1、源建设项目税收收入调度会上的讲话 鼓足干劲迎难而上勇挑重担千方百计完成财税“双过半”任务 在全县重点财源建设项目税收收入调度会上的讲话 *县人民政府县长*(2011年6月15日) 同志们: 今天上午,县政府利用半天时间对全县15月财政形势进行总结分析,对重点财源建设项目税收收入进行调度和安排,可以说这也是今年财税收入“双过半”的一次动员会,更是一次工作促进会,目的是进一步分析当前财税工作形势,动员全县上下积极行动起来,鼓足干劲,迎难而上,勇挑重担,千方百计完成财税“双过半”任务。刚才,刘同志对全县15月财政收入完成情况进行了通报,财税三局主要负责人对前5个月财税工作作了总结和分析,对下一步工作
2、提出了具体措施,6个重点财源建设项目单位对完成税收收入过半任务作了表态发言。都讲得很好,我表示赞同。下面,我就当前财税工作讲三个方面的意见。 一、认清形势,正视差距,切实增强紧迫感和责任感今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下紧紧围绕年初县委经济工作会议的总体部署,通过狠抓项目建设培财源,狠抓协税护税聚财源,狠抓支出管理科学理财,财政工作取得了较好成效,促进了全县经济社会快速健康协调发展。15月,全县完成财政总收入17111万元,同比增加3743万元,增长28%。其中:国税部门完成5520万元,同比增长50.9%;地税部门完成6049万元,同比增长10.4%;财政部门完成5542万元,
3、同比增长31%。全县 完成一般预算支出37868万元,同比增加11594万元,增长44.13%。概括来说,全县前5个月财政运行有以下4个特点:一是全县财政收入保持较高增幅。元月份,全县财政收入以增长11.7%小幅开局后,收入增幅逐步回升,一季末首次历史性突破35%大关,达到37.5%,5月份增幅虽有回落,但依然达到28%,比上年同期加快5.1个百分点。二是重点财源项目建设来势较好。年初,我县确定了130个重点财源项目,计划总投资170亿元,当年计划投资38.8亿元,并确定了税收考核基数2.48亿元,其中新项目税收1.61亿元。目前,130个重点财源项目开工48个,完成投资7.5亿元,实现税收3
4、525.9万元。特别是光伏科技产业园建设来势喜人,天润新能源已建成投产,格润新能源今年6月底可投入生产,预计全年可上缴税收200万元,2012年上缴税收可达2000万元,创辉电子也即将投产见效。三是主体税收成为财政增收的亮点。今年以来,全县工业经济总体来说产销两旺,效益逐步好转。受此拉动,反映经济经济增长速度的增值税保持较高增速,1-月平均增幅达到了44.7%,高出财政收入平均增幅16.7个百分点,增幅较去年同期加快20个百分点。同时,加强了企业所得税的汇算清缴。1-5月企业所得税同比增长202.2%,较去年同期加快220.1个百分点。四是重点支出得到有效保障。财政部门牢固树立过紧日子的思想,
5、厉行勤俭节约,大力调整优化支出结构,从严控制一般性支出,集中财力有效保障了重点支出需要。1-5月,全县社会保障和就业支出、公共安全支出、医疗卫生支出分别增长41.1%、65.7%、110.83%。这些成绩的取得,是各级各部门特别是财税部门共同努力的结果,来之不易,在此,我代表县委、县政府对大家的辛勤努力表示感谢。 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我县财政工作面临的严峻形势,与全市周边兄弟县区的差距明显,主要体现在以下几个方面:一是财政总收入增幅与全市差距大。虽 然我县今年的财政收入保持了较快增长态势,但在全市的排名却一直靠后,由1月的第9位到2月的第8位,到3月的第7位,到4月的第10位,
6、再到5月的第9位,低于县区平均增幅(37.49%)9.49个百分点,低于增幅最高的零陵区(53.94%)25.94个百分点,在全市比差距明显。二是税收收入进度偏慢。1-5月,全县税收收入完成11719万元,占全年税收任务35400万元的31.6%,比进度慢了10.1个百分点,按进度短收2000万元,其中国税局完成全年奋斗目标任务14000万元的39.4%,按进度短收500万元,地税局完成全年奋斗目标任务18000万元的33.6%,按进度短收1500万元。由于今年国家房地产调控政策不断,部分购房者持币观望,导致房地产项目税收效益不明显。今年以来,地方主体税种营业税持续低迷,平均增幅一直在4%-8
7、%之间低位徘徊,低于全市营业税平均增幅20.6个百分点。个人所得税由于去年同期增幅快(上年同期增长83.9%,高出财政总收入增幅61个百分点),收入基数大,影响了收入增长,今年以来一直是下降的,1-5月增幅为-43.8%。财政收入质量有待优化。三是骨干税源企业支撑作用不强,财政增长后劲乏力。近年来,我县大力实施调结构,转方式,促招商,承转移,助推经济发展,取得了一定成效,但新兴替代财源发展缓慢,财政增收仍依靠传统骨干财源。重点骨干企业十分匮乏,尤其是年纳税额上千万元的企业十分少,目前仅有地方电力公司、烟草公司、东港锑品公司3家,年纳税额500万元以上的企业只有新龙矿业有限责任公司1家,年纳税额
8、100万元以上仅有渝东房地产开发有限公司、双东冶炼有限公司、德能湘江水电有限公司等12家企业。2010年全县15家骨干企业实现税收6157万元,占财政总收入的比重不足20%,主体骨干税源入库支撑作用弱。今年1-5月,我县37个已开工新建重点财源建设项目(工程)实现税收362.9万元,仅完成当年税收考核基数任务的4.3%,连一成都不到,财政收入增长缺乏强有力的财源经济支撑。四是支出进度较慢,资金 调度紧张。1-5月一般预算支出占预算34.9%,进度慢了个6.8百分点,按进度当年欠拨7500万元,加上历年的欠拨资金还有2.6个多亿没有拨付,国道207线改造、永东城际快速通道已经正式启动,今年又要启
9、动公务员第二步津补贴,县财政需要配套资金2个亿,资金调度将会十分紧张。 今年以来,我县财政收入增幅在全市一直排位靠后,这虽然有去年同期我县收入增幅相对较快、基数相对较高等客观原因,但更多的应该是我们抓财税收入的力度还不够大,挖潜增收的手段还不够多,协税护税的合力还不够强等主观原因。财政是国民经济的综合反映,财政收入不仅是衡量各级政府经济成效的重要指标,而且是体现各级政府领导和财税部门工作能力和水平的重要标志,如果我们的收入增幅老是排在全市后位,全县干部职工的地方津补贴将无法兑现,民生民本重点支出也无法保障,一大批事关我县发展和民生的重点项目要么无法上马、要么被迫停工,我们就无法向县委、县政府和
10、全县人民交差。面对这样的差距和严峻形势,财税部门和相关协税护税单位、各重点财源建设项目单位要切实增强责任感和紧迫感,要站在讲政治、讲大局、爱*的高度,充分认识到抓好财政收入的重大意义,采取强有力的措施,在确保完成“双过半”收入任务的前提上,进一步提高收入增幅,尽快扭转我县财政收入增幅排名靠后的被动局面。 二、明确目标,突出重点,大力挖掘财税增收潜力 从全市收入增长情况看,1-5月我县增幅虽然只有28%,排全市倒数第3名,但增幅与宁远、冷水滩、蓝山等3个县区差距并不大,只要我们努力,赶上或超过他们是有可能的。为此,县委、县政府经过认真研究,调整了全县上半年收入目标任务,即:财政收入要完成2423
11、0万元,增幅要达到40%以上,在全市县区排名力争进入前5。按照这个目标要求,经测算,6月份全县需完成财政收入7119万元。具体到各部门6月份的任务为:国税局1980万元,增加任务500万元, 地税局2951万元,财政局2188万元万元,增加任务1630万元。 客观地讲,完成上述目标任务,压力还比较大、困难也比较多,但我们有更多的有利条件和积极因素,全县新兴产业发展方兴未艾,城市基础建设快速推进,交通基础设施项目和房地产项目建设势头强劲,农业与社会事业项目前景看好,这都为财政增收奠定了坚实的基础。只要我们抓住工作重点不放松,加大力度不泄气,深入挖掘增收潜力,完成目标任务是完全可能的。具体地讲,当
12、前我们可从以下几个方面着力挖潜: 一是可在项目建设上挖掘一块。15月,全县新建项目只实现税收362.9万元,仅占当年投资总额的0.1%,这说明我们项目建设的税收大有潜力可挖。只要我们在这一块再增加0.9个点,达到1%,就可以实现税收3878万元,增收3515万元。 二是可在重点财源企业上保证一块。15月,全县21家已投产的重点财源建设项目实现税收3252.9万元,剔除供电环节增值税预征率调高(从2.8%上调至3.5%)政策性增收影响,同比增长22.8%,低于财政收入的增幅。因此,国、地税部门要严管重点税源,对年纳税额在30万元以上的企业进行重点跟踪管理,定期进行实地调查,全面收集涉税资料,及时
13、掌握企业的生产经营情况,科学制定税收计划,确保重点税源稳步增长,特别是对电力公司、烟草公司、东港锑品等大型税源企业,要由领导直接加强征管与协调,组织专门力量对其生产经营变动情况进行监控,确保税款及时足额入库。 三是可在税收清查上弥补一块。一直以来,财税部门在收入征管中坚持做到依法征管,力求应收尽收。但不可否认,我们还有征管薄弱的行业和环节,税收流失漏洞依然存在。下一阶段,要在全县开展税收大清大查活动。地税部门继续进行土地使用税、土地增值税的清查,并通过对耕地占用税、 契税税收收入稽查,力争实现清查收入1200万元。国税部门要通过对纳税评估的稽查和纳税人户籍的“地毯式”实地清查,力争实现清查收入
14、1000万元。财政部门要通过对资产处臵收入和土地出让收入的清收,力争实现收入2000万元。 四是可在非税收入上增收一块。根据国家政策规定,非税收入要全额纳入财政预算管理。要牢固树立非税收入也是财力的观念,切实加强国有资源经营收入和行政事业单位资产处臵收入的征管,严格执收执罚和收费减免,促进非税收入的合理增长。 三、强化措施,狠抓落实,确保实现财税收入“双过半”目标任务 完成上半年收入任务,时间很紧、任务很重、难度也很大。但不管难度多大,上半年,全县财政收入必须保持40%以上增幅,这是死任务,也是硬指标。6月份还有半个多月时间,各级各部门,特别是财税部门要把组织财政收入作为当月工作重中之重,围绕
15、工作重点,采取过硬措施,集中时间和精力狠抓收入征管,确保按期实现全县财税收入的既定目标。 第一,要细化分解落实任务。财税部门要将收入任务层层分解到相关征管科室和税收专管员,落实到相关税种,明确到具体纳税人,实行局领导包片、征管科室包点、征管人员包户的办法,做到责任明确、任务明细,形成齐抓共管的局面。同时,要加强收入调度,坚持财税形势会商制度,做到每周会商一次、通报一次,在6月下旬,要做到每天调度一次、通报一次,县级领导要加强对骨干企业、重点项目的联系,确保2011年重点财源建设项目税收过半任务圆满完成。 第二,重点财源建设项目业主要积极履行纳税义务。各重点财源建设项目业主到*来投资兴业,共同推
16、动*经济社会发展,从这个意义上讲,你们是*的有功之臣,是县委、 县政府的座上宾。但是,从另一角度来讲,你们在*发财与发展,在享受县里用地优惠、税收优惠和优良的政务服务等招商引资优惠政策的同时,也应该自觉履行好纳税人应尽的义务,积极缴纳税款,努力回报*人民。在这方面,我县有好的榜样,但也有部分不主动、不配合的典型。税务部门要在摸清情况、掌握证据的前提下,对重点财源建设项目业主中个别欠税大户实施依法强制清收。上半年37个已开工新建重点财源建设项目(工程)的法人代表和责任单位必须不折不扣地完成4092.5万元的税收考核任务。 第三,要强化征管措施。一要加快建设项目的税费结算。财税部门要全程介入项目建
17、设各个环节,掌握建设进度,对已完工的项目,立即办理工程结算和税费清缴;对部分完工和代建制项目,根据施工建设进度,加快清缴已实现的税费;对行政事业单位的配套、绿化、亮化等零星工程,也要及时结算并清缴税费,切实提高建设项目实现税收入库率。二要加强企业实现税收的清缴。税务部门要立即组织人员深入企业进行调查,切实掌握企业生产经营和纳税情况,对实现的税收及时办理缴库手续,确保企业实现的税收一分不少地收上来。三要严格执行财税优惠政策。认真梳理享受财税优惠政策的企业和项目,对不符合享受优惠政策的,坚决取消其优惠资格;对优惠期已满的,立即恢复税费正常征缴;对仍享受优惠政策的,也要实行收支两条线,实现的税费先足
18、额缴入国库后,再按规定程序报批由财政安排资金给予扶持。 第四,要加大税务稽查。财税部门在严格依法加强征管的同时,要继续在各自征管领域大力开展税收稽查。国税部门要重点加强对金融、批发零售、大型企业集团、品牌总代理商以及零税负、低税负申报企业的专项检查,坚决遏制税收的流失。地税部门要突出抓好房屋出租、中介代理、私人办学、个体行医、休闲旅游等行业的税收稽查,加强高收入群体个人所得税清缴,大力压缩新欠、追缴陈欠。财政部门要认真开展建设项目税费清理,尤其要加大房地产交易和开 发环节欠缴税费清缴力度,严把税费减免审批关,坚决杜绝违规减免,绝不允许出现新的拖欠;要加强政府公共资源和行政事业单位闲臵资产处臵收
19、入管理,强力规范非税收入执收执罚,严厉查处应收不收、应罚不罚、应缴不缴行为,确保非税收入全额纳入财政预算管理,促进收入增长。 第五,要搞好协调配合。在“双过半”攻坚阶段,财税三局要切实加强协作配合,随时交流财税征管信息,搞好收入进度衔接,协商采取有效征管措施,加大联合征管和稽查力度,保持抓收工作步调高度一致,增强征管合力。政府职能部门和单位要切实履行协税护税职责,有代扣代缴义务的,要严格按照“先税后证”、“先税后费”的要求足额扣缴相关税费;没有代扣代缴义务但有监管责任的,要及时向财税部门提供涉税信息,主动配合征管部门加强所监管企业和项目的税费结算清缴,督促其尽快缴纳税费,杜绝税费流失。司法部门
20、要为财税征管、协税护税提供司法保障,依法严厉打击重大涉税违法行为,营造良好的财税征管环境。要建立强有力的税收协控联管工作机制,从政府办、纪检监察、财政、国税、地税、审计、法制办抽调专人集中办公,研究制定税收协控联管工作的办法和措施,做好涉税信息的采集、整理工作,协调部门之间的税收协控联管工作,组织开展督促检查,强化协作配合,形成齐抓共管工作合力。 第六,要尽力节约开支。今年我县财政形势十分严峻,财政收入增长有限,上级转移支付基本没有增量,而各项政策性配套刚性支出多,保民生、保稳定压力大,收支矛盾异常突出,需要各级各部门继续牢固树立过紧日子的思想,坚持一切从紧办事业,齐心协力共渡难关,努力实现收
21、支平衡。从当前情况看,节约开支是缓解财政收支矛盾最快捷、最有效的办法。因此,各级各部门要严格按照中央和省、市有关厉行节约、严格财政支出管理的规定,对公用经费、小车购臵费、会议费、维修经费在上年压缩的基础上继续实行零增长。对公车购臵使用、公务接待、公费出国出境费,在指标 控制上、资金使用上、程序审批上都要从严从紧,大力压缩一般性支出,切实降低行政成本,集中财力保障重点支出需要。 第七,落实责任,强化奖罚。实行县级领导、各部门党政领导联系重点财源建设项目制度,对重点财源项目实现税收进行考核评比。对重点财源建设项目实现税收收入过半的,对县级责任领导和责任单位分别给予2000元的奖励。对有协税护税任务的乡镇和战线,完成“双过半”任务的,给予2000元奖励。对有正常税收收不上和协税护税任务完不成或乡镇有新欠税的,实行一票否决,并与工作经费挂钩。对纳税大户、协税护税先进单位、财源建设有功人员给予适当奖励。按照时间过半任务过半的要求,对财税收入完成情况进行专题督查,将督查情况予以通报,6月底奖罚兑现。同志们,今年是建党90周年,也是十二五规划的第一年,我县又喜迎第次党代会。因此,做好全年的财税工作,具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的坚强领导下,充分发扬我党不怕困难、勇往直前的优良传统,坚定信心,振奋精神,真抓实干,去夺取财税工作的又一胜利圆满完成“双过半”任务。第12页 共12页