区委书记在全区平安建设暨政法信访工作会议上的讲话.docx

区委书记在全区平安建设暨政法信访工作会议上的讲话 同志们： 刚才，兴力区长、晓明书记分别对去年的信访稳定和政法工作进行了安排部署。市委政法委张力书记从建设西咸国际化大都市的战略高度出发，对我区去年的平安建设暨政法信访工作给予了充分肯定，并就今年各项工作提出了明确要求，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。同时，会议对2011年度全区平安建设、政法和信访工作中的先进单位和先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。下面，我强调三点： 一、正确认识形势，切实增强做好新时期政法和信访工作的责任感和使命感过去的一年，是渭城经济社会快速发展、XX县区建设实现大步跨越的一年，也是平安建设和政法、信访工作取得显著成效的一年。一年来，全区各级政法机关、政法干警和信访战线的同志们，紧紧围绕XX县区建设大局，坚持以创建“省级平安区”为龙头，深入开展“严打”整治斗争，不断完善社会治安防控体系，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，在打击犯罪、维护稳定、共创平安等方面做了大量富有成效的工作，特别在保障重点项目建设、征地拆迁、应对处置突发事件面前，能充分发挥职能，迅速反应，主动打击，为加快推进国际化大都市XX县区建设发挥了重要作用，全区社会公众安全感和政法队伍满意度显著提高，信访工作连续两年获得全省“三无县（区）”称号，为实现“十二五”良好开局营造了良好环境。在此，我代表区委、区政府，对大家的辛勤付出和努力，表示诚挚的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到维护稳定的严峻形势，以及面临的亟待解决的突出矛盾和问题：一是今年特殊时期维稳形势异常严峻，下半年党的十八大将隆重召开，西方各种敌对势力和反华组织将借机，从政治、经济、社会等方面向我们施压发难，对我们分化、渗透破坏活动会愈演愈烈。我区是一个多民族、多宗教的敏感区，区内圆明寺、中五台等宗教场所众多，民族宗教问题错综复杂，社会问题解决不好、处理不当，就有可能因小失大，由局部矛盾演变成为全局问题；加之，一些沉积多年、悬而未解、长期得不到有效处置的信访问题，极有可能在十八大召开期间借机抬头“造势”，维护十八大期间的和谐稳定，成为我们目前的首要政治任务。二是随着西咸XX县区进入实质性开发建设阶段，一大批企业项目将陆续入驻XX县区，因城市旧城改造、农村土地征迁、失地农民保障等引发的各类矛盾纠纷会显著增多，作为占XX县区总分量五分之二的渭城来讲，环境保障的好坏与否，不仅事关渭城发展，很大程度上影响西咸XX县区乃至全省大局，创造一个和谐稳定的环境更显重要。三是一些镇办和部门对平安创建和信访工作重视程度不够，措施不实，处置不力，导致我区的“两率一度”长期止步不前，甚至还有些倒退，等等。对此，必须引起我们的高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2012年是我们建设国际化大都市XX县区的扬帆起航之年。面对新的发展形势，区委审时度势、科学决策，在区委七届三次全会上，提出了建设国际化大都市XX县区的战略目标和“服务新城、建好平台、做强产业、惠及民生、促进和谐”的总体要求，明确了今年的奋斗方向、目标任务和工作重点。圆满完成今年的各项目标任务，不仅需要各级党政组织的共同努力、真抓实干，更要有一个和谐稳定的社会环境做保障。各级党委、政府和政法、信访部门都要从建设国际化大都市XX县区的高度出发，切实增强大局意识、发展意识、责任意识，自觉担负起保稳定、促发展的责任，围绕创安抓“两率”，突出创新抓管理，奋力开创政法和信访工作的新局面，努力为加快推进国际化大都市XX县区建设提供良好的保障。 二、围绕服务XX县区建设大局，全面提升维护社会稳定工作水平面对新形势、新机遇，我们比以往任何时候都迫切需要一个稳定的环境、和谐的氛围。各级政法和信访部门必须围绕XX县区建设大局，以“加强和创新社会管理年”为统揽，突出平安建设、社会管理创新、队伍建设三大主题，努力提升政法和信访工作水平。一要在平安创建工作上有新提升。今年党的十八大将隆重召开，在此特殊敏感时期，决定了今年是平安建设的“大考之年”。各级各部门要继续深化平安创建工作，进一步创新方式方法，加大推进力度，确保做到宣传覆盖、网络建设、制度措施、经费投入、“两率”提升“五个到位”，形成“点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合”的立体化“大治安”格局。要突出提升“两率”抓创建。不断深化平安创建宣传活动，创新载体和手段，充分利用宣传专栏、印发宣传资料以及网络等媒体和平台，经常性、针对性地开展各类宣传活动，真正使平安创建深入人心，确保在年内平安创建知晓率得到大幅提升。要围绕提升群众的安全感和满意率，深入开展“严打”整治活动，依法严厉打击“两抢一盗”及暴力犯罪、黑社会性质犯罪和村霸、乡霸、街霸、市霸等危害群众生命财产安全的其他犯罪，重拳出击，露头就打，力争顺利实现我区在全省公众安全感调查中“争50、保60”的目标。要围绕完善“三防”体系抓创安。在人防建设方面，要不断加强镇（办）综治委（办）力量，加大保安员、巡防员、联防员等群防群治建设力度，积极建立社会志愿者服务工作机构，力争年底对社会公共事务参与面达80%以上。技防建设方面，要在提升“天眼工程”和“警铃入户”建设水平的基础上，大力实施“851工程”，完善治安动态管控机制，推进视频监控系统由XX县区向农村延伸，确保年内各镇、街道机关所在村的视频监控覆盖率达到100%。要树立基层品牌抓创安。以提升平安效能为目标，大力推进平安品牌规范化建设，积极开展平安共建“联创工程”、“亮点辐射”工程，推动平安建设领域拓展、标准提升，年内建设各类高标准的平安示范点20个以上，推动平安建设活动不断向纵深发展。二要在矛盾纠纷排查化解上有新成效。维护社会稳定，关键是要化解矛盾、解决问题。目前，西咸XX县区已经进入实质性开发建设阶段，由此引发的各类信访问题会大幅增加，如果解决不好稳定问题，我们谈渭城发展、谈建设XX县区只能是一句空话。要加大矛盾排查调处力度。以“发现的早、化解得了、处置的好”为目标，结合正在开展的主题实践活动，扎实开展“百日矛盾纠纷大排查大化解”活动，全方位、多层面地摸排各种不稳定因素，综合运用调解、行政、司法等手段进行化解，真正把群众诉求解决好，把群众权益维护好，把群众情绪疏导好，把群众意愿反映好，达到案结事了、罢诉罢访。要全力化解信访积案。深入开展领导干部大接访活动，区级领导要对分管行业的历史遗留问题和重点信访案件，亲自协调，包案督办，促使镇办和部门限期进行解决；各镇办要对各自辖区和职责范围内的信访积案，落实专人负责，做到矛盾不消除不罢休、问题不解决不收兵、群众不满意不撒手，力争在年内把信访积案全部化解。要不断创新信访工作机制。按照“创新社会管理年”的要求，加快推进区级综治信访维稳大厅、镇办综治信访维稳工作中心、村（社区）社会管理服务工作站三级平台建设，进一步完善信访工作一站式办公、一条龙服务、一揽子解决的机制，力争今年继续保持全省信访“三无县（区）”目标。三要在加强和创新社会管理上有新突破。加强和创新社会管理，是推动发展的“加速器”、“安全阀”，特别是在XX县区建设的新形势下，更显得尤为必要和紧迫。年初，我们在全省首家召开了加强和创新社会管理动员大会，对今年和未来一个时期全区社会管理创新工作进行了安排部署。现在已经过去两个多月，成效不是很明显。对此，全区各级各部门都要严格按照区委的部署要求，围绕解决社会管理中存在的“不安宁”、“不和谐”、“不到位”、“不满意”的“四不”问题，把社会管理创新放在更加突出的位置来研究、来谋划，突出社会安全稳定、公共服务、基层组织管理等重点，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，不断提升社会管理水平，努力在全市乃至全省创亮点、树典型。要切实加强各级综治工作机构建设，根据上级文件精神和部署要求，我区目前已经完成了区级综治机构的更名程序，更名后的区综治委工作职能扩大，工作范畴更广、任务更重。各镇办也要加快启动，在3月底前完成镇（街道）一级的综治机构更名工作，充实人员力量，理顺工作关系，健全工作机制，推动社会管理各项工作高效、快捷运转，着力打造良好的维护社会稳定平台。各镇办、各相关部门要按照区委、区政府关于加强和创新社会管理工作实施方案的要求，紧密结合各自承担的目标任务，从抓基层、打基础做起，进一步完善落实措施，量化、细化工作任务，明确每项工作的责任人和完成时限，确保3月底前完成“两中心、两支队伍”建设；6月底前高标准建成区信访综治维稳大厅和社会管理服务大厅；年底前全面完成村（社区）社会管理服务站建设任务，真正把创新社会管理各项工作任务落到实处，在省市检查中取得好成绩。四要在公正廉洁执法上有新举措。公生明，廉生威。只有保持执法的公正廉洁，才能让群众信服，让社会满意。近年来，我区的“两率”水平上不去，一是我们的宣传不到位，电话调查随意性很大；再一个很重要的原因就是各级政法机关和公检法司队伍中存在着各种违规执法问题，导致群众对政法队伍执法很不满意，这已经成为了制约我区“两率”提升的“顽疾”。各级政法机关要以建设符合大都市XX县区要求的政法队伍为目标，出重拳、硬措施，下大气力解决影响公正廉洁执法的突出问题，不断提升执法能力、执法水平和执法公信力，确保实现政法队伍满意度进入全省前60名目标。要加大教育培训力度。把加强政法干警思想政治教育与正在开展的向呼秀珍同志学习活动结合起来，以呼老师“燃烧自己、照亮社会”的无私奉献精神，激发和引导全区广大政法干警进一步增强“爱岗敬业、执法为民”的意识，提高把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。要加大执法监督力度。大力推进“阳光执法”，进一步健全明确、公开、有效的监督制约机制，细化执法标准，公开执法程序、依据、结果，自觉接受群众监督，最大限度的让权利在阳光下运行，坚决杜绝不正之风。特别是对政法队伍中的那些屡教不改、目无法纪、态度恶劣的害群之马，要严肃处理，决不姑息，坚决清理出政法队伍，真正起到警示训诫的作用。要加大制度建设力度。坚持从执法过程中最容易发生问题的薄弱环节入手，明确具体的执法程序和裁量标准，不断完善执法细则，突出实用性和操作性，确保在各项执法活动中，各个执法环节上都有法可依、有章可循，全面提升办案质量。 三、狠抓工作落实，确保今年维稳任务顺利完成建设XX县区、维护稳定是各级党委、政府义不容辞的责任。必须从维护XX县区建设稳定的大局出发，把政法、信访工作摆到更加突出的位置，加强领导，强力推进，确保维护稳定各项工作任务落到实处。一要强化领导抓落实。各级领导干部都要树立“稳定、安全、信访工作没有抓好就不是好领导，安全稳定方面出现问题就是最大失职”的理念，认真履行维护稳定职责，定期研究部署，做到思想上更加重视、责任上更加强化、措施上更加有力。党政“一把手”要履行好“第一责任人”的职责，真正把维护稳定工作抓在手上、放在心上，经常听取汇报，加强督促检查，及时解决存在问题。分管领导要履行好直接责任人的责任，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓的工作机制，形成一级抓一级、一级对一级负责的领导责任体系。特别是对突发性重大紧急信访事件，有关责任部门和镇办的主要领导必须在第一时间接访，积极稳妥做好稳控处置工作，坚决防止事态扩大。二要建强队伍抓落实。要坚持把思想政治建设放在政法维稳队伍建设的首位，立足XX县区建设大局，引导广大政法干警和维稳干部树立正确的理想信念，保持高尚的道德情操，进一步增强大局意识、法制意识和责任意识，积极参与到建设大都市XX县区的实践中来。要按照“既懂政治、又懂法治”的要求，把业务精通作为公正执法的前提，加强对政法维稳工作人员的业务培训，组织开展经常性的岗位练兵、业务比武活动，积极为广大政法干部学习进修、提高业务技能创造条件，增强政法队伍的工作能力和执法水平。要认真落实从优待警的政策措施，积极从工作、生活等方面关心帮助政法干部，重视解决他们生活中遇到的实际困难，充分调动广大政法干部的积极性、主动性和创造性。三要严格问责抓落实。今年，区委、区政府将加大对平安创建和信访稳定工作的督查考核力度，建立科学清晰、奖罚分明的责任体系，严格责任追究，进行重奖重罚。对处理各类上访事件行动迟缓、措施不力的，将给予通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成集体上访、重复上访、越级上访的，将追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全区大局稳定的，将严格追究主要领导和分管领导的责任；对影响“两率”指标或出现进京非正常访、赴省集体访和群体性事件的部门和镇办，要严格实行“一票否决”，年终考核不得评为优秀等次。特别要强调的是，对在今年党的十八大、省第十二次党代会和市“两会”召开期间，发生越级上访、集访的，并造成严重后果或重大事故的，区委、区政府将对其主要领导和相关责任人作出组织处理。同志们，做好新形势下的政法和信访稳定工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要坚持从建设国际化大都市XX县区的大局出发，切实增强责任感和紧迫感，锐意进取，扎实工作，努力争创“全省先进、西部一流”的政法工作，为迎接党的十八大、为加快推进国际化大都市XX县区建设创造和谐稳定的社会环境。12 同志们： 区委、区政府今天召开这次会议，主要是研究分析当前信访稳定形势，安排部署国庆前后信访稳定和当前工作，动员全区上下进一步提高思想认识，拿出超常规的举措，全力抓好信访稳定及当前各项重点工作，确保信访稳定不出任何问题，确保圆满完成全年目标任务。刚才，刘书记通报了近期的信访稳定工作情况，并就下一步工作进行安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实，下面，我就抓好信访稳定和当前工作再强调三点： 一、以平安创建为目标，全力以赴抓好信访维稳工作稳定压倒一切。随着建国60周年大庆的临近，保持稳定无论是对全国还是对我区来讲，都是压倒一切的头等政治任务。各级领导要切实增强紧迫感和责任感，以高度负责的政治责任心和事业心，尽心尽力抓好当前以信访稳定为核心的平安创建各项工作，确保不出现大规模集访和赴京非正常上访，确保全区大局稳定。一要深入排查化解矛盾。从近期上访情况看，主要集中在涉法涉诉、征地拆迁、利益分配和村级干部作风等方面，企业内部人员上访也呈上升趋势。下一步的工作重点就是要紧紧围绕这几个方面，大范围、细致开展排查化解工作。要广泛调动各方面力量，综合运用各种方法手段，深入村组、社区、单位和企业等各个领域、各个行业、各个群体进行排查，不留缝隙、不留盲点、不留死角，吃透底细，梳理归纳，及时制定应对措施。对排查出来的不稳定因素和隐患，要逐案落实责任单位、包案领导和稳控责任人，有针对性地进行化解。对诉求合理、符合政策的一定要限期解决到位，对一时难以解决的要说明情况，讲清政策，及时进行说服教育，并落实稳控措施。特别是对近年来的信访积案要进行梳理分类，逐案明确包案领导、包案部门和包案单位，下茬立势进行化解，力争在短时间内解决一批“骨头案”和“钉子案”，切实做到“案结事了、息诉罢访”，决不让这些“陈年积案”影响我区的稳定大局。对一些缠访户、上访老户、人地分离的重点上访户，区级分管领导和信访局要积极加强与省市信访部门的衔接，及时汇报有关情况，争取省市信访部门的理解和支持，尽可能使问题得到化解，最大限度地减轻我区信访工作压力。二要切实做好重点信访群体、重点人员的稳控工作。区信访、维稳、公安等部门和涉案责任镇办、涉案单位要及时掌握重点信访群体和重点人的思想动向，分析行为轨迹，采取坚决措施，进行维控。对组织、策划、煽动群众上访的重点人员要摸清底子，建立档案，收集证据，依法依纪予以严肃处理。特别是对一些信访老户、特殊群体，要采取特殊办法，因人而宜，多策并举，看死盯牢，坚决稳控在当地。三要下茬立势抓好平安创建各项工作。创建省级平安区，是区委、区政府维护社会稳定，推动“争一进五”进程采取的一条重要措施。各镇办、各部门都要以平安创建为龙头，严格按照区上制定的创建方案，切实加强领导，强化工作措施，既抓好当前国庆维稳安保，又抓好后三个月平安创建各项工作，确保年底顺利实现创建目标。区政法委要负起牵头抓总的责任，全面督促指导创建各项工作开展。区公安分局要大力推进“天眼”二期和农村警铃入会工程，确保年底实现“天眼”工程全覆盖，农村警铃入户完成80%的工作量；要深入开展打黑除恶专项斗争，加强重点区域、重点人员、重点线索的排查，严厉打击黑恶犯罪，严防恐怖袭击事件发生，确保人民生命财产安全。区宗教局要密切关注民族宗教问题，严防涉藏、涉疆等民族宗教事件在我区发生。区“610”办公室要加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度，严防其煽动破坏，反动宣传和滋事。安监、消防、卫生等部门要切实加大安全生产、食品安全检查，及时排查整治隐患，坚决防止群死群伤等恶性事故发生。检法两院对于涉诉维稳安保的案件，要快审、快结，及时严厉打击。四要严格包抓责任和工作纪律。各区级领导要切实履行平安创建包抓责任，带头接访群众，处置问题，化解矛盾；带头深入到信访问题最突出、矛盾最集中的地方去，分析研判形势，议定化解措施，以实际行动为全区上下做出表率。各镇办党政“一把手”要切实负起第一责任人责任，对平安创建工作要负总责、亲自抓，亲自排查化解，主动化解矛盾。特别是对一些群众反映的热点、难点问题，要重点予以解决，切实把矛盾化解在基层，把群众稳定在当地，做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，“小事不出村（社区），大事不出镇（街道），矛盾不上交”。各部门要不折不扣地执行和落实信访联席会议制度，对涉及面广、需要各部门联合解决的突出矛盾和问题，由区信访局牵头，各相关镇办和部门密切配合，加强协调，共同解决，防止出现越级上访、非正常上访和大规模集体上访。要严明工作纪律。对在国庆安保期间发生赴市、赴省越级集体访、进京非正常上访和重大群体性事件的，镇办、部门“一把手”要第一时间赶赴现场处理、劝访，出现重大安全责任事故，“一把手”也要亲临现场指挥，最大限度降低损失。事后，区委、区政府还要严格追究责任，对主要领导进行严肃处理。要实行严格的值班制度。各镇办、各部门要实行24小时值班制度，明确带班领导、值班人员及其职责，确保无缝隙、不间断。主要领导手机要24小时开通，国庆期间无特殊事情一律不得外出。区委、区政府督查室、值班室要随时抽查各镇办、各部门值班情况。凡在值班期间出现空岗、脱岗等现象或因手机不开、通讯不畅而延误工作或造成问题处理不及时的，坚决追究单位主要领导和值班人员责任。 二、以“争第一、创亮点”为核心，全力抓好当前各项工作现在距离年底仅剩3个月时间，已到了冲刺全年目标任务的关键时期，任务非常繁重。各镇办、各部门要紧紧抓住当前有效工作时间，再鼓干劲、再添措施，迅速掀起新一轮“争第一、创亮点”新高潮，全力推进XX县区“双创”、街景整治、旧城改造和三产发展，大力促进农村产业结构调整、新农村建设和小城镇建设等各项工作开展，确保圆满完成全年目标任务。一要突出抓好两个现场观摩会的准备工作。全市促进发展现场观摩会将于10月中下旬召开，我区也将于10月底召开全区促进发展现场观摩会，这两个现场观摩会，是对我们全年工作的一次总检阅和综合评价。各级各部门要高度重视，进一步明确目标和任务，抢时间、抓进度，高质量、高标准的做好两个现场观摩会的各项准备工作，拿出一批高规格、上档次的项目来迎接市委、市政府的检阅，全面展示我们经济发展取得的新成就。要狠抓观摩项目建设进度。各镇办、各部门主要领导要切实负起第一责任人的责任，对两个现场观摩会准备工作进行亲自安排部署，亲自督促检查，全力加快项目进度。尤其是对我们初步确定的全市观摩的4个项目，各区级包抓领导要天天深入一线，坐镇督战，亲自协调指导工作。各相关镇办和部门要确定专人驻守项目建设现场，督促施工单位倒排工期，科学组织实施，确保项目在短时间内有明显的形象进度。要切实抓好观摩活动沿线和各观摩点内外的环境整治，重点抓好道路整修、违法建设、违章建筑的拆除、城乡环境卫生整治、村容村貌整治等工作。要严厉打击各种阻扰施工建设的人和事，彻底整治强揽工程、无理取闹等违法行为，为项目建设和观摩活动营造良好的外部环境。要以全区促进发展现场观摩会为契机，全力抓好香港南华和陕西石羊两个农业产业化项目，加快土地流转，确保尽快开工建设2个以上标准化养殖小区，完成五万亩杂果林基地的交地任务。同时，要依托现有涉农龙头企业，加快农业产业化项目的引进和建设，力争每镇都有1-2个1000万元以上项目进行观摩。二要全力抓好重点指标、重点项目和重点工作。这三个重点是我们推进“争一进五”的核心。区级各包抓领导要牢固树立围绕指标抓落实、围绕项目促增长、围绕工作赶进度的思想，时刻将包抓的指标、项目和重点工作记在心上、拿在手中，亲自安排部署，亲自督促落实，做到每周听一次汇报，每月检查一次推进情况，逐项逐项抓落实。指标牵总部门要对照任务要求，找差距、议措施，详细算账，把后三个月的任务逐个落实到项目，夯实在部门镇办，特别是要针对规模工业总产值、固定资产投资等指标，要扭住不放，剖析症结所在，对症下药，逐日、逐周、逐月推进，确保赶上平均进度，力争赶超；各镇办和包抓部门要尽快制定指标推进时间表，出实招，求实效，年内必须确保完成各项指标任务。包抓重点项目部门和镇办，要重点围绕项目建设中存在的问题，强化服务，加大帮扶力度，尽全力为项目建设单位排忧解难，努力促进项目增加投资，赶超进度。尤其要确保兰池大道年内贯通，空港大道、新贺路全面建成，渭河横桥完成第16页 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