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张鸿铭同志在市委工作务虚会上的讲话
刚才陈市长传达了省政府会议的精神，对明年工作也作了很好的发言。下面，我再讲三个问题。
一、这次外出学习考察的几点收获与体会
11月9日至15日，市委、市政府组织了市四套班子有关领导、县市区党政主要领导、有关部门主要领导外出学习考察。在这个时候外出考察主要有三个目的。一是取真经。学习先进地区在落实科学发展观、应对当前困难、推进转型升级的成功经验。二是明思路。通过与先进地区比较，找出台州存在的问题，进一步解放思想，明确方向，理清台州在新形势下的发展思路。三是增感情。通过与兄弟城市之间的交流，既增进感情，也为今后的合作打下坚实的基础。应该说，这次考察，每位同志都大开眼界、大长见识、大有收获，学习考察活动取得圆满成功。主要表现在：一是考察点选得准。唐山、天津、深圳和佛山这四个市都是全国或全省第一批贯彻落实科学发展观试点城市，各项工作都走在全国前面。这四个城市一南一北，南边的深圳和佛山是珠三角改革开放前沿，而天津和唐山则是北方经济圈的中心，是中国经济发展的第三增长极，很多方面跟台州有相似之处，有很强的可学性和可比性。二是行程排得紧。六天时间马不停蹄的走了四个城市，
二、三十个考察点，披星戴月，马不停蹄，效率很高。三是接待规格高。几个城市的主要领导都亲自陪同、亲自介绍。到了天津，黄兴国同志专门接待了我们，XX省四套班子领导都出面会见，市人大副主任全程陪同我们考察。在深圳，我们专门拜访了招商银行，行长马蔚华专门给我们讲了一课。四是收获大。这次学习考察不但学习了四个地方的好经验、好做法，也开阔了视野，看到自身的差距，每位同志思想上都有很大的震动和启发。此外，我们看望了在天津、广东的台州商会，加强了联系，为推进“市外台州”战略打下良好的基础。
总的看来，这四个地方一番生机勃勃的建设场面和科学发展的理念让大家由衷的感到赞叹和羡慕。体会较深的有六点。
（一）形势越严峻越需要增强信心，信心比任何东西都重要。今年宏观环境趋紧的形势下，他们没有被困难吓倒，反而愈挫愈勇，迎难而上。我们普遍感受到了四个城市的领导干部对城市未来发展充满了信心。他们始终把发展放在第一位，XX市今年比较早的受到冲击，一季度gdp增速下滑到10.2%，但二季度就回到了10.5%，三季度
111.5%，预计全年能回升到12%。唐山，28年前举世震惊的地震，唐山人民挺住了，在困难面前，唐山人民发扬震不跨、压不倒的抗震精神，集中力量开展“四场硬仗”、“五项攻坚”行动，转型升级不断加快，今年1-9月份gdp增长为13.8%。XX市情况跟我们很相似，他是以加工业为主，以民营企业为主，现有工业产值已有上万亿、gdp1200多亿，在这样高的基数上，今年能够保持16%以上的增速。
（二）各种挑战中始终蕴含机遇，把握机遇就会赢得主动。XX市明确提出把“抢抓新机遇”作为未来发展的主题，他们牢牢把握唐山湾建设的历史性机遇，部署了“四点一带”，开发四大功能区，特别是抓好曹妃甸建设、首钢搬迁、南堡油田开发，成为环渤海最具活力的增长极，唐山也由此被胡总书记命名为科学发展观的示范区。XX省紧紧抓住滨海XX县区的配套改革政策，外争政策支持，内增发展活力，天津提出“一轴一带三大XX县区，八个产业功能区”的发展规划，不断加大港口建设、产业升级、城市配套、招商引资等工作力度，全力打造中国经济发展的“第三增长极”。天津滨海XX县区2300多平方公里，基本上都是盐碱地，发展空间之大，令人震憾。XX市抓住国际经济大调整的机遇，大力鼓励优强企业到国内外去收购兼并企业，赢得新的机遇。在他们的发展中，我们体会到，挑战与机遇是相辅相承的，只要应对得当，挑战就会变为机遇。
（三）加快发展的过程就是改革创新的过程，改革创新是加快发展的强大动力。深圳一直以来都是我国改革开放的前沿阵地，作为“试验田”和“示范区”为全国提供了很多经验。但深圳不满足、不停步、不固步自封，他们依靠改革创新来渡过难关，依靠改革创新来增创新优势，依靠改革创新来促进新发展。上半年深圳房地产市场波动很大，外界的猜疑很多，但是依靠科学创新，深圳挺住了，走出了一条创新发展的新路子。深圳全社会研发投入占gdp比重达到3.34%，专利申请量连续两年居全国第一，高新技术产业园区，占全市0.6%土地创造了30%多的gdp，可以说深圳给我们提供了一个科技创新强市的样板。天津滨海XX县区目前体制还不是很顺的，天津滨海XX县区管委会，仅是一个协调机构，下辖四个区，各区运行有交叉，有竞争也有合作，就是在这种体制下，他们出台了许多实质性的政策、改革性的政策，其中提出了10大项、50小项的改革任务，特别金融、土地、科技等领域的创新，激发了滨海XX县区建设的活力。佛山无山，南海无海，论资源也没多少，这些年来，他们通过理念创新、体制创新、制度创新、环境创新走出了一条科学发展的路子。佛山的情况比较贴近我们台州实际，可学可用，佛山的经验要进一步加以消化吸收。比如佛山理念创新，市委市政府提出“传统产业不等于落后产2业”，这个理念给我们新的启示。美的集团的内部授权管理模式，“集权有道，分权有序，授权有章，用权有度”，也值得我们加以借鉴。
（四）每一个城市都有各自的潜在优势，关键是如何把潜在优势转化为发展优势。不同的城市有不同的资源赋禀和基础条件，像唐山、天津、深圳都有港口和海岸线优势，这些跟我们台州都有相似之处。所以这次为什么要到唐山和天津学习，目的就是借鉴他们如何把这种潜在的资源优势化为现实的经济发展优势。唐山利用它的滩涂海洋优势招商引资，引进大钢铁、大石化、大港口等重大项目，每天都有1亿多的投入，已经成为全世界瞩目的大工地。天津发挥港口优势和政策优势，大力发展大飞机、大火箭、大乙烯。佛山抓住广佛一体化的机遇，利用制造业基础比较雄厚的优势，引进奇美电子等大企业，做大液晶显示器、白色家电、陶瓷等三个世界级的产业基地，9个中国特色产业基地。每个城市都有潜在优势，关键看我们怎么利用，在错位、差位发展中找定位，把潜在优势转化为发展优势。
（五）党委政府的运筹能力决定发展实力，统筹兼顾才是真水平。在考察中，除了给大家感触十分强烈的经济建设外，另外印象较深的是他们统筹兼顾的水平和能力，比如说生态环境保护、社会建设、改善民生、经济社会文化协调发展，给我们留下了深刻印象。唐山敢建生态城市，敢称幸福之都，他们把开滦煤矿旧矿点70平方公里打造成生态示范区，手笔的确很大。佛山很多人去过，以前佛山天空也是灰的，水也是臭的，路面垃圾不少，但是现在的佛山天蓝水清地绿。在改善民生上，南海有两点给大家很深启发，一个镇级的开发区居然比国家级开发区还先进，产值达到千亿以上，更令人惊讶的是这么大的动迁力度居然没有信访，他们妥善处理了利益格局的调整，兼顾了政府、企业、民众三者利益，不但没有上访，还拿出30亿与农民分红，给大家留下非常深刻的印象。
（六）抓落实最为重要，执行方能成功。最好的思路、最美的蓝图，如果不去落实，抓而不紧等于不抓，就会等于一句空话。现在发展和改革的任务都十分繁重，但这些地方都能有这么大的推进力度，这么大的进展，关键是执行。唐山2003年开始起步，曹妃甸原来是0.3平方公里，现在变成300平方公里的开发区，在这么短时间变出来的。唐山的工作精神状态就是“五加二和白加黑”，白天加晚上拼命干，双休日不保证休息。唐山把最得力的干部放在曹妃甸XX县区工作，到一线锻炼考察干部。天津是一个缺水城市，又是盐碱地，天津要搞绿化，难度很大，成本很高，但是天津实现了在奥运会前奋战1503天，种2780万棵树，绿化7000万平方米的任务。这方面很多经验值得我们好好消化和学习。
大家一路走，一路议，包括这两天的务虚会，我们都在向这些地方学习，找差距，台州与他们比较在许多方面有不少差距。一是在思想认识上有差距，我们对科学发展的内涵了解、理解的不够，没有把科学发展观贯穿于实践始终。二是在发展的速度上有差距。我们没有他们势头这么强劲。特别是佛山，与我们比较类同的产业结构，差不多比例的民营经济，为什么发展速度比我们大。三是在规划的编制上有差距。特别是天津，海河发展保护的规划，功能区的规划，具有极强的超前性和公开性、可操作性，通过展示进一步增强了天津人民对天津发展的信心，让所有人看到了发展的美好蓝图。四是在招商引资上有差距。天津为了引进空客大飞机项目，政府贴了30多亿，天津要的不仅是这个企业，他们还要的是产业园区，是配套企业，现在几百家企业进去了，民航产业园区进去了，民航大学进去了。唐山的临港产业区，每平方米成本是1000到1500元，但给企业的价格远远低于围垦的成本。在融资上，我们市本级和各县市区融资能力相对薄弱，天津是市里直接搞，开发部分是分区进行，天津XX县区则是自己直接融资，唐山现在融资100多个亿，这里的决窍我们要认真学习。五是在自主创新上有差距。六是转型升级上有差距。七是在城乡统筹上有差距。佛山的城乡区别不大，哪是城哪是乡分不清楚，已经看不出城乡的差距了。八是在深化改革上有差距。深化改革关键在于打破部门利益格局，他们力度很大，而我们在这方面举步维艰。今年的企业应对十策，政府应对五策，有的到现在还不能贯彻到位。九是生态环保上有差距。对于这个问题，我们不仅在认识的高度上有差距，在覆盖的广度上有差距，工作的深度上有差距，在考核的强度上也有差距。十是在工作力度上有差距。相比于唐山、天津这种“白加黑”“五加二”的拼搏精神，专注工作的精神和力度，我们的差距不小。一方面部门苦乐不均，忙的部门的确忙，但也存在有的部门无所事事、人浮于事的现象。
二、如何正确认识当前的形势
关于当前形势，务虚会中大家讨论得比较多。发言中普遍认为台州在未来发展中面临的挑战与压力十分严峻。对当前形势，大家必须要有清醒的认识，既要看到当前的困难和问题，也要看到我们面临的机遇。
（一）国际经济环境的不确定性影响发展的信心。当前国际经济发展形势还在往下走，金融风暴是源于美国华尔街的世界性金融风暴，其本质是以美元为本位的世界金融4体系的危机，次贷危机只是表象，可以说美国绑架了世界经济，世界经济有可能进入一个比较漫长的衰退与调整时期。在这种情况下，对我们的影响已在几个方面逐渐显现出来。第一个不确定因素是出口市场的不确定性。现在的形势对我们的出口市场影响很大，这次广交会的订单只有2800亿美元，消费需求下降，反映出世界经济变化走向和发展的趋势。第二个不确定性因素就是美国和欧洲的贸易保护主义可能抬头，很多专家分析，美国新总统奥巴马已经有这样的苗头，他要求原来出口外向性国家转为内需型，并把海外的制造业企业往回搬，再通过贸易壁垒里的环保、食品安全等屏障，保护本国贸易。第三个不确定因素就是人民币升值压力没有完全减小，当前人民币对欧元升值，但是以后人民币汇率变化还属未知。国际经济环境不确定性直接影响我市出口外向型经济的信心。
（二）我市经济指标增值的持续下行影响今年目标的完成。一是全市gdp一季度增长10.5%，二季度是10.1%，三季度是10%，四季度的情况也不容乐观。二是规模以上工业，二季度全市增长15.6%，三季度是15.1%，但10月份只有10.1%。三是截止10月份，财政收入总数增幅降到17.5%，地方财政收入增幅19.7%，根据财政部门预测可能增幅还会受影响。四是工业企业经济效益得分在下降，10月份比上月得分下降1.3分，而且规模以上工业企业亏损面在增大，经济指标持续下滑，影响整体经济目标的完成。
（三）投资的严重不足已经影响台州的发展后劲。这是不是新问题，但始终没有得到很好的解决。虽然重点项目有所提升，但全社会固定资产投资始终不高，比嘉兴低200亿以上。固定资产投资增长1.1%，工业负增长2.5%，这个现象就是项目少，新开工的项目更少，要想建的项目多，但在建的项目少，这严重影响了企业家的信心，工业技改也在下降。
（四）台州自身条件的欠缺影响了区域竞争力的提升。一是台州区位条件的边缘性，相比于考察的四个地区，XX市人均高速公路里程数全国第一，天津到北京有第二高速通道，现在还准备建设新的高速通道，深圳和佛山更不用说，所以台州交通区位条件的边缘性导致制造业成本的上升。未来几年是交通建设的高潮，全省一半的公路建设计划在台州，前景是好的，但现在的区位条件还是不容乐观。二是台州城市化发展严重滞后，影响了人才的集聚，影响了现代服务业的发展，影响了生态环境保护工程的实施。三是产业发展出现断层现象，有的经济学家预测，要避免民营经济在发展当中碰到天花板效5应，又陷入低水平增长的陷井。民营经济在传统产业和现代产业的激烈竞争当中，由于两头在外，效益不高，科技含量不高，新的增长点还没有完全形成，中间就形成断层，有可能掉进陷井，现在这种情况或多或少的存在。
（五）经济风险对社会和谐稳定的影响不断增强。经济危机有社会效应，通过国际市场、国内市场向企业传递产业风险、金融风险，就会导致几个问题。一方面有些企业挺不过这个“冬天”，有些外来务工者本来可以拿12个月工资，现在他们要提前回去，收入减少了，这会对社会的稳定会带来一定影响。同时，工人的工资低，陷入生活困境。二是企业的金融风险有可能影响社会的稳定。政府的财政风险，特别是年底政府性项目的工资欠款问题，企业的工资问题，等等，都会通过一些不同形式表现出来。
现在压力是很大，但要看到在当前形势下机遇也不少，要增强信心，牢牢把握机遇。
（一）全球市场需求变化和行业调整带来的机遇。一是虽然发生金融危机，但人在世界上还要生活要生存，所以满足人民群众必需的生活品和消耗品和消耗资料还是要生产。台州所生产的大部分还是中低档产品，我们的产品通过市场调整开发应该有销路。我们的汽车摩托车的配件，在提升质量后，前景看好，不会没有希望和出路。二是现在能源、原材料价格大幅度下跌，有利于我们进口必要的原材料。三是有利于引进进口设备。四引进高档管理人才。这些都是机遇。
（二）中央扩大内需、拉动投资政策带来的机遇。现在国家以4万亿拉动内需，同时支持地方政府融资，允许负债，这些都是政策性转型机遇。此外原材料价格下降，劳动用工稳定，制造业成本下降，银行银根放松，贷款利率下调都是发展的机遇。
（三）省委、省政府实行标本兼治、保稳促调总体思路的机遇。刚才铁雄同志传达了省委、省政府会议精神，我们要抓住三个千亿工程的项目，省里拿出了300亿的资金，我们要有足够的项目尽量争取到这部分资金。
（四）台州自身有三个机遇。一是省委省政府给台州民营经济配套改革试验区的机遇，这不是全省每个市都有，民营经济就在台州和温州。二是改革开放30周年来台州已经形成的比较雄厚的物质基础，自成体系，台州的人文精神，台州人素有的硬气、灵气、大气与和气，办法总比困难多。三是沿海产业带开发建设带来的战略性机遇。省委省政府高度重视，把它作为XX省未来的一个经济增长极。我们要认清面临的这个形势，牢牢把握好这个机遇。我们又不能因中央宏观调控变化，沾沾自喜，高枕无忧，要更加保持清醒头脑，真正做到坚定、清醒、有作为，谋求我们台州经济社会的新发展。
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三、明年工作的总体要求和主要任务
当前机遇和挑战并存，明年肯定是一个不寻常、不平凡的年份，抓好明年工作事关长远和全局。全市上下必须坚定信心，抢抓机遇，系统推进，科学发展。必须坚定不移地深入学习实践科学发展观，坚定不移地实施省委“两创”总战略和“标本兼治、保稳促调”的总体要求，坚定不移地推进“三个台州”战略，坚定不移地推进转型升级。具体要求就是四句话。
一是稳字当头，转型为主。稳是基础，转是方向。要在保稳的前提下加快促进调整，处理好当前与长远、存量与增量的关系，把防止经济下滑作为各项工作的重中之重。在当前来讲，要采取有力措施解决各类困难和问题，确保全年主要经济指标稳定增长。在当前情况下我们不能轻言撤退，轻言撤退就会影响信心。要切实增强加快经济转型升级的紧迫感、责任感，明年经济指标的确定，我们既要充分考虑经济形势的不确定性和被动性，又要保持一定的合理的增长速度。明年各大盘子，发展的盘子、财政的盘子有关部门要抓紧加以研究，着力在转型升级上做足文章。
二是抓住机遇，寻求突破。要清醒有为，辩证地看待困难和挑战，寻找工作的突破。要重点抓住国际市场变化、国家政策调整机遇，力求在优化我市投资结构、完善区域性重大基础设施、培育新的经济增长点方面有新的突破。
三是统筹协调，全面推进。要统筹好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四者的关系，做到“四位一体”各个环节、各个方面相互协调、相互促进。
四是转变作风，狠抓落实。越是困难多、越是任务重的时候，越是考验干部素质、能力、作风的时候，越要发扬求真务实、敢于负责、勇往直前的工作作风，把思想和精力集中到破解难题、狠抓工作落实上来，特别是各级领导干部要成为敢于负责、狠抓落实的模范。
明年工作的主要任务初步考虑是抓好八项工作。
（一）着力增强三个层面的信心。第一个层面是各级党政领导干部层面，第二个层面是企业家群体层面，第三是社会公众层面的信心。胡锦涛总书记说，在当前关键时刻，坚定信心比什么都重要，只有坚定信心，携手努力，我们才能共同共渡难关，信心比黄金更重要。增强信心就要以中央宏观调控重大转变为契机，特别是现在积极的财政政策和宽松的货币政策，按照温家宝总理提出的“出手要快、出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，构建标本兼治、保稳促调机制。各级各部门要发动起来，特别是媒体、宣传部7门，要做好舆论引导作用。既要认清形势找差距，又要抓典型树立信心。
（二）着力实施“三个台州”战略。“三个台州”战略的实施是贯彻落实科学发展观的一个体现。今年在“内生台州”战略的实施上，创新发展、节约发展、科学发展这几方面都有很大的进展。在沿海产业带的建设上，今年主要在规划的完善上，在项目的招商上有了新的进展。在“市外台州”上，今年在选资方面有了新的进展。明年我们如何进一步深化“内生台州”战略，主抓科技创新、转型升级。在“海上台州”建设上，要着重抓沿海产业带建设，推动陆海联动，既要搭建创业平台、创新平台、特色平台，关键要在能源、石化、船舶三大产业上做文章，在大项目上做文章，在港口建设、公路建设、围垦上做文章。在“市外台州”建设上，明年主抓招商选资和引智，把“市外台州”高档资源积极引到台州来，实行大招商，做到国资与民资并举，引资与引智并举，同时坚持走出去和引进来，促进大合作。这些内容“三个台州”相应的领导小组办公室要认真加以深化。
（三）着力促进三大需求的拉动。投资、消费、出口始终是发展的原动力，一定要统筹内外，稳出口、促投资、促消费。首先，是稳出口。对我市来讲总体还是好的，要把这种态势保持住。稳出口就是保企业，也是保民生、促增长、保稳定。要牢牢把握住出口退税调整的机遇，积极调整市场和产品的结构，希望外经贸部门给外贸出口企业以相应的支撑。要加快统筹，统筹外贸和内贸，统筹出口和进口，统筹一般贸易、加工贸易和服务贸易。二是促投资。要以只争朝夕的精神，加快率先报一批、批一批、增一批、成一批。项目要筛选，总体来讲我们现在盘子还不多，项目不够大。现在发改委交给大家的盘子很好看，到2012年有6300多亿投资，所有项目都要分部门细细加以筛选。要借鉴大石化项目的好做法，报到国家层面的项目必须成立专门班子，要跑部进京。此外，“两年”工作项目都要抓进度，抓进展，只有形象出来了才能鼓舞士气，鼓舞人心。对在建项目要进一步加强督查力度。三是扩消费。扩消费关键是要老百姓消费得起，杭州出台新思路，集中在农民工和农民两大群体上，促进八大消费热点，拉动消费关键是增加低收入家庭的收入。
（四）着力推进三次产业的联动发展。实现三次产业的联动发展是区域实现又好又快发展的保障。明年我们要着重在构建现代产业体系上下功夫，既要突出装备制造业，完善产业配套，又要大力发展现代服务业和现代农业。现代农业最关键的事情是全力帮助农民增产增收，今年是风调雨顺之年，农产品的丰收却面临卖不出去的问题，这个问题一定要解决。要明确发展现代农业的三大目标，保障农产品的基本供应、高效生态农8业、农产品的质量安全问题。要按照十七届三中全会、省委工作会议精神，抓紧筹备我们农村工作会议和农业创新大会。第二产业要始终坚持工业立市不动摇。省政府已经提出九大行动计划，市政府已经在筹划出台工业转型升级的实施意见。工业始终是台州主导产业，要进一步加大帮扶力度。
1、如何帮助企业减负。做到减税、减行政规费。
2、如何加强金融支持和保障问题，政府要跟银行沟通，加强合作，解决银行惜贷问题。
3、如何降低企业信贷风险的问题。建立防火墙，防止社会风险。
4、如何加快新兴产业的发展的问题。现有产业要加快配套完善，这方面要向佛山学习，提升传统产业配套，增加附加值。现代服务业也有四个问题：提升传统服务业；大力发展生产性服务业；发展新兴服务业；实现制造业与服务业主辅分离。
（五）着力推进三大改革。现在省政府已经把我们确定为省级民营经济配套改革试点，我们要以这个为契机，向改革要动力，向改革要活力。一是要以产权革命为先导，建立现代企业制度。加快行业的重组、企业的兼并、企业公司化改造、精细化管理、上市，这是明年的重点，政府要有相应的政策加以支撑和推动。二是加快要素配臵的市场化改革，突破民营经济发展的瓶颈制约。要发挥资源配臵的基础性作用，有序推进环境资源化和资源有偿使用机制改革，逐步形成用地、用水、用电节能减排的经济杠杆调节机制。要加快建设要素流动市场，建立中小企业的产权交易市场和土地承包经营权的流动市场。要加快投融资体制改革，重组国有资产，加快政府控股的投融资平台搭建。最后是要做好城镇银行小额贷款公司试点工作，支持地方商业银行发展和金融创新。三是要推动政府行政体制改革。在当前情况下，党委、政府特别是政府的功能要更加得到充分的发挥，政府的职能是经济调节、市场监管、公共服务、市场管理。要按照科学、高效、廉洁、有为的原则，在简化、优化行政审批方式上做文章，胆子要大点。要放权，进一步精减市里审批的项目，做到一个窗口服务。部门要进一步减少行政性审批的收费项目，提供更加有效的优化公共服务产品。
（六）着力构建三大发展平台。原来市委市政府提出三大板块的概念，中心城市板块、经济强县板块和新经济增长点板块，提出三个一体，城乡一体、市区一体、区域一体，现在提出“三个台州”发展战略，如何有效加以整合。借鉴先进地区经验，结合台州实际，明年要做好三大平台，即“一轴一带一群”的概念。“一轴”，就是把灵江、椒江、永宁江三个流域结合起来，要把两岸三次产业联动发展串起来，一并加以考虑。“一带”就是沿海产业带，要逐步成熟和深化，在当前特别要在规划深化上下功夫，组成若干功能区块，9在基础设施建设配套上要有新的进展，围垦的力度上要加大。“一群”，就是台州的城市群。在当前情况下，建设台州城市群是有条件的，现在台州城市群里人口、经济、发展空间都具备了条件。首先是整个城市群的交通网的问题。要加紧建设城际轨道交通，原来初步考虑温岭经过椒黄路三区然后向临海延伸，要加快论证，这是台州城市群的一个纽带。要加快中心XX县区的内环线建设。要对椒江永宁江两岸的建设尽早规划，进行论证。要保护与开发好绿心，绿心真正是一个稀缺资源，绿心的开发和保护要成为凝聚三区的核心和纽带。其它的重点区块、重点项目、重点工程，希望有关部门认真加以思考，也就是说我们要以“一轴一带一群”来真正促进台州三大板块的竞相、协调、融合发展。
（七）着力抓好三个统筹。统筹兼顾是科学发展观的一个根本方法，一是要始终抓好经济社会的统筹。要大力发展科教文卫体事业，不断增强台州发展的软实力。把教育放在更加重要的位臵。不光是高等教育，着重要抓好职业教育，培养台州制造业城市所需的适用型人才。文化方面，刘云山同志充分肯定了台州“三个三”，要召开现场会，“三个三”是必须的。文化就“三个三”的催化剂。二是统筹城乡区域发展。公交、水务、信息、环卫四个一体化要加快推进，同时要积极促进城市功能向农村辐射，基础设施向农村延伸，社会公共服务向农村覆盖。这方面我们要学习南海的经验，真正做到政府、企业、群众三方共赢共享，利益均衡。项目落不了地，推进速度慢，主要还是因为没有兼顾农民的利益。三要加大统筹人与自然的力度。要通过污染防治“811环境保护”行动，腾出新的环境容量，要加快环境保护的基础设施建设，污水处理、垃圾处理等等项目，这也是能向上争取资金的。生态保护方面，我们要向先进城市学习，加大植树造林绿化速度，绿化台州。另外，要抓好清洁生产和节能减排工作。
（八）着力落实三大保障。一是思想保障。明年三月份开始科学发展观的学习实践活动，现在就要做好前期各项工作，做好方案。要以科学发展观的实践活动为新的起点，开展大讨论，真正实现思想大解放，争取学一次有收获，学一次能进步一次，学一次能够发展到更高更新的层面。要把思想、行为、习惯、制度从不符合科学发展观的观念中解放出来，牢固树立科学发展意识、责任意识、效率意识。二是社会保障。社会的和谐稳定是我们做好各项工作的前提和基础。要深入推进改善民生、幸福台州建设，抓好市委关于民生的66条决定和为民办实事项目的落实。奥运后各种案件在反弹，信访也在反弹，形势非常严峻，要切实解决影响社会稳定的治安、信访和安全生产问题。既要解决新的信访问题，不让它沉积，又要着力逐个解决一些历史积淀的重点信访问题。要继续10关注当前困难家庭的生活问题。三是组织保障。首先，服务要更加到位。领导干部和机关干部对企业的“三送”服务要继续抓好，特别是到了年底，领导干部就要下到联系的困难企业去“送政策、送服务、送温暖”，鼓舞人心，表明党委政府跟企业家是站在一起的，是心连心的。同时要继续做好明年蹲点调研的准备工作。其次，选人用人要更加合理。这方面要向先进地区学习，重点岗位、重点工程要着力抽调选拔想干事、会干事、干成事的得力干部，到艰苦的岗位去锻炼，在工程建设中考察干部。第三，考核要更科学。考核要更新理念，按绩效考核的要求改革考核办法。既要简化，又要突出重点，更要突出绩效。今年的“两个社会”考核和“两年”考核要做相应的调整，项目的建设、项目的报批都要纳入考核。第四，监督要更加有力，市委市政府的主要工作任务就是抓落实，市委组织部已经出台了各项跟踪考核的措施，要持之以恒。就是要抓住不落实的事，盯住不落实的人，年底进行总结。对于不落实的人，该处理的就要处理。第五，精力要更加集中。要把“一线工作法”落到实处，进一步精简会议，把全市上下领导干部机关干部的精力集中起来，用到各项工作抓落实中去，推动经济社会按照科学发展观的要求真正实现又好又快发展。
同志们，两天的务虚会，既是分析形势的务虚会，又是抢抓机遇的动员会。当前机遇和挑战并存，这是真正考验各级党委政府驾驭市场经济能力、领导科学发展能力和执政能力的非常时期，哪个地区觉悟得早，抓得准，就能先人一步。我相信，只要大家携起手来，真正做到上下同心，大力弘扬台州人文精神，一定能实现台州经济又好又快发展。
第二篇：（110318）在市委工作务虚会上的讲话在市委工作务虚会上的讲话
洪嘉祥
（2011年3月18日，根据录音整理）
今天一天半会议，我看效果真的很好，听取了外地经验，交流了调研成果和体会感想，我看真正起到了进一步解放思想，集思广益，达成共识和下一步科学决策的阶段性成效。我看使大家进一步加快以工业转型为重点的我们“十二五”期间经济转型新突破这个任务紧迫性、重要性进一步增强，也可以说为我们开局之年进一步更好地落实“一个引领、五个突破”当中的“第一个突破”，就是产业转型新突破，这一战略重点奠定了一定的思想基础。都真的讲的很好，发言都充分准备，刚才徐市长也讲的比较全面。下面我想集中讲三个意思，因为时间关系不一定展开了。
第一个，既要看到我市“十一五”期间工业转型的重大成效，从而增强我们加快转型的信心和决心，关于转型的成效不再赘述，人代会啊很多，建国今天又非常概要的概述，更是要增强加快工业转型的紧迫性、任务的繁重性和这项工作的长期性。这方面的理论、道理我也不说了，徐市长刚才讲的比较多了，我就结合这次会议大家发言，结合我前阶段小规模几个地方去考察的体会，来重复一下。通过大家的交流和上次短暂的考察，当然平时我们对这方面也比较关注，我觉得我们在这么几个方面是有差距的，或者大家所说的，要服气，从拉高标杆这个角度来讲：第一个，要看到新一代产业平台开发建设的高水准，新趋势。现在搞产业平台已经不是10年前，5年前，这些地方在搞的平台可以说是新
1一代平台，新一代平台最大的特点，我去看了，两个，生态、生活环境很好，第二，人才、科技集聚密度很高，由此带来产出效益好，这是新一代平台的趋势，我们还没有，我们想搞，要提升。第二个，这些地区已经就新兴产业的集聚培育走出了一条非常有效的路径。基本的路径是这样，通过下血本引进产业领军人才，搭建技术高地，形成产业集群，提高壮大新兴产业。第三条，这几个地区，打击落后产能已经先行一步，并取得了重大的阶段性成果和效果，而我们刚刚处于酝酿或者说处于新一轮的准备过程中。第四个，招商引资仍然是或者说继续是产业转型的非常重要的战略途径。各地历时很长，长此已久，力度不减，始终坚持到底。第五个，他们在产业转型的软硬环境方面领先。无论是整个城市的环境水平，还是软服务方面的制度创新，走在我们前面。当然还有很多可以比较，我个人觉得这么几条是尤其值得我们感悟和理解，所以我们有必要也应该在原来基础进一步下大决心推进工业为重点的产业转型。这是我要说的第一个意思。
第二个，既要坚持落实好现有有效的促进产业转型的做法和措施，更要结合实际根据新的要求新的事态抓紧研究采取更有力的政策措施，强势作为，聚力重点，努力实现工业转型新的重大突破。工业转型八九年了，是个历史过程，我们也抓了很多了，有些方法我们是在做，要坚持，更要根据新的情况来研究，集中几个问题。当前研究工业经济转型我觉得要确立或者把握两个大的思路：第一个，要在新型城市化引领当中来抓工业转型发展，处理好新型城市化与新型工业化的辩证关系，以工业化为支撑，以新型城市化为龙头和引领，处理好信息化、现代化以及几个化的大背景下来抓工业转型，不能简单的就工业转型抓转型，
2尤其从党委政府的视角。我打个比方，这句话是陈敏尔副省长说的，前半句我讲的，过去抓农业怎么抓，跳出农业抓农业，用二产的理念抓农业，农业才有现代化，陈省长补了一句，现在要用三产的理念来抓二产，二产三产融合才能二产升级，我后来又补了一句，要用三产、城市化的理念，来抓三产、二产，现在一二三产是融合的，人才是互通的，政府要有这样的视野和通盘的考虑，这是个重大的思路问题。
第二个大思路，在工业发展长期战略支撑上，突破几个发展当中、转型当中几个重点和难点，实现阶段性转型的重大成效。工业转型慈溪也在转，说快也快，说慢也慢，而且不是5年、10年，是个永远现代化的过程，美国人现在提出来再工业化。那么我们当前就是这两年，我们怎么结合原来的工作基础，怎么抓住我们的制约因素，根据新的情况，或者拿来主义，学得到、学得起、用得动的措施，再下点狠心。所以我想着眼点是从党委政府应该做的事情，转型主体是企业，有些事情我们是拍拍肩膀，号召号召，是外行话，不要多去讲，讲的也是人家那里听来的。政府当前抓什么，我觉得重大问题这次要研究采取措施，也就是这次调研的相关问题，我再重复一下，根据大家建议，我提一些原则意见，然后去修改，去落实。第一个问题，政府要主导，这是广义政府，不是党委政府，主导抓好产业的发展平台。我们的平台无非两类，一类，慈东、新兴产业集群区，如果智慧谷也算，就这么两个半，一定要把它搞好。慈东的任务主要是进一步加强领导，按照省级开发区的要求，重新确定目标，重新采取更强有力的措施加以推进，尤其是要加快生活配套的水平。新兴产业园区，我看发言不错，要以全新的理念，来启动创新开局，这里至少有几个新。首先产业定位必须是全新的，必
3须赚钱的，干净的、赚钱的，具体什么什么产业都可以说，赚钱的高效的干净的，全新的产业。我们不能把500万一亩的土地再留给一般性的传统产业，宗汉这个地卖卖肯定500万一亩。第二个，要有全新的领导班子，我个人建议，所有的班子和成员全部实行聘用制和年薪制，恢复原来的做法，保留档案工资，你到那里工资可以高于我们，全新的班子管理体制。第三个，要全新的开发模式，这个模式我建议倒过来，过去先基础设施，先定下项目，然后生活配套，再生产配套，搞不好，我赞同朱主任的，先把生态、生活搞好，然后再精细的挑项目，不要急，一块土地，一亩土地，要精心的安排，打造一个全新的、高水平的，集聚人才集聚科技的产业园区。当然这个不是绝对的分开，路还是要做，按照这个理念，把环境真正做好，包括基础设施开发，不一定我们自己一段路一段路，是不是大公司包出去，bt，5亿钱，一下子基础设施到位，这些都可以研究。然后里面要实行全新的服务管理体制，高效的，招商引资，切实要走出一条引人才、引技术、引成果，同时积极吸纳培育鼓励我们本地的好的新兴产业和技术。里面的土地制度要创新，至少有两条我想到，史建范同志说，分期供地；还有朱主任讲的，多少面积下面是不供地，只供厂房的，多大的企业才能供地，切实制止“炒土地”。这里我再说一个事情，既是表扬，又是提醒，新兴产业园区，为了更好的报土地，已经借用企业的名字报了700亩土地，好的，抓指标，但是我再三说过了，这个700亩土地，这几家企业一家都不算，重新要筛选过的，不然的话，我们今天会就不用开了，700亩拿走，两年指标已经没有了，如果700亩里面我们
5、6家企业有的，那好的，就按照新标准我们给他，以前我们吃亏过这个事情。那么还有一类，就是软平台，
4科技创新，各类软件园，资本平台，研发平台，设计院，还是要大力推进，这是政府第一件当前还是要加强的、要主导的事情。第二件，政府要做的，非常迫切的就是抓新兴产业型人才的引进。组织部这个调查报告我看相当不错，我个人原则上同意你们的思路，改成政策，市委市政府下血本出台，他们是530，我原来那天说我们510，520行吗。530什么意思，5年引进30个领军人才，我们地方差一点，落后一点，510，5年引进10个行吗。实在不行，5个行吗。试试看，下血本，我看思想都统一的。这里人才是太重要了。我举个例子，这个星期，楼树芳同志对我很客气，叫我去看看，市里定下来要成立规划院，要求有个高素质的规划人才引进，他们做了大量工作，很好，全国报名的，100多人，最后30个人选到5个人，叫我去看，我看了5个人能够留到慈溪1个，个个比我们业务水平高，其中有一个是北京的，经历非常丰富，做过重大的全国一流的项目，我们都不敢相信，怎么会到我们这里来，反复问他为什么会到我们这里来，他后来说我就是为了创业，我要做一把手，他现在是中介集团下面的很大的一个全国性设计公司的副院长兼总规师，如果这样的人能到我们这里当院长，我是真的求着他。我后来跟老楼说你要不惜代价把他留住，而且这样的人能不能留住，可能进来，我真的很担心。他答应，来了以后，他可以带一批团队来，他的学生，他的徒弟，都是什么同济毕业的。这是第二件事情，政府要做的。第三件事情，政府党委要下狠心抓好节能减排和落后产能的淘汰。这个方案已经很具体了，可能在标准方面，力度方面，你们再把握一下，我具体不展开了。第四件事情，党委政府要抓好土地这个最珍贵最重要的调节杠杆之一，确保工业顺利转型。土地，尤其是工业土地使用方法不
5转变，将严重影响我们工业转型，这是个要害问题、敏感问题，也是难点问题。我今天听了也蛮吃惊的，建范说了，7000多亩是倒卖的，或者是变相买卖的，这个数字是我叫他们查出来的，我那天到土管局