常务副县长在分管部门工作推进会上的讲话(摘要).docx

常务副县长在分管部门工作推进会上的讲话(摘要) （前略） 今年我对工作的总体感受是。风调雨顺、心想事成、合力推进。目前，没有发生大的自然灾害，县城水库蓄满水调剂好后能保障今后的缺水问题，动物疫病得到有效防控，森林防火工作效果好，仅发生1例“4.17”森林火灾，所以说是风调雨顺。年初定的目标，有几项工作推动很艰难，但通过大家的努力，一步一个脚印去做，基本上能实现，如土地出让、房地产税收、粮油研发中心和国家粮食制种基地县的争取等都在按预期目标实现，可以说是心想事成。我们这个团队从开始的小有意见到现在的高度统一，工作上形成了合力很不容易，为下一步工作奠定了坚实的基础。 一、成效明显 （一）农业农村上六大成效 1、龙滩水库正式立项。现已启动渠系工程建设。龙滩水库的兴建，对改善灌区农业生产条件，促进垫江和xx县的经济社会发展具有重要作用，将实现几代人的梦想。 2、拿到了“国家杂交水稻种子生产基地县”的牌子。是全市唯一获全国杂交水稻生产基地认证县。这是一块金字招牌，从扶持的角度，国家有项目资金支持，从制种的效益来看，老百姓每亩可增收2000元左右。 3、破天荒地取得了3500亩移民用地指标。在不占土地规划控制指标的前提下可产生直接价值50亿元，即使占用土规，每亩用地可减少税费成本4万元，可少交税费1.4亿元以上，关键是能征用土地。渝垫公司5000亩商住土地的征用能顺利完成的话，可以融资6070亿元，能保证本届政府发展融资无忧。 4、农产品招商有成效。2011年引进了涪陵榨菜集团落户坪山镇，2012年引进了重粮集团建设粮食仓储物流园项目、重庆商投集团华运农业公司25000平米温室大棚项目，今年引进了顺琪食品有限责任公司。高安工业园区发展形势喜人，占地500余亩，落户企业17家，双鲜食品、千口食品、尹华食品等3户食品企业已竣工投产。农产品加工作为我们在农产品主产区的地位将会展现。 5、农村支持了城市。迎春河引水工程、紫竹湾引水工程、十里桂花长廊建设、天宝寨公园绿化亮化了城市，蔬菜、西瓜等农产品的供给支持城市发展。 6、在攻坚克难上打了很多硬仗。在良种场遗留问题处置、蚕种场资产的移交、蚕桑员的招录、林产公司上访人员的稳控等方面大家都做了大量卓有成效的工作，都在有序推进。森林防火成效明显，水稻保险完成了12.9万亩，成为全市唯一完成市上下达任务的区县。 此外，“五点三区”扎实推进。乐天花谷婚纱摄影基地游客倍增，澄溪、太平牡丹种植如火如荼，高安荷花园影响力进一步扩大。 （二）财税金融上六大成效 1、收入稳步增长。19月，全县公共财政预算收入8.2亿元、增长30.1%，增速居全市第8位，考核组第2位；基金预算收入完成6.4亿元，增长70.3%。 2、保障有力。19月，全县民生支出达14.8亿元，占公共财政预算支出的60.2%。保障重大项目建设，投资7.3亿元。 3、金融发展良好。9月末，全县各项存款余额为209.5亿元，比年初增加29.14亿元，增长18.03%；各项贷款余额为87.24亿元，比年初增加14.15亿元，增长19.35%；存贷比为41.64%，贷款净增额和增长率均创历史最高水平。政府性融资：获批7.5亿元，全社会融资有望突破20亿元。担保保险上：在保余额11207万元，实现利润120万元，保险业务提高了15%。农村小额保险业务量较去年同期增长了50%。 4、土地出让顺利。土地出让金13亿元，土地出让760亩。有序推进60万平方米安置房建设，其中新开工松林小区22万平方米，20万平方米安置房建设项目正在平场。 5、管理进一步规范 （1）规范工业企业退税。凡是涉及到退税的工业企业，由工业园区管委会把关，严格按协议条款执行。同时，相关监督部门要加大监督检查力度，确保工业企业退税规范运行。 （2）规范五个制度。财政局与乡镇及渝垫公司土地收益分成机制、项目资金绩效评估制度、三公经费控制制度、偿债准备金制度、专款整合制度（资金整合上有序畅通）。 （3）规范预决算（人代会同步）。 我县获得了“全市财务核算管理先进区县”。 6、改革上有新突破 （1）资金整合效果较好，整合资金9000多万元； （2）“营改增”工作顺利推动； （3）锁定了乡镇卫生院基数补助； （4）财政存量资金的清理调整。 （三）其他部门 人武部。联考联评获奖，征兵工作超额完成任务。 政府法制办。对政策性文件严格把关，依法行政。规范了招商引资协议文本。 政府督查室。加大专项督查力度，推动部门各项重点工作有序推进，议提案办理进度快，情况好。 监察局。积极开展转变作风效能监察，加强了国有企业“五不准”督导查处，政府性负债的监督检查有力。 行政学校。公共管理学院挂牌成立，招录研究生167人。 人力社保局： 1、就业成效大。全县城镇新增就业7006人，农村劳动力新增非农就业5073人，登记失业人员就业3114人，各类培训结业4219人，公益性岗位开发797个，发放小额担保贷款16899.2万元，信产送工3493人，分别完成全年市上目标任务的116.7%、101.5%、124.56%、105.5%、132.8%、112.7%、139.72%。城镇登记失业率2.91%，比目标3.5%低0.59个百分点。 2、医保成效大。城镇职工医疗保险参保人数53036人，完成全年市上目标任务118.9%；城乡居民医疗保险参保人数863736人，完成全年市上目标任务100.3%。 3、职称争取特设岗位成效大。近两年通过争取特设岗位解决已评未聘专业技术人员正高级职称1人，副高级职称105人，中级职称531人；解决已评未聘工勤人员234人。 4、事业单位临时人员的管理成效很大。对全县169个事业单位聘请临时人员进行了清理，出台xx县关于加强和规范全县事业单位临时聘用人员管理的意见，进一步规范了临时聘用人员管理。 5、城乡居民养老保险成效大。城乡居民养老保险参保人数414662人，完成全年市上目标任务103.2%；城镇企业职工基本养老保险共46334人参保，完成全年市上目标任务的109.96%；截止9月各项保险的序时进度为83.25%。 审计局。开展了政府性债务的调查，为债务管控提供了充分依据。 人口计生委。流动人口信息化建设进一步加强，在机构改革的背景下，坚持做到了队伍不乱、人心不散、工作不断。 国资委。对金质天街13套房屋进行有效处置，制定了国有企业领导管理办法和国有企业管理暂行办法。 国税局。营改增工作顺利开展，严格退税，积极为引进总部型经济企业服务。 地税局。完xx县级税收4亿元，预计今年能增长20%，超年初任务6个百分点。 气象局。预报准确率提高，信息发布及时，气象探测场争取资金300万元。 人行。切实做好货币发行工作，放现金9.77亿元，回笼现金24.81亿元，净回笼15.04亿元，反假币工作有成效。 银监办。对辖区内银行实施有效监管，没有发现明显违法违规行为。 二、问题不少 从面上看： 农业农村工作存在三个不足： 1、唱响品牌还需下功夫。举办了蜜本南瓜烹饪厨艺大赛、金柚泓品鉴会、网络媒体垫江行等活动，都比较成功，但还应该加大品牌培育力度。 2、农民新村建设推进不力。乡镇是建设的主体，但积极性不高，目前很难找出一个像样的以土地复垦的方式建成的新村，相关县级部门和乡镇要解放思想，合力推动。 3、引进大龙头企业不够。招商引资工作取得了一定成效，但大多数都是小商，诸如榨菜集团、商投集团等大龙头企业很少，要提高大龙头企业在整个招商引资中的份额。 财税金融上： 1、整合资金制度没建立。尽管资金整合的成效很大，但没有形成资金整合管理办法。 2、多元化应对融资难的机制没建立。适应不同形势下融资的市场主体还没建立。 3、收入创新上不够。比如总部型税收成效甚微，结算中心启动缓慢。 从具体操作来看： （一）对项目建设管理知识缺乏系统的学习 一是程序不清。对项目的申报、审批、立项、招投标、建设、监理、验收、管护等环节不明了。 二是设计不科学。牡丹湖弃土工程、农业项目修水沟问题不切合实际，设计保守，一定程度上造成工程投资浪费。 三是同步推动不够。如一些项目拆迁、管线搬迁和规划设计没同步。 四是项目投资超概严重。 （二）向上争取不够 向上争取工作的三个标准： 一是项目给得多； 二是来得多； 三是现场会在垫江召开。 这12项工作要尽快落实 1、高安农产品工业园区扶贫贷款5亿元贴息（农委）； 2、西山煤矿、卧龙化工改制遗留问题资金争取（人社局）； 3、百里牡丹花海规划的市政府审批（旅游局）； 4、牡丹湖湿地公园资金向上争取（水务局）； 5、水利（移民）围绕县城、牡丹花海建设申报项目（水务局）； 6、3500亩移民用地指标到位（水务局）； 7、县城天然气管网搬迁（渝垫公司）； 8、监狱1万亩农用地怎么拿过来（渝垫公司）； 9、高安农产品加工园区争取资金支持（财政局）； 10、渝垫公司享受财政贴息等政策（财政局）； 11、生态涵养发展区转移支付的增加到位（财政局）； 12、钟表产业园争取支持（财政局）。 （三）敏锐度不够 1、土地储备地转为出让地现在都还没办结； 2、应对贷款成立多个业主现在没办结； 3、土储中心运转慢了； 4、市上大会的贯彻落实没有提前对接准备。市上要开什么大会，我们应该提前了解，了解后应该立即着手准备，该调研的要调研，该研究要研究，市上的会议召开后要迅速传达，并结合我县实际贯彻落实。 三、下一步工作 （一）组织学习贯彻好市委四届三次全会精神xx县委十三届五次全会精神 1、市委四届三次全会xx县委十三届五次全会精神 （1）五大功能区的内涵。市上综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展XX县区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。 都市功能核心区是重庆大都市区最核心的区域。未来发展要在减载、优化、提升上下功夫，尊重城市发展规律，充分体现作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能，集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌，加强中央商务区和重大商务集聚区建设，使之成为高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。 都市功能拓展区是重庆大都市区的主要组成部分，要下大气力发展，为全市发展做出更大贡献。要优化主城二环区域空间布局，着力建设大型居住区、重要制造业基地、重要交通枢纽、物流基地、大型批发市场等，努力打造成为全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，先进制造业集聚区，以及未来新xx市人口的宜居区。 城市发展XX县区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域，是重庆大都市区的重要组成部分。重点围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化做文章，努力建设成为重庆新的经济增长极，统筹推进区域、城乡和经济社会发展、统筹推进“四化”的示范区，以及川渝和渝黔区域合作共赢先行区。是重要的制造业基地，也是解决好大城市病的关键区域。 渝东北生态涵养发展区，涉及三峡库区、秦巴山区等区域，是国家重点生态功能区。要把生态文明建设放在更加突出地位，坚持加快发展与保护生态并重，着力涵养保护好三峡库区的青山绿水，建设成为长江流域重要生态屏障、长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。 渝东南生态保护发展区，地处武陵山连片特困地区，又是全市少数民族集聚区，自然条件较差，经济基础相对薄弱。要突出保护生态的首要任务，以生态保护和修复为基础，加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合，建设成为武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区。 （2）县委十三届五次全会精神 第一，加快发展。加快工业集群发展，加大招商引资力度。 第二，建设生态文明。 污染整治。大力开展农村面源污染整治，取缔水库投饵施肥养鱼，溪河沿线养殖污染整治。 打造宜居、宜业县城。 森林覆盖率达50%。 第三，减人。高山生态移民搬迁要有成效。 2、垫江怎么应对。 优势： 一是财政金融支持力度加大；市级增量部分返还；金融布局支持。 二是招商引资上的优势。 三是考核的优势。在原渝西六县考核组，我县考核处于劣势。划分到渝东北生态涵养发展区后，虽有几项考核指标对我县不利，但总体上我们有优势。 劣势： 一是市级重大项目布局到我县的太少。 二是需干的事情还很多。 让大家来看的东西太少，留不住人。 城市规、建、管落后于周边有些区县。 农业欠帐，在品牌上、龙头企业上还要加大力度。 民生欠帐，需建设的项目还很多，比如公园的建设，县城还有臭水沟需整治等。 三是减人难度大。 3、各部门怎么办。 （1）深刻领会十三届五次全会精神 城市怎么办。推进县城开发，精心打造生态宜居宜业城市。抢抓渝万城际铁路带来的“半小时主城”机遇，高水平建设30万人口、30平方公里的中心城市，加速建设“一心二环五片区”，推进牡丹湖湿地公园、明月山休闲步道、体育文化公园扩展、精品楼盘开发等项目，建设美丽垫江，打造都市“后花园”。 农村怎么办。开展农村环境综合整治，建设“美丽乡村”。壮大“重庆粮仓”、“都市菜园”、“花果之乡”和“农产品加工”、“劳务经济”的“3+2”产业。强化生态涵养与保护功能，以“五点三区”为载体，以十大农业重点项目为抓手，重点打造市级现代农业示范园区，建设高标准基本农田，全面推进农产品主产区功能区建设。 商贸怎么办。实施县城中心商圈改造升级建设，规划建设县城XX县区商圈；加快建设渝东粮食仓储物流园；盘活温州商贸城，做大做强渝东建材市场、澄溪木材市场和佳艺美庭家居广场，努力引进红星美凯龙家居广场、步步高超市等大商家，鼓励“明月天街”等特色街区加快建设进度，提升城市商业品位。 工业怎么办。推进市级特色工业园区的开发建设，建成全市重要的工业配套基地。全力推进“一园四集聚区”开发建设，构建农产品特色经济板块，推进中国西部（重庆）钟表计时及精密加工产业园建设。 旅游怎么办。围绕“花经济”做文章，打造重庆近郊休闲旅游度假基地。依托具有浓郁垫江人文气息的田园景观，充分挖掘“五花”（牡丹花、油菜花、李子花、柚花、荷花）等资源，着力打造“五园”（花园、家园、果园、菜园、乐园），建设以花为主的特色旅游文化，拉长产业链条，做强旅游经济。 （2）积极向上对接政策 市上对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区实行“两减、两不变、四强化”。两减：减少人口荷载，减少对自然环境的人为侵害。两不变：一是西部大开发、三峡库区、少数民族地区、扶贫开发等面上既有的政策保持不变，二是对万州、黔江等区域性中心城市的支持政策保持不变。四强化：一是强化财政转移支付力度，对渝东北生态涵养发展区实行市级分享税收的增量部分全部留在当地。二是强化金融支持力度。三是强化生态环保建设。四是强化特色产业支撑，因地制宜发展资源环境可承载的特色工业、特色效益农业和生态旅游业。 规划10年左右时间，引导转移人口130万人，常住人口减少到700万左右，森林覆盖率达50%以上。我们应在土地、财政、金融等方面积极开展对接，争取支持。 （3）策划一大批重大项目（含融资）。 （二）查漏补缺，抓好19月未完成工作的弥补 总体上按照年初政府工作通报第二期对照完成。 人武部。办公楼要建成投用。 政府督查室。政府工作报告完成督查，常务会纪要落实情况督查。 监察局。抓好一个垄断部门的行风评议。 行政学校。职业教育培训100万元，城市管理对策、小产权房怎么办调研课题完成。 人社局。清理死亡冒领社保费需进一步加强。做好军转干部安置，信息产业招工500人，非领导职务晋升和中层干部交流，大学生就业要达100%，改制遗留问题资金争取，农民工工资保障，2014年新农合筹资等工作。 财政局。与渝垫公司算清楚账，督导支出加快，编制好2014年部门预算，会计培训力度再大一点。 审计局。两年以上未使用项目资金收回进展慢。要集中剖析一个重点领域，形成规范化制度。 人口计生委。计生临时人员上访频繁，要做好稳控工作；联合执法加强（出台部门联动的文件），规范社会抚养费征收，建立流动人口服务中心，利用村“两委”换届，调优计生专干队伍。 水务局。牡丹湖主体工程基本完工、加快盐井溪水库建设进度。二次供水问题、洗砂权的控制问题、农村水价倒挂问题、水土保持执法的减免权问题、水库污染源的取缔问题（含去年未收回和已签协议未收回的）、玉河水泥厂改制等问题抓紧推动。为自来水公司争取500万元以上项目；龙滩水库的自筹资金贷款务必在四季度完成。 林业局。十里桂花香建设慢。完成明月山休闲步道和玉鼎山休闲步道的规划。加快1000亩牡丹栽植的进度。1000亩白芍栽植完成，牵头推动华运精品牡丹园建设，研究全县森林覆盖率达50%的工作措施，尽快提意见。 农委。成立粮油研发中心，举办柚子节；加强管护3万亩柑橘，加大龙头企业引入力度。按年初目标深入推进五点三区各项工作。 金融办。三峡银行未开业，村镇银行引入未落地，要尽快推动落实。县内企业进市场交易新增1家以上。 国资委。推动企业整合、企业关闭（整合3家企业、关闭3家企业、股权出让2家企业）。完成富源化工分红事宜。 渝垫公司。3500亩地的批文，良种场、桂溪大道三期安置房恢复施工，成功申报项目2000万元（贴息、节能、管网建设、减排等）。 地税局。税收增长14%。 国税局。税收增长12%，目前欠进度。 此外，县上对乡镇表态的项目、资金请有关部门尽快兑现。 （三）考核 希望各部门、各单位要切实做到： 1.弄清考核细则。 2.锁定目标，进前三名。 3.灵活应对。市上来检查指导工作，要呈现出我们最好的一面，出现问题时，要及时有效弥补。不要自报家丑，更不要找借口说编制、经费配套等没到位。 4.勤汇报，强跟踪。县府办落实专人督查考核工作，各单位明确一名主要领导，书记或局长（主任）抓考核工作。 5.抓亮点工作。 （四）2014年工作（初步安排） 人武部。抓好2014年征兵工作，做好国防动员工作。 政府法制办。招商引资协议规范，房地产项目协议规范，推进法治政府建设，依法行政。 政府督查室。政府常务会议纪要完成情况督导。 监察局。投资超概的监督检查，事业单位违规进临时人员的检查。 行政学校。加大调研力度，积极开展科研辅政。 人社局。事业单位临时人员的管控有效，医保更加便民，社保征缴扩面及基金监管到位，新增城镇就业6000人。信息产业招工3000人。创业型城市试点，公共服务体系建设。改制遗留问题资金争取到位。 财政局。非税收入退税的管理项目明确，公务卡推行，公共财政预算收入增长10%，保障全县重大项目支出。 审计局。开展已竣工建项目未及时转固的专项审计，专项分析，完成审计项目35个。 人口计生委。做好机构改革工作，出生缺陷三级干预、提高出生人口素质，加强流动人口管理，进一步完善出生人口政策，认真落实奖扶政策。 水务局：完成投资8亿元，解决遗留问题（玉河水泥厂改制），推进几项重点项目：龙滩水库启动建设，盐井溪水库的加快建设，牡丹湖湿地公园全面建成。做大水电建筑公司、设计院，自来水公司规范管理。要围绕县城、百里牡丹花海和桂溪河休闲长廊策划申报项目。 农委： 1、重庆粮仓。制种2万亩，2万亩高标准农田整治，粮油研发中心建成，粮油加工建成，粮油市场建成，推广渝湘203品种5万亩，种植优质糯玉米3万亩。 2、都市菜园：蜜本南瓜：种植12万亩，引入大的蜜本南瓜加工企业2家，建成观光带，劳模创业园提档升级，强化宣传，发展经纪人50个；示范专业合作社10个。榨菜：种植15万亩，种植示范带及加工厂建成。水产养殖示范点5个，规划回龙河和大沙河养鱼。 3、花果之乡：柚子：嫁接20万株，强化示范点建设，加强金柚泓果酒宣传力度。柑橘：管护好3万亩果园，嫁接改造杠家、包家、砚台等乡镇低产低效果园。 建好五园。选点建设花园、果园、菜园、乐园、家园。加快美丽乡村建设，打造乡村旅游示范点。 4、要坚定不移地推进“五点三区”建设。 （1）新民沙坪点：推进农业园区引水工程建设；农业园区设施果蔬功能区基础设施建设：含华运、艾家坝、龙之叶、品上品等产业路、沟渠、便道建设；武安河堤整治；硬化玫瑰广场；粮油制种1000亩；建设无公害蔬菜基地500亩。（2）澄溪点：精品牡丹管护500亩；雷山休闲农业水体建设200亩；通集牡丹园人文景观设施建设。（3）太平点：牡丹品种置换50亩（10万株），建设游客接待中心、烂泥沟停车场和景区配套设施;修建桂花煤矿楠竹山登山步道；打造蝴蝶峡谷；（4）五洞点：观赏型荷花基地500亩；扩大英琼蔬菜基地1500亩；建设3000平米农产品交易中心；打造精品李子园500亩。（5）高峰点：建设民主村蔬菜基地5000平米连栋大棚；民主大坝太空莲2000米观光道；民主村大楠桠水肥一体化；红柚精品园200亩。（6）重庆粮仓核心区：建设万亩高标准农田；杂交水稻制种基地3000亩；优质高粱基地5000亩；优质稻种植10万亩。（7）重庆菜篮子展示区：发展15公里榨菜、20公里蜜本南瓜示范带；修建盐渍菜池1万立方；种植生姜2000亩；南瓜工厂化育苗100万株；冷冻库1000立方；建设白家农产品交易市场。（8）城效休闲示范区：推进高安金桥美丽乡村建设；打造高安荷花园；培育长龙长久休闲观光农业。 林业局。十里桂花长廊一期建成；新栽牡丹500亩，贯通太平与澄溪沿线牡丹，打造澄溪通集、新民华运精品牡丹园；百里牡丹花海建设启动；明月山休闲步道建设；宝鼎山、明月山森林防火通道建设；严格执法加强森林资源保护；加强林业中心数据库建设；迎凤湖、长寿湖湿地保护工程建设，验收挂牌；造林绿化达标，完成市上下达任务。 国资委。闲置资产的有效利用，国有企业的市场化管理，注销3家子公司，关闭2家国有企业。 金融办。全县新增贷款25亿元，推动1个公司挂牌上债券发行5亿元，加大银企对接力度。 渝垫公司。搬迁县城西南油气田天然气主管网。固定资产投资4亿元，60万平方米安置房加快建设。土地储备中心实质运转，兴农担保公司拓展业务量1.5亿元。融资8亿元，土地出让500亩。征地3000亩。 地税局。税收增长10%。 国税局。税收增长10%。 气象局。加快观测场搬迁，扎实做好气象服务，升级改造部分区域自动站，争取国家气象局三农专项经费。 人行。支持中银富登村镇银行落地，支持实体经济发展。 银监办。加强非法融资的监管。 此外，县农委、林业、水务等有建设任务的部门要紧紧抓住今冬明春的黄金时期大搞建设。 （五）抓好干部积极性的调动 一是新形势下要充分调动干部职工干事创业的积极性，为干事职工提供好的工作环境。要站在讲政治、顾大局的高度做好干部职工的思想工作。 二是敢于为干部担责。 三是要去干。很多工作并不难，即使工作有难度，只要努力都是能够干成的，关键要去干。第20页 共20页