张保尔副院长在全市法院院长会议上的讲话.docx

张保尔副院长在全市法院院长会议上的讲话 张保尔2011年2月15日 同志们： 根据会议安排，现在，我对全市法院2010年工作作一个回顾总结。 2010年，是极不寻常的一年。面对艰巨繁重的执法办案任务和前所未有的压力考验，全市法院在党委、人大和上级法院的领导、监督和指导下，深入贯彻科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，以深入推进“三项重点工作”为主线，以落实“八项司法”为抓手，以建设服务型、高效型、公信型法院为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。 一、建设服务型法院，服务经济社会发展大局全市法院坚持把服务经济社会发展大局作为首要司法任务，以建设服务型法院为抓手，坚持融入大局、服务大局，不断提升审判执行质效和司法服务水平。全年共受理各类案件88209件，同比上升9.2%，办结87639件，同比上升10.6%。1其中，中院共受理各类案件7862件，同比上升2.9%，办结7659件，同比上升3.5%，收案数、结案数两项指标保持全省中级法院第二，人均结案数位居全省中级法院第三。 抓好能动司法，保障经济平稳较快发展。全市法院密切关注我市经济形势的新变化和司法需求，积极探索能动司法的途径和机制，协调化解关涉发展大局的矛盾纠纷，切实为我市经济平衡较快发展服务。一是完善保障发展的司法措施。中院围绕市委、市政府“六城联创”、“双十工程”等决策部署，调研制定了依法保障我市“十二五”发展的十大措施，为我市经济转型升级和民生改善强化司法保障。同时协助省高院调研制定了依法保障中小企业创业创新发展的指导意见12条，通过依法认可中小企业之间自有资金临时调剂的合同效力等措施，解决中小企业融资难题，助力中小企业创业创新。乐清、苍南等法院也制定了关于服务中小企业创业创新发展的指导意见、民商审判服务企业十项措施等制度，加强对民营经济发展的司法保障。二是依法保障行业良性竞争发展。为解决我市一些中小企业仿冒商标、专利等恶性竞争问题，中院利用我市行业协会、商会多的优势，在全省率先出台关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见，将涉企纠纷委托协会、商会调解，并赋予调解协议法律效力，强化行业自治的司法保障。这项工作受到了社会关注和好评，新华社、光明日报专门编了内参报高层领导，省委、市委、市政府主要领导均批示肯定。三是依法支持自 2主创新和开发开放。中院争取上级法院支持，新增瑞安、乐清法院管辖一审涉外涉港澳台民商事纠纷案件，共审结涉外案件512件，加强了出口外向型经济发展的司法保护。开展“知识产权审判进园区”活动，审结知识产权民事案件701件，并向有关部门发送知识产权司法建议4份，强化司法服务，支持我市创新型经济发展。四是继续落实涉诉企业解困的司法对策，积极运用调解、和解等方式，不使有发展前景的困难企业因诉讼而倒闭。全年共审结涉金融类、涉企业债务类案件15349件，解决诉讼标的60.37亿元，调解撤诉率达43%。 抓好和谐司法，深入推进社会矛盾化解。一是正确适用宽严相济政策，维护社会稳定。全年共审结一审刑事案件10362件，判处罪犯15262人，同比下降1.8%和1.9%；其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的2587人。审结二审刑事案件1003件。全市法院坚持严打方针，依法严惩严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，共审结杀人、绑架、黑社会性质组织犯罪等案件149件，涉毒犯罪案件1488件1947人，集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销、侵犯知识产权等犯罪案件61件，抢劫、抢夺、盗窃等犯罪案件3303件。推进反腐败斗争，审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件111件152人，其中处级以上10人。针对近年来我市贪污贿赂犯罪多发的情况，中院组织专人收集整理全国贪污贿赂数额超10万元的案件量刑情况，成立量刑数据库，规范贪污贿赂犯罪 3量刑工作。认真贯彻好两个刑事证据规定，严格控制和慎重适用死刑，确保死刑案件质量。完善减刑假释案件审理程序，依法办理减刑、假释案件2114件。全市法院高度重视保障刑事被告人辩护权，依法为1029名被告人指定律师。扩大非监禁刑适用范围，对初犯、偶犯、未成年犯中罪行轻微的人员，依法从轻处理，共判处管制10人，缓刑1718人，依法免于刑事处罚32人。二是大力开展大调解工作，化解社会矛盾。全市法院坚持“调解优先，调判结合”，建立调解考评激励机制，对民商事、刑事附带民事、刑事自诉、行政和执行案件实行全方位、全过程调解协调。对不能调解、不宜调解或调解不成的，也加强判后答疑等工作，促进案结事了。全年共审结一审民商事案件39859件，同比上升12%，调解撤诉率达54.33%。通过刑事附带民事调解和轻微刑事案件和解，共使559件刑事案件被害人及时获得了8306万元经济赔偿。全年审结的一审行政案件中， 31.57%经法院协调后和解、撤诉，绝大部分的行政争议得以妥善化解。执行和解力度也进一步加大，在执结的案件中，自动履行、和解结案的占40.49%，同比上升3.96个百分点。同时，进一步加强诉调对接工作，在全市法院设立人民调解窗口32个，通过委托人民调解化解了一批纠纷。鹿城、龙湾、永嘉、苍南、瓯海等法院试行在公安交警、劳动仲裁、消费委等部门设立调解联络点，加强司法调解和行政调解的联动，使大量矛盾化解在诉前和萌芽状态。文成法院还聘请两名意大利侨领为 4法院特邀调解员、协助执行员，协助法院在国外查找当事人、送达法律文书，这项做法受到最高法院关注和肯定。 抓好协同司法，积极参与社会管理创新。一是发挥司法监督职能，积极推动行政机关完善社会管理。全市法院以纪念行政诉讼法实施20周年为契机，进一步加强司法和行政的良性互动，完善预防化解行政争议的长效机制。全年共审结一审行政案件1210件，同比上升29.83%，其中，撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效、责令履行法定职责的案件共172件，占行政一审案件的14.21%；经法院协调后和解撤诉的案件共382件，占行政一审案件的31.57%。针对行政执法和社会管理中存在的一些问题，中院连续第三年向市委、市政府报送行政审判“白皮书”，龙湾、苍南、洞头等法院向区（县）委、区（县）政府主要领导报送2005至2009年的行政审判“白皮书”，乐清法院在全省率先成立行政争议协调委员会，洞头法院还建立行政首长应诉考核制度，各法院共向有关行政部门发出司法建议67条，有效促进了依法行政和社会管理的法治化。在中院的倡议下，市委、市政府隆重召开大会纪念行政诉讼法实施20周年，全面部署加强行政审判、行政复议和依法行政等工作；市人大常委会专门听取中院行政审判工作报告，作出了加强行政审判和依法行政的审议意见；市政府还在全省率先出台行政败诉案件责任追究的相关规定，督促各级领导和执法人员依法行政和完善社会管理。我市法院的行政审判工作，受到市委和省 5高院主要领导充分肯定。二是积极参与社会治安综合治理。建立涉案社会风险评估报告制度，加大案件中不稳定因素排查、评估、化解力度，协调有关部门落实稳控措施。加强社区矫正工作，开展判后回访、跟踪考察和帮教工作。乐清法院在全省首次公布未成年人犯罪案件审理情况白皮书，瑞安法院将心理辅导机制引入少年审判工作，邀请心理医生和心理咨询师对未成年被告提供心理会诊，瓯海等法院也积极选派优秀法官担任法制副校长，以案讲法，预防和减少未成年人违法犯罪。泰顺法院建立法官进村居活动常态机制，确定25名干警结对联系25个村（居、社区），开展社会治安各类状况排查摸底工作，协助村干部及时排查化解矛盾纠纷，为村民提供法律咨询和法律服务。中院、乐清、洞头等法院还组织法官深入学校、企业、村镇、社区，举办法制讲座，利用各种媒体广泛开展法制宣传，增强群众法律意识，推进了我市法治建设。 二、建设高效型法院，切实维护群众合法权益全市法院高度关注涉案民生，紧紧围绕群众对法院工作的新期待和新要求，深入开展高效型法院创建活动，更加及时有效地维护群众合法权益，更好地满足群众司法需求。 完善民本司法工作机制。全市法院继续深化落实“便民诉讼20条”，全市已建立便民审判站点82个，同比增加12个，法官下乡巡回审理案件2171件次，切实方便了群众诉讼。中院在立案大厅开辟法官导诉窗口，设置二代身份证读 6卡器和银行刷卡机，实现安检、立案、缴费、查询“一卡通”，在门户网站开通办案信息便民查询系统，公布全市法院导诉电话，进一步优化司法服务。苍南法院在全县28个尚未设审判庭、站、点的乡镇综治办设立便民诉讼联系点，瓯海法院在13个乡镇、街道放置便民诉讼宣传架，并推行诉讼费、保证金等缴纳pos机刷卡和小额诉讼费集中退费服务，洞头法院完善“海上巡回法庭”便民机制，通过“驻点式巡回”与“流动式巡回”相结合的方式，巡回审理案件方便渔民诉讼。各法院继续扩大简易程序适用范围，平均适用率达66.96%，减轻了群众诉累；鹿城法院在全省率先开展行政案件简易程序审理工作，受到最高法院关注和肯定。另外，全市法院进一步加大对弱势群体的司法救助力度，依法缓、减、免收诉讼费417万余元，对215名当事人发放救助金290.62万元，有效保障了贫弱群众受到平等司法保护。 积极稳妥处理民生案件。全市法院建立涉民生案件审判“绿色通道”，实行优先立案、调解、审理、执行的“四优先”工作机制，审结涉及医疗、工伤、交通事故人身损害赔偿等案件4864件，审结宅基地纠纷、相邻关系、财产权属确认等案件158件。密切关注社会弱势群体的司法需求，坚持每年岁末年初开展农民工讨薪维权专项审判执行活动，及时为农民工追回赔偿款、工资。在全市法院建立反家庭暴力合议庭，探索人身保护裁定等新机制，共审结婚姻家庭和追索赡养费、扶养费、抚育费等案件10260件；龙湾法院因此 7被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。认真落实涉军维权法律保障工作的指导意见，切实维护国防利益和军人军属合法权益，审结涉军维权案件50件。 加大力度解决“执行难”。建立健全“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”5个系统，全面构建党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的综合治理执行难格局。中院成立了执行指挥中心，争取人民银行XX市中心支行支持，将“老赖”纳入银行“黑名单”限制贷款融资，争取住房公积金管理部门支持，出台规定可有条件执行“老赖”住房公积金，并依托两级政府0a系统，积极建设法院与公安、金融、工商、国土等部门网上“点对点”执行查控机制，促进企业、个人不履行义务的失信记录信息共享共用，推动社会诚信体系建设。各法院在电视台、报纸、法院门户网站等设置执行曝光台，对“老赖”定期进行曝光，并依法对20件案件的“老赖”处以罚款33.85万元，拘留383人，以拒不执行判决裁定罪等判处4人，促使一批执行积案得以有效执结。全年全市法院共执结执行案件24559件，执行标的17.85亿元。 依法保障群众合法诉求。全市法院高度重视保护群众的诉讼权利和实体权益，依法纠正错误裁判，促进司法公正。全年审结申诉和申请再审案件503件，同比上升51.1%；依法提起再审325件，同比上升59.3%。认真开展清理信访积案活动。两级法院领导带头包案，下访接待信访老户，教育 8疏导并注重解决实际困难，逐案解决涉诉信访积案。目前已清理积案212件，完成了清理信访积案的阶段性任务。同时，加强案件质量评查，通过责任倒查，督促审判人员增强责任心，从源头上预防和减少涉诉信访。 三、建设公信型法院，深入推进公正廉洁司法全市法院坚持以提升司法公信力为目标，认真抓好规范司法、阳光司法、廉洁司法和基层司法，深入推进公信型法院建设，努力改善法院形象，争创人民满意。 抓好规范司法，提高司法水平。中院增配了3名审判委员会专职委员，试行审委会委员听审制度，强化案件质量管理。进一步完善审判质效指标体系，单设执行质效指标体系，加大办案流程监管力度，促进收结案动态平衡。平阳法院参照“廉政责任书”签订方式，院长分别与分管院长、庭长签订“质效目标管理责任书”，并成立审判管理办公室，每月对审判执行运行情况进行研判，全力压缩审判和执行期限，提高办案质效。鹿城法院从严查处消极办案、拖延执行等行为，3名干警因工作消极拖沓分别受到了行政降级、行政警告处分和提醒谈话。全市法院还建立评估拍卖机构计算机随机摇号、质效评估等制度，规范委托评估拍卖等工作。广泛开展岗位大练兵活动，进一步加强审判理论研究和业务培训指导。中院连续第三年从基层法院遴选优秀法官，瑞安等法院推行青年干警导师制度，优秀资深法官与青年干警结对，着力提高法官政治和政策水平、化解矛盾和做群众工作能 9力。全市法院办案质量和效率呈上升态势，二审和审判监督程序发回、改判分别下降2.9%和23.2%。 抓好阳光司法，促进司法公正。一是拓宽阳光司法渠道。中院完善新闻发布制度，召开4次新闻发布会，向媒体、社会通报法院重大活动和重点工作；组织3名业务庭庭长做客温州网对话网友，广泛听取意见建议。各法院均积极组织开展司法公开宣传月、法院“公众开放日”等活动，积极邀请市民走进法院、旁听庭审、亲历执行，依法保障群众对审判执行活动的知情权、参与权和监督权。二是加大科技助推司法公开的力度。全市法院均建立互联网门户网站，在网上公布开庭公告、裁判文书和法院工作信息，并建成数字法庭161个，视频提讯室11个，远程审案、庭审录音录像等工作已广泛开展。中院还利用数字法庭将1起知识产权案件和1起刑事案件庭审实况通过温州网直播，10万多人次在线点击观看，市民、网友反响较好。瑞安法院推出了“qq法院”新举措，全院14个部门借助腾讯qq聊天平台，认真倾听网民意见，耐心回答法律咨询，也受到社会好评。三是继续重视加强人民陪审员的参审和监督作用，对人民陪审员重新选任和培训，人民陪审员参审案件12087件。四是自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界监督。中院向市人大常委会作行政审判、民事审判工作专项报告，逐项整改落实市人大常委会提出的意见和建议；向市政协通报上半年全市法院工作情况，虚心听取政协委员的意见。全市法院均建立院长定向分 10级联络全国人大代表和省人大代表工作制度，平阳法院还专门成立人大、政协联络办，进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作。同时，各法院认真接受检察机关的监督，共审结刑、民、行等各类抗诉案件240件。其中维持93件，改判和发回重审48件，撤诉8件，在抗诉的民事案件中，因当事人和解后申请撤回等原因而终结再审程序的91件。 抓好廉洁司法，弘扬正风正气。一是坚持从严治院方针。中院以新大楼搬迁和省高院司法巡查为契机，修订完善规章制度，进一步加强内部规范管理，深入推进党风廉政建设。中院、洞头等法院推行家庭廉政监督，以“院家互动”工作为重点，院纪检部门加强与干警家属的联系，将干警的廉政表现、工作情况，适时向干警家属反馈；同时，通过干警家属了解干警工作八小时外业余生活状况，让家属协助法院管好干警。二是大力加强法院文化建设。中院加强办公审判场所法文化装饰，建立了法文化长廊、4组法治铜浮雕，完善了图书阅览室、文化活动室等文化设施，在办公区悬挂100多幅廉政格言警句，并将“公正、廉洁、高效、为民”的中院院训上网上墙，营造了内正外公的司法环境。永嘉法院制定文化建设实施纲要，争取财政专项资金，大力实施“物兴于外，文以载道；德修于中，文以铸魂；行成于思，文以事功；节守于廉，文以正心”的“四步联动”法院文化建设工程，有效推动了法院各项工作的发展。文成法院XX县区委宣传部、广电局联合举办“司法为民、共创和谐”送法文化下 11乡巡回文艺演出，共在七个中心乡镇进行巡回汇演，并在“两会”期间向“两会”代表作了汇演，有7000余人观看了演出，通过文艺演出这种群众喜闻乐见的形式，宣传了法院文化，弘扬了法治精神。其他法院也以法官宣誓授职典礼等形式，大力加强法院精神文化建设和物质文化建设，推动了法院工作的深入开展。三是统筹开展“人民法官为人民”、“转作风优环境”、“千件案件回访”等专项活动，对新任审判人员集体廉政谈话，加强司法良知教育，提高队伍文明素养，促进了机关作风好转。四是积极开展优秀法院、优秀法官、调解能手等创先争优活动，重视解决法官职级待遇等问题，进一步强化对干警的精神激励和人文关怀。乐清法院还成立全省首个以执行员个人名字命名的“霍文明执行工作室”，发挥典型示范引领作用，使得法院队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。全年全市法院共有35个（次）集体和126名（次）个人立功获奖，中院民三庭法官郑国栋被评为全国优秀法官，乐清法院执行员霍文明被评为全国办案标兵。 抓好基层司法，夯实法院基础。一是坚持法院领导基层联系点制度，积极帮助解决基层人员短缺等问题，全年共招录基层干警155名，充实加强了基层一线力量。二是召开全市人民法庭工作会议，部署开展“28个法庭28个亮点”示范创建活动，更好地发挥人民法庭化解矛盾、保障民生、服务发展的排头兵作用。苍南法院在龙港法庭构建“大调解”网络，在金乡法庭推行“片区法官”制度，在矾山法庭建立 12“诉讼联系人”制度，成立少数民族权益保障合议庭，设立畲乡便民联系点，树立了各具特色的亮点品牌。平阳法院在县委政法委大力支持下，向全县推广司法协理员制度，从村（居）、社区中选聘638名村居干部和在当地有一定威望的社会热心人士担任司法协理员，协助法庭开展调解、送达、执行等工作。永嘉法院瓯北法庭强化和规范诉调对接和法官联村挂片制度，洞头法院完善“1+1”联系、服务基层制度，实行六个业务庭对口服务六个乡镇，切实帮助基层解决工作中遇到的难题，从而有效促进了矛盾纠纷就地化解。2010年，全市人民法庭共审执结案件23285件，同比增长23.6%。三是继续加快“两庭”建设步伐，新建成3个人民法庭用房并投入使用，3个人民法庭用房开工兴建，1个人民法庭用房立项。至此，全市的28个人民法庭用房已有14个完成新、改建，11个正在兴建中。我市人民法庭工作再次得到省高院主要领导肯定，去年召开的全省人民法庭工作会议专门印发我市法庭工作经验材料，向全省人民法庭推广。 在肯定工作成绩的同时，我们清醒地认识到，新形势下人民法院的司法理念、司法能力、司法作风、司法保障机制等方面还有很多不适应，仍然存在不少问题和困难：审判质量和效率有待进一步提高，审判管理机制有待进一步完善，“执行难”问题还没有从根本上解决，队伍的作风有待进一步改进，群众关于司法不公、不廉、不文明的反映仍有发生等等。同时，司法环境有待进一步改善，当事人利用网络炒 13作、扰乱审判秩序、暴力抗法、威胁法官人身安全事件不断发生，安保工作难度加大。案多人少矛盾依然突出，基层法官办案压力大，身心健康问题亟待重视。对此，我们将高度重视，争取党政各方支持，采取措施努力予以解决。 2011年是实施“十二五”规划开局之年，是我市经济社会转型发展的重要一年，也是建设服务型、高效型、公信型法院的关键之年。全市法院要坚决贯彻市委各项重大决策部署和市十一届人大六次会议决议，坚持以科学发展观为统领，以推进“三项重点工作”为主线，以落实“八项司法”为抓手，全面实施“一二三四”计划，持之以恒地推进“三型法院”建设，为我市经济社会转型发展提供更加公正高效权威的司法保障。 第二篇：邱志丰副院长在全市法院院长会议上的讲话关于清理涉诉信访积案和案件评查活动 在全市法院院长会议上的讲话 邱志丰2010年7月28日 根据院党组的决定，我就信访积案清理和案件评查工作讲四点意见。 一、关于涉诉信访积案清理工作 今年初，中央政法委决定今明两年在全国范围内统一开展集中清理涉诉信访积案工作，要求将2009年底以前发生且至今尚未息诉罢访的涉法涉诉来信和来访化解90%以上，结案的标准是“案结事了，息诉罢访”。 根据中央的要求，省高院进行了具体的部署，决定从2010年3月至2011年7月在全省法院系统开展集中清理涉诉信访积案活动（以下简称清积活动），要求尽一切可能做到“案结事了、息诉罢访”，彻底化解矛盾，在2010年10月底前化解50%，2011年春节前化解70%，2011年6月前化解90%以上。 （一）全市法院涉诉信访积案基数 积案名单是省委政法委排查汇总确定的，到目前为止，确定全市政法系统需集中清理的信访积案共521件，其中属 1于法院系统的共268件。该268件信访积案中，原中院名下的有123件，根据排查时确定的责任单位划分原则，将其中中院二审维持原判的积案进一步明确交办基层法院，交办的文件已下发到各基层法院。交办后，全市法院268件积案，事权单位属于中院的为51件，其他（台州法院等）3件，各基层法院为214件，具体分布：鹿城52件，龙湾7件，瓯海14件，乐清27件，瑞安30件，永嘉28件，平阳15件，文成8件，泰顺6件，苍南27件，洞头0件。 （二）积案化解进度 上述信访积案，通过前段时间的边排查边化解，第一批至2010年6月底上报结案65件，第二批至2010年7月15日上报结案17件，合计已报结82件，全市法院目前化解率为30.6%。其中中院报结22件（含其他2件），鹿城11件，瓯海5件，龙湾3件，乐清7件，瑞安11件，永嘉12件，平阳3件，泰顺2件，苍南6件，文成据说已化解2件，尚未上报，洞头没有清积交办任务。 （三）结案形势分析 从上面的数据可以看出，法院的清积工作形势十分严峻。总体说是基数大，时间紧，任务重，后期结案压力大。全市法院系统268件，相对全市政法系统积案总数521件来说，占一半以上。在全省法院系统中，数量也是最大的（杭州156件，宁波216件，台州251件）。虽然，目前我市法 2院30.6%的结案率在全省法院系统中算是高的，但离90%的结案要求相差很大，而且应该说除前期已化解的案件，剩下来的大多是多年的信访老案，件件都是硬骨头，成因复杂，化解难度大，因此要在剩下不到一年的时间，确保“在2010年10月底前化解50%，2011年春节前化解70%，2011年6月前化解90%以上”的目标实现，法院面临前所未有的挑战。 二、关于清积活动的几项具体工作和说明 （一）关于责任主体确定和领导包案工作的落实根据上级的要求，对于列入清积范围的信访积案，都要按照“五个一”的工作要求落实责任，即：一名包案领导、一个责任部门、一名责任人员、一个工作方案、一个化解期限。领导包案要真包、全包，做到“五个包”：包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理，包依法处理。 1、责任主体的确定。根据最高法院确定的责任主体原则，所有列入清积范围的案件，不论所涉案件是否经过上级法院审查，原则上由作出一审裁判的法院作为责任法院负责清理；如果上级法院改判一审结果的，由上级法院作为责任法院。对一人多案、人案分离和跨地区的案件，要在案件登记核实后，协调确定清理工作责任主体。案件涉及人民法院和其他主管部门的，要及时报请党委政法委指定责任部门，共同做好清积工作。 3根据上述原则，中院已经对省委政法委交办我市法院系统的268件积案，进行甄别确定，进一步明确交办各基层法院，各法院要切实承担起清积任务，全力化解。 2、领导包案责任的确定。在2010年7月8日召开的全市开展集中清理涉法涉诉信访积案和案件评查活动工作会议上，已统一对领导包案责任进行了部署，要求在2010年7月16日前确定上报。中院的包案工作方案经崔院长审定，已正式发文上报。但到目前为止，部分基层法院的领导包案方案尚未上报中院，希望已确定领导包案的法院，在报政法委的同时，上报中院备案。 同时，需要说明的是，以往信访积案的化解主要由立案庭、审监庭和执行监督处等部门负责。但此次清积任务繁重，必须发动更大范围的力量参与，参照省高院确定的责任部门分工原则，根据案件类型和具体情况，结合院领导的分管内容和各业务庭室的力量等因素统筹考虑确定责任部门。原则上包案领导由院领导担任，责任部门由各业务庭室负责，责任人由中层干部担任。在担任部分清积任务的同时，立案庭要有效担负起此次清积活动的沟通协调、信息报送、数据统计和督导总结等各项工作，审监庭要有效担负起组织案件评查和积案专项复查的任务。 3、稳控责任的落实。市委政法委在部署“五个一”包案责任时，同时要求上报稳控责任人，希望各基层法院在确 4定领导包案的同时，积极与基层党政部门配合，及时通报敏感信访信息，及时移交稳控任务，有效落实稳控责任，确立起“法院管案件，政府管稳控”的责任体制。 同时，中院的51件积案需要基层法院一并向当地党委、政法委沟通落实稳控责任，所涉名单已按照信访人辖区同交办名单一起下发各基层法院，请各基层法院注意落实。 （二）关于结案标准的确定 结案的标准问题一直是大家关注的问题，有必要做一说明。考虑到涉诉信访的特殊性，根据省委政法委的意见，经省高院研究决定，清积工作的结案方式可以包括如下7种： 1、签订息诉罢访协议； 2、最高人民法院复查后作出驳回通知、不予立案决定等终结结论； 3、省涉法涉诉问题工作小组认定为无理访； 4、案件进入再审程序； 5、信访人因违法上访受到治安行政拘留以上处理； 6、经省人民政府指定医院鉴定信访人患有精神疾病（其合理诉求必须予以解决）； 7、信访人事实息访，最近一年未发生任何信访行为（需经省高院确认来省进京信访纪录）。 另外，根据排查阶段中央政法委确定的排查范围，有6类案件可以不作为积案： 1、对已有结论的历史遗留问题而信访的； 2、法律程序尚未终结而信访的（已立案复查但尚未进入再审程序的除外）； 3、已签订息诉罢访协议没有新的事实和理由而信访的； 4、中央政法部门已作出终结决定或省涉法涉诉问题工作小组已认定无理访而信访的； 5、以违法闹访受到依法处理为由而信访的； 6、对政法机关有充足理由明确作出不予受理、不予立案等决定不服而信访的。但对事实不清、证据不足或争议较大的应纳入清积范围。 我们认为，上述6类案件既然不属于积案排查范围，如果此次仍列入积案名单的，经努力难以化解的，可以予以排除报结。也就是说，排查的6项排除情形可以作为省高院确定结案标准的补充（主要增加3类，即 1、 2、6）。 （三）关于清积工作的步骤及措施 信访积案的化解工作，总体上要做到“四个到位”：即合理诉求解决到位，错误瑕疵纠正到位，实际困难帮扶到位，思想教育疏导到位。由于这次积案清积的工作分解到各业务庭，而业务庭平时接触信访较少，为避免清积工作无头绪、无从下手的状况出现，延误化解进度，我结合以往做法以及与市委政法委沟通协调的意见，根据省高院实施意见的6要求，就化解积案的办理步骤和进度要求和具体措施作个说明： 1、立卷建档。在“五个一”包案方案确定后，立案庭逐案建立信访档，收集有关信访材料，填写个案详情表后，移交各责任部门办理。 进度要求。所有积案必须在7月底前落实包案，并移交责任部门。 2、依法审查。责任部门在收到交办的信访积案后，必须组成合议庭，由包案责任人担任审判长，并确定专人承办。调齐全部案卷，对原案的处理结果组织一次全面审查，须在20日内完成审查工作并写出评查报告，并根据个案的具体情况提出明确的化解工作方案和化解期限。如原案尚未经过申诉复查程序的，可以向立案庭编立“监字”或“申字”案号后，走一次复查程序。经审查认为原案有错的，通过审判监督程序依法纠错，按审级需要上级法院启动程序的，通过立案庭逐级上报。经审查认为原案处理有瑕疵但实体并无不当的，设法做弥补工作。需要说明的是，评查报告要对案件进行评判，如果认为案件本身有问题需通过程序纠正的，又是上级法院维持或者已经过上级法院再审的，作为事权法院无法启动程序的，应拿出意见并提出建议上报，由上级法院启动程序。 7进度要求。需要报请上级复查或启动审判监督的案件必须在8月底前完成。 3、矛盾化解。在案件审查完毕结论明确的基础上，各个案件都要根据事先制定的化解工作方案有序开展化解工作。化解工作采取包案领导约访，到上访人所在地接访，做各方当事人调解工作，联系各方座谈会诊，召开信访听证会，上下联动给予司法救助，对违法上访行为予以惩戒等方式，各种措施综合运用，按照“四个到位”的要求，尽一切可能化解矛盾，息诉罢访。化解期间当事人来院上访的，由责任部门的承办人负责接访。 在这里，请各位包案领导和处访同志要善于借力，根据以往成功化解的经验和做法，法院拿出结论后，要积极主动和当地党委、政府沟通，努力取得他们支持，请当地党委、政府牵头协调，法院积极配合。 进度要求。矛盾化解可以在案件审查阶段就开始，边评查边化解。化解进度需在每月20日报立案庭汇总，至9月20日前尚不能化解的案件由包案责任人做出书面情况，报包案领导审签后，报立案庭汇总后报清积工作领导小组。 4、案件终结。经多方努力确实无法息诉罢访的，可按照省委政法委的要求作案件终结工作。终结工作有两个途径：一是进行无理访认定；二是报请最高院做出复查结论。报请最高院复查的，前提须是省高院二审或者是省高院有复 8查结论，而且难以保证在结案期限内办结，故基层法院的案件不建议采用该方式终结。因此，无理访认定将成为此次清积活动的重要结案方式。但需要强调的是，无理访认定只是对确属无法息诉罢访的积案所采取的后备结案方式，应当避免出现不认真做息诉工作、未做到“四个到位”，就草率启动无理访甄别。对于要求有一定合理性或者确有实际困难的上访人，因其要价明显过高而无法息诉罢访的，可对其合理的救助款项采取提存或者预留的办法后，书面通知上访人。如其拒不受领，继续上访的，可启动无理访甄别。由于无理访甄别程序比较复杂，需经过评查、申报、初审、听证、复核等程序，耗时较长，为避免不能在结案期限内结案的现象出现，对符合无理访申报条件的案件，各立案庭配合组织材料，赶进度，抢时间，尽快报请同级政法委评查，组织申报。 进度要求。第一批无理访报请无理访甄别的初审材料，需于2010年8月底之前上报中院。 5、办理报结手续。所有结案的报结手续，需由承办人提出书面结案报告，经合议庭评议后，报请承办部门领导和包案领导审核后，由各级人民法院成立的清积工作领导小组或审判委员会讨论决定。结案报告应及时报同级党委政法委，并逐级报省高院备案。前期已报结而未列入包案的积案，由立案庭负责办理报结手续。 9在清积过程中形成的评查报告、合议笔录、化解工作方案、座谈会纪要、接访笔录、原案处理裁判文书、有关信访材料、息诉罢访协议等，都要做好书面材料的制作和保存工作，结案以后要装订成册，以便省市政法委验收检查。 （四）关于清积督导和通报工作 为推进清积工作的有序开展，中院将建立清积督导工作制度，加强对清积工作的督查指导。中院将抽调一批业务精通、经验丰富、责任心强的法官，成立清积督导工作小组，由市中院领导带队，汇同市政法委，根据各地清积工作进度和实际需要，不定期到各基层法院地开展督导工作，集中指导研究解决积案清理工作中遇到的疑难复杂问题，巡回督办积案化解工作进度。 各法院均应建立相应的清积工作通报机制，由立案庭负责按月收集清积工作进度，进行通报，并及时报送同级政法委和上级法院。 三、关于案件评查工作 中央政法委为了推进三项工作重点工作，继集中清理涉法涉诉信访积案活动后，根据中办发（2009）46号文件精神，决定在全国政法机关开展为期三年“百万案件评查”活动，全省每年要评查一万件案件，今年我市共要评查1078件案件。根据温政法（2010）61号XX市案件评查工作实施意见的通知精神，落实到我市两级法院的评查案件数量为400 10件，重点评查历年越级访案件和部分2009年办结的民商事案件。前期我们已经将该400件案件的评查任务，依据各法院的收案比率和信访形势，进行了分解落实。 案件评查活动要与清积工作相结合。此次列入清积的案件一律列入评查范围，其次重点评查2009年群众反映强烈的初信初访案件。列入清积的案件首先由包案的责任部门组织初查，提出书面评查报告；再由省市政法委重点抽查一部分，中院组织评查小组采取个案抽查、交叉评查等方式进行复查。 案件评查工作，必须逐案认真分析，查明原因，找出症结，提出解决方案。对评查中发现的错案、瑕疵案等依法予以纠正；对发现违纪违法问题或者因工作作风问题引发涉诉上访的，要严格追究责任，加大评查追责力度。通过案件评查活动，推动清积工作的进度，减少信访积案存量，使法院干警树立案件质量意识、责任意识，从源头上减少新的信访案件的出现。 四、关于做好清积和案件评查工作的几点要求 （一）加强领导，高度重视，切实负起领导责任此次清积和案件评查活动是落实三项重点工作的重要举措，清积评查工作是今明两年法院工作的重点，其成败直接影响法院工作的整体成效。所以，务必将清积工作列入工11作议程，院党组尤其是一把手要切实负起责任，形成“全院参与，齐抓共管”的工作局面。 该项工作自3月份开始部署以来，从中央到地方各级政法委和法院均高度重视，多次召开了专门会议进行动员和部署。中院于5月成立以崔盛钢院长为组长的清积工作领导小组，多次召开党组会专题听取清积评查工作汇报，并进行全面部署。各法院也要成立相应组织，指导本地法院清积工作，定期听取清积进展情况，研究解决清积中遇到的困难和问题，统一配置审判力量，确保清积评查任务完成。 （二）树立信心，拓宽思路，全力破解清积难题此次列入清理的积案，成因复杂，多年不能化解，全部实现“息诉罢访，案结事了”，确实不大现实。但是，应该看到：一是省高院的结案标准，已经为我们指明了方向，提供了方法和思路，用省高院俞新尧副院长的话来说，要善于用奇兵，善于出奇招，拓宽思路，精心组织，攻难克坚，确保清积任务的顺利完成。二是要充分利用这次党委、政府高度重视的机会，充分争取支持，用党委政府的资源解决一些困扰我们多年的老大难问题。 （三）紧密依靠党委，疏通案件出口 在清积活动中，要进一步建立健全各项制度，推动建立“党委领导、法院理诉、政府解难、多元化解”的涉诉信访工作长效机制。要主动向党委汇报工作进展，紧密依靠党委 12做化解工作。尤其是对化解过程中涉及政策调整范围的事项，要在党委领导下争取政府支持，综合运用政治、经济、社会手段妥善解决。对确属无理又无法彻底化解的案件，要在党委政法委的领导下，充分运用无理访甄别机制，疏通案件出口，确立起“法院管案件，政府管稳控”的责任体制。 （四）依法打击违法信访行为 各法院要加强宣传，努力引导群众依法、理性、有序表达诉求。对于上访群众的个别过激行为，要及时制止并予以批评教育，防止矛盾演化升级。对不听劝阻，执意进行闹访、暴力访等非法上访行为，故意损坏公私财产，严重破坏社会秩序，或者扬言制造极端敏感事件的，要采取果断措施依法予以惩戒。对无理访人员的违法上访行为，要根据省公检法三家联合下发的文件予以处置。各级法院要保持高度的政治敏感性和责任心，对于以信访为借口通过串联组织示威游行、冲击国家机关等闹访案件；以信访为借口牟取非法利益的案件；与境外反华势力暗中勾结，蓄意毁坏政府形象、危害国家安全的案件，要注意搜集固定证据，及时移送公安机关，配合做好案件侦破工作，坚决予以打击。