在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话1.docx

在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话1 动员会议上的讲话 中共*镇党委书记888 （2010年11月23日） 同志们： 今天我们在这里召开全镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。镇党委、政府对这次会议非常重视。会前，我们对试点工作的开展进行了专题研究，根据会议的安排，下面我就如何开展好两项制度有效衔接试点工作讲三点意见。 一、统一思想认识，切实增强搞好试点工作的自觉性和责任心。 两项制度有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局，是“基本消除绝对贫困人口”的有效举措，省市县各级领导高度重视。此项工作的开展是适应当前扶贫开发形式的迫切要求，也是体现以人为本构建和谐社会的需要，更是改善我镇贫困人口民生问题的重要基础。我镇有5个村于2001底列为扶贫工作重点村，经过多年努力，也取得了阶段性成效，但由于受到地理条件和自然灾害等因素的 影响，我镇仍有五分之二的人口近5000人处于贫困状态，摸清这些贫困群众的基本情况、对他们进行建档立卡才有利于分类扶持，因户施策，才能有针对性的落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。因此，我们都要增强责任心和自觉性，切实做好这项工作。 二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进试点工作开展。“两项制度”有效衔接试点工作内容多，时间紧，任务重，各村必须按照统一部署，首先要明确工作的总体目标及试点原则，识别贫困对象，有条不紊地开展此项工作。其次，在工作的开展过程中，各村要严格遵循“审、评、调、核、审”的“五步两公示”的申请审批程序，做到公开公示到位、入户调查到位、审核把关到位。我们要做好以下六个方面的工作：一是各村要按照下达到村的贫困人口数量指标确定到人头上；二是各村要通过民主推荐，成立评议小组，使这项工作公平、公正、公开的开展；三是要坚持民主推荐，准确识别贫困对象，要将确定的名单张榜公示7天后再讨论；四是严格审查，明确贫困对象。镇领导小组要对贫困对象进行审核，并上报上级部门核查和审批；第三，要把握工作进度，严格按照各阶段的时间安排，高质量、严标准的完成每个阶段的工作，确保整个试点工作顺利完成。 三、加强领导，强化措施，确保试点工作取得实效。“两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重 要的基础性、制度性建设，是一项全新的工作。要把这件事情办好、办实，我们必须切实加强领导，采取强有力的工作措施，开拓创新，确保试点工作取得实实在在的效果。一是要加强组织领导。为了切实加强对试点工作的领导，镇上成立了以镇长为组长，财政所、民政办、统计站、世行站等相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组，领导小组下设办公室，并从扶贫、民政、财政、统计、等部门抽调业务骨干到办公室集中办公，负责日常工作的开展。包片领导要担当起主要责任人的职责，各村支部书记要作为第一责任人亲自抓，驻村干部要直接抓，形成一种良好的工作机制。二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户利益的敏感性工作。各村在开展这项工作的过程中一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。对工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全镇工作的，要在全镇范围内给予通报批评。三是要强化督查考核。镇试点工作领导小组要经常深入村社进行专项督查，发现问题立即指出，责令整改。 同志们，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作意义重大，任务艰巨，要求严格。我们一定要提高认识，统一思想，按照安排部署，扎实开展工作，有序推进，确保我镇两项制度有效衔接试点工作取得圆满成功。 第二篇：在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话11在全镇两项制度有效衔接工作 会议上的讲话 中共坪村镇党委书记张自荣 同志们： 今天我们在这里召开全镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。镇党委、政府对这次会议非常重视。会前，我们对试点工作的开展进行了专题研究，根据会议的安排，下面我就如何开展好两项制度有效衔接试点工作讲三点意见。 一、统一思想认识，切实增强搞好试点工作的自觉性和责任心。 两项制度有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局，是“基本消除绝对贫困人口”的有效举措，省市县各级领导高度重视。此项工作的开展是适应当前扶贫开发形式的迫切要求，也是体现以人为本构建和谐社会的需要，更是改善我镇贫困人口民生问题的重要基础。我镇有20个行政村，经过多年努力，也取得了阶段性成效，但由于受到地理条件和自然灾害等因素的影响，我镇仍有少部分人处于贫困状态，摸清这些贫困群众的基本情况、对他们进行建 档立卡才有利于分类扶持，因户施策，才能有针对性的落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。因此，我们都要增强责任心和自觉性，切实做好这项工作。 二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进工作开展。“两项制度”有效衔接工作内容多，时间紧，任务重，各村必须按照统一部署，首先要明确工作的总体目标及试点原则，识别贫困对象，有条不紊地开展此项工作。其次，在工作的开展过程中，各村要严格遵循“审、评、调、核、审”的“五步两公示”的申请审批程序，做到公开公示到位、入户调查到位、审核把关到位。我们要做好以下六个方面的工作：一是各村要按照下达到村的贫困人口数量指标确定到人头上；二是各村要通过民主推荐，成立评议小组，使这项工作公平、公正、公开的开展；三是要坚持民主推荐，准确识别贫困对象，要将确定的名单张榜公示7天后再讨论；四是严格审查，明确贫困对象。镇领导小组要对贫困对象进行审核，并上报上级部门核查和审批；第三，要把握工作进度，严格按照各阶段的时间安排，高质量、严标准的完成每个阶段的工作，确保整个试点工作顺利完成。 三、加强领导，强化措施，确保工作取得实效。 “两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重要的基础性、制度性建设，是一项全新的工作。要把这件事情办好、办实，我们必须切实加强领导，采取强有力的工作 措施，开拓创新，确保作取得实实在在的效果。一是要加强组织领导。为了切实加强对工作的领导，镇上成立了以镇长为组长，财政所、民政办、等相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组，领导小组下设办公室，并从扶贫、民政、财政、等部门抽调业务骨干到办公室集中办公，负责日常工作的开展。包片领导要担当起主要责任人的职责，各村支部书记要作为第一责任人亲自抓，驻村干部要直接抓，形成一种良好的工作机制。二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户利益的敏感性工作。各村在开展这项工作的过程中一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。对工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全镇工作的，要在全镇范围内给予通报批评。三是要强化督查考核。镇两项工作领导小组要经常深入村社进行专项督查，发现问题立即指出，责令整改。 同志们，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作意义重大，任务艰巨，要求严格。我们一定要提高认识，统一思想，按照安排部署，扎实开展工作，有序推进，确保我镇两项制度有效衔接工作取得圆满成功。 第三篇：两项制度有效衔接试点工作总结皮西那乡两项制度有效 衔接试点 工 作 总 结 皮西那乡人民政府二一年十一月十八日 皮西那乡两项制度有效衔接试点工作总结 皮西那乡位于塔克拉玛干大沙漠南缘，喀喇昆仑山北麓，皮山乡西南32公里，东与固玛镇毗邻，西同叶城乡相连，南与巴西兰干乡、阔什塔格乡交界，北与科克铁热克乡接壤。皮西那乡属典型的河床冲积地形，西南高东北低，落差达120多米，海拔1850米，总面积845平方公里；辖7个行政村，32个村民小组，共2160户，7422人，农业人口1955户6676人，贫困人口892户3255人。 农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，是今年扶贫和民政部门开展的一项重要工作。我乡认真贯彻落实县委、政府下发的有关文件。乡党委、政府高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展试点工作，目前已全面完成我乡892户3255人纸质档案填写和微机录入工作。现将具体工作总结如下： 一、进展基本情况： 我乡党委、政府高度重视今年的“两项制度”有效衔接工作，在学习上级文件精神的基础上，及时采取对策，想方设法完成各项指标任务，开创了我乡“两项制度”有效衔接工作的良好局面。 （一）纸质档案建立工作情况。7月10日，我乡正式进入入户调查阶段，结合我乡实际，在人员相对较少的情况下，成立了三个调查组，乡扶贫办主任和另外两名乡领导任组长，挨家挨户进行入户调查，做到“看、问、写”同步进行，同时，坚持一天一汇报，一周一小节，半月一讲评，有效促进了工作的进展。截止8月10日，纸质档案填写工作全部完成。 （二）信息系统录入工作： 我乡专职扶贫人员较少，但是信息录入工作量却很大，起初，由于对系统的不熟悉，1小时只能完成5户贫困户的信息微机录入工作，一天还完成不了40户的任务，照此下去，远远不能在规定时间内完成微机录入工作。对此，我乡微机录入人员一方面通过交流经验熟悉系统，另一方面，积极协调了3台电脑，多台电脑同时录入，于9月5日全面完成微机录入工作。 （三）、扶贫政策落实情况： 依据县2009年到户贴息资金发放工作指示，结合我乡贴息资金发放工作实施方案，在严格依照程序的情况下，已安全顺利将86笔贴息资金的50%发至农民手中。目前，已完成报账工作，同时正积极申请剩余50%的贴息资金 一、主要做法 （一）高度重视，切实加强领导。 两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。这项工作无既定模式参照，无现成经验借鉴。为把试点工作办好办实，乡党委、政府立即将两项制度有效衔接试点工作作为全乡的“一把手工程”来抓，把它作为政府工作的头等大事、作为科学发展观学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程、作为回报组织厚爱的感恩之举来部署安排，乡成立由党委书记任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组，确定乡扶贫办主任专门负责抓落实。同时，由乡扶贫办牵头，从民政所、财政所、统计办、等部门抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责试点工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党试点工作会议，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，确保试点工作顺利开展。并把试点工作纳入全乡文明建设考核范围，实行专项督查、专项考核、专项评比。乡党委、政府、试点领导小组先后下发两个文件，对这项工作的开展进行规范指导。建立了“两级指导员”制度，即乡级领导、干部指导所联系村、村干部指导联系组，为试点工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。 （二）安排部署、深入宣传、搞好发动。 1、一是召开动员会，我乡于6月6日下午召开了两项制度有效衔接工作动员大会，对今后我乡“两项制度”有效 衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我乡实际，特制定皮西那“两项制度”有效衔接试点工作方案皮扶字【2010】 2号），明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了二个督导组分片对全乡7上试点村工作开展督导，利用深入村督导的机会对广大群众进行宣传这一党的好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。四是落实各项制度、确保工作落实，在此项工作的实施中，我乡为准确识别帮扶对象，由扶贫办主任李一林同志专人负责扶贫对象的审核。（1）我乡的扶贫干事深入农户细致调查，准确测算贫困人中规模，成立民主民主评议小组。（2）是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村复议、乡审核、乡审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。（3）是坚持“二级复审、二榜公示”，接受群众监督。“二级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡级审核、乡级审批；“二榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示、乡政务栏公示和乡广播站公示。由于对象识别公平准确，全乡没有因此发生一起越级上访事件。 2、做到“二个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“二个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。 （三）工作经验。（1）健全组织是前提。 乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取乡级领导联村、村级领导联人、由分管领导兼任主任，明确一名扶贫专干，坚强有力的组织是进行一切工作的前提。（2）公平公正是基础。 贫困户的确立，严格按照“农户申请、民主评议、村委会推荐、乡政府审核”的程序进行选取，并依照贫困程度进行排序，群众反映良好，没有发生一起不良举报，直接为后续工作打下了坚实的基础。 三、存在的问题。 在两项制度的有效衔接试点工作中，由于此项工作是 试点工作，没有什么直接的经验供我们参考，所以在此项工作的开展过程中我们多走一些弯路，步骤复杂，开展工作速度缓慢。主要存在以下问题： （一）、获取农牧民真实情况的渠道单一。 主要是到实地调查的力度不够，深入到农牧民家庭的次数不够，谈话了解情况的技巧不够。而是多依赖于听取汇报，一定情况下，影响了真实情况的反应。 （二）、落实制度上缺乏必要的力度和恒心。 今年以来，大项工作多，任务重，冲突大，在落实“两项制度”有效衔接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作计划没能得到很好的落实。 四、下步努力方向： 在今后的工作中，我乡要总结这次工作经验，进一步探索，创新工作机制，把工作开展到更好 （一）、在“两项制度”有效衔接的透明度上下功夫。始终不渝地继续坚持公平、公开、公正的“三公”原则，严格按照程序办事，不走形式化路线，确保人民群众对我们所做工作的满意度达到百分之百。 （二）、在“两项制度”有效衔接的信息来源上下功夫。加大走村入户、实地调查的力度，通过一查、二看、三问，并综合多方意见，形成农户的基本信息，准确反映其真实情况。 （三）、在“两项制度”有效衔接的统筹协调上下功夫。 主要是处理好“两项制度”有效衔接工作与其它各项工作的关系，既不能搞“一刀切”，也不能脱离实际；既要考虑眼前，又要着眼长远，切实将“两项制度”有效衔接工作抓好、抓实。 五、几点建议： （一）开设疆内“两项制度”有效衔接网站，提供更多的交流平台，拓宽获取信息的渠道。 （二）进一步完善、优化贫困农户管理系统软件，朝着更精简、更人性化的方向发展。 皮西那乡人民政府二一年十一月十八日 第四篇：两项制度有效衔接工作讲话提纲讲话提纲 同志们： 今天乡党委、政府决定召开乡村干部会议，主要任务是贯彻落实县委农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会议精神，并安排部署当前有关工作，会上王乡长和农业中心万主任将就“两项制度”有效衔接工作有关具体操作事项作业务知识培训。下面，我就农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接等工作先讲几点意见： 一、关于农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作县委于4月19日组织召开了由各乡镇党委书记、民政所长、农业中心主任、统计人员XX县区级相关部门负责人参加的全县农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接实施工作会议，会上县委陈书记就开展这项工作的目的、意义和要求讲了明确具体的实施意见，县扶贫移民局对各乡镇民政所长、农业中心主任和统计人员进行了具体操作业务知识培训。这项工作是县委确定的近期乡村的重点工作，要求高，任务重，时间紧，我就此项工作的开展先讲四点： 1、思想认识要到位 农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，“两项制度”有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的政策支持，通过扶持促使其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局。做好这项工作，对稳定解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。实现“两项制度”有效衔接，是落实党的十七届五中全会精神、构建和谐社会的基本要求。关注民生、保障农村贫困人口基本生活，提高他们的收入水平和自我发展能力，这是贯彻落实党的十七届五中全会精神、坚持以人为本的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求。两项制度有效衔接工作是今后扶贫开发的一项重点工作，全体乡村社干部务必要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，切实做好“两项制度”有效衔接工作，努力改善农村民生，不断提高贫困群众生活水平。实现“两项制度”有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要。我县属国家级贫困县，是国务院确定的秦巴山区连片扶贫开发36个重点县之一，农民收入水平较低，1 贫困人口比例较大，解决好这个问题，事关经济社会发展的大局。推进“两项制度”有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面调查摸底、建档立卡，客观真实地反映他们的生产生活状况，形成一套信息量相对全面的农村贫困人口基本情况数据库，分门别类地实施生活保障和扶贫开发“两轮驱动”政策，对于没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对于有发展能力的贫困人口通过开发式扶贫促进脱贫致富，从根本上解决贫困群众的生存和发展问题，最终实现共同富裕。特别是在国家惠农政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点要更多转向提高贫困户的自我发展能力。从这个意义上说，实现“两项制度”有效衔接是扶贫开发工作的一项重要内容，是巩固温饱、脱贫致富的基础性工作。 实现“两项制度”有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础工作。目前，农村贫困人口可分为三种情况，即丧失劳动能力的纯低保对象，有劳动能力的扶贫对象，还有一部分有劳动能力的低保对象。无论是落实农村低保制度还是科学对接新一轮扶贫政策都需要对全乡农村贫困状况进行全面科学的研判。通过开展“两项制度”有效衔接工作，对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底、建档立卡，形成一套较为完整的农村贫困户信息系统，可以为扶贫和民政部门建立和完善各项政策提供依据，也可以为教育、卫生、农业、水利等部门提供一个通用的工作平台，今后各部门根据贫困人口状况实施分类扶持，必将提高政府扶贫资源的使用效能，减少扶贫资源配置的重复或遗漏。 2、工作原则要明确 坚持规模标准、科学识别原则。各村根据乡下达的本村低收入贫困人口控制性规模，严格按照程序科学识别低保和扶贫对象，并将低保和扶贫对象落实到组、户和人。 坚持公开、公平、公正原则。工作中要做到民主评议与集中决策结合，公开、公平、公正地确定低保和扶贫对象，确保符合条件的低收入贫困人口进入低保和扶贫开发范围。 坚持符合条件、农民自愿原则。充分尊重群众意愿，按照规 定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。 坚持简便易行、便于操作原则。两项制度衔接工作的基本内容、程序步骤、识别指标等要做到简便易行、便于操作，并注重工作质量。 3、有关对象要选准 明确统一标准。按照国家2300元的新扶贫标准，我乡共涉及农村低收入人口2574人，涵盖全乡15个村。这些对象主要包括：农村低保人口、五保人口、办理二代残疾证的困难残疾人口以及其它原因致贫的特困人口。 严格按程序操作。搞好扶贫和低保对象的识别，是推进两项制度有效衔接的基础性工作。我们一定要对照统一标准，本着实事求是的原则，严格按照“农户申请、入户核查、村组评议、乡镇审核、县上审批”的程序进行，确保农村低保和扶贫对象摸底准确。尤其是各村社要把好“农户申请、入户核查、村组评议”三个关键环节。一要通过宣传发动，引导合符条件的村民自愿申请成为低保、扶贫对象（对象户必须向村委会递交签名申请书）；二要认真搞好入户核查。在乡协调小组的指导下，由村委会对自愿申请成为低保和扶贫对象的农户，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并如实填写贫困农户登记表。三要认真开展民主评议。在核实申请人家庭经济状况的基础上，村民小组组织群众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村委会组织召集村民代表，对村民小组提出的申请对象进行评议，并按照分解到村的贫困人口名额确定申请人对象人数，最后将评议通过的申请对象张榜公示，原则上不少于7夭。经公示无异议的申请对象，由村委会报乡镇人民政府汇总。在此我特别强调，各村一定严把政策关，对符合政策的对象一视同仁，做到符合政策对象的一户不漏，不符合政策对象的一户不扶，严禁弄虚作假，坚决杜绝“关系户”、“人情户”，要充分发挥群众的参与和监督作用，做到公平公正、透明公开，确保真正的贫困户进入扶持范围，切实将好事办实，实事办好。 动态管理有关对象。对各村按程序操作确定的农村低保和扶贫开发对象待县有关部门审批后，我们将分户建档卡，并实行动态管理。 对收入达到或超过农村最低生活保障标准和已实现脱贫致富的对象，要按照规定停止执行相关低保和扶贫开发政策;对收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人口和返贫人口，要适时地将其吸纳为低保和农村扶贫对象，保证农村低保和扶贫开发对象有进有出，及时进出。这里，我要特别强调，我们一定要教育农村低保户弘扬自强、自立的劳动精神，鼓励低保对象通过扶贫开发走出低保，减少对低保的依赖。对已确定的贫困农户，如果家庭人员有变化，要及时向村委会申报，经过村委会汇总报乡镇审核后，报县扶贫移民、民政部门更新信息。原则上一年更新一次。 4、保障措施要有力 加强组织领导。两项制度有效衔接是全乡当前乃至今后十年扶贫开发重要的基础性、制度性的工作。为顺利推进此项工作，乡上成立由党委书记任组长，乡长、副乡长任副组长，乡农业服务中心、乡党政办、乡民政所人员以及村支部书记为成员的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作协调领导小组。办公室设在农业服务中心，具体负责制定工作实施方案，监督各项政策的贯彻执行，对工作开展情况进行督促、检查和指导，确保各项工作按时按质完成。要求各村要成立以村支部书记为组长、村正副主任为副组长和社长为成员的相应领导班子，具体抓好乡党委政府分派到村的相关具体工作。 抓好宣传动员。各村社要通过广播和会议等形式，及时宣传两项制度的相关政策要求、操作程序及实施效果，使广大干部群众对低保和扶贫对象的相关条件标准、申请审批程序、救助扶持政策、民主监督管理等内容加深了解，让广大众真正享有知情权、参与权和监督权。 强化督查问责。乡党委、政府将把两项制度有效衔接工作纳入乡村干部阶段工作目标进行严格考核管理，考核分值占5分，我们将视各村完成此项工作的进度和质量进行量化打分。同时乡“两项制度”有效衔接协调领导小组办公室将加大对各村工作开展情况的暗访和 督查督办力度，对好做法予以总结推广，对工作进展迟缓或工作质量较差的将给予通报、诫勉等组织处理，并责令限期整改。我们还将加大对村社干部的责任追究力度，对优亲厚友、违规操作、暗箱操作、弄虚作假、等违规违纪行为，一经发现将严肃追究相关责任人的责任。对违规操作造成群体上访和重大不稳定事件的，乡党委将对村支部书记给予免职处理。坚决杜绝人情户和关系户等问题的发生，努力确保“规范操作、准确识别和农户不上访”。 第五篇：坳上镇“两项制度”有效衔接试点工作实施方案坳上镇创建全县“两项制度”有效衔接示范乡镇 工作方案 为了加强对农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接工作的指导，让我镇的低收入人口得到有效帮扶，在救助和扶持目标全面实现的基础上确保我镇的创建工作顺利完成，结合我镇实际，特制定本工作方案。 一、工作步骤 1、广泛宣传，层层发动。 一是开好三个会，即班子会、干部会和村组干部会。通过这三个会议，层层传达创建两项制度有效衔接示范乡镇工作的背景、任务和要求。二是采用出墙报、树宣传牌、贴标语等多种形式来对“两项制度”衔接工作进行广泛宣传，并收集好相关的图片和文字资料，整理成册，与相关会议记录一起做到留档备查。 2、上门核查，户户落实。 在召开完村一级的动员大会之后，以各联村干部和村支部书记、村主任为主要负责人的核查小组，逐一对各村现有的产业扶户上门进行核查登记。上门登记时，必须遵循实事求是的原则，将对象户的家庭经济状况、劳动能力情况及产业发展情况进行全面摸底，并对其的住房及发展的产业进行实地拍照，将相关的资料统一收集到各户的档案资料里。并统一将对象户的产业扶贫资金存折收取到镇政府进行登记。对于一部分已举 家外出或家中有外嫁、死亡对象的要适当进行调整。举家外出的必须取消该户的产业扶贫对象资格，村里严格按照相关程序申报新的产业扶贫户。对于产业扶贫户家中有外嫁或是死亡对象的，必须要将该户中的以上两种对象予以摸底清除。对于上门核查时，查出已不符合扶贫对象标准的家庭户，必须予以取消并重新按程序进行调整。此次上门核查就是将全镇的产业扶贫户进行一次全面的梳理，核查之后务必做到各对象户底子清、产业明。 3、归档资料，规范阵地。 一是台帐资料必须齐全。对资料不齐全的村坚决要求按照规定补齐相关资料，并要求各村建立规范性公示牌，在公示牌内对产业扶贫户再进行一次全面的公示，并将公示情况予以拍照，收集好图片资料。二是对村一级上报上来的内容重新进行严格审核。主要审核村组会议有无村民代表签字，对象户有无申请报告，对象的基本资料及贫困原因是否填写清楚准确等。三是查看扶贫对象是否严格按程序确定。通过对照台帐资料，查看是否有拆户、拼户现象，有此现象的必须要通知村里进行整改。四是所有台帐资料都要求干净整洁、清晰明了，并统一分户分类装订成册。五是布臵好办公室。镇政府确定一间专门的办公室，配备好电脑、桌椅、资料柜等硬件设施，同时做到相关制度上墙、相关资料统一入柜。 4、抓好带动，落实帮扶。 一是抓好政策带动。充分利用国家扶贫优惠政策，鼓励和大力扶持积极性高、具有发展经济意识、一时难以筹备启动资金的困难群众，把优惠政策用好用足，解决启动资金困难的农户。 二是抓好队伍带动。有效整合资源，鼓励和帮助农民组建种植、养殖专业协会，借助协会平台，有相同发展愿望和积极性的农民可以相互交流，相互学习，不断总结种养殖经验，从而促进产业发展。 三是抓好帮扶带动。广泛开展党员领导干部、专业技术人员、农村返乡致富能人与扶贫户结成帮扶对子，从规划、技术、信息等方面给予帮扶，经常开展各种技术指导、信息服务等帮扶活动，帮助他们发展生产、扩大规模。 四是抓好学习带动。充分结合农广校的专技培训，组织对象户来参加相关专家的关于烤烟、杨梅、葡萄种植等知识的普及讲座。 五是抓好特色带动。根据“一村一品”或“一村一特”的发展思路，鼓励发展特色种植、连片种植。 二、时间 要求 1、宣传发动。2012年2月26日至3月1日。 2、上门核查。3月2日至3月20日。 责任人：各联村干部、各村支部书记、村主任 要求：各村必须在规定时间内将本辖区内的产业扶贫对象户逐一进行上门核查，并在3月20日之前将所有的资料（资料包括：各村的创建工作领导小组人员名单；各村的产业扶贫户评议小组人员名单；村里有关产业扶贫的会议记录 本；每户对象户的申请报告；每户对象户的扶贫资金存折；每户对象户的住房及产业的图片资料）收集好上报至镇创建办（带上村委会公章），由镇扶贫专干舒刚负责上报资料的审核和收取。 3、归档材料。3月20日至3月31日。 责任人：舒刚余秀娟周铭凯 内容。将镇村两级的相关资料进行收集归档，并整理好各对象户的资料，对村一级资料还要进行相关的补充和修正，有图片资料和电子版资料的按要求存放入专门的电脑中。 4、阵地建设：3月31日至4月5日 责任人：舒刚、余秀娟、周明凯 内容。按要求订制好村里的公示栏，布臵好镇里的阵地建设。 5、自查整改：4月6日至4月20日 责任人：各联村干部 内容。在镇创建办的指导下，各联村干部逐一对各自的联系村进行创建工作自查，做到查漏补缺。镇创建办的工作人员将进行抽样检查。 三、经费预算 1、办公室硬件设施：8000元 2、宣传牌及相关制度牌：5000元 3、工作经费：7000元 4、培训经费：15000元 合计：35000元 四、保障措施 1、加强领导。成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由镇长尹策伟同志任组长，分管副镇长张君任副组长，民政办、农技站、林管站、办公室等相关负责人为成员，扶贫专干任办公室主任。各村相应成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由各村支部书记任组长，各村必须配备专门的资料员。 2、强化责任。各村的联村领导干部和该村的支部书记为此次创建工作的第一责任人。各村务必按方案规定的步骤，按时完成工作任务。 3、责任追究。要求按分级负责、实事求是的原则搞好创建工作。对瞒报、假报家庭真实情况，骗取扶贫资金的，要及时追回被骗的扶贫资金，并追究相关人员的责任。对作风不实导致政策执行不到位、矛盾处臵不力造成不稳定因素的，追究联村干部和村主要干部的责任。对工作不按程序操作、工作责任不落实、措施不到位造成工作进度滞后，影响全镇的创建工作，在进行全镇通报批评的基础上对该村的扶贫指标也进行调整。 坳上镇人民政府 2012年2月26日第25页 共25页