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范锐平在市政法战线调研座谈时的讲话(精)
第一篇：范锐平在市政法战线调研座谈时的讲话（精）范锐平同志
在市政法战线调研座谈时的讲话
2011年9月30日
范锐平在市政法战线调研座谈时的讲话
同志们：
这次就社会管理工作和政法工作进行调研，主要是看望和慰问长期奋战在基层一线、矛盾前沿、特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，同时对国庆期间市场供应、安全生产、群众生活、安全保卫工作进行检查，确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几年，我市社会管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手，以社会管理创新为突破，创造了许多经验，取得了很好的成绩，确保了社会大局稳定，为经济社会快速发展提供了保障，人民群众安全感明显提高，社会管理工作、政法工作功不可没。在这里，我代表市委、市政府，向长期奋战在一线的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，表示慰问和衷心的感谢。
9月28日，中央召开加强和创新社会管理工作电视电话会议，周永康同志作了重要讲话，对加强和创新社会管理工作进行了全面部署，提出了新的思路、新的要求。鸿忠书记强调要开创全省社会管理工作新局面，我们一定要按照中央的精神和省委的要求，进一步统一思想、部署工作，以创新的理念和争先的状态，推动中央和省委重大决策部署的落实。下面，讲几点意见，供同志们参考。
一、以理性、动态和历史为理念，准确把握当前社会建设的形势与任务长期以来，我们习惯用“改革攻坚期”、“矛盾凸显期”来判断当前面临的形势。应该说这个判断是对现实社会非常精辟的概括和总结。但也要清醒地认识到，这也往往成为我们对一个地方人民群众满意度不高、解决面临的困难和矛盾无所作为的一个客观理由。面对当前比较复杂的形势和任务，我们要用理性的、动态的、历史
的理念来把握和分析，要用科学、准确的判断来谋划我们的工作。从经济社会发展、城市发展的一般规律来看，主要是三点：一是利益格局调整。经济快速发展的过程，实际是一个利益关系调整、利益再分配的过程。一个不均衡发展的过程，必然会面临思想上、观念上和利益上的冲突，必然会产生矛盾。二是资源重新配置。市场主体竞争引发争夺，资源再分配必然会形成矛盾。比如，征地拆迁的问题、国有企业改革的问题等，都是在资源配置过程中形成的新矛盾。三是价值追求多元。受西方文化的影响，受城市发展进程的影响，多元文化的形成，必然冲击社会的共识。文化的多元化必然带来利益主体诉求的多元化，进而表现出不同的价值取向，形成矛盾冲突。包括现在地区性的矛盾冲突，民族性的矛盾冲突，文化的、宗教的冲突，都是由于价值取向不一致形成的。对这些问题有了清醒的认识，我们就会看到，在经济快速发展阶段，社会矛盾多一些，不稳定因素和问题相对多一些，是经济社会快速发展的一般规律，是发展过程中必然产生、不可回避的矛盾和问题。随着我国经济的快速发展，这些问题还会持续，我们对当前的形势必须有一个科学的、准确的判断：第一，社会大局是稳定的，社会秩序是可控的。这是基本判断。无论矛盾多么尖锐，是可以化解的。第二，社会管理不适应发展新形势的矛盾非常突出。现在很多问题的出现，实际上是社会管理理念、体制机制、方式方法不适应现代社会发展的需要。比如，民生保障体系、公民教育体系、干部工作方式方法以及政府管理手段等，滞后于社会发展。第三，全社会的法治意识、维护法律权威的意识，有待进一步形成和加强。我国社会保持基本稳定要靠核心价值观，就是通过在全社会进行社会主义核心价值观教育，凝聚其广泛的社会共识，还要靠增强公民维护法律权威的思想和行为自觉。第四，地域性的突出矛盾和问题仍然是影响社会和谐稳定的关键。就全国来讲，由于地域发展的差异性，由于经济发展阶段上的差异性，每个地方矛盾的表现是不一样的。襄阳目前大量上访的主要是国有企业职工，这在全国、全省也很少了，但在襄阳这个问题比较突出。经济快速发展阶段，矛盾最多的应该是征地拆迁。如果今年下半年我们大规模地搞建设，那么，明年上半年征地拆迁出现的矛盾和问题可能就多一些。影响襄阳社会和谐稳定主要还有哪些矛盾和问题，我们要认真地进行分析研
究。抓住了这些主要矛盾，就控制了社会稳定的源头。只有对所处的环境进行科学、准确地判断，我们才能做到处变不惊，有效化解矛盾，否则，就会悲观畏难、不知所措、裹足不前。维护社会和谐稳定，做好社会管理工作很重要，这是一项引导全社会形成共识，凝聚人心的工作，必须用科学理念从战略上来谋划。市委召开十一届十四次全会，提出建设“四个襄阳”，就是把全市广大人民群众的思想、把各级干部的思想，都凝聚到“四个襄阳”建设上来，用这样一个大的目标来统一思想、凝聚人心。这就是战略上的问题，是决策层面需要考虑的问题。还有一个是策略上的，就是进一步扩大民众参与，强化法治意识、法治权威，完善社会管理体系，创新社会秩序规范，这是新形势下做好社会管理和综合治理工作的重要任务。
二、以科学、人本、法治为原则，推进社会关系的整合与社会管理创新做好社会管理工作，有三个最基本的原则或理念，一是科学，就是管理体制机制必须是科学的。二是人本，就是以服务企业、服务人民为根本。三是法治，就是以法律规范社会行为。
社会管理工作是对人的管理和服务工作，是做群众的工作。社会管理工作创新，必须在最靠近老百姓的地方、最贴近群众的方面创新，在管理难度最大的方面创新，这是社会
管理创新的两个重点
第一个，离老百姓要最近，不是在机关，而是在我们的各级管理人员与群众服务的节点进行创新。
第二个，在影响社会管理的难点方面进行创新。
第一，把握社会管理工作的特点和规律，不断地增强科学性、主动性和预见性。现在，我们面临的难点表现在“新、深、难”上。所谓“新”，就是现在面临的大多数问题是在计划经济时期，包括改革开放初期都不曾有过的，有不少问题我们的干部不知道怎么处理。比如征地拆迁，就是个两难问题。“深”，就是涉及到政策体制，不是一个地区可以解决的，比如涉军问题、民办教师问题等，强调的是全国、全省政策的统一
性。“难”，就是处理起来很难。比如国有企业改革，如果第一次改革不成功，既不能否定过去的方案，推倒重来，又不能把这个问题置之不管。这些问题都是我们过去不曾遇到过的，但又是现实存在的、不可回避的。在这种情况下，决不能蛮干，既不能靠过去的经验，也不能简单化处理，必须从这个问题产生的历史渊源、发展的路径以及群众诉求的基点，来找到解决矛盾的平衡点。每一个从事社会管理和政法工作的同志都应沉下心来，认真地分析问题产生的根源，研究群众诉求的主要问题，特别是合理诉求，用新的办法解决新问题。
第二，扩大公众的民主参与，增强群众的责任感和满意
度。现代社会管理难度增加，很多问题是我们的工作没有得到群众的理解和支持。因此，要形成社会共识，就必须推动公众参与。首先是参与公共政策制定，及时回应各利益群体的合理诉求，把群众的诉求作为行政决策的前提。比如在城市建设中出现的一些问题，有不少是行政决策违背社会主流的意见造成的，或者说我们的出发点很好，但由于决策本身不够透明，没有赢得群众的支持，好的愿望没有形成好的结果。二是尊重群众首创精神，依靠群众的智慧和力量推进社会管理创新。在城市更新和旧城改造的过程中，为什么矛盾比较多，其中一个很重要的原因是没有把群众发动起来，如果我们把群众发动起来了，尊重群众在建设过程中的首创精神，就可以得到群众的理解和支持。三是置社会管理工作于群众监督之下，消除公众对政府工作的神秘感。“阳光新政”不仅是在审批环节推行，要在与群众相关的所有环节推行。今后党委、政府出台政策，包括发文件，尽量少出纸质文件，多发网络文件。什么是网络文件，就是党委、政府的文件最早出现在平面媒体上。即签发之日起同步与群众见面，并且知道这个政策的产生过程。实际上我们很多很好的惠民政策，在办理的时候群众不满意，就是因为政策制定的依据不透明，行政管理过程不透明，政策兑现过程不透明。增强民众的责任感和满意度，就是要把群众动员起来参与社会管理工作。
第三，坚持权利保护的取向，寓管理于服务之中。要从过去那种管理就是管制的管理方式转变到通过保障群众基本权利、服务群众的管理方式上来，以服务的方式体现管理。比如流动人口管理，包括农民工的管理。流动人口是社会上最不稳定的一个群体，其表现在三个方面：一是没有一个组织来管理这个群体;二是这个群体很难
感受到社会的温暖;三是政府提供的公共服务难以惠及到这个群体。如果流动人口有一个组织来管理，有一个公共服务平台来服务，给予关爱，使这个群体有基本的生活保障，这个群体的案件就会大幅下降。这个问题要深入研究，靠政府来解决，靠社会组织来解决，我们有责任为这个群体服务，有责任提供基本生活保障。
第四，突出法律权威，界定行政边界。法律不仅是解决社会治安问题、惩治不法行为、打击犯罪的有力武器，也是调整社会关系、加强社会管理、维护社会和谐的重要手段。一方面，政府部门要依法行政，政法部门要公正执法，把法律作为行政和司法的边界和底线;另一方面，要引导公众通过法律手段解决矛盾、满足诉求，而不应把信访作为解决问题的主渠道。信访解决的是合理诉求，但不能形成共识的，必须靠法律，这是解决问题的主渠道。一个地方法治意识的增强，首先是依法行政的确立，政府依法行政，公安、法院、检察院、司法行政机关公正司法。另一方面，就是建立一套
满足群众需要、符合群众意愿的解决诉求的渠道。比如，今天看的医调委就很好，问题出现之后，有医疗专家提供医疗事故方面的咨询，有法律专家提供法律咨询，有专门的调解专班负责调解，不服调解的还可以仲裁，仲裁不服的还可以到法院起诉，起诉到法院还可以享受法律援助，这样一个机制，群众诉求渠道就畅通了，上访的就会大幅减少。所以，在矛盾最集中的地方，一定要畅通法律这个主渠道，通过这个主渠道来化解矛盾，维护社会稳定。
三、以共建、共享、均衡为目标，构建社会主义特色的保障体系
第一，要把发展和利益协调起来，在做大的过程中共享发展成果。许多矛盾是在经济社会发展过程中形成的，这是经济社会发展的一般规律。在“三万”活动中，我们看到一个现象，贫困地区矛盾相对少些，主XX县区经济发展相对快，矛盾相对就多些，所以，很多矛盾是在经济快速发展、利益结构调整、资源分配不平衡过程中形成的。那么解决这些矛盾和问题靠什么。我们在做大蛋糕的发展过程中，要让利益相关者共享发展成果。比如拆迁是第一难的事，但在安徽合肥没有问题，采取的是实物加货币，有多大面积还多大的面积，超出的面积实行货币化，这样老百姓得到了好处，当然就没有问
题。这次在武汉考察看到的情况也是一样的，XX市对城中村改造采取三项政策：第一项，还建房在300平方
米以下的对等还建，超过300平方米的货币化。这样，群众的利益就得到了保障。第二项，产业用地按人口算，一直到村，每人30、20平方米不等，让村里发展集体经济解决群众的就业问题。第三，项目开发，村集体收益增加了，给老百姓买社会保险。这三项政策，第一个保障了群众既得利益，第二个让群众有就业门路，第三个保障了群众基本生活，另外还有分红。群众的基本生活有了保障，安居乐业，就不会上访走极端了。解决发展中的问题，必须要先从政策上进行调整和规范，让群众共享发展成果。
第二，要建立可及、可持续的社会保障安全网。要在财力可保障的情况下，建立可及、可持续的社会保障网，可及就是每一个人都能享受到;可持续就是建立基本公共服务平台之后，随着财力的增长，标准逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障，社会矛盾自然就会减少。
第三，要消除身份歧视，逐步实现公共服务、公共产品均衡配置。这包括外来人员和农民工，在公共政策上、公共服务上平等对待，均衡享受。
四、以大调处、大综管、网格化为方向，建立健全社会矛盾动态调解化解机制一是要创新思想政治工作方式方法，引导群众理性地看待矛盾和问题。要建立大调处体制机制，把调处过程变成理顺情绪、形成共识的过程。敖大焕同志40年如一日，从身
边的小事做起，化解了大量社会矛盾，周永康同志给予她很高评价。宣传一个敖大焕，不是对她一个人贡献的肯定，而是对基层调解员这个群体的肯定；宣传她是要号召更多的人民调解员，更多的像敖大焕一样长期工作在基层的干部，能够帮助群众调解日常生活中的琐事，帮助社会把矛盾化解在基层，化解在一线。这就是我们讲的小事不出村、大事不出镇，在乡村两级把问题解决。我们一定要建立一个大调处体系，培养更多的人民调解员，这项工作要列入市委、市政
府的议事日程，要让人民调解员的工作业绩得到各级党委、政府的肯定，社会的认可。二是要善用媒体，提高公共政策的技巧。这对于政法战线、社会管理工作者尤为重要。目前，我们在媒体运用上比较简单化、比较粗糙，不太注意宣传的技巧，许多好的政策群众不知道，并没有看到在政策的制定过程中党委、政府已经考虑或者正在逐步满足其要求，往往看到一个负面的消息，看到生活中一些不公平现象，就容易以偏概全。所以，要把党委、政府制定政策、执行政策的过程，以及解决矛盾和问题的工作成效，通过媒体对群众进行宣传，让群众了解政策制定和执行的全过程，支持我们的工作。公安局在电视台开办了襄阳警讯栏目，检察院、法院也要善用媒体，这是党的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我们要善于运用媒体宣传党和政府的主张，宣传政法战线团队的工作，推出先
进典型，宣传先进典型，形成政策导向、舆论导向，赢得人民群众的理解和支持。三是畅通群众利益的诉求渠道，及时掌控社会动态和群众关注的热点难点问题。各地信访部门要进行定期的形势研判、情报分析，及时把群众利益诉求的主控重点把握好，同时要有畅通的利益诉求渠道。四是形成以网格化大调处的工作格局。网格化就是化小单位，把一个大城市化解成若干个小单位，推行一区一站、一区一警。一区一站即在社区设政府的公共服务站，把管理和服务向基层延伸；一区一警即公安部门在社区设警务室。一个社区就是一个平台，一个社区一个网格，一个网格一个治安民警，一个城管员，一个公共服务人员，形成网格化管理工作格局。
五、以基层、基本、技装为基础，加强社会协同管理体系建设首先，要搞社区重组，发挥在和谐社会建设中的基础性作用。一是要把社区建实、建好、配强，这是社区管理中的基础性工作。要制定政策确保每个社区不得低于300平方米的办公用房，有足够的工作经费保障。二是积极推动公民自我管理和参与社会管理。要组建以服务社会为主体的社区、社团组织和义工组织，把那些愿意参与社会管理的群体组织起来，做群众工作，做社会管理工作。可以成立义工办，专
门培育社会组织，鼓励更多的人参与公共事务管理和服务。三是加强基层服务管理能力建设。这就是鸿忠书记讲的“三个建设”，即队伍建设、手段建设和作
风建设。首先是要把队伍带好。第二是抓手段建设。一定要靠技术手段，不能只靠人。现代社会网络的管理，交通安全的管理，城市的管理，必须有先进的技术手段作保证。提高社会面的控制力，必须加强装备建设，提高技术手段。第三是抓作风建设，治庸问责，政法部门要带好头，建设一支过硬的政法干部队伍。
六、以防控、整治、打击为手段，提高社会面的控制能力首先，要提升大情报系统的效率，掌握工作的主动权。这是社会控制最基础的工作，也是决策的重要依据。今年，省公安厅在襄阳召开大情报系统建设现场会，这说明我们工作做得不错，但这还不够。必须随时随地掌握我们这个区域发现和发生的重大问题、重大事件，包括苗头性、倾向性问题，这就要求政法、公安、安全、信访、安监等部门形成一个完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平台，有一支专业化队伍的大情报系统，这项工作一定要下大力气抓，龙头是公安，全面提升社会控制面和掌控力。从现在的情况看，大量的群体性事件的出现和后来的演变，都是由于情报掌握不准、情报迟缓而造成的。这个问题是生命线，一定要下大力抓紧抓好。第二，要集中优势、集中精力，分阶段解决地区
性、阶段性治安突出问题，提高人民群众的满意率。政法工作和社会管理工作是有规律可循的，一个地方发展的阶段性不同，矛盾演化不同，反映的突出问题也不同。在一定阶段哪个地方项目多了，可能企业建设与地方的矛盾就突出了；学校出现了一个问题，那校园的矛盾就突出了。所以，一个月或者一个季度要对全市出现的问题和矛盾进行梳理，对重点地区、重点问题，做到心中有数，再集中优势兵力，逐个地区、逐个问题解决，那么，这个地区的群众满意度就会提高，这要成为一种常态。第三，要集中精力严厉打击黑恶势力，清除社会毒瘤。必须按照统一部署，加大力度，打黑除恶，优化襄阳的发展环境。在这个问题上，一定要统一思想，统一认识，以显著的工作成效，给全市人民，给省委、省政府和省公安厅交出一个满意的答卷。社会稳定工作和政法工作是一项非常重要的全局性工作，市委要求全市各级党委、政府要坚持政绩统一论和力度统一论，牢固树立抓经济发展是政绩，抓社会稳定也是政绩的观点，坚持促进发展和保持社会稳定的力度统一，要像重视经济工作一样重视社会稳定工作，把社会稳
定工作、政法工作拿在手上亲自抓，为“四个襄阳”建设提供软实力和良好环境，为人民安居乐业当好忠诚卫士和可靠坚强后盾。
第二篇：范锐平在市农业系统调研时的讲话范锐平同志
在市农业系统调研时的
讲话
年9月日
201114范锐平在市农业系统调研时的讲话
同志们：
襄阳是个农业大市，农业在全国、全省有影响，在全市经济社会发展全局中有地位。“十一五”期间，全市农业农村工作从发展战略调整到政策探索，从重大工程策划到项目安排实施，都取得了很大成绩。这充分证明，全市农业系统有一支高素质、能够担当重任的干部队伍，这是襄阳农业发展的希望所在。
省委、省政府对襄阳的发展高度重视，明确提出了“四个襄阳”建设的新目标、新定位、新战略。全市农业系统要在“四个襄阳”建设大局中定目标、找位置，更新工作理念、明晰发展路径、创新工作思路，努力使农业成为“产业襄阳”的重要经济支撑、“都市襄阳”的重要承载平台、“文化襄阳”的重要社会载体、“绿色襄阳”的重要生态保障。下面，我讲几点意见。
一、以“三化同步”、“两增同步”为目标，把发展现代农业摆在更加突出的位置
重视农业才能抓住襄阳的根本，这是襄阳市情决定的。中央、省委提出的“三化同步”（工业化、城镇化和农业现代化）和“两增同步”（农业增产增量、农民增收），是指导我市农业和农村工作的总纲领、总目标，全市上下要认真学习领会、深入贯彻落实。
第一，发展现代农业是最大的富民工程。襄阳的农业产值占地区生产总产值的比重超过15%，农业人口占全市人口的比重接近60%，这是襄阳发展的一个阶段性特征。在这样一个阶段，大量的农民生活在农村，靠农业收入来维持基本生活。要提高襄阳人民群众的收入水平，提高人均gdp水平，必须把发展现代农业作为最大的富民工程来抓，推动农村发展，促进农民增收。
第二，实现城乡公共服务均等化是最大的民生工程。城乡公共服务发展不均衡，是城乡差别的重要表现。实现城乡公共服务的均等化，缩小城乡差别，让农民更多地享受发展带来的成果，是当前最大的民生工程。
第三，统筹城乡发展、改善农民生活是最大的民心工程。统筹城乡发展的主要目的是缩小城乡差距。当前，城市社区公共服务设施相对齐全，居民居住条件比较好，但农村吃水难、行路难的问题仍然存在，城乡差距较大。襄阳的农业发展到今天，虽然取得了很大成绩，有很大进步，但农村面临的问题仍然突出，提高农业生产力、提高农民富裕程度、改善农民生产生活条件的任务十分艰巨。党的宗旨是为人民服务。我们大多数群众生活在农村，最需要我们工作的地方也在农村。市委强调，在用人上坚持注重基层、注重干事、注重廉洁三个导向，就是因为在党的工作全局中基层最重要，为人民群众办实事最重要，廉洁最有公信力。从事农业农村工作的同志一定要有政治责任感和荣誉感，要以从事农村工作为荣，以服务人民群众为荣，以帮助人民群众排忧解难为荣。
二、充分发挥“两个导向”作用，加快提升农业现代化进程和水平
农村发展有自然规律，农业发展有经济规律，农民发展有人文规律。尊重规律是我们研究工作、制定政策需要把握的第一原则。要遵循“三农”工作规律，充分发挥市场和政府的导向作用，加快农业现代化进程，提升农业现代化水平。
第一，充分发挥市场在配置农业资源、组织农业生产上的导向作用。与工业和服务业比，农业投资回报率低，通过市场的方式聚集社会资源的能力弱。要在尊重市场化原则的基础上，通过有效的引导，提升农村、农业聚集社会资源的能力。一是要按照农业生产的自然规律，调整农业生产区域布局，形成区域规模化和专业化的生产优势。襄阳处于南北气候过渡地带，农业块头大，种植业条件好，要结合气候条件和地理条件，突出自身优势，尽可能地推动区域规模化生产、专业化布局。过去讲“一村一品”，现在看来角度低了，农业发展必须整体推进。二是按照农业生产的经济规律，调整农产品结构，提高经济价值。要以经济性为导向，调整农产品结构，提高农产品附加值和农业生产效益，改变“守着万亩金山讨饭吃”的落后发展局面。三是按照生产力发展要求，提高农业组织化程度。加快推进农业规模化、专业化和市场化，提高农业组织化程度，发展现代农业。
第二，充分发挥政府在建设现代农业过程中的导向作用。一是发挥政府在农业公共服务体系建设中的主导作用。农民现阶段最需要政府帮助的就是加快农业社会化服务体系建设，解决家庭小规模经营与社会化大生产之间矛盾，减少农民承受市场的风险。襄州区张集镇双丰收合作社以农技站农技人员为主体、以“托管”为主要形式的经营服务模式，是一种有益的探索，受到农民群众欢迎，有生命力。一定要充分发挥政府的主导作用，加快农业社会化服务体系建设步伐。二是发挥政府在农业农村基础设施建设中的组织作用。从上半年开展的“三万”活动看，我市农村基础设施建设问题比较突出，农民群众对水利基础设施建设的满意度较低。加强农田水利基础设施建设，要充分发挥政府的组织作用，包括争取国家项目、增加地方财政投入、鼓励社会资本参与农田水利建设和农村基础设施建设等。三是发挥政府在运用农村政策引导农业发展中的主体作用。农业作为抗风险性能力差、回报率低的弱势产业，需要制定比工商企业更加优惠的政策才有可能吸引工商资本进入农业。农业招商引资的政策要比工业和服务业更加优惠。地方政府在农业龙头项目引进的过程中，要着重考虑两点：一是对当地的贡献，二是对农民增收的带动，做到经济效益和社会效益并行。这与工业项目不一样，工业项目主要考虑的是回报和对产业的支撑。比如我们引进一个屠宰加工企业，它对地方的税收贡献可能很少，但是它对农民富裕的带动作用可能很大。一个3000万只畜禽加工企业就可以带动农民和专业户搞养殖，形成一个产业，创造的整体效益要远远大于一般工业企业。
发挥政府和市场的两个导向作用，是我们组织和领导“三农”工作必须遵循的基本规律。如果不遵循这个规律，组织和领导农村工作的“指挥棒”就会失灵。
三、适应农村发展的需要，积极探索新的政策体系和工作机制
中央提出“三化同步”的要求，强调工业化、城镇化和农业现代化同步推进，抓住了当前我国经济社会发展的主要任务，具有重大的战略意义。在“三化同步”的总要求下，在当前我国经济社会发展的大格局中，我们需要创新政策体系、领导体制和工作机制，大力推进农业现代化。
第一，在尊重农民家庭承包经营自主权的基础上，鼓励工商资本和社会资本参与农业开发。工商资本不参与农业开发，靠农民的原始积累来促进农村发展是非常缓慢的。工业为什么能跨越式发展，除了机器带来的变革之外，更重要的是工业的组织化程度的提高。农业也是如此，除了农业技术的普及之外，更重要的就是农业组织化程度的提高。农业组织化程度的提高要靠资本的投入，大量的工商资本进入农业，农业现代化才有希望。我们反对大量的社会资本进入农业搞非农开发，但是鼓励工商资本和社会资本参与农业开发，发展现代农业。
第二，在尊重农民意愿的基础上，鼓励通过“迁村腾地”建设新型社区。粗略地估算，襄阳的村庄集并可以节约150万亩到200万亩土地，这是一笔很大的财富。现在，由于农村基本上没有规划，造成“只有新房没有新村”的现象；由于农民居住过度分散，土地占用量大，造成社会总成本大幅度提高；由于城镇扩张，造成农民多次拆迁，积累了大量的社会矛盾。农村、城镇、小城市、中等城市、大城市是一个完整的城镇体系，没有一个整体的城镇体系规划，大城市的扩张、城市空间布局的调整，必然是以牺牲小城镇和农村为代价，既浪费资源、资金，又损害党群、干群关系。
第三，在尊重农民选择的基础上，鼓励建立以资本和技术为纽带的农民专业合作组织。提供多样化、套餐式、满足不同层次需要的、以资本和技术为纽带的农民专业化合作组织，是农村发展的方向，也是各级政府的责任。第一要有规范的章程；第二要通过契约的方式履责，明确规定双方的权利义务；第三要加强监管，保护农民利益。
第四，在财政具有持续保障能力的基础上，鼓励各地先行一步实行城乡公共服务一体化。鄂州在推进城乡公共服务一体化方面，主要抓了两件事：一是打通新农保和城镇职工医保，两者可选择、可转换，在自愿的基础上，没有身份差异，只分两档，农村经济条件好的可以按一档标准缴纳，城市基础条件差的也可按二档标准缴纳；二是养老保险。这些都是以财政的持续保障能力为支撑的。目前，襄阳在全市推开做不到，但有些县、乡镇、街道是可以做到的，要鼓励这些地方先行先试，为全市探索经验。
第五，在保持各级对“三农”工作投入和支持力度不减的基础上，鼓励建立以乡镇为主体的农村工作管理和推动机制。乡镇党委、政府是服务农民最直接的主体，对农村最了解，对农民需要什么感受最深。对农村工作的领导和组织，市、县、乡三级各有侧重。市级侧重政策和财政扶持；县级重点是推动城镇化、工业化；乡镇的重点，一是把党在农村的方针政策特别是惠农政策落实到群众中去，二是组织新农村和农村新型社区建设，三是社会管理和公共服务。除一些规模较大的镇可以比照镇级市管理外，除一些口子镇可以选择以商业为主体的发展模式外，多数乡镇不要再下达工业招商引资任务，要以“巡访问事”制度为载体，深化“三万”活动，加强党对农村工作的有效领导。
襄阳作为一个农业大市，不仅要为全国农业发展贡献一百亿斤粮食的产能，还要在领导农业农村工作方式方法上大胆创新、探索经验，这是更大的贡献。我们必须适应“三化同步”的需要，适应科学发展的需要，适应现代农业发展规律，建立一套推进农业现代化发展的政策体系、领导方式和工作机制。
四、以重大工程为支撑，全面提升襄阳农业的综合竞争力
面向“十二五”，农口部门策划了400多个项目，总投资达到2300多亿元，年度投资达到450亿元左右，这个投资量很大。但是，相对于城市建设投资、产业发展投资来说，这个投资量仍然很小。特别是按照跨越式发展要求和农业现代化发展要求，这个投资量是不够的。要进一步加大重大项目的策划，通过提高农业农村的投资总量来提高农业农村建设发展水平。第一，紧紧抓住国家高度重视水利工程的重大机遇，制定水利五年计划。要通过五年的努力，基本完成汉江流域综合治理，基本建成灌溉排涝工程体系，基本解决农村安全饮水问题。第二，以建立农产品加工大市为目标，争创国家级园区、基地、企业和品牌。“喝汉江水，吃襄阳粮”要成为襄阳建设农产品加工大市的品牌和口号，响亮喊出来。通过招商引资，大力兴建农、林、畜、水产品全系列加工产业链，创建一批国家级产业园区、产业基地、龙头加工企业和农产品品牌。第三，以森林城市创建为抓手，大幅度提高林业的经济效益和生态效益。第四，以国土整理和新农村建设为平台，全力改善农村的生产条件和生活环境。鄂州新农村建设做得好，很重要的经验是对农口资金的整合。其中最为重要的有三块，一块是国土整理资金，拿出20%到30%用于农村新型社区建设，拿出30%到40%用于末级渠系建设；第二块是环境综合整治资金，两年的时间给了近一亿，相当于每个行政村给了100万元；第三块是涉农项目资金。这三块资金的整合，均以改善农民的生产生活条件为重点，逐步推进。项目建设是改变当前农业投资不足的重要支撑和抓手，只有农业的项目超过了工业，农业的产值才会超过工业；只有农村的投入超过了城市，农村的变化才会大于城市。
农业是安天下的产业，是襄阳发展的重要支撑。全市各级党委、政府要进一步深化对国情、省情和市情的认识，对农村要舍得投入，对农民要舍得倾斜，对农业要舍得支持，以农业现代化、农民市民化、农村城镇化来助推襄阳发展的大跨越。
第三篇：范锐平在市宣传文化战线调研座谈会上的讲话范锐平同志
在市宣传文化战线调研座谈会上的
讲话
201
19月日
年6范锐平在市宣传文化战线调研座谈会上的
讲
话
同志们：
今天，我们用一天的时间集中调研宣传文化工作。上午看了宣传系统的主要单位，刚才，听取部分同志的发言，我对宣传系统各单位的情况有了一个初步的了解。市委之所以这么重视宣传思想文化工作，是因为这项工作在全市经济社会发展中所处的地位非常重要。宣传思想文化战线作为党的思想政治工作的重要组织者，担负着教育人、团结人、鼓舞人的政治责任；作为城市软实力重要体现的主要引导者，担负着以文化人、以文化物、以文化事的社会责任；作为最具有活力的朝阳产业，担负着由文化立市向文化强市进而建设区域性文化中心的历史使命。面对这样的繁重任务，各级党委和政府都要高度重视宣传思想文化工作，像重视经济工作一样，切实加强领导，创造条件，提供保障。宣传思想文化战线的同志们，也要清醒地认识到自身的责任重大，使命崇高。襄阳宣传思想文化战线基础好、队伍好、发展势头好，宣传思想文化工作大有可为，也必将大有作为。
借今天这个机会，就我对全市宣传思想文化工作的理解和初步的思考，讲几点意见。
一、坚持正确的政治方向，充分尊重新闻宣传规律，在“四个襄阳”建设中发挥引领作用当前，襄阳处于科学发展、跨越发展的关键时期，从发展理念上讲，将由过去相对粗放的发展理念和发展方式逐步转向集约发展、协调发展、科学发展的方式；从发展形态上讲，将由过去建设以城市建成区的面积和人口为特征的大城市逐步转向以城市功能和城市竞争力为特征的区域中心城市；从发展方向和发展路径上看，将由过去以城镇化带动现代化逐步转向工业化、城市化、农业现代化三化同步。这三个转变，是襄阳当前所处的宏观环境、承担的历史使命、面临的机遇和挑战。在这样一个非常繁重的任务面前，宣传思想文化工作的引领作用至关重要。
（一）要坚决落实政治家办报、政治家办台、政治家办新闻网的要求，牢牢掌握意识形态工作的主动权。鸿忠书记反复强调，政治家是所有媒体人的第一身份、核心身份，无论是事业单位还是事业单位企业化运作，都要把讲政治摆在首位。这是我们所处的舆论环境、时代背景所决定的。在这样一个时代，要保持党委、政府的坚强领导，要保证党的路线方针政策、执政理念成为全社会的共识，把握宣传思想文化工作的政治方向就显得尤为重要。这主要靠两点，一是靠媒体负责人的政治家标准和政治家素质。通过对马克思主义的新闻观和新闻人民性的学习、认识和实践，来增强政治意识，切实把政治放在我们的思想和工作，以及推进事业发展的创新之中。二是靠广大新闻工作者高尚的职业精神和自觉的职业操守。而这种职业精神和职业操守需要广大的新闻人把社会责任放在首位，努力实现新闻理想和社会效益的统一。有坚定地把握政治方向的领导集体，有一支具有职业精神和职业操守的新闻从业人员队伍，我们新闻舆论的政治方向就有保证。
（二）要遵循新闻规律，把握时代特征，提高引导舆论的能力和水平。在这样一个时代背景下，社会环境深刻变化，新闻传播手段急剧变化，对新闻宣传部门提出了新的要求。我们必须以与时俱进的精神探索新闻传播规律，以改革创新的精神提高新闻传播力和影响力。
首先，新闻工作者要按新闻规律办事。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，真正使报纸、电台、电视、网络办出特色、办出影响、办出深度、办出力量。新闻的生命力和公信力，取决于新闻的真实性、及时性和客观性。一个新闻在社会上的影响力和公信力，首要的是取决于这一点。新闻舆论的客观性是新闻事业的生命力之所在。新闻工作者任何时候都不能把个人感情、个人利益纠葛与新闻作品产生关联。媒体人提供一个新闻稿、一个新闻事件时，更重要是体现媒体人的社会责任，就是这个新闻会给社会带来什么、影响什么、产生了什么样的社会效果。在复杂的社会变革面前、复杂的利益关系面前，新闻工作者要克服和力戒自身的冲动、自身的价值判断、自身的利益关联，使自己始终站在客观真实立场上。这样所写出的作品、所反映的事实就会更为客观、更为理性，就会产生更好的社会效果。这就要求我们新闻工作者按新闻规律办事，尊重事实，尊重受众。事实和受众的感受，是考量新闻作品、媒体人职业道德的基准线，偏离了这个标准，就偏离了新闻的准则，当然也违背了新闻的规律。
其次，要引领时代风尚。新闻工作者要努力塑造与省域副中心城市发展目标相适应、与时代发展特征相协调的城市精神。要有很强的领悟能力，对党委、政府贯彻落实科学发展观的重大决策，要率先学习深刻领会，搞好舆论引导。要有很强的鉴别能力，对意识形态领域中重大问题的性质、趋势和影响，要及时研判、准确应对，更为重要的是在复杂的社会变迁面前、多元文化的政治生态面前，担当起引领社会舆论的责任，通过理论先导、舆论先行、解疑释惑、化解矛盾的方式，把党的主张、执政理念、阶段性的工作部署变成全社会的共识。在多元文化时代，新闻工作者责任重大，要通过我们的辛勤努力，凝聚社会共识，实现和谐稳定的目标。这项工作是一项开创性的工作，同时也是一项非常富有挑战性的工作，也是一项非常有意义的工作。
再次，要创新城市文化。无论是一个国家还是一个地区，或者一个城市，不管它的历史文化有多么厚重，现代人总不能永远生活在历史文化之中。这个地区、这个城市一定是要发展、要前进的。这种发展和前进，既包括对历史文化精髓的汲取、历史文化财富的传承，更为重要的是适应时代发展的需要，总结和提炼出反映我们时代文化发展特征和时代文化精神风貌的城市文化。这些城市文化，一定是先进的、科学的，能够反映这个城市时代特征的。所以，文化工作者不能滞后于社会现实，一定要走在时代的前列。文学作品来源于生活、来源于实践，但是高于生活、高于实践。如果只是生活、实践的简单总结，那就不是文化人的创作，只能说是社会历史的记录者。一个地方文化的高度取决于这个城市文化人的素质，一个地方精神境界取决于一个地方文化群体的精神境界。深圳改革开放前，只是一个小渔村，现在形成了以改革创新为主题的深圳城市文化。深圳的发展，既靠党的政策，给了他们历史性机遇，也靠一批有现代化理念、有责任感的传媒人和文化人，以拓荒牛的精神，引领了这个城市的发展。比如，“时间就是金钱”、“知识改变命运”等等，被深圳文化人放大，成为深圳文化的一部分，引领了许多人的思想。深圳现代先进文化，符合现代人的生活习惯，顺应时代潮流，引领了时代发展。我们襄阳的文化人要总结襄阳现代文化，提炼襄阳城市精神，引领襄阳跨越发展。
（三）要充分发挥媒体的舆论监督作用。在我们整个社会政治和经济生态中，新闻媒体的舆论监督作用是非常重要的。一个社会要想生机勃勃，就要不断发现问题、解决问题，让非理性减弱，让理性增长。因为一个理性的社会才是一个富有建设性的社会，才是一个有创新性、创造性的社会。当前，我国经济社会处于整体转型时期。这是我们所处的宏