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在全县解放思想跨越赶超动员大会上的讲话 讲话 （2012年2月16日） 秦存华 同志们： 近期，市委、市政府相继召开了经济工作、干部作风建设、解放思想跨越.发展大讨论、大项目突破年暨招商引资动员大会。这次会议既要总结去年工作、兑现考核结果，也要一揽子贯彻落实相关要求，谋划部署今年工作，动员全县上下提升发展境界、打开跨越通道、展现赶超作为，开启嘉祥又好又快发展新时期。刚才，对做出突出成绩和贡献的先进集体、先进个人、功勋企业等进行了表彰，希望全县上下以先进为榜样，创先争优，赶超进位，努力在新的一年做出新的贡献，开创新的局面。下面，我讲几点意见。 一、认清有利形势，抢抓新一轮大发展机遇 我县发展到了爬坡过坎、提速增效、跨越赶超的关键点上。一方面，我县发展已经有了良好的基础、有利的条件；另一方面，我县发展又面临着空前的压力和挑战。爬坡过坎、提速增效、跨越赶超，不仅具备了现实可能性，也是我们当前唯一的选择。 首先，要看到我县的难得优势，坚定跨越赶超的信心和决心。任何一个地方、任何一届领导，都想发展得快一些、好一些。为什么会出现不同的结果，关键有个形势研判问题。 1有了快的条件，就要不失时机地加快；不具备这个条件，就要扎扎实实地打基础、做快的铺垫。对一个地方来讲，充分发挥优势，抓住有利机遇，就可以赢得一个时期内的快速增长。现在我们可以得出的结论是：快的条件已经具备，只要我们把握得当、干得到位，三五年内紧跟几步、跨越赶超，就可以实实在在地甩掉欠发达的帽子，在富民强县方面迈出实质性的步子。我们至少有了这样几个得天独厚的优势：组群结构城市对接济宁同城化发展的优势得天独厚，陆水空立体交通优势得天独厚，发展空间和用地优势得天独厚，嘉祥厚德诚信包容和来自各方面关心支持的人文优势得天独厚。在历届领导班子打下的良好基础上，我县去年经济发展又有了新进步。进一步发挥了规划的引领作用，城市、园区、产业等重大规划已基本编制完成；进一步拓展了发展空间，拉开了发展框架，理顺了园区XX县区乡管理体制；坚持传统产业与新兴产业、扶优扶强与招大引强一起抓，本土企业积极性进一步提高，招商引资针对性增强，在引进大企业、大财团上有了重大突破；积极向上争取，全力开展工作，争取各项支持到位资金7.44亿元，有效破解了建设用地制约，去年新增建设用地在全省都是比较多的，今年大项目落地已基本不成问题；发展环境明显优化，投资者的认同感明显增强等。这些，都为提速跨越发展奠定了良好基础。 其次，要看到周边后发赶超的态势，增强掉队落伍的危机感。单从最近处看，我县东有中区、西有巨野、北有汶上、南有金乡。地方财政收入最能体现综合实力。我县去年地方 2财政收入为7.68亿元，增幅为22%，在全省排名92位。几年前还在我们后面的巨野、中区，去年地方财政收入已分别达到12.7、10.2亿元，增幅分别为28%、35%，在全省排名分别为67位、81位。汶上、金乡去年财政增幅分别为32.6%、57.1%，汶上离我们仅有5760万元差距。菏泽去年6个县地方财政收入过了10亿元。全省140个县市区52个县增幅在30%以上，占37%。按人均财力算，我县在汶上、鱼台之后。周边县区位、交通优势和经济基础远不如我们，都是在短短的几年之内快速实现后发赶超，而且仍保持了强劲的发展势头，增长的幅度、投资的强度都保持了高速、强势，确实到了令我们深入思考、挖掘原因、寝食难安、负重奋起的时候了。我们过去常说“居安思危”，现在已经“无安可居”，正处于一种不进则退、慢进就是退的境地。我们一定要跳出嘉祥看嘉祥，把区域竞争发展的态势把握得更准确一些，未雨绸缪，有效应对，争取在这一轮竞争中成为胜出者。 第三，要看到市委、市政府的新要求，争创跨越赶超的排头兵。近一个时期以来，市委、市政府多次召开会议，特别就XX市县域经济发展问题提出了一系列的意见，重视程度提到了空前的高度。市党代会、人代会上，提出了“县域经济倍增计划”，强调用三到五年的时间，12个县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。全市经济工作会议上，特别提出了“三个高于、三个提高”的目标。昨天“大项目突破年”暨招商引资工作动员大会，下达 3了具体任务和硬性要求。比如，今年的考核加大对大项目的权重，而且下了底线任务，只要没有投资过10亿的项目落地建设，就一票否决。可以说，市里提出的目标之高、要求之严、措施之硬，都是前所未有的，给我们赶超发展增加了压力。我们一定要主动适应新要求，把握大局、精心谋划，抓住关键、科学运筹，确保各项任务落到实处。 最近召开的县党代会、人代大、政协会，描绘了未来五年发展蓝图和今年的发展重点，明确提出了“四大建设”目标任务和“四个重在”实践要领。今年经济工作要全面贯彻落实市县决策部署，把握“提速增效、跨越赶超”的总要求，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，全面展开跨越发展布局，全力突破工业大项目和祥城XX县区建设，着力抓好新农村建设和全民创业，大力强化支撑保障体系，努力实现规模扩大、质量提升、民生改善、社会稳定，开启经济社会又好又快发展新时期。综合考虑各种因素，今年我县经济工作要力求达到“三个明显高于”、“三个着力提升”，即：主要经济指标明显高于全市平均水平、明显高于我县近几年水平，固定资产投资和落地建设亿元以上大项目明显高于我市第二方阵县市区，着力提升经济运行质量效益，着力提升城乡居民收入水平，着力提升城乡建设管理和生态环境。确保地区生产总值达到200亿元，固定资产投资达到120亿元，地方财政收入超过10亿元，对上争取支持到位资金力争达到10亿元。 4为凝聚跨越赶超共识，把握跨越赶超大势，取得跨越赶超实效，必须牢牢把握好以下几个问题： 一要解放思想，开阔视野，提升境界。市委围绕跨越发展这个主题，决定在全市范围内开展一次“解放思想跨越发展大讨论”活动。结合我县实际，县级层面要着重于“三比三转”，“三比”即：与全市发XX县区市区比项目，与鲁西南后发赶超领跑县比增长，与苏北跨越发展先进县比招数。“三转”即：由困难县发展困难的惯性思维，转向越是困难越要提振发展信心，靠发展解决困难；由常态化、常规性增长，转向高位求进、提速增效、赶超进位；由等靠要和依赖资源的被动发展，转向勇于担当、善于突破、主动作为。领导干部是解放思想的主角，决不能拿着解放思想的“手电筒”只照别人、不照自己。要主动把自己摆进去，认真查找与跨越赶超的要求思想符不符、状态符不符、工作符不符，哪些问题比较突出，这些问题怎么改进，在各自工作中展现出新境界、新作为、新形象。 二要抬高标杆，创先争优，赶超进位。各级各部门都要瞄准本系统中的先进，系统分析总结，找准存在差距，认真学习借鉴，理清发展路径。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，瞄准所确定的先进标杆，“一对一”地开展对标赶超，使思想境界和工作标准来一个大的提升。要在围绕中心、服务大局中比状态、看境界，在突破重点、推动落实中比实干、看实效，在攻克难点、化解热点中比创新、看本事，在 5科学发展、跨越赶超中比作为、看贡献，在全县上下营造创先争优、赶超进位的浓厚氛围。 三要勇于担当，善于突破，主动作为。实现跨越赶超，需要上下联动，没有局外人。现在换届已经全面结束，包括对政府序列部门的任命也全部完成，别管是继续留任的干部还是新任命的干部，乡镇（街道）和部门单位站在了同一个起跑线上，都是新的开端。面对跨越赶超目标任务，都要有等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、误不起的使命感，定下的任务要不折不扣落实，并要围绕发展和民生重大问题，主动找题目，定目标，拿措施，积极主动开展工作。境界、能力和作为怎么样，要凭苦干实干说话，靠干成干好检验。 四要科学务实，脚踏实地，务求实效。在发展压力大、跨越积极性高的时候，要坚决避免做表面文章、搞形式主义、玩数字游戏。必须把务实作为一种追求、一种品格、一种责任，务实性决策，务实性创新，务实性干事，始终坚持务实发展不呼隆，接续发展不折腾，立足于“做”，立足于“实”，立足于“好”，立足于“快”，实现实实在在的跨越赶超。 二、突出发展重点，力促提速增效跨越赶超 谋发展抓发展，既要统筹兼顾、协调推进，更要突出重点、集中突破，以重点突破带动整体提升，以关键突破引领全局发展。要突出四项发展重点： （一）突出规划引领，拉开发展框架。发展空间、发展布局、发展规划，是决定发展的基础性、关键性问题。拉开 6框架、展开布局、建好平台，跨越发展才有依托，可持续发展才有保障。去年我们拿出很大精力研究这一问题，启动实施了工业北上、物流南下、新城东进、旅游西拓、商贸中起战略，在优化提升现开发区的同时，加紧规划建设新能源产业园、临港经济园、食品工业园，集群化发展优势产业。今年要全面落实这一框架和布局，加快实施重大基础设施和重点配套建设，尽快具备项目落地建设条件。要按照“生态XX县区、济宁西花园”的定位，集中突破祥城XX县区建设，今年拉框架、明年见形象、后年成规模，彰显山水休闲城市特色。坚持财源经济与富民经济一起抓，XX县区、园区、山区、景区、XX县区以及现代农业示范区联动推进，全面拉开新型工业化、特色城镇化、农业现代化发展框架。实施重点发展区域骨干道路贯通工程，有效支撑板块经济联动发展。 （二）突出招大引强，突破财源项目。每年抓住一批实打实的财源大项目，就可以在经济上打翻身仗。我们欠发达就欠缺在这里。在这方面，我们有许多值得总结的地方。县委、县政府决定开展“大项目突破年”活动，关键在怎么突破，怎么有效。今年要重点把握这样几个问题：一要突出招大引强。根据目前的经济总量，第一位的还是膨胀总量，没有规模就没有实力，所以招大引强要放到突出位置。这方面要选好路子，研究好自己、研究好对方、研究好产业链，需要搞什么，能够搞什么，哪些大企业有投资可能，如何对接跟踪等，都要深入具体研究。要瞄准世界500强、国内300强、行业20强战略性布局项目和产业链高价值、带动性项 7目，策划包装项目专案，锁定对接对象，专班专业跟踪，务求实现突破。二要突出以商招商。全力引进关联大企业投资，重点在新能源下游项目、制造业中高端项目、物流交易项目、文化旅游项目、城市综合体项目、大豆精深加工项目、畜禽产业链项目等方面取得突破。三要突出腾笼换鸟。现有闲置低效建设用地，要逐一登记造册、分类管理，今年重要位置的大宗建设用地，要以灵活方式引进项目，最大限度地盘活存量建设用地。不配合的要坚决果断采取措施。要辩证地看问题，厂房闲置不要再看成问题，要当一种优势来看。现在土地这么难解决，征地也存在困难，现成的土地和厂房能用起来，本身就是特别重要的渠道。四要突出上下联动。从县级领导、到经济部门、到乡镇街道、到重点企业，都要有任务，都要定奖惩。乡镇街道和产业主管部门，要下达基准任务，并鼓励超额完成任务，大项目任务完不成的，要实行一票否决。要树立科学招商的理念，着力提高招商引资专业性，改变漫天撒网式的招商，更多地采用产业专题专案，建立产业研究、项目策划、对接招商、服务保障一体化的招商引资运作模式，增强招商引资的针对性和实效性。要发动各个方面提供招商信息，通过各种渠道掌握信息。今年，要确保新增2个投资过10亿元、3个投资过5亿元、5个投资过2亿元、10个投资过亿元项目。要继续加大“三争”力度，千方百计地争取政策、项目和资金，年内“三争”到位资金要力争突破10亿元。对今年确定的重点项目要集中力量加快建 8设，确保按时间节点落地建设或投产达效。特别是二月份、三月份能够动的项目，要排出节点、落实责任，迅速启动。 （三）突出扶优扶强，提升优势产业。现有产业、现有企业是我们发展的基本依托。在我县目前的发展阶段，更要注重现有产业基础，必须坚持实事求是，招大引强与扶优扶强并重，传统产业与新兴产业并重。现有骨干企业都是一步一步发展起来的，既有嘉祥本土的厚重情节，更有做大做强的强烈愿望，应给予更多的支持和帮助。企业自身，要增强开放意识、创新意识、品牌意识、赶超意识，放到国内外大市场中看产品的竞争力，在与同行业龙头老大的比较中定未来发展目标，积极合资合作、上市融资，大胆走出借水行舟、借船出海的跨越发展路子。立志当大老板，不要满足于当土财主。在这方面，县里要多把专家请进来，多陪企业走出去，拿出企业做大做强所需要的实际行动。我县光伏材料、大豆食品、石雕石材、鲁锦手套等产业有历史、有基础，但迫切需要转型提升，尤其需要靠整合改变不良竞争局面，实现规模效益。要逐个专题研究，逐个产业突破。煤电产业是我县毋容置疑的增长点。在加快矿井建设的同时，专题谋划煤炭产业延伸项目和煤矿利润再投入项目，争取煤炭就地增值、利润就地投入。县里决定开展县直部门帮办工业企业工作，重点扶持现有企业按产业导向新上项目、技术改造和培育名牌，帮助企业以参股、入股等方式整合资源、靠大联强、提质增效、加快膨胀。同时成立了五大产业办公室，专业化地开展工作。这两项措施要抓紧到位并展开工作。 9 （四）突出全民创业，力促群众增收。要着力落实全民创业“111”行动计划，每个乡镇（街道）都要规划建设一处全民创业示范园，每个新型农村社区都要发展一个就业容量大的加工项目，每个村居都要形成一个富民特色产业。创新符合城郊型农业特点的农业种养和经营模式，围绕种养、加工、销售等关键环节，培育种植大户、养殖大户和加工企业、销售公司，加快发展种养加一条龙、技工农贸一体化的特色农业产业化。要高度重视新型农村社区建设，充分利用土地增减挂钩政策，探索实行农村聚集社区+劳动密集型产业+规模种养基地“三位一体”的惠民利民路子。 三、加强作风建设，打造服务高地投资洼地 对全县发展大局来说，好作风、好形象、好环境比什么都重要。刚才曝光的案例，说明我们在作风方面还有不少差距，必须下大决心，铁腕整治。今年要围绕跨越赶超需要，抓住主要问题，解决突出矛盾，治庸提标杆、治懒提效能、治散聚合力、治乱正风气、治霸优环境，推动干部作风大转变、机关效能大提升、施工环境大优化、发展环境大改善。 （一）要一切工作具体化，提速增效抓落实。今年工作特别是项目建设的任务重、时间紧、要求高。各项目标任务能不能很好地完成，关键在于是不是真上心、真用功，是不是深入具体地研究解决问题，是不是有创新突破能力和高效务实作风。领导干部要各自对号，认真查找差距，看承担的项目和主抓的工作到底抓得怎么样，是不是应该抓得更快些、更好些、更实些，尤其要看一看是否存在大而化之的问 10题。许多工作抓不好，症结就在大而化之。大家经常谈论大而化之，自己可能就有大而化之的毛病。好多事情满足于知道了、过问了、去过了，而不深入具体地掌握情况，不去解决遇到的实际问题，肯定该干快的干不快，该干好的干不好，该干成的干不成。领导干部要少蹲办公室，多到企业、项目、基层、群众一线，真正弄清情况，深入研究对策，具体解决问题。要尽可能地减少事务性应酬，减少无实际意义的劳动，开会、讲话、发文等，都要自己想想管用不管用，腾出精力抓大事、抓难点、抓落实。 （二）要转变机关作风，提升部门作为。县直部门单位，都要在跨越赶超的大局下审视自身的工作，改进自身的服务，提升自身的作为。要克服单纯业务观点，充分发挥业务职能作用，更好地服务企业、服务项目、服务基层、服务群众。不能游离于大局之外，有利的就干，无利的就算。要在服务发展中比境界、比效能、比作为。今年开始，对部门单位的考核要进一步改进，要突出几项事关大局的重点工作，对经济及产业主管部门要下招商引资、项目建设和“三争”任务，涉及项目建设和服务企业的部门单位，要交由项目指挥部和企业评议。在业务系统要积极对标赶超、创先争优，努力做一流贡献，创一流成绩。 （三）要强势优化发展环境，坚决治理突出问题。今年重点要在高效的政务环境、诚信的商务环境、平安的建设环境三个方面下功夫。办事效率是作风的集中体现，要实施项目审批流程再造，坚持并联审批、现场联审和绿色通道制度。 11一些常规手续，能压缩的压缩，能合并的合并，对一些项目可以先办理后审查或者边办理边审查，确保各类项目在我县以最短的流程、最快的速度落地建设，投产达产。严格执行限时办结、超时默认等制度，全面提升服务效率和水平。凡重大项目重点工程，坚持一个项目一套班子，由部门、乡镇（街道）主要负责同志担任代办员全程代办审批手续，必要时县级领导同志亲自代办。要对重大项目手续办理全过程监控，确保重大工程项目审批一路绿灯、畅通无阻。商务环境对项目进得来、落得下、留得住和企业发展特别重要。除政策方面的问题外，关键要规范、透明、诚信，要让客商和企业有踏实感，认为这个地方可信，这里的干部可信。项目落地建设环境仍需要大力整治，各种违法问题要始终保持高压态势，严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为，特别对各种路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打击，铁腕整治。违法建设、突击建房、种树打井的，不光是不能补偿一分钱的问题，而且要追究管理责任。村居组织、村居干部对在地环境担负重要职责，要小局服从大局，小道理服从大道理，对于打着组织和群众利益旗号谋取个人非法利益的，要坚决严肃处理。县里要考虑对XX县区、园区、XX县区、景区村居项目建设保障直接考核奖惩问题，有问题的要处理，支持保障好的要奖励。 （四）要扩大群众参与，形成长效机制。“开门抓作风”是我县作风建设的一条重要经验。要在更大范围、更高层面上发动群众找差距，依靠群众定措施，请群众参与，受群众 12监督，让群众评议，把作风建设的评判权更多地交给群众。对今年完成重点任务的打算，要在媒体上公开承诺。对重点项目的包保责任、完成时限、节点目标和标准要求等，要通过媒体公开。针对群众反映比较集中的问题，定期组织部门主要负责人在电视等新闻媒体公开接线接听，现场接受群众咨询。要全面建立部门、岗位、工作人员三位一体权责明晰的责任体系，制定并严格执行机关党员干部作风效能问题问责办法。凡是交办的任务、定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”。切实通过严格问责，“问”出压力，“问”出干劲，“问”出正气。健全土地招拍挂、工程招投标、项目综合评审、干部公开选拔、进人公平竞争、干部经济责任审计等制度，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。对于骗房骗保、截留惠民利民政策、纵容违法建设的，要严肃处理。 四、采取过硬措施，确保任务要求落到实处 解放思想、跨越赶超，必须以切实管用的措施，力促各级干部在状态、有境界、肯实干、务实效，真正形成与跨越赶超相匹配的方法制度。 一要把跨越赶超的任务抓紧分解落实到位。对今年确定的重大项目、重点工程、重要事项，牵头的县级领导同志要研究具体实施方案，进一步做好目标任务的分解落实工作，真正落实到每个单位每个岗位、每个环节每个步骤，建立纵向到底、横向到边的责任体系。乡镇（街道）要进一步研究今年主抓的项目、主攻的重点，全面进入跨越赶超状态，在 13 一、两个发展重大问题上创新突破。最近，县委、县政府将专门调度各乡镇（街道）和有关部门跨越赶超的新打算、新措施。要拿精兵强将上项目建设和招商引资一线，固定人员，落实领导和工作责任，一线抓项目，一线看本事，一线比贡献，一线用干部。 二要加强抓项目情况的平时督导检查。要强化一线督查、实地督查、问责督查，完善指挥部攻坚、领导包保推进和镇街、部门重点工作督查调度相结合的推进机制，狠抓重大决策部署的督查落实。对县委、县政府部署的重点工作实行逐月细化通报、按季排队点评。阶段性集中性工作要建立特别督考制度，每周通报进展。要落实清单式管理，及时了解掌握哪些任务完成了、哪些没有完成，没有完成或完成不好的是什么原因，都要一项一项分析总结、堵塞漏洞、整改提高。完善现场观摩制度，排出一批重点项目追踪观摩，人大政协跟踪视察，确保重点项目、重要事项又好又快地完成。 三要建立严格的绩效考核奖惩制度。今天我们兑现了去年的承诺，拿出了1300多万元奖了有功单位和突出贡献者，亮明了县委、县政府的决心和态度。最近县委、县政府专题研究了今后绩效管理问题，近期修改后下发。总的想法是：突出经济发展，特别是突出大项目建设、招商引资和财政增收，大幅度增加经济工作在综合考核中的权重，并要形成单独的考核奖惩体系，每年对乡镇（街道）大排队，拉开差距奖优罚劣，不能不疼不痒，搞皆大欢喜。排在前面的，不只是发奖金，而且要给干部提拔挂钩；排在后面的，要亮黄牌， 14一年不能提干部。连续两年排后的，主要领导要换位置。对部门单位，不再泛泛地评先进个人、先进集体，评发展贡献奖、服务效能奖、创先争优奖和群众满意奖，每年对个别贡献大的，给予特别贡献奖。本事大与小、工作怎么样，全靠绩效说话。 四要确立用项目论政绩、定进退的鲜明用人导向。把招商引资和大项目建设的成效作为衡量、识别干部责任意识、领导水平、执行能力和工作作风的重要标尺，做到以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄。一个乡镇（街道）和部门单位落实的大项目多，对项目建设贡献大，说明班子是个干事创业的班子，选拔干部就要向这样的单位倾斜；一个干部能招来大项目，说明这个干部作风硬、有能力，就要重用这样的干部。正副科级优秀后备干部，原则上都要拿到项目一线，在项目一线提拔重用的干部，在项目一线提拔重用干部要定硬比例。现在正是用人的时候，有些优秀干部要舍得往一线拿，主要负责同志要开明一些，这样既是对大局负责，也是对干部负责。县委明确提出“有为才有位、有位要有为、无为就让位”的鲜明用人导向，每年考核结果出来后要分析研究一次干部问题，及时从项目一线选拔有实实在在成绩的干部，调整占着位置误事的干部，真正做到“以工作论英雄，靠发展比高底，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”、在全县营造务实拼搏、跨越赶超的浓厚氛围。 同志们，一年之计在于春。全县各级各部门、每一个干部都要立即行动起来，以更加饱满的热情、更加过硬的作风、 15更加有力的举措，团结和带领全县人民，提速增效，跨越赶超，奋力开创科学发展跨越崛起新局面，为建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥做出新的更大贡献。 16 第二篇。在全县“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员大会上的讲话在全县“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员大会上的讲话今天，我们在这里召开全县“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员会，主要任务是贯彻落实自治区、市“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员会议精神，动员和部署全县开展新一轮“解放思想、赶超跨越”大讨论活动。刚才，卢成军部长宣读了我县开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动实施方案。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、充分认识开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的重大意义 解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义事业的一大法宝，也是我们应对前进道路上各种新情况新问题、扫除障碍、引领发展的重要武器。在新的历史起点上，开展新一轮“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，对于全面实施“一轴两翼三区”发展战略，建设平安宜居富裕幸福新钟山，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 （一）开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，是推动经济又好又快发展的迫切需要。科学发展观第一要义是发展，发展首先是要发展经济。当前，我县的经济发展形势很好，多年主要经济指标连续保持两位数以上的增长幅度，标志着我县经济发展已经迈上了一个新台阶，站在了一个新的历史起点上。但也要清醒地看到，与发达地区相比，我们发展的差距和压力还很大。形势逼人，不进则退，慢进也是退。面对发展的差距和压力，如果我们不进一步解放思想，不进行一场深刻的自我革命，不排除各种思想障碍，我们将会丧失机遇，贻误发展，就会拉大与发达地区的差距。扎实地开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，必将有效解决干部群众思想上存在的突出问题和制约经济发展的瓶颈问题。 （二）开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，是解决当前存在的突出问题的现实要求。近年来，钟山的综合实力、产业发展、基础设施、社会事业等方面，都取得了长足进步，但是与先进地区相比，我们确实存在很大差距，发展中还存在一些突出问题。如经济总量比较小，产业结构不尽合理，机制体制还不活，发展环境有待进一步改善，等等。这些问题的存在，固然有其客观因素，但更重要的是主观的原因，根源在于我们有的干部不想解放思想，不敢解放思想，不会解放思想。我们为什么不如人家发展快。就是观念不如人家新，胆子不如人家大，办法不如人家多，机制不如人家活，效能不如人家高，服务不如人家好。因此，我们要解决存在的突出问题，就必须在解放思想上找出路，通过“解放思想、赶超跨越”大讨论，找准当前存在的突出问题，自觉摆脱那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚，切实更新观念、搞活机制、创新办法、解决问题，以推动经济社会又好又快发展。同时，我们也要认识到，发展永无止境，解放思想也永无止境。在钟山今后的发展中，新情况、新问题、新矛盾会不断涌现出来，新的机遇需要去认识和把握，新的挑战需要去应对和战胜。如果我们思想观念落后，就不可能抓住新机遇，在新的挑战面前也会束手无策，这样就会贻误时机、影响发展，造成更大的被动和落后。我们必须通过“解放思想、赶超跨越”大讨论，教育引导各级领导和广大干部群众，在科学理论的 指导下，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，不断树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，不断研究新情况、探索新思路、解决新问题、实现新突破、开创新局面。 （三）开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，是实现干部队伍作风根本转变的重要途径。这些年来，县委始终把干部作风建设紧紧抓在手上，通过开展“强作风、重落实、促发展”等一系列活动，干部队伍的思想作风、工作作风、领导作风都有了明显转变。但是，从目前工作推进情况看，一些干部队伍的作风建设还存在着一定差距。比如，有的同志不敢试，不敢闯，不敢创新，因循守旧，墨守成规，畏首畏尾；有的同志作风漂浮，工作不实，没有把全部心思用在谋发展上；有的同志服务意识不强，办事效率不高；有的同志大局观念淡薄，只局限于自身利益和部门利益；有的同志缺乏开放意识，眼界不宽广，思路不开阔。因此，必须通过“解放思想、赶超跨越”大讨论，集中解决干部队伍作风建设中存在的问题，使干部队伍的作风实现大转变，以更好地服务于全县发展大局。 （四）开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，是创造良好发展环境的客观需要。近年来，我县围绕扩大招商引资、不断完善创业政策，推进行政管理体制改革等有了明显的改善。但在发展环境方面仍然存在一些问题，如审批程序繁琐，工作方法机械，把依法按规办事和高效优质服务割裂开来等问题，在很大程度上制约了非公经济的良性发展。因此，解决影响发展环境的突出问题，进一步优化发展环境，必须解放思想，大胆探索，与时俱进，完善政策环境，转变政府职能，引导各级行政机关牢固树立“管理就是服务，在服务中管理”的行政管理新理念，牢固树立以人为本、以企业为本的思想，坚持一切为投资创业者着想、一切为投资创业者服务，大力营造优质高效的政务环境、公平公正的法制环境、宽松和谐的人文环境。 二、抓住关键环节扎实有效推进“解放思想、赶超跨越”大讨论活动 开展新一轮“解放思想、赶超跨越”大讨论活动就是要按照市委的部署和要求，结合我县实际，着力查找落实科学发展观的观念障碍和体制机制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，形成全县上下思想大解放、谋求大发展的强大声势和生动局面，以新一轮的思想大解放推动钟山新一轮的大发展。 （一）要在提高对外开放水平上下功夫，把进一步解放思想的成果落实到深化改革上。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度和发展的速度。今年是党的十八大召开之年，我县同全国、全区一样，迎来了改革开放新的时期，进入了新的发展阶段。在这个大背景下，钟山要发展，就必须把解放思想落实到改革开放上，在发展的问题上，大胆地闯、大胆地试，进一步拓展改革的深度和开放的广度。目前，我们习惯用行政的手段配置资源，不善于用市场的手段配置资源、运作项目和融资；将目光停留在资源的初始开发上，不善于在优势资源的产业链条上做项目、引项目；在资源的节约开发、集约利用上思路不宽、办法不多；招商引资水平不高等等。解决这些问题，我们必须牢固树立开放融入的观念，进一步深化体制改革，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，充 分运用市场办法解决发展问题。要坚持把项目策划作为提高开放水平的重要“抓手”，紧紧围绕产业升级和提XX县区域竞争力这一目标，重点搞好钟山工业集中区、河东滨江XX县区、十里画廊旅游区和基础设施、基础产业以及壮大实体经济等方面的项目策划，通过项目建设积蓄发展后劲。要坚持把招商引资作为提高开放水平的重中之重，组织参与各类节庆活动、贸易洽谈活动，打造经贸合作的平台。进一步利用新兴媒介，扩大对外宣传，不断提升钟山的吸引力和竞争力。要把发展壮大民营经济作为提高开放水平的重要目标，在法律规定的范围内，彻底开放民营经济经营领域、经营方式和经营规模，创造各类市场主体通过市场配置要素资源的环境。要建立健全全民创业的机制，树立全民创业的意识，营造全民创业的氛围，让一切创造社会财富、促进经济发展的源泉和活力竞相迸发。要坚持把优化环境作为提高开放水平的重要保障，着力解决办事效率和服务质量不高、诚信意识弱、部门利益至上的问题，深入推进行政效能建设，严格落实行政问责制，提升服务水平，努力营造重商、亲商、爱商、扶商的氛围，以良好的环境吸引各类发展要素聚集钟山、服务钟山。 （二）要在构建和谐社会上下功夫，把进一步解放思想的焦点凝聚到关注民生上。构建和谐社会就要从解决民生问题入手，推进和谐社会共建共享。近年来，我们坚持以人为本，高度关注民生，通过加大对教育、卫生等社会事业的投入力度，初步解决了医疗卫生、住房、教育、饮水、交通等一批事关群众最直接、最现实利益的问题，有些工作甚至走在了全市全区前列，但水平还很低，与群众的愿望和日益增长的需求还有很大差距，改善民生的任务还十分繁重。我们要牢固树立为民、靠民、富民意识，在经济发展的基础上，继续坚持不懈地加大民生工作力度，切实改善群众衣食住行等方面的条件，着力推进和谐社会建设进程。要切实加强公共服务体系和社会保障体系的建设，千方百计稳定就业，加大扶贫开发力度，抓好保障性住房建设，加快发展教育、医疗、卫生等各项社会事业。要继续深入实施为民办十件实事，尽最大能力集中人力、物力、财力，每年实实在在地为群众办几件实事、好事，努力让广大人民群众共享改革发展的成果，不断把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求落到实处。 （三）要在突破发展瓶颈问题上下功夫，把进一步解放思想的成效体现在促进全面协调可持续发展上。在经济加快发展的同时，既要保护好生态，又要加快发展，任务重、难度大。加之我县的工业主要以资源型为主，处理好发展工业与保护生态环境的关系问题，是我们面临的一个新的考验。现在，国家日益重视生态文明建设，建立生态保护补偿机制，在生态保护和建设方面国家出台更多的资金、技术和政策支持。因此，我们一定要树立保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力的思想，坚定不移地保护好生态。依托优势资源，促进集约化经营，在保护生态的过程中，大力培育生态农牧业、生态旅游业等新的增长点。加快推进矿产资源整合，提升资源利用率和加工增值水平，推进资源节约型发展。以环保要求为标准提高企业准入门槛，落实节能减排责任制，坚持在保护中发展，在发展中保护，走资源节约、生态良好、科学发展、和谐发展和可持续发展的路子。 （四）要在推进城乡协调发展上下功夫，把进一步解放思想的重心放到推进城乡一体化发展上。推进城乡协调发展是实现统筹兼顾发展的关键所在。目前，我 县城乡发展不平衡，城镇缺乏产业支撑，辐射带动乡镇发展的能力不强，农业产业化发展滞后，城乡差距日益扩大。因此，推进城乡一体化发展，要着力提高城镇辐射带动作用，逐步形成规模比较合理，功能比较完善，空间相对协调的城镇化发展格局，全面推进商贸型、交通型、资源型、农产品加工型、旅游型等各具特色的小城镇建设，使其真正成为发展 二、三产业的重要载体和活跃当地经济、转移农村剩余劳动力的特色经济板块和建设社会主义新农村的典型样板。要切实转变农业生产经营方式，引导广大干部群众树立现代农业的理念，转变陈旧的生产经营观念，在培育农业龙头企业，扶持发展专业合作组织，提高农民组织化程度和培育现代农业上解放思想，推进规模化产业化经营和特色种植业发展，在促进农业增效和农民增收方面创出新思路、新举措，推动农业再上新台阶。要大力推进农村基础设施建设，进一步加大农村社会保障体系建设力度，提高保障水平，改善生产生活条件；积极发挥市场对资源的配置作用，吸引更多的要素资源参与新农村建设，通过双向互动、相互促动，推进城乡一体化发展。 （五）要在处理好改革发展稳定关系上下功夫，把进一步解放思想的基础建立到始终保持社会稳定上。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩。钟山之所以能够保持经济社会的持续发展，一个重要的原因就是保持了社会大局的总体稳定。今年春节前后，我们钟山公安、清塘、回龙接二连三的发生了几起事件，使我们的外部环境承受了巨大的压力，也使我们清醒地认识到维护稳定依然是我们各级党委、政府的第一责任。我们一定要牢固树立维护稳定无小事的思想，时刻绷紧维稳这根弦，在任何时候、任何情况下，都要把维护稳定摆在重要位置，丝毫不能放松。一方面，要加快县域经济发展，把群众的注意力更多的引导到求发展上来，提高各民族群众的生产生活水平，以良好的经济水平作为维稳工作的基础。另一方面，要加强和创新社会管理，积极探索具有钟山特色的社会管理新路子，及时研究解决各类突出问题，化解矛盾，切实做好维稳工作的基层基础工作，掌握好工作的主动权。同时，要坚持安全发展，全面加强矿山、交通、食品药品安全检查和重大疾病防控等工作，以稳定和谐的环境促进经济新一轮的发展。 （六）要在转变干部作风上下功夫，把进一步解放思想的行动立足到加快发展的意识上。作风建设事关人心向背，事业兴衰，必须紧抓不放，常抓不懈。近年来，通过“强作风、重落实、促发展”等主题活动的开展，我县的干部队伍作风有了明显好转。但是我们也必须清醒地看到，在部分干部中依然程度不同的存在作风漂浮，工作散漫、效率低下，说得多，干得少，不深入实际，不调查研究，凭想当然办事等等问题。这些问题不解决，势必影响我们的各项工作，势必影响钟山的形象。因此，各级领导干部要以新一轮“解放思想、跨越发展”大讨论活动为契机，牢固树立加快发展的意识，深入开展“百千万”干部下基层服务基层、服务群众、服务发展主题实践活动，从现在做起，从自身做起，深入基层、深入群众，以自己作风的改进，带动领导班子作风的改进；以党组织作风的转变，带动一个乡镇、一个部门和整个社会风气的转变，在更大范围内把加快发展意识转化为奋起直追的自强力量，在更广更宽的领域中把加快发展意识转化为胸怀天下的包容力量，在更高层次上把加快发展意识转化为勇于进取、改革创新的力量，以敢为天下先的勇气，破解难题，跨越发展。 （七）要在加强党的建设上下功夫，把进一步解放思想的着力点集中到提高领导科学发展的能力上。面对新的形势，新的任务，必须以改革创新的精神全面加强党的建设，提高领导科学发展的能力。近几年，我县的党建工作取得了长足发展，但还存在一些与落实科学发展观不相适应、不相符合的问题，基层党组织建设还存在着很多薄弱环