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在全县干部包村工作会议上的讲话 在全县“千名干部包村联户”动员大会上的讲话 （2011年6月9日） 同志们： 这次全县“千名干部包村联户”动员大会，主要是贯彻落实全市新农村建设帮扶工作会议精神，总结表彰2010年全县新农村建设帮扶工作，深入开展“千名干部包村联户”，扎实推进农村各项工作的开展。对这次会议，市委高度重视，市委常委、组织部何部长在百忙之中亲自出席。让我们以热烈的掌声，对何部长的到来表示衷心的感谢。 去年以来，按照市委、市政府统一部署，我县从县直各部门和乡镇抽调336名帮扶干部、112个工作组，到村开展帮扶工作。一年来，广大帮扶干部紧扣“改善民生、推动发展、夯实基础、构建和谐”的主题，扎根基层、埋头苦干，较好地完成了各项工作任务，有效地改善了群众生产生活条件。刚才，会议对2010年度新农村建设帮扶工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励。为了扎实搞好农村工作，县委、县政府决定，今年在全县开展“千名干部包村联户”工作。*同志传达了县委关于开展“千名干部包村联户”的意见，明确了这项工作的指导思想、目标任务、包保方式和工作要求，公安局、胡集镇等5个单位分别作了表态发言。稍后何部长还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会要求，我讲三个方面的意见。 一、时代变了，但党的根本工作路线没有变，群众工作要加强群众路线作为党领导人民进行革命和建设的根本路线和方法，是在长期的斗争中形成和发展起来的。早在延安时期，毛泽东同志就指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众去。”改革开放以来，我国经济社会已经发生并在继续发生积极而深刻的变化，但是，党的根本路线没有变，任何力量代替不了群众的力量，任何执政资源也代替不了群众工作。我们党从诞生到现在，所坚持的一大法宝，就是始终保持党同人民群众的血肉联系；所进行的一切努力，就是维护好最广大人民群众的根本利益，力求发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 近年来，县委、县政府团结带领全县干部群众，积极抢抓“转方式、调结构”的重大机遇，不断优化产业布局和产业结构，推动全县实现又好又快发展。在此基础上，以密切联系群众为核心，以维护和发展群众利益为根本，不断加大对民生工程和社会事业的投入，让人民群众最大限度地享受改革发展的成果。比如，在去年帮扶工作中，县公安局结合本部门的实际，创新帮扶模式，开展了“百警联村”活动，在维护农村治安稳定、密切警民关系等方面发挥了较好作用。在今年一季度全市公安系统开展的群众满意度测评中，县公安局再次位居全市第一。公安局的实践充分说明，只要我们坚持执政为民的理念，真心实意为群众办实事、办好事，就一定能够得到群众的广泛信任、支持和拥护。这次“千名干部包村联户”活动，就是在总结公安局“百警联村”的成功做法的基础上，加以推广和深化。抽调1076名县乡机关干部，对全县647个行政村（居）进行包村帮扶，实现“民警联村”、“部门包村”、“干部联户”三个“全覆盖”。全县各级各部门和广大党员干部一定要从战略和全局的高度，充分认识开展“千名干部包村联户”的重大意义。 一要充分认识开展“千名干部包村联户”，是落实党的根本路线、密切党群干群关系的具体行动。实践证明，党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础。从根本上讲，共产党之所以长期存在并执政，就是因为为人民群众服务的需要。不管政治形势、经济形势如何变化，党的宗旨观念不能变，优良传统不能丢，党与人民群众的血肉联系不能松。应该看到，随着形势的不断发展变化，党群干群关系也出现了一些新情况、新问题。一方面，少数党员干部宗旨观念有所淡化，习惯于坐蹲机关，思想上相信群众不够，工作上深入群众不够，生活上关心群众不够。交通便利了，与群众的距离反而疏远了；通信发达了，同群众的沟通反而困难了；干部的文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降了。另一方面，广大群众也期盼干部下基层，他们希望干部把党的政策宣传给他们；对我们工作中的意见和建议，希望当面向我们提出来，并得到满意的答复；生产生活中的一些矛盾问题，希望干部深入到他们中间，给予妥善处理；特别是生产生活中的一些实际困难，单靠群众自身的力量难以克服，盼望着各级干部真心实意地帮助他们解决。开展“千名干部包村联户”，就是要让广大机关干部深入基层，走近群众，通过真心实意为群众办实事、办好事，进一步密切党群干群关系，提高党和政府在群众中的威信。 二要充分认识开展“千名干部包村联户”，是加快科学发展、让人民群众共享发展成果的迫切需要。当前，我国发展既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。要解决好这个矛盾，核心的是坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大、又把“蛋糕”分好，才能解决好诸多社会问题、特别是“三农”问题。应该说，经过多年的不懈努力，我县农业发展取得了明显成效，特别是大蒜的产业化水平不断提高，农村各项事业得到较快发展，群众生产生活条件也有了一定改善。但是，必须清醒地看到，随着市场农业、现代农业的蓬勃兴起，农业生产已经进入高成本阶段，而与之配套的资金、技术、信息、人才等生产要素相对匮乏，给农业持续增效、农民持续增收带来较大影响。目前我县传统农业仍占较大比重，农业结构调整的任务十分繁重；多数农民缺乏技术培训，就业面较窄，导致收入结构中非农收入特别是工资性收入较低；农村基础设施不完善，部分村庄建设缺乏规划指导，再加上管理不到位，普遍存在“脏乱差”现象，影响了群众生活质量的提高。开展“千名干部包村联户”，以下派干部为纽带，整合政策、信息、项目、资金等资源，最大限度地加大对“三农”的支持和帮扶力度，对于统筹城乡一体化发展、加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。 三要充分认识开展“千名干部包村联户”，是加强和创新社会管理、促进农村和谐稳定的有效载体。胡锦涛总书记指出，要加强社会建设，创新社会管理，不断提高社会管理科学化水平。加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题，是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。今年以来，埃及等个别国家相继发生了政局动荡和社会动乱，有外部因素的作用，但根本原因还在内部，是社会管理僵化、矛盾大量积累的结果。改革开放以来，我国经济迅速发展，同时社会也在加速变革，阶层分化，利益多元，社会建设和社会管理的任务也越来越重。近年来发生的瓮安事件、孟连事件等，都是因为一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，没有得到及时有效解决，导致一系列关系紧张造成的。这就迫切要求各级党组织和党员干部，始终坚持立党为公、执政为民的观念，妥善处理好事关广大人民群众的利益问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。从这个角度讲，开展“千名干部包村联户”，既是进一步增强各级党员干部党性观念、树立群众立场和观点、密切党群干群关系的现实需要，也是创新和加强社会管理、提高做好群众工作本领、促进农村和谐稳定的有力举措。各级各部门务必把思想和行动统一到县委决策部署上来，确保完成“千名干部包村联户”各项任务，靠深入、扎实、细致的工作，赢得群众的拥护和支持。 二、群众工作方式有变化，但群众工作的重点任务没有变，要围绕“五个一”的要求落实好包村联户 在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，任何时候都是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。开展“千名干部包村联户”，就是从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事，也是对群众工作的创新和加强。要着重抓好五个方面的工作： 一是实施一项基础工程。今年中央和省市1号文件，都把农业基础设施建设摆在十分突出的位置，强调要大力实施农村水利设施和农村基础设施提升工程，进一步夯实农业发展基础。目前，我县基本实现路、电、水、气及信息网络“五通”，有效改善了群众生产生活条件。但是这项工作与兄弟县市还有不小差距，我县内部进展也不平衡，在个别乡镇、个别地方还存在着群众出行不便、信息不畅、吃不上安全水、用不上液化气等问题；一些农田水利设施年久失修，抗旱排涝能力下降，等等。帮扶干部要结合农村基础设施提升工程的实施，围绕农村“通路、通电、通水、通气、通信息网络”，在扩大覆盖面、提高标准、完善功能、建立长效管护和运行机制等方面，结合村里实际探索创新解决办法，力争两年内使帮扶村全部实现“五通”。要摸清帮扶村水利设施现状，制订完善农田水利设施的具体方案，积极争取资金和项目支持，特别要注重抓好末级渠系配套工程，彻底解决农田水利“最后一公里”卡脖子问题，全面提升农田水利设施抗旱排涝能力。要把村内道路的修建作为一项重点工作，用“一事一议”的政策，多方协调资金，确保年内消灭没有一条村级硬化道路的村；对年久失修的道路，也要想方设法进行维修、养护，并搞好绿化亮化净化等配套设施。要帮助村里建设一批文化体育设施，组织开展好各类文体活动，丰富群众精神文化生活。要积极探索农村基础设施市场化运作的办法措施，逐步建立多元化投入机制，有效解决农村基础设施“有建无管、重建轻管”等问题。 二是落实一个致富项目。生产发展、生活宽裕是社会主义新农村建设的重要目标，也是开展“千名干部包村联户”的重要任务。首先，参与包村帮扶工作的单位和干部，要用统筹城乡发展的新思路、市场经济的新观念，引导群众加快调整农业产业结构，积极开发有机蔬菜、有机林果等具有地方特色的有机农产品和现代化、规模化畜禽养殖，加快传统农业向现代农业转型升级。在调整产业结构上，要通过先进典型示范引导，带动农民调整优化产业结构。比如我县华光集团、润丰种业的有机大蒜基地，就是能人带动群众致富的典型。要注重发挥能人大户的示范作用，在思想上树立市场经济就是能人经济，培养一个能人，就能带动一个产业，致富一方群众，一个村能人越多，发展进步就越快。要帮助他们解决一些具体的困难，扶持他们发展壮大，带动更多的群众增收致富。其次，要解决好“不会干”、“没钱干”的问题。一般困难村、困难群众都面临一些制约发展的突出问题，如道路、电力、资金、技术等，单靠自身难以解决。包村干部要学会策划和包装项目，敢于走出去，积极向上争取，积极对外合作，立足优势资源，吸引外地客商投资经营。要结合本单位实际，积极搭建平台，提供资金、技术、信息等方面的服务，开展应用技术、务工经商技能、创业就业能力等方面的教育培训，全面提升农村劳动力技能水平。第三，要大力发展各类农村合作经济组织。市场经济条件下，许多事情是一家一户办不了的，比如农资团购、市场开拓、品种改良、技术推广等。要帮助农民树立市场经济意识，积极推广周庄葡萄协会“专业协会基地农户”的标准化生产经营模式，让农民从合作经营中得到更多的实惠。要大力发展劳务经济，强化农民工的转移培训，开发农村劳动力资源，多渠道增加农民收入。 三是办好一批民生实事。解决好群众的生产生活问题，是各级党委、政府义不容辞的职责，也是包村工作人员的一项重要任务。近年来，随着全县经济社会的持续快速发展，社会保障事业取得了明显进步，较好地解决了人民群众的养老、就医、务工、就学等一批生产生活问题。但从目前的情况看，保障救助服务能力较弱，部分群众生活难、就业难、看病难、子女上学难等问题解决得还不够到位，极个别地方还存在不够公平的问题。广大包村干部要充分发挥自身优势，通过走访、宣传和调查，协调乡镇、村XX县区直有关部门做好相关工作，积极争取各方支持，着力解决好群众困难和问题，让农民群众切身感受到党和政府的关怀和温暖。 四是化解一批矛盾隐患。当前群众工作中出现的问题有不少表现在干部作风和工作方法上，以致党的路线方针政策没有让群众理解到位，没有贯彻落实到位。面对新形势新任务，在“千名干部包村联户”中，要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点，有针对性地采取群众喜闻乐见的方式方法，开展近距离、面对面的群众工作，不断提高群众工作的针对性和实效性。要推广县公安局向群众发放“警民联心卡”的成功做法，每一名包村干部都要向所包村群众发放“便民服务卡”，卡上要注明自已的姓名、单位及职务、工作职责、联系电话、群众投诉电话等信息。群众碰到疑难问题或有问题需要帮助解决时，就根据卡片上提供的信息，直接和包村干部联系，如有不满意，还可根据举报电话进行投诉。包村干部要抓住群众反应的各类矛盾和问题，特别是事关人民群众切身利益、影响群众情绪的实际问题，摸清情况，找准症结，有针对性地加以解决。要出以公心，切实站在党和政府的角度，帮助指导村党组织和党员干部多做引导疏导工作，多做防范化解工作。要健全完善农村矛盾排查调处和社会治安防控机制，结合“打霸除恶”专项斗争和普法宣传活动，深入开展农村法制宣传教育，增强群众遵纪守法、依法维护自身权益的意识。同时，要学习南麻镇经验，切实建好服务中心（维稳中心），确保小事不出村、大事不出镇，创建平安、稳定、和谐的新农村。五是建设一个好班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的所在。“给钱给物，不如建个好支部。”从多年来包村帮扶和新农村建设的实践看，只有村级组织特别是村党支部坚强有力，才能建好新农村、富裕老百姓。开展包村帮扶工作，必须把以村党支部为核心的农村基层组织建设放在首位，着力夯实农村改革发展稳定的基础。当前，要抓住村“两委”刚刚换届不久的有利时机，围绕开展“基层组织规范化建设年”活动，大力推进村级事务规范化管理，完善农村基层组织各项规章制度，实现组织活动、工作制度、活动阵地、保障机制、党建资料的“五规范”。要探索建立以党支部为核心的村党支部、村委会以及村务监督委员会等配套组织“三位一体”运行模式，大力发展农村基层民主，健全民主管理制度和社会管理体系。要抓好村级组织活动场所建设，推进农村党员干部现代远程教育，进一步完善办公和服务设施，切实改善帮扶村工作条件。 参加这次会议的村支部书记，刚刚经历了全县村“两委”换届选举。不论是新任的，还是连任的，借此机会，也给大家提几点要求：村干部处在农村工作的最前沿，担负着直接组织群众发展经济、维护农村稳定的重要任务，必须认清肩负的责任，不断适应新形势，创新农村工作方法，力促农村经济社会又好又快发展。具体来讲，一要实事求是。要根据本村实际情况，因地制宜，选准发展路子，团结带领广大农民群众，适应市场经济的要求，加快农业结构调整，努力开辟农民增收的新渠道。每年有计划地给群众办几件实事、好事，提高群众的生产生活水平。二要敢于碰硬。村干部要坚持原则，不当老好人。碰到难事不推不躲，遇到压力不低头、不弯腰。同时要教育和依靠班子其他成员和群众，敢于同歪风邪气作斗争。三要公平公正。村干部要主持公道，处事公平，不偏听偏信，不委过护短。在用人上要公，任人唯贤，不任人唯亲；在利益分配上要公，按照政策要求，一视同仁，不优亲厚友；在处理民事纠纷上要公，增强法制观念，护理不护人，一碗水端平。四要廉洁勤政。要干净干事，不以权谋私，经受住党和群众的批评、监督。管好自己，管好亲属，管好班子。五要大胆负责。村干部要敢闯敢干、敢于负责。当然，“敢”不等于蛮干，必须遵纪守法，要从实际出发，按照党的政策和市场经济规律办事。同时，要妥善处理好村“两委”班子的关系，在坚持党支部领导核心地位的同时，规范重大事项决策程序，加强与村委会、其他村级组织的沟通、协调与配合，共同把群众的事情办好。 三、包村联户的任务不尽相同，但工作责任没有变，要严格督查考核和奖惩 开展“千名干部包村联户”，是一项利在当前、惠及长远的“民心工程”。各级各部门务必高度重视，摆上重要日程，坚决克服过去帮扶工作的一些老思维、老办法、老作风，根据新形势新任务的要求，创新思路办法，强化协调配合，严格落实责任，真正把这项工作抓紧抓实抓出成效。 一要落实包村部门单位的责任。开展“千名干部包村联户”，各包村部门和单位是主体，包村干部是具体负责人。包村帮扶期间，所有下派干部一律不再参与原单位的工作分工。县委将把帮扶工作纳入部门工作年度考核内容，考核结果作为评定部门及主要负责人年度考核等次的重要依据，帮扶工作年度考核被评定为“差”等次的单位，年度综合考核不能评定为“好”等次，不能参加各级先进基层党组织、先进单位和先进个人的评比。各包保部门要从政治上、工作上、生活上关心包村干部，从人力、财力、物力上支持包村工作，当好包村干部的坚强后盾。 二要落实包村干部的责任。会议之后，各个包村工作组都要迅速深入包保村，摸清基本情况，根据“五个一”的任务目标，形成两年帮扶规划和今年工作安排，明确今年帮扶任务，制定帮扶措施，集中力量，重点实施，确保取得实效。要严肃包村工作纪律，所有驻村干部要自带被褥，自起锅灶，不准接受村里任何形式的宴请，不准额外增加村里负担。生活中的困难要向原单位及时反映，不给村里添麻烦。县委将利用包村帮扶这个平台，在基层一线检验干部、考察干部、识别干部。对在帮扶工作中表现优秀、贡献突出的干部，优先提拔重用，树立良好的用人导向。 三要落实包村工作队长的责任。这次县里从县直有关部门选派了13名有基层工作经验、组织协调能力强的科级领导干部，分别担任所包乡镇包村工作队长，挂职任所包乡镇的党委副书记，并由各乡镇党委副书记、组织委员担任包村工作队副队长，共同开展好各项工作。各个包村工作队都要建立党支部，在所包乡镇党委领导下，管理好县派包村干部。所有包村干部都要把党组织关系转到包村工作队党支部，接受党支部和所包乡镇党委的领导。对各个包村工作队工作开展情况，县“千名干部包村联户”领导小组每三个月进行一次考评，连续两次位居末位的亮“黄牌”。 四要落实乡镇党委的责任。各包村工作队在所包乡镇党委的直接领导下开展工作。乡镇工作的重心在基层，直接服务对象是群众，必须立足群众、服务群众，加强对包村干部的管理，同时积极支持包村工作队大胆开展工作。各包村工作队队长要全身心地做好基层工作，主动参与乡镇党委的工作，参加乡镇党委政府的一些重要会议，参与重大事项的决定、决策。对于季度考核位次居后的工作队，乡镇党委要及时进行剖析，分析问题，找出原因，落实责任。是乡镇的责任，要制定整改措施，尽快落实；是包保部门的责任，要及时向县“千名干部包村联户”领导小组和相关部门反馈；是包保干部的责任，要责令其限期整改。 五要落实领导小组办公室的责任。为切实加强对这项工作的领导，县委成立了“千名干部包村联户”领导小组，下设办公室，负责对这项工作的领导、管理、监督和考核。领导小组办公室要制定具体的包村干部管理考核办法，切实抓好干部包村的日常管理、综合指导、宣传引导和督导考核等工作。领导小组办公室要建立定期调度制度，及时了解包村工作进展情况，对措施得力、工作高效的，大张旗鼓地表彰奖励；对工作不力、进度迟缓的，要通报批评、限期整改；对走过场、做样子的帮扶干部，责令原工作单位“召回”并 重新选派。帮扶干部被“召回”的部门单位在年终考核中不得评为优秀单位，部门主要负责人不能评为优秀等次。要加强宣传引导，县电台、电视台、门户网站等新闻媒体要开辟宣传报道专栏，及时报道活动开展情况，特别是对行动快、措施实、效果好的帮扶典型进行重点宣传，及时反映工作进展和工作动态，推动此项工作扎实有序开展。 同志们，开展“千名干部包村联户”，任务艰巨、使命光荣、责任重大。希望大家进一步解放思想、振奋精神、扎实工作，努力完XX县区委、县政府交给的光荣任务，为推进我县农村改革发展稳定和全县经济社会科学发展跨越发展作出新的更大的贡献。 谢谢大家。第15页 共15页