市长在全市开展解放思想大讨论活动汇报会上的讲话.docx

市长在全市开展解放思想大讨论活动汇报会上的讲话 同志们： 刚才，各县（市、区）委书记就大讨论活动开展情况和经济指标完成情况进行了汇报，总体来看，开展解放思想大讨论活动以来，各县（市、区）按照省委、市委的部署，高度重视，迅速行动，认真完成规定动作，取得了阶段性成效。与此同时，以开展解放思想大讨论活动为契机，扎实推进各项重点工作，经济社会实现了平稳较快发展。一会儿，焦书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、以解放思想大讨论活动为契机，加快对标赶超步伐 开展对标学习活动，是解放思想大讨论活动的一项重要内容，也是我们实现向更高目标迈进的重要举措。沧州是省委、省政府着力打造的沿海经济增长极，完成省委提出的沿海地区率先发展的任务目标，就必须主动学习、对标沿海发达地区，学习借鉴他们先进的发展理念、发展经验和科学有效的工作方法。受焦书记委托，5月2729日，我带领xx市考察团到对标城市烟台参观考察，通过与xx市政府、有关部门的对接交流，到企业、园区实地考察等形式，认真学习烟台在对外开放、项目建设、产业发展等方面的先进经验，可以说开阔了眼界、找到了差距、学到了经验，达到了预期目的。总体上看，我市与烟台陆域面积接近，人口规模相当，而且同属于环渤海经济圈，都是沿海港口城市，但我们在思想观念、发展环境、推进工作的机制以及经济发展水平等方面，还存在一定的差距。2012年，我市完成地区生产总值2811.9亿元，烟台是5281.38亿元；我市完成公共预算收入142.6亿元，烟台是357.36亿元；我市完成固定资产投资1950.1亿元，烟台是3043.9亿元。在学习烟台经验，看到差距不足的同时，大家也看到了沧州在沿海临港、土地资源、区位交通、产业基础和广阔腹地等方面的独特优势。通过与烟台的对标，把烟台好的经验做法与我市实际相结合，消化吸收，为我所用，沧州完全有条件也有能力跨越赶超，推动全市经济社会更好更快发展。从这个意义上讲，通过对标，大家看到了希望，增强了信心，鼓舞了干劲，也进一步增强了发展的紧迫感、责任感。下一步，我们要巩固已有成果，着力在抓好对标活动的深化和拓展上下功夫。一是在经济指标上对标，做实完成目标的支撑点。我市目前的发展水平相当于xx市五年前，也就是2007年的发展水平。经过统计部门测算，如果用5年时间赶上或超过xx市去年的发展水平，年均增速要达到14.9%。届时，全市经济总量和财政收入将实现翻番，即地区生产总值突破5000亿元，全部财政收入超过700亿元。实现这一目标，今后五年，我市的竣工投产项目每年要形成500亿元以上工业增加值，到2017年，规模以上工业企业个数要达到3000家。按照烟台目前发展水平，今后五年，我们必须培育2个以上千亿元工业园区，年利用外资要达到10亿美元以上，经济外向度也要大幅提升。就各县（市、区）发展情况看，必须有一批县（市、区）率先发展，实现三年翻番或四年翻番，保持26%或18.9%的平均增速，只有这样的增长速度，才能确保全市经济总量翻番目标的实现。围绕实现这一目标，市政府有关部门正在深入研究分析，提出支撑翻番目标的指标体系。各县（市、区）在这次大讨论活动中，也都确定了对标县市，大家也要针对确定的追赶目标，对经济增长指标进行细化分解，研究确定什么时间达到什么程度，每年增长幅度是多少，找一找经济增长的支撑点在哪里，关键性指标如何实现突破等等，既要在目标任务落实上有时间表，又要在具体方法步骤上有路线图，找准抓实，逐项落实赶超目标。二是在支持政策上对标，完善政策措施。xx市十分重视政策支撑体系建设，制定出台了一系列支持发展的政策措施。比如，在关于实施“8515工程”，增强做大企业，发展新兴产业的意见中，按企业规模和对地方财政贡献增长率，给予企业法定代表人奖励的政策；在加快产业发展方面，提出实施“5510工程”，着力打造5个产值过5000亿元的主导产业，5个产值过1000亿元的龙头企业，10个产值过1000亿元的园区；在关于推进民营经济突破性发展的实施意见中，设立了中小企业发展专项扶持资金等优惠支持政策。为加快县域经济发展，专门制定出台关于推动招远经济技术开发区跨越发展打造县域开发区新样板的意见，针对招远开发区实施个性化支持政策。目前，我市发展的大思路已经确定，关键是要紧紧围绕“三大经济板块”、“七大经济增长点”，在推进落实支持经济发展八个专件的基础上，认真学习烟台经验，借鉴其好的政策、办法，进一步健全和完善相关政策体系，充分发挥好政策的激励、引导和保障作用。这次对标学习，大家一致认为我们的发展思路是正确的，完全符合沧州实际，与烟台相比，我们没有差在思路上，差就差在抓落实的工作机制，推动项目建设、扩大招商引资、发展产业集群的激励政策以及工作力度上。从烟台对标学习之后，市政府相关部门已搜集烟台近几年出台的相关政策、措施、意见、办法共计90余件，现在正在着手制定我市相关支持政策，这些政策措施经市委、市政府研究讨论后，将尽快出台实施，真正做到把该放的权力放下去，该给的政策给到位。各县（市、区）也要勇于与全国最优惠、最具吸引力的政策对标，敢于拿来为我所用，敢于给一些比其他地区更优惠的政策，切实把支持发展的各项政策研究深、研究透，用足、用好、用出效益。三是在工作机制上对标，不断创新抓落实的工作机制。烟台快速发展的一条重要经验就是考核体系科学完备，推进机制健全完善，而且针对性和可操作性非常强，主体明确，责任清楚，易于落实。比如，在项目建设上，制定出台了全市重要指标、重点项目考核办法，加大了开工、投产项目占比的权重，把项目建设成效作为衡量地方发展和评价干部政绩的重要依据。在工业技改支持资金上，实施了对企业使用资金进行跟踪考核办法。在招商引资上，制定了公开考选招商引资领导干部和试行政府招商雇员制的具体办法。烟台在交通区位、发展成本上不如我们的优势明显，但仍能引来一批大项目、好项目，主要原因就是机制措施保障到位，这也成为支撑烟台跨越发展的一个重要条件。在这方面，我们也要借鉴烟台经验，强化考核、激励、奖惩机制，充分调动领导干部、公务员队伍、各县（市、区）、企业家队伍等方方面面的积极性，以具体的工作招法，更加有效地推进发展思路、发展目标的深入落实。四是在发展环境上对标，为各类市场主体提供高效服务。发展环境良好，市场主体活跃，是烟台发展的一条重要经验。我们要认真学习烟台敢于突破条条框框，不断创优经济发展环境的经验做法，把营造良好的发展环境作为一个重点，一方面把政策给足、给到位，另一方面坚决整治“不适应、不符合”市场经济规律的行为方式，进一步理顺部门职责和权限，真正把不该管的事情坚决放开，把应该管的事情坚决管好。要深入研究审批事项削减问题，做到能下放的全部下放，不能下放的要全部进入政务服务中心，对项目审批流程、相关手续做出严格规定，减少不必要的程序和繁琐的手续，全力打造沧州速度。要深入研究营造法治化环境的政策措施，以法治思维和法治方式，推动建立规范的市场秩序和良好的社会生态，依法整治重点项目施工环境，着力解决阻工扰企、欺行霸市等问题，给各类市场主体和经济组织提供最优良的环境保障。相关职能部门要坚决克服“老大”思想，及时了解企业发展动态，真诚地为各类企业提供优质高效服务，积极营造尊商重商、安商富商的社会氛围。 二、狠抓当前各项重点工作，确保上半年时间、任务“双过半” 今年以来，全市上下面对严峻复杂的经济形势，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设沿海强市、和谐沧州目标，按照“统筹三大经济板块，培育七大经济增长点”的工作思路，强力推进各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。上半年，预计完成地区生产总值1460亿元，增长10%。15月份，全市完成全部财政收入154.5亿元，其中公共预算收入64.6亿元，分别增长2.5%和27.8%，全社会固定资产投资完成575亿元，增长20.6%，规模以上工业完成增加值349亿元，同比增长12.5%。除全部财政收入外，其它主要经济指标都实现了平稳较快增长。现在已经进入6月上旬，半年时间马上过去，各级各部门要对照年初任务目标，对今年以来的主要经济指标进行逐项梳理，找准差距，认真分析原因，以更大的决心、更大的力度、更加有效的措施，扎扎实实做好各项重点工作，确保时间过半、任务过半。 （一）狠抓重点项目建设，确保投资持续快速增长。项目建设是发展的重要支撑，没有一批重点项目的快速推进、投资的持续增长，完成全年任务目标就没有基础和保障。我们在与烟台对标学习过程中深刻感受到，烟台的持续快速发展，关键是谋划实施了一大批立市xx县的大项目、好项目。2012年，仅富士康一个企业主营业务收入就达到了1266亿元，税收6亿多元，东岳通用汽车基地，2012年实现产值415亿元，利税21亿元，南山集团2012年主营业务收入达到708亿元，纳税33亿元，万华工业园、南山航空产业园等项目，投资都达到了几百亿元，成为支撑烟台经济发展的重要力量。应该说，大家对项目建设的重要性都有足够充分的认识，但是和烟台比，我们在推进项目的方法和力度上还有一定差距。各级各部门一定要采取有力措施，针对工作中的不足和差距，一手补“欠帐”，一手赶进度，形成在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产、投产项目快见效的良好局面。一是抓项目开工。今年，全市计划开工亿元以上项目200个，截至目前，已开工103个。对于今年计划开工还未开工的项目，各县（市、区）要逐项梳理、逐一研究，全力解决影响项目开工建设的问题，创造条件尽快开工。要加快在建项目建设进度，力争用最短的时间出形象、出效益，提振信心，加快发展。二是抓项目竣工。抓项目的最终落脚点就是形成经济增长点。抓项目实不实，关键要体现在有没有竣工项目，有多少竣工投产的企业。去年，xx市有58家亿元以上项目竣工，保定是138家，而我市仅有18家。各县（市、区）一定要把抓竣工投产作为项目建设的重中之重，研究更加有效的措施，促进项目早竣工、早投产，形成新的经济增长点。对于今年计划竣工的54个重点项目，都要列出时间表，加强督导调度，保竣工、保投产、保达效。特别是各县（市、区）的主要负责同志，要全力抓好这些今年拟竣工的项目，确保早日投产达效，这样才能形成明年的经济增长点。三是强力推进重大项目建设。要进一步强化以项目为中心的意识，严格落实市级领导分包30个战略支撑项目，县（市）委书记、县（市）长分包200个市重点项目的推进机制。要按照责任目标要求，定期调度，及时解决项目推进中的困难和问题，确保重点项目建设快速推进。四是完善考核、奖惩机制。xx市有一个“4+2”考核机制，就是每季度组织一次项目观摩，每一个考核单位看1个投资5亿元以上的在建项目，一年共看4个，到年底时再看2个竣工投产项目，严格根据项目进展情况进行打分评比。这套考核机制运转以来，效果非常明显，在烟台全市形成了全员抓项目、全员上项目的浓厚氛围。目前，市发改委正在研究制定相关办法，通过完善考核奖惩机制，开展项目观摩互评考核等活动，调动各级各部门推进项目建设的积极性、主动性。初步计划，从今年6月底开始，每季度组织大家到各县（市、区）观摩1个投资3亿元以上的在建项目，年底，观摩2个新竣工投产项目，把考评结果作为年终考核和评先创优的重要依据。 （二）狠抓对外开放，务求招商引资取得新突破。xx市从1984年引进第一个外资项目算起，到目前，已累计引进外资项目1.2万个，实际利用外资251亿美元，有91家世界500强企业落户烟台。特别是烟台的开发区和高XX县区，入住企业基本上都是外资企业，每年开发区和高XX县区创造出1000多亿元的地区生产总值，其中80%都是来自外资企业。沧州作为河北三个沿海开放城市之一，开放的层次和水平都有很大差距。虽然各级各有关部门做了很大努力，但是到目前为止，今年直接利用外资仅完成8909万美元，9个县市仍然是“零”，不要说和烟台比，就是和我们自己确定的年度目标相比，都有很大差距。客观地讲，沧州目前已经具备了招大商、引大资的基础和条件，开放水平不高、引进外资大项目少的主要原因还是我们思想不够解放，机制不活、办法不多、力度不够。因此，各级各有关部门一定要进一步强化开放意识，以此次解放思想大讨论活动为契机，对照沿海先进地区经验做法，研究制定更加有效的措施，扎扎实实地做好对外开放、招商引资工作。一是创新招商方式。要从实际出发，探索多种形式的招商引资活动，重点开展园区招商、领导招商、以商招商、产业链招商，推进“一对一”、小组团招商活动，切实提高招商引资的针对性和实效性。要出台完善招商引资考核办法和奖励政策，调动全社会招商引资的积极性、主动性，形成全员招商的浓厚氛围。烟台各项招商任务都有明确的责任部门和分包领导，并专门下发了文件。我们要进一步建立和完善领导干部招商引资责任制，给大家加任务，压担子，不仅是县（市、区），包括市直部门都要定任务、定目标、定考核，每个县（市、区）党政一把手每年都要引进一个投资5亿元以上的大项目和1个2000万美元以上的外资项目。二是加强招商队伍建设。提高招商引资成效，关键要有人干事、能干成事。要探索建立招商引资人员聘用考核机制，研究实行绩效挂钩的薪酬制度，加快建立一支责任心强、综合素质高、熟悉国内外产业转移、资本流向的专业招商队伍。三是紧盯大企业、大集团。建立重点企业、重点项目跟踪对接机制，筛选与我市产业结构相关、有合作基础的大企业、大集团，紧盯发展动态，加强对接合作，争取引进一批中国500强、世界500强企业落户沧州。四是要抓好签约项目的跟进落实。对签约项目要认真落实领导分包、相关部门承办、建立工作台帐、联审联批等制度，力争这些项目早履约、早落地、早开工。对于“518”签约的项目，要定服务小组，定联系人，定职责，定进度，通过认真细致的工作，促使签约项目资金早到位、早开工、早建设。 （三）狠抓工业运行，提高质量效益。工业经济是我市经济发展的主导力量，工业经济的发展速度，直接影响到全市经济的发展速度。目前，受大环境影响，我市工业运行仍然面临着市场低迷、人工成本上升等突出矛盾和问题，停产、半停产的企业还不少。各级各有关部门要高度重视，分析原因，拿出对策，确保工业经济平稳健康运行。一是要加强运行监测。要加强对各类企业，特别是重点企业的动态监测，及时掌握企业生产运行情况。工信局、石化局等相关部门要定期召开经济分析会、企业家座谈会，加强市场预测分析，及时发布预警信息，防止经济大起大落。要经常深入企业检查调度，及时掌握生产经营进展情况，“一对一”、面对面进行指导和扶持，下功夫解决企业运行中存在的困难和问题，确保工业经济平稳健康运行。二是保障生产要素供给。要加强煤电油气运等生产要素的协调调度，有针对性地引导生产要素向重点行业、重点领域转移。要建立生产要素统筹协调长效机制，帮助和指导企业做好应急储备，提高企业正常运行的自主保障能力。三是推动企业提档升级。要以“1+1”工程为抓手，大力实施企业对标行动，鼓励引导重点企业找准本行业的标杆企业，在技术、管理、装备等各方面加强对标，争取尽快赶超进位。烟台在推动企业做大做强等方面有很多经验值得我们学习，发改委、工信局等部门要参考烟台做法，尽快研究出台鼓励企业发展的政策措施，加快培育一批销售收入超百亿、五百亿的大企业。四是积极鼓励全民创业。目前，我们正在制定关于进一步支持全民创业的十条措施，财政、税务、工商等相关部门要深入研究，迅速跟进，按照要求制定具体细则和实施办法，真正放宽准入门槛，激活市场主体，形成全民创业的浓厚氛围。同时，要积极推动个体工商户向小微企业转变，小微企业向规模以上企业发展，形成梯次发展的良好局面。 （四）狠抓财税工作，促进增收节支。从15月份经济运行情况看，财政收入压力较大，有的县市没有达到预期目标，有的甚至还出现了负增长的问题。各县（市、区）要深入查找原因，拿出对策，尽快把进度赶上来。一是要加强税收征管。要加强对重点行业、重点税源的监控管理，大力推进综合治税，努力做到既要涵养税源，又要依法征缴、应收尽收。要加大对偷税、逃税等行为的查处力度，确保各项应纳税收稳步增长和足额到位。财政、税务部门要深入研究国家和省出台的相关财税政策，在为企业提供优惠政策扶持的同时，积极引导企业依法纳税，杜绝出现偷税漏税现象。二是要大力培养税源。认真落实支持企业发展的各项优惠政策，吸引一批大型物流商贸集团、企业总部来沧注册发展。 （五）狠抓重点工程建设，确保完成形象进度。目前，距雨季来临还有一个多月的时间，各级各相关部门要对重点建设工程科学摆布，加强调度，确保各项重点工程顺利推进。一是要加快黄骅港码头、航道等重点工程建设。对已开工的20万吨级航道、液体化工、通用散杂货码头等建设工程，要在保证工程质量的前提下，倒排工期、挂图作战，加快建设进度，确保按照时间节点扎实推进；南水北调输水干渠工程以及计划开工的工程，要加强前期跑办，完善手续，筹措资金，积极创造开工条件，确保尽快开工。邯黄铁路建设要加快推进速度，确保年底竣工通车。二是加快重点城建工程建设。年初，中心XX县区确定了“十大城建工程”。各级各相关部门要按照任务目标要求，对各项重点工程进行再梳理，能开工的尽快开工，能向前赶的尽快向前赶。特别是体育公园、滨河公园，以及20个企业总部工程，要加强与业主单位联系沟通，协调解决工程进展中的困难和问题，确保尽快出形象。三是加快重点民生工程建设。今年政府工作报告确定的“十大民生工程”，是市政府向全市人民的庄严承诺，无论有什么困难都要确保按时完成。各相关部门要对照年初目标算算账，看一看每一项工程的进展情况，找准工作推进中的矛盾和问题，研究解决的办法，确保各项工程按时完成，向人民群众交一份满意答卷。 （六）狠抓农业生产，提高农业综合效益。农业生产不仅是一项经济工作，更是一个政治问题，到任何时候都不能放松。当前，要重点抓好三个方面：一是做好“三夏”工作。“三夏”将至，各级各部门要加强对农业生产的指导，保障农机、油料等要素供给，确保夏粮丰产丰收。同时，要抓住墒情，做好夏种工作。二是抓好农业产业化经营。加快调整农业产业结构，大力发展蔬菜、棉花、油料等经济作物，提高农业生产效益。加快农民专业合作组织建设，积极鼓励有规模、有技术、有市场的农业专业合作社升级为农业产业化龙头企业，带动更多的农户增收致富。三是抓好防汛抗旱工作。汛期即将来临，各级各部门要进一步强化防大汛、抗大旱的意识，提前谋划、提前准备，加强对重点河流、水库的检查巡视，加固堤防，疏浚河道，消除隐患。扎实做好防汛物资的筹备工作，进一步完善应急救险机制，确保全市安全度汛。 在这里，我特别强调一下安全生产和食品药品安全工作。最近一个时期，国内连续发生几起重特大生产安全事故，损失巨大，伤亡惨重，教训深刻。我市是石油化工城市，危化企业众多，安全生产工作一刻也不能放松。各级各部门主要负责同志是安全生产第一责任人，要深刻吸取事故教训，认真履行职责，深入排查隐患，加大执法和整治力度，最大限度地杜绝安全生产事故的发生。关于食品药品安全工作，国务院昨天刚刚召开了会议进行了安排部署。目前食品药品监管机构改革正在加快推进，这个过程中决不能有任何麻痹大意，不能出现任何问题。 三、以奋发有为的精神状态，狠抓各项工作落实 完成“双过半”，时间紧、任务重，各级各部门必须进一步振奋精神，强化举措，狠抓落实，确保各项任务如期完成。 （一）要坚定信心，奋发有为。良好的精神状态是干事创业的前提和基础。圆满完成今年的既定目标，需要我们付出比以往更多的艰辛和努力。各级各部门，特别是各级领导干部，要充分认识当前的经济发展形势，我们面临的机遇、优势和潜力，进一步坚定发展信心，把全部的时间和精力都用到抓工作、促发展上来，以只争朝夕的紧迫感和勇于担当的责任感，争时间，抢进度，力争把各项任务目标完成得更快一些、更好一些。 （二）要明责加压，狠抓落实。要按照目标不变、干劲不松、力度不减的要求，全力以赴推进各项工作。要以解放思想大讨论活动为契机，大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，严格按照“四个干”的要求，把每一个重大项目、每一件大事实事，都落实到具体部门、具体责任人，明确工作措施和完成时限，组织力量集中攻坚，全力推进，确保完成。 （三）要强化督导，加强调度。要切实加强对经济工作的领导，按照“月调度、季督导、年考核”的要求，进一步强化对经济运行的调度督导，及时了解进展情况，妥善解决存在问题。特别是对主要经济指标、重点项目及重点工程完成情况，要全程跟踪督导调度，确保按时间、按进度、按要求推进，为完成全年任务目标奠定坚实基础。 同志们，开展好解放思想大讨论活动，确保实现时间、任务“双过半”是当前的一项重要政治任务。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，为沿海强市、和谐沧州建设作出新的更大贡献。第15页 共15页