
一、正确分析当前形势，科学谋划明年农垦工作
今年以来，全国农垦紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，着力推进改革开放，着力加强现代农业建设，经济社会继续保持良好发展态势，呈现出“增长快、运行稳、质量高、效益好”的特点，为全面完成“十二五”各项目标任务开了个好局，实现了开门红。
——农垦经济快速高效增长。预计全年实现生产总值4070亿元，增长13.2%，连续九年保持12%以上的增速。全年实现企业利润157.9亿元，比上年增加13.5亿元，增长9.4%。
——保障供给能力显著增强。粮食总产突破600亿斤大关，达到638亿斤，增产48亿斤，实现连续八年增产；粮食单产达到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全国平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要农产品数量稳定增加、质量安全可靠。
——示范引领作用有效发挥。农垦耕种收机械化水平达到85%，高于全国30多个百分点；全年对农村机械作业面积突破5000万亩，培训农民100万人次以上，输出先进技术近200项，供应良种近10亿公斤，带动农户加入农垦农产品质量追溯系统达11万户。境外农业合作开发达210万亩，农垦“走出去”的引领作用进一步发挥。
——民生改善呈现新亮点。预计农垦人均纯收入8980元，增长9.1%，连续八年保持8%以上增长速度。社会保障进一步完善，道路、饮水安全、职工居住环境继续改善，危房改造开工44.9万户，竣工25.3万户，场容队貌明显改观，居民小区、小城镇建设成为亮点。
这些成绩的取得来之不易。这是各级党委政府正确领导、社会各界大力支持，广大干部职工顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表农业部，向工作在垦区一线的农垦系统干部职工致以亲切问候。向长期以来关心、支持农垦发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢。
明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是农垦实现经济发展方式转变的关键之年。我们必须全面客观分析国内外形势，科学谋划明年工作，努力推动农垦经济社会发展再上新台阶。总的看，当前农垦发展正处在历史最好时期。随着国家“三农”政策的不断完善、民生改善力度的不断加大，农垦发展仍将面临重大机遇，并将继续保持良好发展态势。但是，我们必须清醒地看到，农垦也面临新的挑战和压力。从外部经济环境看，当前世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国内经济增长下行压力加大，“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”对农垦经济发展提出了更高要求和更大挑战，特别是将对农垦
二、三产业的发展带来较大影响。从内部发展现状看，农业特别是粮食生产依靠扩大规模、调整结构的空间在逐步缩小，应对极端天气、抗灾减灾的工作难度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影响，农垦企业生产经营风险加大，发展速度和增效能力减弱；影响发展的体制机制性障碍、经济发展方式粗放以及垦区发展不平衡、民生建设欠账较多等问题依然存在。
要缓解外部经济环境的压力、激发内部经济运行的活力，农垦系统必须继续以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重协调发展、均衡发展、全面发展，把加速科技进步作为重点，不断提高干部的执行力，激发职工的创造力，继续扎实推动垦区深化改革、加快发展、改善民生。特别是要结合各垦区实际，认真分析产业发展面临的不利因素和有利因素，科学研判宏观经济走向，趋利避害，提前谋划应对措施，做好企业风险防控，抢占工作的主动权，实现农垦经济社会又好又快发展。
二、继续深化和完善农垦改革，不断强化农垦发展的体制机制保证
当前，农垦改革仍处在一个十分关键的时期，一些领域的改革难度很大、制约因素很多。我们一定要坚定方向，增强信心，加大力度，不断深化和完善农垦各项改革。
改革仍然是促进农垦发展的强大动力。近年来，各垦区从自身实际出发，大力推进农垦改革，与社会主义市场经济相适应、具有农垦特点的体制机制基本形成，为促进农垦经济持续快速发展和垦区社会和谐稳定提供了重要保障。但是，我们也要清醒地看到，由于体制机制还不完善，一些影响农垦发展的难点问题还没有实质性突破，一些涉及职工切身利益的深层次矛盾还没有根本解决。解决这些矛盾和问题只能依靠继续深化改革。面对农垦改革的艰巨性、复杂性、长期性，我们必须坚决克服畏难情绪，克服改革任务已经完成的错误认识，坚定不移地深化农垦改革，把深化改革作为一项重大而紧迫的任务，放在农垦工作全局和战略的高度抓紧抓好，不断取得新的进展。
农垦改革关键要在深化和完善上下功夫。深化和完善农垦改革，必须始终把握几个问题。首先，要把握农垦的基本定位。农垦的基本定位是企业，是国有农业企业，是服务于国家核心利益的战略力量。谋划农垦改革必须强调农垦的企业化、市场化改革取向，强调农垦的社会责任和历史使命。要通过改革，构建有利于农垦承担责任、发挥作用的体制机制，不断巩固和提升农垦保障粮食等主要农产品供给安全、示范带动现代农业建设的能力。其次，要把握改革有利于农垦做强做大的战略基点。要通过改革，使农垦企业和优势产业进一步做强做大，使农垦的企业化、组织化、机械化、规模化、集约化等优势进一步增强，而不是削弱业已形成的优势，更不是一提农垦改革就是体制下放。要坚决反对改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分类指导的基本原则。农垦情况极为复杂，各地垦区类型、现行体制、区位条件、职责任务、生产力水平等差异很大，深化改革一定要从实际出发，选择符合自身实际的改革的具体思路、方式和方法，而不是一刀切、一个模式。要允许和鼓励各垦区、农场在改革上的大胆探索和创新，并及时总结、推广成功的改革经验和做法。最后，要把握农垦改革的目的在于使职工群众得实惠的根本要求。改革中要切实维护职工群众利益，以充分调动职工群众参与改革的积极性，努力形成推进改革的强大合力。
处理好改革、发展和稳定的关系。这个问题过去经常讲，今天再特别加以强调，有着十分重要的现实意义。主要是因为个别地方和单位在实际工作中没有处理好三者关系，在推进改革的具体方式方法上、甚至在改革的思路上出现偏差，在一定范围和一定程度上影响到发展和稳定。正确处理改革、发展和稳定三者关系，关键在于实现好、维护好、发展好垦区职工群众的根本利益。一定要紧紧抓住职工利益这个核心，切实把改革、发展和稳定有机地结合起来，不失时机地推进改革，毫不放松地加快发展，积极有效地维护稳定。特别是要着力解决群众反映强烈的焦点、难点问题，不断理顺各方面的利益和情绪，尽可能减少改革带来的震荡。尤其要高度重视加强和创新垦区社会管理，努力化解各种社会矛盾和问题，为促进农垦经济又好又快发展和垦区社会和谐稳定奠定坚实基础。
三、推动农业科技进步，不断提升农垦经济发展的科技支撑和保障能力这次中央农村工作会议把推进农业科技改革发展作为明年“三农”工作的重点，明确了当前和今后一个时期全面推进农业科技改革发展的总体要求。应该说，经过多年建设和发展，农垦已经形成具有自身特色的农业科技创新与推广体系，农垦农业科技总体水平处于全国领先地位。但也必须清醒地看到，有的垦区对科技重视不够、投入不大、创新能力不强，科技发展速度已经滞后于地方。不加快发展，我们的优势就会越来越小，保障国家粮食安全和现代农业示范带动作用就不能得到充分发挥。各垦区一定要进一步提高对农业科技工作极端重要性的认识，加快推进农业科技进步，显著增强科技的支撑和引领能力。
突出先行先试，在新技术、新成果的率先应用推广上发挥示范引领作用。中央多次强调，要“发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用”。农垦要作现代农业建设的主力军和排头兵，首先要作先进农业科技成果转化的先行者和试验田，率先在农业先进技术的推广应用上发挥示范引领作用。只有比农村应用得早、运用得好，农垦的示范带动作用才能立得住、靠得牢。现在，技术
对产业转型升级的推动作用越来越明显，一项关键技术的突破就可能带动产业革命性的变化。要充分发挥农垦的规模化、组织化和职工素质高的优势，重点围绕主导产业、优势作物和关键环节遴选一批新品种、新技术、新装备开展试验示范，确保农垦在我国农业科技应用中的领先地位。要围绕加强农机农艺结合、良种良法配套、高产优质技术统筹开展集成应用研究，构建适合农垦农业集约化生产、规模化经营特点的技术体系，着力组装配套一批抗灾增产和轻简化节本增效技术，不断提高农业生产效率和综合生产能力。
突出机制创新，在推动科技创新应用一体化和构建新型农业科技服务体系上发挥示范引领作用。要针对农业科技普遍存在的产学研脱节问题，积极探索构建农垦科研、推广、教学机构和企业等创新主体之间联合协作的机制，通过对系统内部科技上中下游资源的有效整合，形成合力，系统谋划科技创新的重点领域和核心内容，解决现代产业发展中的技术瓶颈问题。要按照优势互补、利益共享的原则，加强与社会科研教学单位的研发和推广合作，探索建立农垦与社会科技资源共建共享的合作机制，走出一条市场引导科研、科研带动产业、产业振兴经济的产学研相结合的新路子，促进先进科研成果在农垦企业的吸收与转化。要结合农垦的实际，完善农业技术推广服务体系建设，既要积极争取财政对公益性推广工作的支持，也要发挥农场和企业等推广主体的积极性，切实加强自身的科技投入。要适应农业生产专业化、社会化的新要求，发挥农垦的优势，探索发展现代农业科技服务型产业。特别是农垦种业要通过资本重组、并购收购等方式整合资源，不断健全种业的研发、推广、应用体系，创新良种扩繁机制，提高技术创新和服务水平，进一步发挥农垦种业对周边农村的辐射带动作用。
突出队伍建设，在提高职工科技文化素质、培养职业农工上发挥示范引领作用。人才是科技发展的关键。各垦区必须高度重视对农业科技人才队伍的培养，把科技人才队伍建设纳入垦区经济社会发展战略，统筹规划，优先推进。农垦现有的3个省级农业科学研究院、77个地级农科所、800多个农场试验站和7800多名科研工作人员，是我们推动农业科技进步的重要力量，必须把他们的作用发挥好、运用好。要根据现代农业发展需求，着力引进、培养一批农业科技领军人才和科技创新团队，加大科研投入和支持，加快科技成果创新。要以开展“农业科技促进年”活动为契机，加强农垦农技推广队伍建设，大力开展形式多样的技术交流和学习培训活动，着力提高人员的技术服务水平。以家庭农场经营者、承包大户、农机手等为重点，以“阳光工程”、“科技之冬”、“农广校”和“职业技能培训”等为手段，加强对农业从业人员的培训，逐步培养一大批懂技术、会经营、善管理的高素质新型职业农工。
四、统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，努力实现垦区工农、城乡协调发展
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是中央根据我国经济社会发展进入新阶段的新形势要求作出的重大战略部署。农垦贯彻中央决策部署，统筹推进“三化”，就是要在国家同步推进“三化”的大背景下抓住有利的发展机遇，探索具有农垦特点的“三化”发展道路，实现农垦经济社会全面协调可持续发展。目前，农垦正处在农业现代化发展的关键时期、工业化发展的升级时期、
城镇化发展的爬坡时期，统筹好三者关系，必须统一思想，以农业现代化为根本，以工业化为重点，以城镇化为载体，通过“三化”深度融合、互动发展来保持农垦经济的发展速度、体现农垦经济的特色。
大力推进农业现代化，始终保持农垦在我国现代农业建设中的领先地位。农业是农垦的主业，是体现农垦保障作用和示范能力的主要领域，没有农业现代化，就没有农垦的工业化和城镇化。推进农垦农业现代化，要以改善农田水利等基础设施建设为重点，大幅提高农业物质技术装备水平，加强农垦大型优质农产品生产基地建设，夯实发展基础，着力提高农业综合生产能力。要以促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为重点，加快农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化步伐，加快促进农垦农业发展方式转变，大幅提高农业效益。要切实加强现代农业示范区、示范场建设，继续抓好农垦农产品质量追溯系统建设，扩大示范影响，更好发挥示范带动作用。
加快推进垦区工业化，不断壮大农垦企业整体实力。工业化是农垦经济不断发展壮大的有力支撑。近年来垦区工业增长速度较快，特别是规模以上工业企业增效明显，产品竞争优势和产业主导作用逐渐显现。工业化也是促进农业劳动力转移、带动农业现代化、城镇化发展的重要途径。农垦发展工业必须立足垦区实情，紧紧围绕市场需求，以现代农业为依托，重点发展以农产品加工为主的工业企业，延长农业产业链，提升农业的综合效益。要以科技创新突破带动产业突破，推进农垦企业由初级产品加工向高精深加工转变，由传统工艺向现代工艺转变，由单一产品向综合利用转变，由低附加值生产向高附加值生产转变，打造一批技术含量高、拥有自主知识产权、市场容量大的优势产品、名牌产品；要建立健全现代企业管理制度，加大资本运营和资源整合力度，积极推进对外合作，逐步培育一批市场竞争力和产业带动能力强的大型农产品加工和食品企业。有基础、有条件的垦区要继续围绕医药、机械制造等核心产业，加快优势资源积聚，培育新兴产业，走新型工业化道路。
稳步推进垦区城镇化，加快改善职工群众的生活环境和生活质量。城镇化是垦区完善社会事业发展、改善民生的基础，是垦区职工提高生活质量、转变生活方式的有效载体。近几年各垦区千方百计增加投入，积极推进以农场场部为重点的小城镇建设，但重建设、轻规划，重硬件、轻软件，产业支撑能力和吸纳辐射能力弱的问题比较突出。城镇化建设不仅仅是“建房盖楼”，要把重点放在改善民生、提高生活质量上。要结合经济区位、资源环境和管理体制的实际，坚持统筹规划、合理布局、强化功能、相对集中的原则，以农场场部为重点实现集约发展和要素聚集，走低成本高质量的城镇化发展道路。要在不断完善水、电、路等基础设施，提升公共服务水平的同时，大力发展休闲农业、旅游产业和服务业，注重构建绿色生态环保的城镇化建设机制，完善小城镇的功能，实现垦区生产、生活、生态的有机衔接，营造宜居环境。继续深化垦地合作，加强垦区和地方在土地资源方面的合作，推进公共服务设施的共建共享，增强农垦小城镇对周边农村的辐射带动作用，推动区域融合发展。
五、加强农垦文化建设，不断增强农垦系统的凝聚力
农垦文化根植于农垦事业的广袤沃土，不但底蕴深厚，而且内涵丰富，在垦荒创业、开拓建设和改革开放的各个时期都发挥了极其重要的作用。当前，农垦正处在加快转变经济发展方式、大力推进科学发展的关键时期，垦区内部不同的利益诉求和价值观念相互交织，社会各界对农垦的认识和理解各不相同，迫切需要加强农垦文化建设。党的十七届六中全会从战略上对文化改革发展做出了重要部署，为推动农垦文化建设、促进农垦文化繁荣指明了方向、提供了机遇、注入了动力。我们一定要顺势而为、趁势而上，在发展经济的同时同步推进农垦文化建设，为促进农垦经济社会又好又快发展提供重要保障。
推动农垦文化建设，必须牢固树立社会主义核心价值理念，大力弘扬时代新风。要把坚持马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的时代精神，践行社会主义荣辱观，贯穿到垦区改革和发展的各个领域，体现到农垦文化建设各个方面。以弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神为核心，进一步坚定文化信念和文化追求，不断丰富农垦精神内涵，建设具有新的时代特征的农垦特色文化，以高度的文化自觉和文化自信凝聚人心，夯实农垦人共同奋斗的思想基础，建设共有精神家园。要将文化建设作为农垦的“凝心聚力工程”来抓，用文化包装农垦、宣传农垦、推销农垦，增强垦区广大干部职工对农垦的认同感、归属感、责任感和使命感，使文化软实力成为农垦经济发展的硬支撑。
推动农垦文化建设，必须以满足垦区人民精神文化需求为目标，大力发展农垦公益性文化事业。要积极争取将公益性文化事业建设纳入国家和地方的发展规划，进一步完善垦区文化基础设施建设。要着力营造良好环境，充分发挥职工群众文化创造的积极性，创新文化形式，开展形式多样的文化活动，不断丰富职工文化生活。要积极培育企业文化，用各具特色的企业文化提升企业形象，提升产品品牌形象，增强企业的凝聚力。要充分挖掘军旅文化、知青文化和农耕文化等资源，探索发展具有农垦特色的文化产业，培育新的经济“增长极”。
同志们，让我们以十七届六中全会、中央农村工作会议以及全国农业工作会议精神为指导，锐意进取，开拓创新，迎难而上，埋头苦干，全力推进农垦改革、发展、稳定和民生改善等各项工作，努力开创农垦经济社会科学发展的新局面，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开。
第三篇：高鸿宾副部长在全国兽医医政工作会议上的讲话高鸿宾副部长在全国兽医医政工作会议上的讲话
2010-09-28
今天召开的全国兽医医政工作会议，是农业部组织召开的第一次关于兽医医政工作专题会议。开好这次会，对于做好当前和今后一个时期兽医医政工作，构建兽医工作长效机制，具有十分重要意义。这次会议主要任务有三个：一是统一思想，重点解决对兽医医政工作的认识问题；二是理清思路，进一步明确兽医医政工作发展方向；三是部署工作，切实做好2010年各项兽医医政工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高对做好兽医医政工作重要性的认识
开好今天这个会，我想大家首先要搞清楚什么是“医政”工作，弄明白“医政”工作的准确内涵和工作范围，解决好兽医医政工作认识问题。这是我们做好兽医医政工作的前提。根据农业部“三定”方案，兽医医政工作职能概括起来主要涉及“三项建设、两项管理”，三项建设就是兽医法律制度建设、兽医工作机构建设和兽医队伍建设，两项管理是指兽医实验室管理和动物诊疗机构管理。制度、机构和队伍这三方面是任何事业发展的根本保障，管理则是做好任何工作的内在要求。从这个角度看，兽医医政工作是一项打基础、管长远的重要工作。
首先是兽医制度建设。制度是根本。近年我国动物防疫工作整体上取得重大阶段性胜利，从根本上看，得益于我们建立起一套既符合我国畜禽养殖方式、又逐步与国际通行做法接轨的兽医政策法律制度体系框架。一是实行预防为主的防疫方针。这为我们牢牢掌握防疫主动指明了方向，具有显著的国情特色，不同于发达国家扑杀为主的做法。实践证明预防为主的方针是正确的，必须毫不动摇地长期坚持。二是出台“三补一扶”政策，即重大动物疫病强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作经费补助和扶持现代畜牧业发展。这四项政策有力地推动了免疫与扑杀相结合综合防控措施的落实，极大调动了广大农牧民防疫积极性，有效维护了养殖户利益。如果没有这几项政策，针就打不下去、病猪病牛就杀不了，控制疫情就是空话。三是修订《动物防疫法》。法律是规范，既规范兽医部门的防疫行为，也规范养殖者的防疫义务，还规范有关部门的防疫责任。特别是法律为我们争取新的政策提供了强有力的依据。比如《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》没有明确规定各级政府要建立动物疫病预防控制机构，但在《动物防疫法》立法过程中我们把动物疫病预防控制机构写进去了，这就法定化了，再遇到机构改革就有保留甚至强化的法律依据了。
其次看兽医机构建设。机构是载体。俗话讲“栽下梧桐数，引得凤凰来”。同样的道理，如果没有专门的兽医机构，就不可能有稳定的兽医队伍；如果没有稳定的兽医队伍，就不可能做好当前和今后一个时期依然艰巨繁重的动物防疫工作。近年来禽流感、口蹄疫等重大动物疫情防控经验告诉我们，哪个地方的机构不健全、队伍不稳定、经费不保障，哪个地方的兽医工作就会陷入被动，就存在发生重大动物疫情和动物产品质量安全事件的隐患。相反，如果机构建设到位了，有人管事、有人干活，就具备有效落实各项防控措施的基本条件，就能及时发现、报告、控制和扑灭动物疫情。2005年辽宁黑山发生高致病性禽流感疫情后，省委、省政府下定决心推进兽医管理体制改革，建立健全各级兽医工作机构，加大动物防疫基础设施建设和动物防疫经费投入力度，较早对村级防疫员给予劳务补贴，取得了近5年没有发生重大动物疫情的好成绩。
第三是兽医队伍建设。人是第一资源。新型兽医队伍建设作为兽医医政工作的主要内容，是实现“有人干事、把事干好”的基本保障。在总结近年来兽医工作取得的显著成绩时，我讲得最多的是面对2008年南方冰冻雨雪灾害和四川汶川大地震的重大考验，我们沉着应当，实现了大灾之后无大疫；在百年奥运和国庆60周年大庆食品安全保障行动中，我们积极主动，确保了没有发生重大动物疫情和动物产品质量安全事件。我常常想，这些成绩的取得，最大的功劳在于我们拥有一支具有大局意识和奉献精神、具有精湛专业技能的兽医队伍。这支队伍特别能吃苦、特别能战斗，他们优良的品质和优秀的素质在关键时刻得到了充分体现。“沧海横流，方显英雄本色”。加快推进官方兽医、执业兽医等新型兽医人才队伍建设，建设一支人员充足、结构合理、素质优良的兽医人才队伍，是基础，是我们最大的本钱。
第四看管理。管理也是生产要素。兽医管理工作很多，医政管理要突出抓好两项工作：一是兽医实验室管理。兽医实验室是动物防疫的重要基础设施，也是生物安全事件的主要源头。回顾2004年以来每次发生的动物疫情，都能被有效地控制在疫点上，没有造成扩散和蔓延，重要的一条就是得益于我们的兽医实验室诊断快速准确，采取措施果断科学。另外，兽医实验生物安全事关动物疫病传播、事关公共卫生安全，若管理不善发生泄毒事件，不仅对动物防疫工作造成威胁，而且对人民群众身体健康造成严重危害，特别是如果动物病原微生物菌（毒）种被不法分子用于生物恐怖活动，后果不堪设想。这几年没有发生动物病原微生物生物安全事件，也主要得益于各级兽医实验室严格落实生物安全责任，切实加强实验活动监管。二是动物诊疗机构管理。动物诊疗机构是市场化的兽医服务组织。从国外情况看，动物诊疗机构和执业兽医通过为养殖场提供诊疗服务，及时预防和治疗动物疫病，及时发现和报告动物疫情，及时参与政府组织的疫情处置，在国家兽医工作中发挥着重要作用。而我国动物诊疗市场发育还比较滞后，动物诊疗服务主要以宠物诊疗为主，但随着现代畜牧业发展水平不断提高，规模养殖上升、散养逐步下降，动物防疫模式和防疫工作机制将随之发生调整。在不远的将来，动物诊疗机构等社会化兽医服务组织在动物防疫工作中的作用将凸显出来。从长远看，着力强化动物诊疗机构管理，培育动物诊疗市场，尤为必要，也相当紧迫。
以上四个方面，充分体现了兽医医政工作的保障性功能和基础性地位。对此，各级兽医部门一定要从战略和全局高度，深刻认识兽医医政工作的重要性，增强做好兽医医政工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，深入推进。
二、理清思路，推进兽医医政工作又好又快发展
近年来，经过各级兽医部门共同努力，兽医医政工作初见成效。一是兽医法律法规体系逐步完善。国家先后颁布实施9部兽医法律法规，及时出台20件配套规章，初步建立起以《动物防疫法》为核心、适应兽医工作发展需要的兽医法律法规规章体系框架。二是兽医管理体制改革取得显著成效。中央和省级，以及95.8％的地市、88.7％的县区和81.6%的乡镇，已完成兽医管理体制改革。13个省级兽医机构由正处升格为副厅或者领导高配，省级兽医机构共增设30个处室，5省区设立了首席兽医师，设置乡镇畜牧兽医站3.4万个，建立起64.5万人的村级防疫员队伍，中央财政先后两年分别安排6.5亿元基层动物防疫工作补助经费。兽医工作体系基本健全，兽医行政管理能力明显提升，兽医工作力量显著增强。三是新型兽医队伍建设迈出坚实步伐。2009年我部组织在吉林、河南、广西、重庆、宁夏五省（区、市）开展执业兽医资格考试，这是我国实行执业兽医制度以来第一次考试，与医师、会计师、律师并称四大执业“国考”。筹备成立中国兽医协会，全国100万兽医有了自己的家。官方兽医制度建设开局良好，动物卫生监督机构官方兽医资格制度即将出台，官方兽医培训全面启动。四是兽医实验室管理取得长足进展。中央财政加大兽医实验室建设投入力度，建设了国家和省级动物疫病预防控制中心，国家兽医参考实验室、区域动物疫病诊断实验室等高级别生物安全实验室，动物疫病防控整体技术水平不断提高。建立健全兽医实验室管理法规标准体系，定期开展实验室生物安全监督检查，全面落实实验室生物安全责任制。颁布实施《兽医系统实验室考核管理办法》，逐级开展实验室考核认证，不断提高兽医实验室监测诊断水平和能力。
在看到兽医医政工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，兽医医政工作是一项全新的工作，可以说才刚刚起步，需要做的工作还很多，面临的困难和挑战也不少。各地一定要以改革创新的思维、开拓进取的精神，全面分析医政工作面临的形势，准确把握医政工作规律，不断创新医政工作思路，切实强化各项工作能力，努力推动兽医医政工作上一个新台阶。从长远看，兽医医政工作总的思路是：围绕一条主线，实现两大目标，抓住三项重点，建设四大体系。围绕一条主线，就是要始终围绕深化兽医管理体制改革这条主线深入推进兽医医政工作；实现两大目标，就是要实现依法治疫和促进兽医事业全面健康发展的目标；抓住三项重点，就是要紧紧抓住制度创新、体系建设、队伍管理这三项重点全面开展兽医医政工作；建设四大体系，就是要稳步推进兽医法律法规体系、兽医工作体系、兽医实验室管理体系和兽医人才队伍体系