副县长在创建新农村建设档案工作示XX县区动员会上讲话.docx

副县长在创建新农村建设档案工作示XX县区动员会上讲话 同志们： 这次会议是县委、县政府决定召开的一次专题会议，主要任务是落实省、市档案工作会议上提出的工作目标和任务，全面部署我县创建省级社会主义新农村建设档案工作示xx县活动。这次会议的召开，正式拉开了我县创建省级示xx县活动的序幕，希望同志们会后按照会议要求，认真抓好落实，确保创建工作圆满成功，并以此为契机，促进全县档案工作再上新台阶。刚才，国华同志宣读了xx县创建省级社会主义新农村建设档案工作示xx县活动实施方案，我完全同意。下面，我就创建工作再讲三点意见： 一、认清形势，自觉增强做好新农村建设档案工作的责任感建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，实施并完成这一历史任务，是全党、全社会的共同责任。在社会主义新农村建设中，各级档案部门要义不容辞地担负起历史使命，清醒地认识肩上所负的责任，既要准确、全面地记录建设社会主义新农村的发展过程，又要为推进社会主义新农村建设提供服务。近年来，我县新农村建设档案工作虽然有明显进步，但与群众的需求和工作的需要相比还有很大差距。有的乡镇和单位档案室有名无实，保管的基本是文书档案；有的乡镇和单位档案虽然放在档案室里，但都没有按档案管理规范要求进行整理编目，并且各自为政，存在两张皮或多张皮现象。村级档案管理形势更是不容乐观，大部分村档案无专人管理，档案管理制度不健全，执行不到位，档案灭失现象严重，有的甚至因档案遗失而影响到相关工作的正常开展。因此，我们要从全局的高度、从对历史和人民负责的高度，以更大的力度、更多的投入、更快的速度，推进我县新农村建设档案工作的发展。 二、服务大局，充分发挥档案工作服务新农村建设的作用档案工作涉及范围非常广，各行各业包括人民群众生产、生活、工作所形成的各种载体的历史记录都可能成为档案，就新农村建设档案工作而言，其涵盖范围也是十分广泛的。因此，新农村建设档案工作必须围绕档案监督指导和保管利用两大职能，融入新农村建设大局，紧扣中心工作，服务人民群众。一是要围绕科学发展，全面服务农村经济社会建设。要加大对农业自然资源调查和农业档案信息资源的开发力度，为推进农业结构调整、挖掘农业内部增收潜力服务。农业自然资源调查中，形成的各种原始记录和各种图文材料，如土壤气候、地形地貌、植被、日照、灾害记录等，这些档案资料是规划和发展农业生产的必要依据，是宝贵的农业档案资料。要搜集、整理并充分利用好这些档案，为改善农村基础设施建设、有效地保护和利用农田、合理配置农村基本生产力资源、提高农业生产管理水平做好档案服务；要收集、整理农业科技、农机技术、特色农业发展等档案，为广大农户提供利用服务，促进农民增收，推进农业现代化建设；要收集、整理村级财务档案、固定资产档案、产权产籍档案，促进村级财务规范管理和村级集体资产增值保值。二是要围绕社会和谐稳定，全力服务农村矛盾纠纷化解工作。由于乡、村两级不重视档案材料的收集、整理，档案不够齐全完整，或者丢失损毁严重，往往会导致农民群众在土地征用、林地山场承包、修路建房、计划生育等方面产生民事纠纷，造成村集体与村民之间、村民相互之间出现矛盾。在处理这些纠纷时，如果有齐全的档案资料，问题就会迎刃而解。因此，要建好、管好、用好这些档案，为有效化解矛盾纠纷、维护农民切身利益、保持农村社会和谐稳定做好服务，提供保障。要紧紧围绕农村重大疾病防治、农村土地承包权依法流转和集体林权制度改革等工作，认真抓好档案的形成、收集、整理和利用，为维护农村社会和谐稳定更有效的服务。三是要围绕基层政权建设，积极服务村务公开和民主管理。村务公开和民主管理问题一直是农村群众关心的热点问题，这关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层政权的稳固，关系到全社会的和谐稳定。我们要以高度的政治责任感，把做好村务公开、民主管理档案工作当作一件大事来抓。要按照村务公开、民主管理要求，建立村民委员会工作记录簿、村民代表会议和村民会议记录簿、村民委员会基本情况登记册、村务公开等相关工作档案，并妥善保管，充分利用。要进一步规范村务公开和民主管理文件材料的标准、格式，使这些重要档案的管理走向规范化和法制化轨道。四是要围绕国计民生问题，积极拓展档案服务领域。为社会主义新农村建设服务，必须解放思想、认清形势，时刻关注社会主义新农村建设中产生的各种新生事物，特别是要关注那些与人民群众各方面利益密切相关的事情，不断拓展档案服务领域。就目前来说，我们可以积极配合农业、劳动保障等部门，做好劳务输出方面的档案工作，建立农民工档案，为农民培训、合理流转及权益维护提供服务。也可以帮助指导医疗、社会保障等部门做好农民养老、医疗保险等方面的档案工作，为农民就医、养老做好服务。要拓展已公开现行文件利用工作的服务领域，更好地为农民提供他们需要的“红头文件”，并力争做到及时到位，使农民朋友们切实得到实惠，收到效益。总之，我们只要紧紧围绕“三农”作文章，带着深厚的感情去工作、去服务，新农村建设档案工作就大有作为。 三、落实责任，切实提高档案工作服务新农村建设的水平新农村建设档案工作涉及面广，难度大，既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程。各乡镇、各涉农单位xx县档案局要通力合作，发挥自身特长，优势互补，共同构建县、乡、村三级联动、相关部门齐抓共管的工作局面，努力建立档案工作服务新农村建设的长效机制，确保新农村建设档案工作全面、协调、持续发展。各乡、镇主要领导要按照档案法和有关规定，在推进新农村建设档案工作上，主动承担相应的责任，把做好新农村建设档案工作作为一项重要工作，列入议事日程，列入新农村建设规划，切实加强对乡镇档案工作的领导。分管同志要带头重视、关心和支持档案工作，明确具体工作人员从事档案管理的日常工作，把档案工作与其它工作同布置、同落实、同检查。要切实做到领导重视到位，档案工作有位置；检查指导到位，档案工作有序开展；制度健全到位，档案工作有章可循；经费落实到位，档案工作有保障；优质服务到位，档案工作有动力。各涉农部门要切实把档案工作渗透到各项业务工作中去，转变“档案工作只是档案部门的事”的错误观念，县创建省级示xx县领导小组成员单位要认真履行工作职责，加强对本单位在工作中形成的各种文件材料的收集、整理，千方百计为档案利用者提供方便，并对所属站所档案工作进行指导和监督，形成“县、乡、站所”档案管理工作三级网络。县档案局要进一步认清自身的地位和所承担的责任，既要加强对全县新农村建设档案工作的业务指导和培训，引导和帮助各单位、各部门顺利通过档案目标管理的认定工作，也要依法履行行政管理职能，强化管理，加强监督，切实推动全县新农村建设档案工作上水平、上台阶。同志们，做好档案工作，任务光荣、责任重大。我们要以这次会议为契机，强化岗位职责，弘扬奉献精神，再接再厉，进一步开创档案工作服务新农村建设的崭新局面，为推进我县经济快速发展、实现社会全面进步作出应有的贡献。12 同志们： 今天利用这个时间专题听取城市建设有关问题的汇报，主要目的是统一思想，振奋精神，破难攻坚，以更加解放的思想，更加刚性的力度，更加扎实的作风，大手笔、大视野、大力度地推进城市建设。把“城当市建，镇当城建，村当居建”理念作为自觉行动，力争用3-5年的时间打造皖豫边界开放、阳光、活力、宜居的中等城市，最后建成百万人口的区域性中心城市。刚才，住建局汇报了27个项目的进展情况及存在的8个方面的具体问题，并对下一步工作提出了有针对性的建议，会议都原则同意。各相关部门都作了表态发言，魏艾副县长作了安排，希望抓紧落实，抓紧实施，抓紧推进。这里讲六个方面的问题，供大家在工作中参考和把握。 一、坚持大手笔规划，努力构建新型城镇化加速发展的大氛围。临泉地处皖豫边界9县市区结合部，以60公里为半径有1000万人口。目前，从经济学的角度来看我们极具有膨胀为中等城市的可能，这已被全县上下乃至更高层次领导的认可。无论是空间布局，还是地理位置；无论是人口密度，还是今后的产业集聚，临泉极具有加速城市膨胀的可能。最近听到上级领导和不少外地回来的临泉人都对临泉有了一些新的认识和评价，说临泉这几年变化快了，框架拉开了，几个月没来一个大公园建好了。前几天，市委宋卫平书记来临泉调研时也给我们的城市建设给予了高度评价，他讲，临泉的路网构架值得借鉴，多点启动概念科学，工作力度比较大，公园建设是临泉的开篇之作。我想这是对我们的鼓励和鞭策，更是对我们寄予的希望和要求。城镇化方面我们差的还很远很远。2011年，全国城镇化率为51%，全省为48%，全市为33%，临泉仅为25%。我们欠帐太多太多，我们必须以更高的视角，更前瞻的思维，大手笔地坚持规划领先。市政府已于2010年批准我县至2030年总体规划100平方公里，2011年我们又做了城市建设的近期规划，以及去年做的承接产业转移示范园区总体规划，基本构建了“以战略规划为导向，城市总体规划为核心，专项规划为支撑，控制性祥规为依据，城市建设形象规划为重点”的规划体系，为产业布局，区域扩展，空间资源利用奠定了良好基础。同时还要做好供水、供电、绿地、交通、历史文化名城等专项规划。时间在推移，形势在发展，要求在提高，外边的世界在变化。我们要每个季度都要请全国著名的规划专家、园林专家、设计专家、建筑专家等到临泉来把脉问诊，指导我们的城市建设与时俱进，紧跟时代步伐，帮助我们解放思想，打开思路，开阔视野。城市建设要造景、更要造势，城南公园的打造就使周边的经济环境、生态环境发生很大变化。眼下要考虑建一个临时性的城市规划展览馆。大力宣传规划，增强全社会对规划重要性的认识，做到规划一盘棋、审批一支笔，规划一旦确定，任何个人不能擅自改变。 二、坚持大力度推进城市建设，努力增强城市承载功能。要坚持“适度超前的城镇化助推工业化”的理念，围绕皖豫边界中等城市目标，科学规划，拉开框架，完善功能，建设精品的工作思路，到2015年城市路网覆盖率要达到50平方公里，实施步骤为：“拉新城，带老城，优化布局，组团建设，多点启动”，发展方向为：“主攻向南、向东，兼顾向西，适度向北”。一是优化城市空间布局。在总体规划的指导下，向西打造以流鞍河、姜子牙文化城为主景观的生态区，向南打造政治科教文卫为主的政务XX县区，向东打造以综合性业态的现代物流中心，沿102省道与高速连接线交叉口，形成临泉发展承东启西、接转南北的放射性的交通枢纽。二是继续拉开城市的框架。XX县区的各条道路建设已拉开，但还没有完全贯通，要主攻主动脉，健全微循环，打通断头路，拓展出入口。今年还要把光明南路南延，建设路南延工程启动，构建南三环。高起点、大手笔对102省道与高速连接线进行规划，102省道与连接线交叉口规划要抓紧论证，征求意见，进行公示。省里已规划在张营东还将有一条高速纵贯南北，可与102省道向西改建交汇，形成城西放射性交通枢纽，这样临泉就构成了“南北两翼”发展的构架。三是继续完善城市功能。除了现有的医院、学校、公共服务中心、体育中心、公园等功能性项目外，还要主攻向南、向东，在XX县区、102省道、高速连接线规划一些大项目，要早谋划，早规划，早设计一些星级酒店、市场项目、文化产业项目、城市综合体。全面展开城市的大框架、大气势。四是继续加快安置房建设。按照先安置后拆迁的理念，在XX县区科学选址再规划一个大的安置区，把拆迁居民集中安置，就近安置，用2年时间XX县区群众基本安置完毕。 三、坚持大格局城镇化战略，全力推进城乡一体化建设步伐。临泉人多地少，必须走城镇化、工业化发展道路，按照“抓城带镇，以镇带村，梯级推进，统筹发展”的思路。一是规划启动一批集镇建设。杨桥、同城、宋集，杨小街等102省道和高速连接线乡镇，今年要启动规划建设，形成辐射带动效应。今年集镇规划要全部做完。请住建局负责起草xx县“清洁乡村，美好家园”活动实施方案。二是抓紧改善城乡道路交通条件。交通攻坚年的道路要如期完工。杨桥船闸项目8月份要动工建设。三是美好乡村建设今年要出新一批。今年列为省建设厅支持的24个村建设的情况怎么样，年底要进行检查。要尽快出新、出彩，老村庄改造型，如白庙镇的鲁阁村，杨桥的刘大村，谭棚的郭大村要加快改造力度。整村推进型，牛庄脱水蔬菜专业村，杨小街的柳家花园专业村，今年要有新的规划建设。韦寨韦小庄杂技专业村等都要有新的看点。政府要整合资金，实行城镇化建设以奖代补，全力打造一批典型，起到引领示范作用， 四、坚持实施工业化战略，着力打造承接产业转移平台。围绕我县煤化工、文王酿造、食品加工，机械电子、服装纺织、家具木业、生态皮革、脱水蔬菜等八大产业上规模成支柱，努力做大产业转移平台。一是园区要扩容升级。县工业园区的六条道路上半年要启动建设，拉开园区框架。二是皮革产业园、脱水蔬菜产业园、南部产业园、泉北食品工业园要加快推进，帮助解决具体问题。三是积极培育战略性新兴产业。电子信息类产业、机械制造产业在我县已初露端倪，我们全方位地提供服务，加快智创精机和电子产业园建设步伐，二期标准厂房要加快建设。在未来几年内，要打造百亿中能、50亿生态皮革、20亿文王酒业、20亿脱水蔬菜、20亿机械电子产业等五大集群。 五、坚持多元化筹集资金，全力为工业化、城镇化提供资金保障。县财政局、国土局、城投公司、中小企业担保中心、信用联社要充分发挥作用。县财政要在保工资、保运转、保办案的基础上，充分调动多方面资金，力保城市建设基础性工程、重点工业项目的资金调度和使用。县国土局要加快盘活xx区国有土地，切实管好用好新批土地，发挥土地经营城市这个核心作用。现在对政务XX县区的土地可以对路网打开的地方或公益性项目周围的土地抓紧收储和报批。对已批成熟地块要抓紧运作择机出让。县城投公司要继续加强对金融部门的沟通，把国有资产包括保障房、国有土地、标准厂房都可以抵押贷款。本着“平等、双赢、合法”的原则，要解放思想、大胆探索城市基础设施建设bt或bot投资模式。请县住建局、发改委、财政局、法制办抓紧拿出政府投资项目bt融资管理办法（草案），这里包括bt模式的内涵界定和适用范围；bt项目的决策，投资人的确定、项目合作、建设管理、项目回购、责任追究等都要明确。按照法定程序，广泛征求意见，提交会议研究。一些基础设施、公益性的大项目建设都可以采用。合肥、淮北、阜阳、太和都早已广泛使用，现在我县这个方面是个空挡。因为由于房地产市场的调控，银根的紧缩，一些房地产企业转而投向城市基础设施建设，以求得效益的最大回报。 六、坚持彰显特色，着力打造宜居、宜业、宜游的文化名县。xx县文化底蕴深厚，要着力挖掘历史文化名人资源。文化是一个城市的灵魂，文化和思想是流动的，她可以穿越时空、穿越国界、穿越历史。要本着“无中生有，异想天开”的理念，县规划、文化部门要聘请专家着手开始文化产业规划，大力开展招商引资，打造文化软实力和文化区域竞争力。一是要打造生态特色，建设园林城市。二是要做好水资源文章，建设水美城市。三是发展乡村游，做好美好乡村文章。四是建设刘邓大军旧址，做好红色旅游文章。五是做好杂技文章，打好民间杂技品牌。六是尽快建好县博物馆、图书馆、青少年活动中心等文化设施，大力引进一些先进文化元素，建设高档影院，全力推进现代服务业态发展。并以此为纽带，把全县各景点形成“连珠成线”的文化大发展、大繁荣格局。 同志们，坚持对在建项目的推进和调度，加快城市建设进度，是我们的当务之急，原则上，城市建设我们每两周现场督查一次，一周召开一次碰头会，研究解决建设过程中遇到的具体问题。城关镇、工业园区要加快项目控制范围内的拆迁进度，无论再大难度都要强力推进。县审计、发改、招标、监察等部门要按照各自工作职责，对政府性投资项目要严格把关，全力服务。县招标局要抓紧起草“项目工程招标后监管管理办法”提交会议研究，决不能一招了之，严把招标关，防止围标、串标，严厉打击工程的转包、分包。县督查局要加大对在建项目的督查力度，发现问题及时下发督查通报，责令限期整改落实。各相关部门都要围绕大建设、大发展，相互配合，全力支持，提速提效，严禁推诿扯皮，共同形成凝心聚力抓发展，一心一意抓建设的强大合力。 12 同志们： 今天来工业园区调研并召开园区工作调度会。早已打算请各个部门来共同商量解决工业园区加快发展中存在的问题。今年以来，我的主要精力投入在城建和重要交通项目等基础设施的建设上，集中推进了XX县区九路建设和杨桥船闸、高速连接线、102拓宽改造等项目。县工业园区建设主要是梁县长在主抓，鲖城皮革和牛庄脱水蔬菜产业园由韩县长在主抓。虽然我单独来园区的次数多，但像今天这样专题调研不多，今后在这方面要加强学习和调研，投入更多的精力，关心园区，支持园区，加快发展，加速崛起。刚才，庆安同志汇报了园区的近期工作打算，部分企业提出了很好的建议，相关部门表了态。都说的很好，我希望大家说了算，定了干，再大困难不改变。下面，我讲几点意见： 一、充分认识加快园区发展的重要性和紧迫性。 今年前5个月，我县经济发展形势很好，势头也很好。固定资产投资一直保持高速增长态势，同比增长88%；规模以上工业总产值33.2亿元，同比增长58%；商贸流通繁荣活跃；财政收入稳定增长，累计入库3.5亿元，同比增长21%。在全市9项主要经济指标考核中，我县一直处于领先和较前位次。我的判断是发展很好，形势喜人，压力仍很大，头脑要清醒，凝心聚力干，崛起会有时。纵向比我们发展较快，横向比差距很大。无论是人均还是工业总量，无论是人均财政收入还是农民人均纯收入，我县都与颍上、界首、太和差距较大，就连阜阳三区和阜南也有赶超之势。落后在哪里。主要在工业；落后在哪里。主要在园区。但也要看到临泉的工业园区是起步晚，先天不足，基础差、底子薄，加快发展也不是一天形成的。应该看到园区近几年的发展是快的，可以说是从无到有，从小到大，跌跌撞撞地走过来。特别说庆安同志来到园区主持工作之后，理顺关系，化解矛盾，规范服务，特别是在拆迁安置方面很快打开了局面，较好地处理了发展与稳定的关系，对工业园区取得成绩应该给予充分肯定。园区是临泉发展的希望所在，都是临泉今后发展的增长极。今后，在座的各位一定要对工业园区发展给予大力支持，我们的园区要长高、长胖、变美。还需要一个过程，我们都要树立“园区发展我光荣、园区落后我耻辱”的思想，举全县之力支持园区发展。 二、突出项目主体地位，全力以赴推动园区发展。 一是抓规划，在园区规模上扩容。要拉开框架，筑巢引风，到“十二五”末，“一区五园”总体规划面积是24平方公里，县工业园区是11.6平方公里，请规划、发改、土地、城建等相关部门对工业园区的路网建设、专业园区，安置、配套服务、物流等都要进行一次修改完善。二是抓谋划，在项目储备上增量。临泉五大特色产业园区，要错位发展，各显特色，目前各园区储备项目太少，今后园区要发展壮大哪些项目、哪些产业，要做到目标明确，心中有数，不能规划跟着项目走。三是抓招商，在项目引进上增效。招商是临泉发的必然选择，要发挥以商引商的作用，招商不能盲目，要有选择、有重点，提高命中率。比如电子产业就一个链条，需要太多的企业配套，大有文章可做。四是抓进度，在项目建设上加速。项目一旦落地就要加快建设，全力支持企业建设，争取早建成、早投产。但对不按规划违规建设的坚决予以纠正规范，对违法的坚决予以问责，直至收回项目用地。五是抓环境，在项目服务上创优。工业抓园区，园区抓项目，项目抓招商，招商抓环境，环境抓落实。各相关部门要围绕项目建设主动服务到位，要创新方式方法，搞好企业服务。县委、县政府出台了发展战略性新兴产业的相关扶持政策，各单位要不折不扣地执行到位。 三、强化组织领导，坚定加快发展信心。 一是强化领导。园区发展领导是关键。各单位要把园区发展摆在重中之重的位置来抓，并且要亲自抓，抓领导，领导抓，强化对园区加快发展的领导。二是强化责任意识。责任是压力，责任是生产力。临泉发展我光荣，临泉发展责无旁贷。要不推诿，不扯皮，要今日事今日毕，对布置的工作要马上办，立即干。岗位是组织给的，权力是人民赋予的，要做到我的岗位我努力，我的职务我负责，坚决查处吃拿卡要等违纪行为。三是强化落实力度。来临泉工作两年多了，各个乡镇，各个单位的领导同志状态如何、工作如何、成效如何，我心里非常清楚。会抓落实是本领，敢抓落实是魄力，能抓落实是境界。今后工业园区发展要形成月例会制度，下次例会要汇报上月例会落实情况。梁县长在5月28日协调会上已明确的任务要在7月5日前全部落实到位。 同志们，信心比黄金重要，临泉暂时的落后并不代表我们永远落后，只要我们不怕困难，勇于创新，持之以恒，临泉工业园区发展一定会取得更大的成绩。 12 同志们： 经研究，今天召开全县美好乡村建设动员大会。这次会议的主要任务是，传达贯彻全省、全市美好乡村建设动员大会精神，安排部署我县美好乡村建设各项任务。当前，秋收秋种、计生迎检、信访维稳等工作都很忙，这个时候把大家召集来开这样一个高规格、大规模的会议，充分说明了这次会议的重要性xx县委、县政府对这项工作的高度重视。会议的目的只有一个，统一思想，提高认识，凝心聚力，全面发动，迅速掀起全县美好乡村建设高潮。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，提高对美好乡村建设工作的认识 前不久，省委省政府、市委市政府先后召开全省、全市美好乡村建设会议，就开展美好乡村建设进行全面部署。这是我省、我市在十八大前夕召开的一次十分重要的会议，对于加快美好安徽建设、打造“四个阜阳”、推进建设全面小康社会具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习，深刻领会，切实增强建设美好乡村的责任感和使命感。 1、建设美好乡村，是省委、省政府作出的重大战略部署。建设美好安徽，是省第九次党代会作出的重要战略部署，也是胡锦涛总书记视察安徽时作出的重要指示。美好乡村建设，是美好安徽的重要组成部分和基石。今年以来，省委、省政府组织党政代表团先后到浙江、湖北、湖南等地考察，重点学习统筹城乡发展、建设美好乡村的经验做法。7月份，省政府与国家住建部签署了共同推进XX省美好乡村建设省部合作协议。这些都充分表明，建设美好乡村，不是小问题，而是大战略；不是权宜之计，而是长远之策，是今后较长时期贯穿“三农”工作始终的一项重中之重的工作，因此，我们一定要有政治意识、大局意识，把省、市的要求部署落实到具体行动中。 2、建设美好乡村，是统筹城乡发展、推动城乡一体的需要。当前，我县正处于工业化、城镇化加速推进的重要时期，也是协调同步推进工业化、城镇化和农业现代化的关键阶段，统筹城乡协调发展的任务十分艰巨。推进美好乡村建设，无疑是实施“三化同步”战略的有效抓手，是城乡统筹发展的一个重要载体。只有加快推进美好乡村建设，才能更好地统筹城乡发展，加快“三化同步”，最终实现建设富裕文明和谐临泉的目标。美好乡村建设工作绝不是一项形象工程，而是一项不得不干、必须干好的民生工程，也是临泉今后一个时期工作的重要突破口，全县各级各部门要切实做到“不犹豫、不动摇、不折腾”。所谓不犹豫，就是行动上不犹豫；不动摇，就是决心上不动摇；不折腾，就是工作上不折腾。允许有不同看法，但不允许有杂音；允许有创新，但不允许搞“上有政策、下有对策”;允许谋定而后动，但不允许消极被动，必须确保各项工作落到实处、取得实效。 3、建设美好乡村，是造福广大农民、建设和谐家园的需要。2006年新农村建设启动以来，我县以“千村百镇示范工程”为抓手，以点带面推进建设新农村，取得了阶段性成果，但也存在一些薄弱环节，如规划有待进一步完善，农村环境整治标准还需进一步提高，工作推进机制还要进一步强化等等。尤其是近年来随着农村经济快速发展，广大农民在逐步解决吃饭穿衣、教育卫生、交通住房、社会保障等基本问题以后，逐步对改善农村人居环境、提高生活品质提出了新的要求，迫切要求我们把农村建设得更美一点、更好一点。推进美好乡村建设，正是新农村建设工作的延续，是理念、内容和水平的深化和提升，是顺应广大群众期盼的重要举措。 4、建设美好乡村，是提升临泉形象、打造特色品牌的需要。客观地讲，我县经济发展的基础、条件，无论是工业化、还是城市化，与全省、全市相比，都有一定的差距。我们可造优势、能做文章的着力处，“三农”工作是一块资源之地，美好乡村建设是一个重要突破口，我们在这方面完全有基础、有条件、有能力做得更好，应将美好乡村打造成为临泉的特色品牌。希望大家真正把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，做到认识一致、目标一致、步调一致，把美好乡村建设抓实、抓好、抓出成效。 二、突出重点，全面推进美好乡村建设各项工作 美好乡村建设是一项长期任务和宏大工程，必须把准方向，明确要求，突出重点，科学规划，和谐推进。在指导思想上，要按照中央提出的新农村建设“二十字”方针和省委提出的“三美”（生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美）总体目标，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治为突破口，切实保护乡村自然资源、文化遗产、民风民俗，协调推进产业发展和社会管理，巩固一批先进村、提升一批一般村、改造一批自然村。在时间要求上，到2016年，要使全县43%以上的中心村达到美好乡村建设要求，到2020年，力争全县80%以上的中心村达到美好乡村建设要求，努力把广大乡村打造成农民幸福生活的美好家园。县委、县政府出台的实施意见对美好乡村建设已经作了全面部署，明确了具体任务。各乡镇各部门要紧密结合实际，认真抓好落实，确保取得实效。 1、要突出规划引领，在规划设计上下功夫。我县是传统农业大县、人口大县，有395个行政村，4400多个自然村，农村常住人口约100万，村庄布局散、规模小，整体效益不高。随着城镇化进程的加快，农村富余劳动力将加速向城镇转移，农村人口将逐年减少，许多弱小村、分散村、偏远村将逐渐消失。加快中心村建设，既是对传统乡村分布的重构，也是对农村产业结构的重新整合，能够有效聚集农村人口，集约节约利用土地，优化农村要素配置，减少农村基础设施建设重复投入，较快改善农村面貌，更为直观地彰显美好乡村建设成效。各级各有关单位都要高度重视中心村培育建设工作，切实抓紧抓好，把中心村建设成为民心工程。要合理确定不同时期的建设任务，对有发展前景，能够建设成为中心村的，加大培育力度，防止用行政手段强行推进。当前，应以改建、扩建为主，加强现有行政村基础设施配套，完善农村基本公共服务，有条件的地方可以依托土地整治整村推进、扶贫迁建、重大项目征地拆迁等项目的实施，新建一批中心村。统筹推进中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，切实解决农村基础设施落后问题，改善农民生产生活条件，给农村面貌带来看得见、摸得着的显著变化。要科学选择适合本地实际的建设运作模式，特别要注重抓好三种类型的示范点建设：一是拆迁安置型，要把拆迁安置点都建成中心村；二是旧村改造型，要精心做好规划设计，统一协调风格，做好“减法”，拆除老旧危独、有碍观瞻的建筑物；三是村企共建型，将村庄整治改造作为一个项目，争取本地成功人士参与共建或招引有实力客商投资。同时引导群众在造型风格、材料使用上突出乡村特色，注重文化传承，逐渐使中心村建设凸显内涵、提升品位、形成亮点，展现临泉美好乡村的独特风格。考虑到一般自然村规模较小、分布较散，且空心化趋势明显，原则上应以环境整治为主，不宜作较大规模投入，以免造成浪费。 2、要突出村容整洁，在生态建设上下功夫。我县农村人口规模大，环境问题较为突出。开展农村人居环境整治，是美好乡村建设的重点和难点，也是最直接、最有效的抓手。从前一阶段社会主义新农村建设的实践来看，抓好了村庄环境整治，农村面貌就会有明显变化，可以在短时间内让农民群众的生活、居住环境得到改观。一要大力整治村容村貌。把整治的重点放在解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居、乱搭乱建等突出问题上，着力改善村容村貌和人居环境。“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”，张宝顺书记讲的农村环境问题，在我县很多地方都有存在，群众意见很大。整治农村环境卫生，花钱少，效益好，乡村干部要多组织开展这项工作。县委、县政府确定每年3月为全县农村环境集中整治月，以村为单位集中开展农村环境整治活动，各乡镇一定要下力气解决农村卫生环境问题。尤其要突出抓好乡镇政府驻地环境的综合治理，以镇带村，充分发挥辐射带动作用。二要提高农村公共服务水平。加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，加强农村卫生、文化、体育、教育等配套建设，努力实现生活服务设施与功能基本配套。健全农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系，让农村弱势群体分享到社会进步、经济发展成果。三要加强农村生态建设。要结合实施“森林增长工程”，在村庄建设、住宅建设、农田水利建设、道路工程、农业综合开发、乡镇工业集中区建设过程中，同步开展植树造林和“四旁”绿化，实现农村道路林荫化、沟渠风景化、四旁园林化。要积极动员群众粉刷房屋墙壁，栽花种草，美化家园。积极探索轮流值日、聘请保洁员、有偿服务、推选专人负责等符合本地实际的生态保护模式，创造条件对垃圾进行无害化处理，加强村容村貌和环境卫生长效管理。 12 3、要突出兴业富民，在产业发展上下功夫。经济发展、农民增收是美好乡村建设的基础与核心，只有农民富裕了，才是真正意义上的美好乡村；只有农村产业发展起来了，农民增收致富才有保障，才能支持美好乡村建设深入持久推进。为此，必须突出抓好农村生产发展，实现农民增收致富，夯实美好乡村建设的经济基础。一要深入推进农业结构调整。在稳定发展粮食生产的基础上，结合十大优势农产品基地建设，推进优势农产品区域布局，推动传统农业向以生态农业、特色农业、旅游观光农业为主要形态的现代农业转变，建设一批现代农业示范区。实施畜牧业提升行动、水产良种工程，大力发展林下经济，不断开拓农业增效增收空间。二要大力发展特色村、专业村。要立足村情和各地经济特长，着重发展壮大一批有市场竞争力的农村特色产业，扩大专业村、特色村覆盖面。认真研究发展农村集体经济的政策措施，加强对农村集体经济的组织领导和指导服务，增强村级“造血”功能和发展能力。三要加快发展农业产业化。坚持以市场需求为导向，组织实施好农业产业化转型倍增工程。加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，加大对农民专业合作组织的扶持力度，让广大农民通过专业合作组织平台真正成为农业增值收益的推动者、受益者。四要促进农民向二三产业和城镇有序转移就业。深入开展农村劳动力转移就业培训，提高农村劳动力转移的组织化程度，拓宽农民就业门路，鼓励创办家庭工厂，加快培育农业大户，支持农村居民以创业带动就业，真正让农民无障碍创业、无障碍发展，不断拓宽农村居民增收渠道，确保实现“十二五”农民收入倍增目标。五要坚持“三化”同步推进。开展美好乡村建设，要以城乡统筹为基本方略，通过工业化提升农业，通过城镇化带动农村，促使形成工农、城乡协调互动式发展。坚持“三化”同步发展，把美好乡村建设与皖豫边界区域中心城市建设相结合，与工业突破相结合，与皖豫边界商贸物流中心打造相结合，实现一、二、三产业有效对接。 4、要突出管理创新，在乡村文明上下功夫。要结合社会管理创新，大力推进基层民主政治建设，不断提高农村现代文明程度。一要加强农村基层组织建设。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织的做法，努力实现党的组织和党的工作对农村经济社会发展各领域的全覆盖。要积极推广我县在农村基层组织阵地建设的经验做法，加快标准化、多功能村级组织活动场所和党群服务中心建设，扩大覆盖面，完善设备设施，健全规章制度，把基层党建阵地打造成巩固基层基础、服务基层群众的重要平台。切实加强农村干部队伍建设，把作风正派、德高望重、能带领群众致富的能人调整充实到农村班子中来，真正使农村基层组织成为带领群众建设美好乡村的战斗堡垒。二要加强民主管理。加强以党内民主为核心的基层民主政治建设，抓好基层党组织党务公开制度的落实，继续深化“四议两公开”，实行村级事务流程化管理，推行农村集体“三资”委托代理服务、村务监督委员会等制度，推进村级事务民主决策规范化管理，规范农村基层权力运行。严格落实“一事一议”制度，解决好计划生育、公共基础设施建设、土地流转等农民群众关心、关注的焦点问题，保护好农民的利益，引导农民自觉参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权力。三要扎实开展农村精神文明创建。以文明集镇、文明村、文明户和清洁示范村、文明生态村、移风易俗村等群众性创建活动为抓手，积极引导农民自觉摒弃封建迷信、奢侈浪费等不良习俗，制止红白喜事相互攀比、大操大办等不良风气，促使农民逐步形成良好的生活习惯和科学的生活方式，引导农村文明新风迅速形成。传承弘扬具有临泉特色的传统文化、姜尚文化、民俗文化，广泛开展文化下乡、节日民俗等活动，为农民群众提供更多更好的精神文化产品。四要加强农村社会管理创新。完善农村社会治安防控体系，加强农村和城中村、城乡结合部、边界结合部等重点区域社会治安集中整治，深入开展农村平安创建活动。积极预防和妥善化解农村社会矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，把矛盾和纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。加强对农村进城务工人员、留守妇女、留守儿童、留守老人的管理和服务，丰富留守人员精神文化生活。进一步畅通群众信访渠道，妥善处理农村各种矛盾，维护农村社会大局和谐稳定。 三、强化组织，为美好乡村建设提供有力保障 建设美好乡村事关当前，影响长远，是一项复杂而艰巨的系统工程。各乡镇各部门要把美好乡村建设作为当前和今后一个时期“三农”工作的总抓手，既分工抓好落实，又合力破解难题，把各项工作任务落到实处，把这件关系农民幸福的好事办好。 一要加强组织领导。县里成立美好乡村建设领导小组，我和郁杉同志担任组长，汤志同志担任常务副组长，县委、县政府相关领导担任副组长，县直相关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室和规划建设、资金整合、产业发展、土地整治、公共事业发展、基层组织建设和乡风文明建设7个工作指导组。各指导组和相关成员单位要结合各自职责，制定具体专项工作方案，量化任务、强化措施，狠抓贯彻落实。乡镇要把工作重心和主要精力放在美好乡村建设上，乡镇领导小组由乡镇党政正职任组长、乡镇党委副书记任常务副组长兼办公室主任。乡镇党委书记、乡镇长除统筹推进面上工作，还要直接抓一个点，以点带面。这里我要强调，在美好乡村建设中，各级领导干部要增强责任感和抓工作的本领。责任感就是要对历史负责、对工作负责，要留经得起检验的业绩，不留败笔和骂名。各乡镇书记、乡镇长要有这样的意识，要做这样的奠基者，还要敢于担当，敢于负责，严肃认真地抓好重点工作、具体工作，不能怕事和不愿做事。 二要加强规划编制。没有高水平的规划，就没有高水平的建设。美好乡村建设规划总的要求是，列入第一批建设的中心村和自然村规划要在年底前全面完成。规划要注意统筹考虑，片区规划，要综合考虑田、林、房、路、水、村、景点、区位等因素，强化整体效果；“线”上规划，主要指高速公路、国省干道沿线的美好乡村建设，要因势利导、傍路植绿，用绿化点缀、隔离村庄与道路，营造绿树环村、人居绿中、路畅村宁、“一路生态一路景”的田园风貌；村庄规划，要把它放置于大的地理空间、时间空间来考量，随形就势，因地制宜，兼顾历史文脉、人文特点，使之各具特色、村村不同、远观有景、相映成趣；村庄内部规划特别是中心村内部规划，要尽可能统筹考虑水、电、路、电视、电信、垃圾、污水、防灾减灾等问题。 三要加强机制创新。全省美好乡村建设动员大会上，李斌省长提出要建立上下联动的责任机制、多元支撑的投入机制、依靠群众的动力机制、科学合理的考核机制。我们要结合实际，尽快建立健全这些机制。与此同时，还要探索并建立自上而下的包保机制、