副县长在全县农村公路管理养护年活动动员大会上的讲话.docx

副县长在全县农村公路管理养护年活动动员大会上的讲话 同志们： 今天在这里召开全县农村公路管理养护年活动动员大会，主要任务是贯彻落实7月30日全市农村公路管理养护年活动会议精神，动员全县上下积极行动起来，迅速掀起农村公路管理养护活动高潮，大打一场攻坚战，实现农村公路管理养护“五个到位、四个提高”的目标。刚才，文章所长宣读了xx县农村公路管理养护年活动实施方案；明忠局长总结回顾了去年全县农村公路管理养护工作，对这次为期三年的全县农村公路管理养护年活动作了具体安排；县政府与各乡镇和有关部门签订了目标管理责任书；上述安排和要求，我都完全同意，特别是市交通运输局公路处秦涛副处长对这次农村公路管理养护年活动提出了具体要求，很有针对性和指导性，请大家认真领会精神，下去后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，切实增强农村公路管理养护年活动的紧迫感和责任感近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市交通运输主管部门的大力支持和指导下，全县各级各有关部门认真贯彻省、市交通工作会议精神，抢抓机遇，团结一心，奋力拼搏，扎实工作，努力完成了各项目标任务。农村公路建设取得了重大突破，全县新建改建农村公路总里程达到2741公里，429个行政村全部通了公路，通达率为100%。农村公路里程数、覆盖率、质量水平、车辆通达率都达到了历史最好水平。农村公路管理养护体制改革取得了阶段性成效，县、乡道公路的养护、整治、维修实行按里程成本核算，做到了有路必养、养必见效；将农村公路养护管理责任落实到村组、到人头、到路段，强化了日常养护管理，提高了农村公路的养护水平和通行质量，总体运行情况较好。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位并通过你们向长期奋战在农村公路建设、管理和养护一线的广大干部职工致以亲切的慰问。向长期以来关心支持全县公路建设的社会各界人士表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到我县农村公路养护管理工作中存在的问题和不足。主要体现在：一是认识不到位，责任未落实。一些单位尚未对农村公路养护管理工作给予足够重视，特别是部分乡镇尚未将农村公路养护管理工作纳入到政府日常工作之中，一些乡镇的交管站形同虚设，责任不实，机制不全，工作不力。二是县乡道路养护尚未完全实现管养分离，管养工作不够规范精细。县乡道路的养护管理与其他县区比较还有差距。三是一些乡镇的村级公路到现在仍然有大量处于失养失管状态。配套工程跟不上，一部分公路只建成了路基，边沟、涵管、铺砂等配套工程比较滞后，遇雨冲毁严重，重建轻养，管护责任和措施不到位，蚕食道路的问题时有发生，晴通雨不通的状况比较突出。四是农村公路养护管理外延工作不够深入。宣传、路政管理工作的欠缺，导致一些公路沿线农民群众缺乏爱路护路意识，在公路两侧或公路路面上乱堆乱占乱建，极大地影响了公路的安全畅通。还有一些村民对本村公路的养护持有等靠要的思想，公路出现问题时，本村不维护等着政府来解决。面对这些问题，我们一定要把思想统一到市委、市政府xx县委、县政府的决策部署上来，以这次为期三年的农村公路管理养护年活动为契机，抢抓国家深入实施新一轮西部大开发战略和贯彻落实国发2号文件以及全面实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大机遇，不断深化对农村公路建设、管理和养护重要性的认识，切实增强工作的紧迫感和责任感，突出重点，精心组织，深入开展农村公路管理养护年活动，奋力推动我县农村公路管护水平再上新台阶。 二、突出重点，抓住关键，确保全县农村公路管理养护年活动取得实效这次农村公路管理养护年活动将持续到2014年9月底才结束，时间跨度长，工作任务重，面临的问题和困难也很多，各级各有关部门务必高度重视，坚定信心，突出重点，抓住关键，切实解决好农村公路管理养护年活动开展中的一系列问题，坚决打好农村公路管理养护这场持久战。 （一）明确任务，目标定位。这次活动的主要任务是：进一步建立健全我县农村公路管理养护工作的规章制度、技术规范与标准体系，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，实现“建即有养、养即到位”，确保农村公路管养能力、路况水平、服务质量、群众安全感和满意度得到明显提高，全面提升农村公路管理养护的质量和水平，推动农村公路管理养护工作迈上新的台阶。具体目标是：到2012年底县、乡道沥青（水泥）路面平均中等路率分别达54%、52%，到2013年底分别达56%、54%，到2014年底分别达58%、56%；到2012年底县、乡道无铺装路面和所有村道好路率达到62，以后逐年提高1个百分点；农村公路绿化率逐年提高，到2012年底县、乡、村道分别达到40、l5%、5，以后县、乡道逐年提高2个百分点、村道逐年提高1个百分点；到2012年底实现县、乡、村道全面养护、覆盖率达100%，到2014年所辖农村公路列养率达到l00，县、乡、村道经常性养护率分别达l00、60、50；全力创建文明示范乡镇和示范路，到2012年创建文明示范乡镇2个、示范路25条，到2013年创建文明示范乡镇2个、示范路23条，到2014年创建文明示范乡镇3个、示范路22条。会后，各乡镇和有关部门要按照xx县农村公路管理养护年活动实施方案要求，结合本辖区本部门实际，科学制定农村公路管理养护工作管理办法和长效机制，确保农村公路管理养护工作常态化、规范化和制度化，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。 （二）落实责任，强势推进。各乡镇、有关部门要把开展好农村公路管理养护年活动作为一项政治任务和当前以及今后两年的重点工作，与其他工作同安排、同落实、同检查、同考核，要将任务分解到人、责任明确到人，层层签订责任状，形成上上下下齐抓共管的工作格局。要按照“县xx县养、乡道乡养、村道村养”的原则，县乡道管养以县交通运输局、公路管理所为主，乡镇协助为辅；乡村道管养以乡镇为主体；村道管养由村委会负责，以群众养护为主，交管站负责技术指导，乡镇要搞好组织实施和督促检查。公路路政大队要加强路政管理，公安交警大队要密切配合，加大超载超限车辆治理力度，依法维护路产路权，严肃查处各种侵占、损坏公路及附属设施的违法行为，防止公路及附属设施受到损坏，维护道路交通安全。 （三）统筹协调，形成合力。一是思想上要统一认识，彻底纠正建管脱位的现象。一些乡镇干部重建设轻管理，认为修路是抓发展、办实事、出政绩，而管养公路资金难筹措，劳动力难组织，政绩不明显。要切实扭转这种思想，要深知公路通而不畅等于不通、抓养护保畅通更是促发展，更是政绩。二是属地主体要统一界定，彻底纠正相互推诿的现象。对县、乡、村道的养护管理要逐路逐段明确责任单位、责任人，特别是乡道路的管养路段要明确专人，交通运输部门加强督查，对养护不到位的要严格问责。三是整治上要统一行动，彻底纠正工作不同步的现象。农村公路管理、养护和整治涉及相关部门，只有主动协调配合，步调一致，才能取得实效。乡与乡之间、村与村之间、乡镇与部门之间要加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力。 （四）突出重点，强化管理。公路日常养护实行“分级管养”的原则，各乡镇和交通运输部门要按照定路段、定人员、定资金的“三定”方式，将农村公路养护管理责任落到实处。一要加强日常养护。在日常养护上要做到“二勤”：排水要勤疏通，及时清理边沟、排水沟、桥梁、涵洞内杂物，保持排水系统通畅；坑凼要勤修补，要坚持随烂随补，发现一处，恢复一处，技术上要达到软弹开挖彻底、回填片石坚硬、碎石加铺平整，总体上要保持路面平整、路况良好。二要严格资金管理。县财政部门要根据我县农村公路管理养护的实际需要，将小修保养资金按有关规定足额纳入财政预算并及时足额拨付到位，这些资金必须全部用于公路养护，不能挪作它用。同时要用好“一事一议”和村民自治政策。农村公路养护特别是村级公路的养护必须充分依靠群众，这是农村公路养护的一条基本经验，要用好用活“一事一议”和村民自治政策，把乡村道路整治养护用制度规范下来，充分发动群众，建立有效的乡村公路管护保障机制，确保农村道路养护落到实处。三要加强公路执法。对公路用地范围、两侧建房距离要明确规定，严禁在公路上挖沟引水，打场晒粮，乱堆乱码。对乡道上出现的违法违规行为，交管站要配合路政大队严肃查处管理责任人和当事人，既要赔偿对公路造成的损失，又要责令限期整改恢复。对村级公路上出现的违规违约行为，要严格处罚。四要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，将农村公路路政管理与村规民约相结合、与养护生产相结合，不断提高公路管理养护质量和管养覆盖率，保障农村公路安全、完好、畅通。乡、村及沿线农户要层层签订管护目标责任书，做到各路段有人负责，有人管护。要通过严格、规范管理，减少破坏公路及附属设施的违法违规行为，减少对公路的损坏，确保农村公路安全、畅通。 （五）注重安全，完善设施。全县新建的乡村公路附属设施普遍不完善，特别是村道公路普遍没有错车道，没有安全警示标志，急弯陡坡处没有防撞路墩等附属设施，存在极大的安全隐患，这不仅仅是公路形象问题，更主要是关系到人民群众生命财产安全。要把这一问题作为这次农村公路管理养护年活动的重点，及时完善、修复和更换安全设施，确保公路安全运行。 三、加强领导，强化措施，保障全县农村公路管理养护年活动各项工作顺利开展这次农村公路管理养护年活动分为调研摸底、动员部署、组织实施、总结评比四个阶段。虽然第一阶段的工作已经结束，但这次活动的关键就是在于第二、第三阶段的工作，所以说接下来的工作任务还很多、压力也很大。要确保这次活动取得实效，这就要求我们要继续发扬苦干实干的创新精神，加强领导，强化措施，合力攻坚，狠抓落实。 （一）强化组织领导。农村公路管理养护年活动力度的大小、效果的好坏，关键看领导的重视程度。县里已经成立了全县农村公路管理养护年活动领导小组及其办公室，明确了专人负责全县农村公路管理养护年活动的指导协调工作。各乡镇人民政府也要相应成立工作机构，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，交管站负责人要抓具体工作，配齐配强管理养护人员，切实做到定人、定责、定任务。并结合实际，制定具体的、有操作性的实施方案，切实履行好农村公路管理养护主体职责，建立健全县、乡、村三级农村公路管理养护网络，真正使农村公路管理养护年活动有人抓、有人管、抓到位。 （二）强化队伍建设。各乡镇及县交通运输部门要针对农村公路管理养护人员不足的实际情况，不断探索整合人力资源的有效路子，落实专职管理人员，多渠道充实管理养护人员。实行副科级领导干部包村、部门站管所包路，建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，使农村公路养护保持良好的技术状况，确保实现“管理科学化、操作规范化、质量精品化”的目标和要求，确保农村公路有人建、有人管、有人养。县交通运输部门要定期组织举办农村公路管理养护业务培训班，加强对管理养护人员的技术和业务培训，逐步提高管养人员的业务水平。 （三）强化宣传发动。开展农村公路管理养护年活动事关群众切身利益，是一项重要的民心工程和德政工程。为确保农村公路管理养护效果，真正变行业行为为社会行为，进一步提高农村公路养护主体和广大群众的责任意识，县交通运输局和各乡镇要进一步加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、宣传车、宣传标语以及村务公告栏等形式，深入到乡镇、农贸集市、车站、广场等场所进行集中和流动宣传，力争使农村公路管理养护的法律、政策做到家喻户晓，进一步增强群众的参与意识和主人翁责任感，引导社会各界积极参与到农村公路管理养护年活动中来，形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好社会氛围。 （四）强化督导考核。从今年起，县政府将把农村公路管理养护年活动作为乡镇和部门年度目标考核内容之一，各乡镇也要把农村公路养护质量纳入对村的考核范畴。县交通运输部门要加强对乡镇开展农村公路管理养护年活动的业务指导，县督查办要把农村公路管理养护年活动列入专项督查范围，严格按照xx县农村公路管理养护年活动实施方案，分阶段对乡镇和部门开展农村公路管理养护年活动情况进行专项督促检查，对在开展农村公路管理养护年活动中工作落实不好、措施不力、进度缓慢的乡镇和部门进行通报，对造成严重后果的，县政府将按程序启动问责，依法追究相关责任人的责任。2012年至2014年，我县要创建养护文明示范乡镇7个、示范路70条，创建工作压力较大，县交通运输局要抓紧制定创建标准，选好示范乡镇和农村公路，尽快上报。同时，每年要进行一次考核，对达不到标准的要予以取消示范创建，削减下一年度项目。 （五）强化纪律要求。我县财政资金紧张，农村公路的养护经费仅是按照政策配套的有限经费，我们要珍惜这些资金，严格坚持专款专用，各单位不得截（滞）留，更不许挪用，确保用在公路养护管理工作中，对这部分资金的使用，业务部门要进行相应的养护经费兑现检查，审计部门也要进行相应审计。由于农村公路点多、线长、面广，管养任务重，资金流量大，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然十分严峻。为此，各级各有关部门要加强廉政建设，认真落实党风廉政责任制，真正把党风廉政工作建设融入农村公路管理养护中来，要时刻保持清醒头脑，做到居安思危，认真处理好管理养护与廉政建设的关系，确保我县农村公路管理养护工作健康发展。同志们，农村公路养护管理工作是一项长期、细致、扎实的工作，不是我们喊喊口号，定个方案就可完成得了，需要我们深入实际，真抓实干，坚持不懈才有成效。让我们振奋精神，坚定信心，扎实工作，高质量、高标准地抓好管理养护年活动各项工作任务，努力开创我县农村公路养护管理新局面，为广大人民群众创造一个安全舒适的通行环境，为全县经济社会加速发展作出新的更大的贡献。12 同志们： 县委、县政府决定召开这次农业农村工作暨春耕生产工作会议，主要任务是，为认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作暨春耕生产工作会议精神，总结回顾2012年农业农村工作暨春耕生产工作，安排部署当前和今后一段时期的农业农村工作暨春耕生产工作各项任务。等会，县委常委、县政府副县长黄勇同志还将作讲话。希望大家会后，认真抓好贯彻落实。在此，我先讲三点意见。 一、正确认识我县农业农村工作面临的形势去年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。在县委、县政府的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，深入落实县第十二届党代会精神，坚持“三县一城”战略定位和“三化一业”赶超路径，抢抓机遇，狠抓落实，后发赶超，保持了农业持续增产、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面。突出表现在以下几个方面： （一）农业生产取得新成效。2012年全县粮食作物播种面积85.35万亩、总产量17.06万吨，分别增长35.88%、25.64%，连续五年增产增收。水稻高产创建和粮食增产工程扎实推进，全县共建立86个粮食增产工程示范点，面积4400亩；在甘溪乡和官舟镇分别建立水稻、玉米万亩高产创建示范片。油料作物总产量1.25万吨，比上年增长11.18%。蔬菜37.27万吨，比上年增长77.34%。茶叶0.146万吨，同比增长317.14%。中药材4150吨，同比增长35.4倍。早熟蔬菜、辣椒、空心李等特色农业发展势头良好。 （二）农业产业化有了新提高。新申报市级以上龙头企业10家，新审定县级重点农头企业22家，新发展农民专业合作社64个，发展微型企业111家，新培育农产品加工企业6家，组织6家农产品加工企业申请项目入库。带动农户达8.12万户，净增收9094万元，户均增加纯收入1120元。截止2012年底，全县已建成农业产业化基地51.8万亩，成功申报贵州白山羊有机食品认证，完成无公害农（畜）产品产地一体化认证5个，申请著名商标2个。 （三）农业产业结构调整不断优化。以“三个万元”工程建设为目标，突出“三线四园”建设规划，抓园区、建示范、凸显产业，产业结构调整上新台阶。生态畜牧业、生态茶产业和特色果蔬药业快速发展，具有山区农业特色的现代农业产业体系初步形成。2012年，全县畜牧业增加值占农业增加值的34%，经济作物占农作物面积比重达53.3%，茶叶、畜产品加工能力不断提高，产业链条有所延伸，以农产品加工和乡村旅游等二、三产业逐步形成。 （四）生态型现代畜牧业加速发展。全县畜牧业总产值达9.3亿元，按可比价计算，同比增长6.6%。全县新增牛改点6个，共输配母牛6248头，其中：冻配2788头，鲜配3460头，完成任务目标的104%；新增羊改点24个，共输配母羊33668只（次），其中：冻配7165只，鲜配26503只，完成全年任务的112%；新增猪改点35个，共输出配母猪56971头（次），完成全年任务的110%。 （五）林业生产取得新进步。去冬以来，共完成营造林面积9.78万亩，占任务的100%。义务植树45万株，四旁植树50万株，占任务数85万株的112%。天保工程公益林建设5000亩，其中：核桃3000亩，茶叶2000亩。石漠化综合治理试点工程3.51万亩，任务完成率100%。林业产业项目人工造林完成油茶基地建设3300亩、竹子基地建设4400亩。 （六）农田水利建设取得新成绩。去年，我县水利投入首次突破亿元大关。开工建设重点水源工程1个，实施10座病险水库除险加固和官舟水库、峡门口水库灌区续建配套和节水改造项目2个，实施3个重点中小河流治理，治理水土流失8.47平方公里，中央财政小型农田水利设施建设试点县项目全面启动，新增蓄水量59.5万立方米，全年新增解决农村饮水安全8.8万人。 （七）扶贫攻坚成效取得新成就。我县是国家新阶段扶贫开发贫困县，通过全县各级各部门的共同努力，帮助广大农民群众寻找增收致富门路，拓宽群众增收致富渠道。一年来，人民生活水平不断提高，减少贫困人口5.9万人，顺利实现了6个乡镇“减贫摘帽”，转移农村劳动力1.21万人，城镇新增就业4681人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，为全县2015年“减贫摘帽”，2020年同步建成小康社会打下坚实基础。2012年，农民人均纯收入4370.2元，比2011年增加657.5元，同比增长17.71%。虽然，我县农业农村工作取得了一定成效，但仍然面临诸多困难，具体表现在：一是农业基础设施依然十分脆弱，防灾抗灾能力不强，农村工程性缺水形势依然严峻，靠天吃饭的局面没有得到根本性扭转。二是农业生产仍然存在较大风险，农业综合生产抵御能力还有待进一步提高。三是农村经济结构需进一步优化，村容村貌和农村环境仍需改善。四是农民增收渠道不宽，增收幅度与全市、全省、全国的差距很大。五是农业产业化经营水平不高，产业链条短，带动能力不强，农村青壮年劳动力紧缺等。对于这些问题，我们要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、准确把握我县现代农业发展机遇国家新一轮西部大开发、武陵山扶贫攻坚、国发2号、中央1号等一系列优惠政策，为我县“三农”工作提供了明确的政策方向，特别是党的十八大强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”（即“四化同步”），明确“城乡发展一体化”是解决三农问题的根本途径。因此，我们要抢抓机遇，把握时机，突出重点，加以落实。一是夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全县各级各部门工作的重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，绝不能对农业有丝毫忽视和放松。我县是典型的山区农业县，只有把农业抓好了，才能保障农产品的供应，也是为了建设和谐富裕幸福沿河筑牢基础。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，加强农田水利建设，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要认真贯彻落实强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使广大农民群众种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。二是积极稳妥推进城镇化，着力提升城镇化水平。实施城镇化带动战略，推进“四化同步”建设是我县农业农村工作的主要任务，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，全面推行农村集中建房，构建科学合理的城镇格局，力求与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要有序推进全县农村人口转变为城镇人口。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化路径。三是加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青少年就业工作。要积极鼓励和支持小型微企业发展。要加强社会保障体系建设。积极引导广大群众树立勤劳致富改善生活的理念，努力提高人民活水平再上新台阶。 三、认真做好2013年全县农业农村各项工作今年，全县农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央、省、市农业农村工作会议xx县委十二届三次会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“三个重中之重”的战略思想不动摇，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，以促进农民增收为中心，以结构调整为主线，加大农业政策扶持力度、农村改革力度、创新驱动力度、科技支撑力度，加快发展山地现代农业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。主要目标是：全县农业增加值同比增长9%以上，农民人均纯收入增长22%以上，粮食播种面积76万亩以上，粮食总产量不低于17.1万吨，新增县级以上农业龙头企业15个，农民专业合作社35个，农业产业化经营带动农户7.5万户，农产品加工企业8个，其中茶叶加工企业7个，农村户用沼气1000户，农业招商引资签约资金3亿元以上，新增农村土地流转面积不低于2万亩，蔬菜种植面积20万亩，新增茶园2.3万亩，新增果园1.9万亩，创建亩产值达万元的田1万亩，万元山2万亩，实现粮经比40：60。围绕上述目标，重点要抓好三个方面的工作。 （一）着力发展农业生产，保障主要农产品供给。要认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。今年，全县粮食播种面积要稳定在76万亩以上，其中杂交水稻15.8万亩，杂交玉米18.6万亩，马铃薯14.5万亩，其他粮食作物27.1万亩。保证蔬菜种植面积20万亩。大力实施粮食增产工程、高产创建等重点项目，积极推广适合本地的主导品种、主推技术，切实提高良种良法到位率，实施好测土配方施肥项目，扎实开展病虫害预测预报和统防统治工作，强化农业气象服务，不断增强预防自然灾害和病虫害的能力。提高粮食和蔬菜总产，保障主要农产品供给。 （二）着力注重优势产业提质增效，促进农民增收。按照“建大基地、做优品牌、做强龙头”的要求，强势推动特色优势产业转型升级、提质增效，带动和促进农民持续增收，确保完成农民人均纯收入增长22%以上这一硬性任务。必须大力发展特色优势产业，要重点抓好以下几方面：一要抓实现代农业高效示范园区建设。农业园区是现代农业的载体，也是省、市支持和谋划项目的重点。目前我县官舟现代农业高效示范园区和沙子现代农业高效示范园区已挤进全省100个示范园区备选园区，按省农村工作会议的要求，今年全省要启动这100个示范园区建设工作。因此，我们要组织力量，抓紧争取，尽快启动，勿失良机。二要抓实“三个万元”工程建设工作。“三个万元”工程建设工作是一项综合性的工作，是用经济学的理念抓农业，全县上下，特别是各乡镇一定要按县委、县政府“三线四园”的产业发展规划，科学编制“三个万元”工程实施方案，层层分解，一级抓一级，真正做到落实到山头，落实到地块，落实到人的格局，确保完xx县委、县政府下达的年度目标任务。县农牧科技局要经常深入各示范点协助指导工作，要大胆创新，先行先试。淇滩镇要主动配合县直相关部门，把沙洲城市农业公园作为“三个万元”工程建设示范点进行高标准、高质量的打造。三要抓好农业产业化经营组织的培育。要大力发展产业基地（园区）、农产品加工（营销）龙头企业和农民专业合作组织，扶持微型企业，延伸产业链条，不断提高农民从事产业化经营的收入比重，加快完善市场服务功能体系，确保市分任务顺利完成。四要抓好产业项目规划编制和申报工作。产业发展，离不开项目支撑。要围绕构建乌江经济走廊，建设贵州乌江流域经济发展重要增长极，建成武陵山区农特产品基地县为目标，规划重点产业布局，认真编制一批经济效益好，社会效益好，带动面大的大项目。同时，要加大向上争取和招商引资力度，确保更多项目落户沿河。 （三）加快城乡一体化建设进程，促进农村繁荣发展。要把促进农村繁荣发展作为解决“三农”问题的基础，按照“四化同步”的要求，加快推进城乡经济社会一体化发展，提高农村发展水平。一要加快推进城乡一体化进程。根据国家和省、市关于促进“四化同步”发展的战略要求，充分结合县域经济社会发展水平和农民群众的承受能力，超前谋划城镇网络体系、产业发展、土地利用、扶贫开发等专项规划，使规划更加科学合理，更加切合实际，能够统筹促进城乡一体化发展。要以工业化、信息化、城镇化带动农业现代化，大力发展特色优势产业，延伸产业链条，健全物流网络，形成产业集群，着力构建覆盖城镇、乡村的现代农业产业体系。二要加快发展农村社会事业。要加大监督检查力度，认真落实强农惠农富农政策，坚决杜绝擅自增加农民负担的行为。要完善新型农村合作医疗制度，加快县、乡、村三级医疗卫生体系建设，扭转农村医疗卫生条件落后的局面。要进一步改善农村教育教学条件，加强教师队伍建设，着力提升农村教育工作水平。要继续推进农村危旧房改造工程，加大乡村道路建设力度，加快完成农村电网的全面改造。要抓好农村新型养老保险工作，完善最低生活保障和社会救济制度。要强化农村金融服务，加大小额信贷和支农贷款力度，切实解决农民贷款难的问题。同志们，做好“三农”工作意义重大，任务艰巨，把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，以“敢干敢拼，开放创新”的新时代沿河精神，努力开创我县农业和农村工作的新局面，为全县经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。12 同志们： 正值全县上下抗旱救灾工作关键时刻，县委、县政府决定召开全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议，充分说明县委、县政府高度重视。会议主要任务是：传达贯彻落实全省、市烟叶收购工作会议精神，认真分析我县烤烟收购面临的新形势、新任务，并安排部署全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作，努力实现旱灾之年烤烟生产弯道超车。刚才，县烟草公司副经理田森同志传达了全省、市烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议精神，县烟草局局长杨秀海同志对2013年全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作作了具体安排，希望大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见： 一、肯定成绩，认清形势，坚定完成收购目标任务信心不动摇 （一）充分肯定烤烟生产工作取得的成绩。按照年初市委、市政府下达的上等烟比例达60%，上中等烟比例达100%的目标要求，县委、县政府及时调整思路、优化方案、细化措施、落实责任，为全面完成全年收购任务打下了坚实基础，主要表现为：一是扶持投入力度持续加大。全年共投入烤烟生产扶持资金1259.247万元，用于密集烤房、备用电源、高低压线路及配电设施建设，是扶持投入最多的一年，有效减轻了烟农负担，充分调动了烟农种烟积极性。二是督促检查力度继续加强。由县政府办组织牵头，从县烟办、烟草局、督查办、效能办抽调人员组成烤烟生产工作督查组，按照烤烟生产各个阶段，深入各种烟乡镇从烤烟生产面积落实、育苗移栽、田间管理、抗旱救灾等方面进行督促检查，确保各项工作任务落实到位。三是科技支撑水平稳步提升。为切实提高烟叶质量，着力抓好规划布局、育苗管理、大田移栽、成熟采烤和田间管理等方面工作，进行现场培训和技术指导，不断提高烟农种烟技术。通过8月4日第三次临田估产，全县18个种烟乡镇共移栽烤烟6.2万亩，移栽烟苗7801万株，预计收购产量12.5万担。 （二）务必认清烟叶收购工作面临的形势。一是从生产环节看，受气候和客观因素影响，全县烤烟总体长势与提高优质烟叶有效供给能力要求仍存在一定差距，特别是6月份以来，受全球气候变化影响，我县呈现持续高温少雨天气，全县6.2万亩烤烟不同程度受灾，其中轻度干旱3.2307万亩，中度干旱1.8342万亩，重度干旱0.8224万亩，特重干旱面积达0.3127万亩，同时部分乡镇烟叶遭受黑胫病和赤星病，加之大田管理工作不到位，导致田间生产水平粗放，给优化烟叶结构和完成收购总量带来压力。二是从收购环节看，今年旱情来得早、来得猛，持续时间长，据最新气象预测，未来几天仍然是持续高温少雨天气，无明显降雨迹象，旱情将进一步加剧，部分产烟地区烟叶减产已成定局，可能出现从非正常渠道获取烟叶，造成周边市县烟贩子加价套购低次等烟的现象，给烤烟收购工作带来了难度。因此，各乡镇各部门务必保持清醒的头脑，牢固树立“抓烤烟就是抓农民增收”、“抓烤烟就是抓经济发展”的理念，以烟农利益为根本，以合同管理为中心，以国家标准为基础，进一步强化组织领导，精心安排，密切配合，不断完善收购政策，落实收购措施，加强专卖执法力度，确保完成烟叶收购计划任务，实现烟农、企业、市场、政府“四满意”目标，推动我县烤烟生产持续健康发展。 （三）正确把握烟叶收购目标任务及相关政策。一是开秤时间。全县不统一开秤时间，各收购点开秤时间原则要求在8月16日以前，尽早开秤，特别是县烟草公司要抓紧做好开秤前的准备工作。二是目标任务。按照市委、市政府xx县委、县政府要求，各乡镇要坚持“守土有责”的原则，切实做到“应采尽采、应烤尽烤、应收尽收”，确保实现收购烟叶11.95万担、上等烟比例达55%以上、力争60%，上中等烟比例100%，等级合格率达80%。三是相关政策。严格执行烟叶价格和补贴政策，严禁提级提价和压级压价收购，不得擅自改变产前、产后扶持和兑现方式，不得变相加价收购烟叶。 二、围绕目标，突出重点，确保顺利完成烟叶收购计划任务今年烟叶收购工作的基本指导思想是，保证旱灾之年总量稳定、质量不降、烟农收入不减，努力完成全县烟叶收购目标任务。核心是要牢牢把握“总量、质量”两个指标，做到平稳有序收购，切实维护烟农利益，为明年烤烟生产工作奠定基础。总量：就是保证完成11.95万担收购任务。质量：就是上等烟比例达55%以上，力争60%，等级合格率和上中等烟比例分别达80%和100%。要顺利完成“两个”核心指示，必须突出抓好“五个重点”： （一）抓好测产评估、入户预检重点。俗话说“手中有粮、心中不慌”。搞好测产评估，摸清烟叶底数，充分研判形势，统筹做好丰歉计划调剂预案，是抓好烟叶收购的前提。会后，各种烟乡镇及烟叶站点要迅速组织人员，在收购前深入农户、地块对辖区内的烟叶进行测产评估，做到底数清、情况明，根据测产评估进行科学制定应对措施。要切实做好入户预检工作，在提高烟叶纯度的同时，特别是要锁定烟叶产量，摸清烟叶底数，做好工作调度，防止烟叶外流。 （二）抓好政策宣传、把握收购重点。抓好今年的烟叶收购工作，事关烟农增收、企业增效和财政增长，也是事关“两烟”战略顺利实施和农村经济社会稳定。各级各部门一定要高度重视，统一思想，严格落实省、市烟叶生产收购政策，加大宣传力度，努力营造良好的收购氛围，确保烟叶收购工作实现“开门红”。近年来，我县坚持集约式收购模式，已取得了很多好的成绩、好的经验。就今年而言，从开秤起就要执行“收好上等烟，合理收购中等烟，按照收购标准全额收购下桔三和上桔三”的要求，坚持一个态度、一个标准、一个眼光，坚决杜绝收购中出现混乱现象。要切实做到眼光把握到位、色组划分准确、级别界限明显，体现生产水平、优质优价、烘烤质量、烟农利益，使整个收购工作有序进行，保证按计划把级内烟叶都收进来。 （三）抓好专卖管理、执纪执法重点。针对今年旱情可能出现烟叶外流现象，各乡镇要在出境路口合理设置宣传执法点，加强烟草专卖法宣传，严厉打击非法运输贩卖烟叶的行为。一要严厉打击烟贩子。凡是发现烟叶外流的一律没收，私人设秤收购烟叶和屯积烟叶的必须坚决打击。二要坚决杜绝机关干部、企事业职工参与和支持倒买倒卖烟叶行为，一经发现，从严从重查处。三要加大执法宣传力度。县烟草、公安、交通运输、工商、质监等部门要密切配合，加大检查执法宣传力度，严厉打击倒买倒卖烟叶、非法运输、扰乱正常烟叶收购和流通秩序的行为，努力营造良好的烟叶收购环境。 （四）抓好田间管理、防灾减灾重点。当前，要加强烤烟生产田间管理，努力促进大田烟株向增加产量、提高质量方向发展，为进一步优化结构，力争实现60%的上等烟目标打牢基础。一是切实抓好中后期田间管理。指导烟农搞好打顶抹杈、病虫害防治、成熟采摘和科学烘烤工作，保证烟叶质量。针对立秋后烟叶有返青的过程，要多留岔，增加留叶数，提高单株产量，注重成熟采烤，特别是在受灾情况下，通过加强中后期田间管理增加效益，降低损失。二是切实抓好烘烤、分级扎把、初分预检和“专分散收”工作。烘烤、分级扎把、初分预检是烟叶最后成形、售出的关键，县烟草部门要加强对烘烤、分级扎把的技术指导，努力提高烘烤质量和烟叶纯度，切实抓好烟叶“专分散收”队伍的业务培训和指导，确保收购等级合理、收购质量提升、烟农利益不受损失。三是认真做好防灾减灾工作。当前旱情呈现加剧发展态势，县气象部门要及时做好气象预测预报和人工增雨作业，积极支持烤烟生产发展。同时各种乡镇要督促指导烟农积极开展抗旱自救，提早做好防洪、排涝工作，努力把各种自然灾害损失降到最低程度。 （五）抓好组织领导、责任落实重点。一是加强组织领导。经县政府领导同意，及时调整充实了县烤烟收购工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任常务副组长，县政府办、烟办、烟草局等部门主要领导任副组长，县直有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室和资金协调及后勤服务组、烤烟中后期田间管理组、秩序维护及纪律督查组、质量仲裁组等4个工作组，负责统一组织、协调、指导全县烤烟收购工作。各乡镇也要及时成立领导机构，切实做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位的四到位，确保全县烟叶收购工作顺利进行。二是强化协调配合。各乡镇各部门要把烟叶收购工作作为一把手工程，实行行政首长负责制，在烟叶收购期间，各种烟乡镇党政主要领导要深入烟区调查研究，抓好生产管理和收购工作，要深入各烟叶站点掌握收购动态，要深入抓好入户预检工作，处置热点、化解矛盾，确保收购工作顺利进行。县烟草分公司要组织干部职工深入田间地块、烤房、农户，加强指导，认真处理好乡镇党委政府与烟草站的关系，形成统一思想，协调配合，齐抓共管的工作格局。三是严格实行问责。烟叶收购任务能否圆满完成，是衡量各级领导干部执政能力的重要标准，是践行党的群众路线教育实践活动、检验工作成效的具体体现。因此，各乡镇各部门要切实转变工作作风，集中精力抓好烟叶收购工作，对于领导精力不集中、工作措施不落实、目标任务完不成的，要严格实行问责制，追究有关人员责任。四是建立信息制度。各乡镇要落实专人收报进度，落实到每个站点，每天向县烟办报一次收购进度，由县烟办汇总后向县委、县政府报告，以便及时掌握收购进展和动态，适时研究对策措施。 三、加大力度，提高现代烟草农业基地单元规划和建设水平各级各部门要转变思想，提高认识，把建设现代烟草农业作为我县农村经济社会的发展契机，充分发挥现代烟草农业在现代农业建设中的引领带动作用，全面推动社会主义新农村建设，实现烟区农民生产生活水平不断提高。一是搞好规划。规划决定建设，建设决定发展。首先，要抓好烟区布局调整，规模化种植是现代烟草农业的显著标志，没有规模化就没有现代化，要结合农业产业结构调整，做好烟区布局，将烟区向土地相对集中连片、生产水平高、利于机械化耕作，专业化作业的地区转移，对零星种植区域、陡坡地、石旮旯地要坚决做出调整。其次，要优化基地单元布局，按照“一个基地单元面积5万亩，年种植1.7万亩，