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张海涛县长在县委经济工作会议上的讲话5篇 蒋巨峰省长在全省民营经济工作会议上的讲话 诺千金工商财税2012-02-2415：47：44 民营经济发展，关系全省经济社会发展大局，关系城乡就业和民生改善，关系全面建设小康社会目标的实现。今天把各市（州）主要领导和分管领导请来，并以电视电话会议的形式开到县（市、区），目的建设与大家一起总结回顾“十一五”时期民营经济发展情况，分析研判面临的形势，安排部署下阶段工作，推进我省民营经济转型升级、又好又快发展。下面，我讲几点意见。 一、准确把握我省民营经济发展形势 近些年来，面对“5o12”汶川特大地震和国际金融危机的严重冲击，各地、各部门和广大民营企业坚定信心，沉着应对，千方百计加快民营经济发展。2009年初，省政府出台了关于支持非公有制经济灾后恢复重建和加快发展的意见，从财税、金融、土地、产业、就业等方面对民营企业给予支持帮助。随后，省上召开了全省民营企业家座谈会，深入分析研判形势，进一步统一思想、提振信心，帮助民营企业解决发展中存在的突出矛盾和困难。去年国务院出台关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见后，省政府在深入调研、广泛征求意见的基础上制定了我省的实施意见。各地、各部门也结合实际，制定了帮助支持民营企业共渡难关的政策措施。全省民营企业紧紧围绕“两个加快”，不等不靠，积极开展生产自救，并在危机中努力寻求发展机遇。广大民营企业家还积极响应号召，尽量不停产、不裁员或少裁员，努力稳定就业岗位，充分展示了民营企业在艰难时刻勇于面对挑战、勇于承担社会责任的风范。 通过各地、各部门和民营企业的共同努力，全省民营经济在较短内止滑回升并呈现出加快发展的良好态势。主要体现在三个方面：一是规模扩大。“十一五”期间，全省民营经济增加值由2005年的3207.5亿元增加到2010年的9455.0亿元，年均增速达到18.9%，高于全省gdp年均增速5.2个百分点。民营经济占gdp的比重由2005年的43.4%提高到2010年的56%，提高12.6个百分点。二是贡献突出。2010年，民营经济对gdp的贡献率达到65.7%；缴纳税收（含国税和地税）突破1千亿元大关，达到1008.24亿元，比2005年增长315.9%，占全省税收收入的45.7%。个体工商户、私营企业从业人员达到765.02万人，比2005年增长56.6%，五年新增就业276.4万人。三是民营企业不断壮大。2010年，全省工商登记民营企业254.87万户，比2005年增加83.25万户，增长48.5%。户均注册资金达到31.9万元，比2005年增长45.3%。 在特大地震灾害和国际金融危机的双重冲击下，民营经济取得这些成绩非常不容易。民营经济取得的长足进步，为全省经济社会平稳较快发展、为抗震救灾和灾后恢复重建、为推进富民强省目标的实现作出了重大贡献。 当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省民营经济发展既存在诸多有利条件，也面临不少挑战。从面临的机遇看：一是经济全球化和区域一体化将继续发展。随着全球经济逐渐复苏，全球贸易和投资将继续增长，有利于我们继续利用两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，有利于充分吸引国际资本、技术和人才，促进产业结构升级。国际金融危机对发达国家的企业冲击更大，民营企业经营机制灵活、反应更快，如果我们能抓住机遇，加快转型升级步伐，可以大幅度提高综合竞争能力。二是全球新一轮技术革命正处于启动期。历史经验表明，全球性经济危机往往会催生重大科技创新和突破，会给新兴产业的发展提供契机。目前民营企业与国有企业站在同一起跑线上，如果充分发挥机制优势，有可能率先在战略性新兴产业等方面取得突破。三是国际产业分工和贸易格局将在新的背景和条件下出现较大幅度调整。随着国际产业向国内转移加快和我国经济由东向西梯度推进，有利于我省民营企业参与整合和吸引生产要素，获得更多所需的资金、技术，进一步优化结构、做强做大。四是国家支持民营经济发展的政策法律更加完善。近年来，国家出台了一系列法律法规和规章文件支持民营经济发展。2005年国务院出台了“非公36条”，2007年全国人大通过了物权法，去年国务院又出台了“新36条”，并要求各部门抓紧细化制定具体举措。随着国家政策法律的不断完善，民营企业进入领域将不断拓展，民营经济的活力将进一步释放。同时，民营经济和市场经济具有天然的亲和力。随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，各种生产要素将更为顺畅地流向民营经济，为民营经济的快速发展提供更加坚实的物质技术基础。五是我省民营经济发展具有独特优势。国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，成渝经济区正式上升为国家战略，为我省民营经济加快发展提供了更加广阔的发展空间和更为独特的政策环境。西部综合交通枢纽建设、灾后恢复重建、实施充分开放合作战略、推进城乡环境综合治理等，将进一步改善我省发展条件，为民营经济加快发展提供了良好的外部环境。 从面临的挑战看。一是全球经济发展具有较大的不确定性。据世界银行、国际货币基金组织等国际机构预测，国际金融危机后全球经济将经历一段较长时期的低速增长。我省民营经济总体上仍然处于粗放型发展阶段，全球和全国经济发展速度的放缓都将给民营经济带来不利影响。二是制约民营企业发展的重大因素仍然存在。人民币升值、能源和原材料涨价、土地紧缺、劳动力成本上升、环保压力加大，这几大因素对民营企业的压力远大于国有企业，对民营经济发展将构成严重制约。三是民营企业转型升级压力加大。受国际金融危机影响，各种贸易保护主义倾向抬头，外需下降，国内产能过剩，企业竞争将更加激烈。中央提出转变经济发展方式的要求，民营企业面临更大的压力。总体来讲，民营企业的技术水平和管理水平较低，经营管理不规范，如果不加快升级转型，提高综合竞争能力，部分企业将被淘汰。 总的来看，“十二五”时期，民营经济发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，下更大的决心，用更多的力气推进我省民营经济取得新突破、再上新台阶。 二、深入剖析我省民营经济发展中的突出问题 当前，我省民营经济发展已经站在新的历史起点上，具备了实现新一轮发展的时代机遇和内在张力。但必须清醒地看到，与科学发展观的要求相对照，与沿海发达地区相比较，我们还存在大的差距。一是民营企业总量较少。据国家工商总局统计，截止2010年底，我省私营企业36.1万户，位居全国第7位，仅为江苏、广东的34.8%和38.1%。个体和私营从业人员765.01万人，位居全国第5位，仅为江苏和广东的38.2%和49.7%。二是总体效益不高。多数产业集群都是围绕一个产业甚至产品发展起来的，且容易受到市场需求、政策变化等因素的影响，获利空间较小。据2008年第二次经济普查显示，我省民营企业中法人单位营业收入位居全国第12位，仅占全国民营企业营业收入的2.6%，仅为江苏、广东的20.9%和21.9%。三是新兴行业涉足不深。大多数民营企业属于劳动密集型和资金密集型，大都处于产业链的低端，资源消耗高，产品附加值低。从事批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的民营企业占据主体，受市场准入和自身力量局限，从事具有现代服务业特征的物流业、仓储业、信息传输业、软件业、租赁和商务服务业、娱乐业等的民营企业比例偏低。四是自主创新能力不足。科技含量高、市场占有率高的名牌产品较少，缺乏规模大、关联度高、带动能力强的大型龙头企业。科技研发投入相对不足，拥有自主知识产权的核心技术不多。大多数民营企业知名度比较小，有一些知名度的也多是在行业内，在全国乃至国外知名的品牌还很少。五是地区发展不平衡。XX市、XX市、XX市三个市民营经济增加值占全省的43.1%，而排名最后的三个市（州）只占全省的2.7%。 认真研究制约我省民营经济健康发展的原因，归纳起来，我认为大致可以分为三类：第一类，民营企业自身存在的一些问题。民营企业领导者文化素质、经营理念、开拓精神等整体素质有待提高。大多数企业实行家族式管理，战略管理、质量管理、安全环保管理等基础薄弱。许多民营企业经营方式粗放，在资源合理利用、环境保护、维护员工合法权益等方面做得不够。企业规模普遍偏小，由此带来实力弱、抗风险能力差、生存周期短以及融资困难等问题。企业人才缺乏，从对XX市中小企业调查的情况看，大专以上文化程度的员工仅占企业总人数的5%，专业技术人才和懂管理懂经营的人才奇缺。少数业主守法意识不强，偷税漏税、假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法现象时有发生。第二类，政府服务与管理方面存在的问题。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统 一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为简单处罚现象，检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。个别职能部门及执法人员的公仆意识、服务意识和依法行政意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。四是支持帮助民营企业解决实际问题做得不够。如对民营企业用地、用水、供电、进出口、科研项目申报、技术评定等方面的困难和问题重视不够，扶持力度不足，存在“服务缺位”、“管理越位”的现象。第三，民营经济发展环境存在的问题。一是思想认识不到位。一些地方和部门对发展民营经济的重要性认识不足，甚至存有偏见或疑虑，抓工作更多停留在口头上、文件中。二是政策落实不到位。落实政策的积极性不够，宣传力度不足，甚至为了部门利益相互推诿，“慢、拖、扣”等现象仍然存在。政策执行不到位，特别是行业准入方面的“玻璃门”、“弹簧门”现象较为严重，名义上开放，实际上限制，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。三是“三乱问题”尚未彻底解决。据调查，18%的民营企业认为“三乱”是阻碍企业发展的主要原因。 各地实际情况不一样，民营经济发展中存在的问题各有不同。希望大家作些专题调查研究，认真查找、准确把握存在的突出问题和矛盾，深入分析成因，明确时间进度，落实责任单位和责任人，有针对性地加以解决。 三、努力推动我省民营经济又好又快发展 当前和今后一个时期，加快我省发展民营经济发展，必须深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，坚持“两个毫不动摇”，进一步完善鼓励扶持政策，优化发展环境，集中精力解决影响发展的突出问题，努力实现民营经济发展数量、规模、结构、效益的新突破。具体目标是：到2012年，民营经济增加值占gdp的比重提高4个百分点，达到60%；到“十二五”末，民营经济增加值要在2010年基础上翻一番，年均增速力争达到15%左右，占全省生产总值的比重力争达到63%。 围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作： （一）着力优化结构，转变民营经济发展方式。民营经济是国民经济的重要组成部分，没有民营经济的转型，就不可能实现全省经济的转型。各地各部门要主动顺应宏观环境的新变化，大力推进民营经济转型升级，以发展方式转变的新突破，推动民营经济发展再上新台阶。一要大力发展特色优势产业。要把发展民营经济与构建我省特色产业体系有机结合起来，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策、符合我省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。引导广大民营企业紧紧围绕“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划，新上一批重大产业项目，提高产业整体实力和竞争力。把现代服务业作为民营经济产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动民营服务业大发展。民营企业是新农村建设的主力军，无论是龙头企业，还是专业合作组织，绝大多数都属于民营经济的范畴。要鼓励支持民营企业在更广的范围、更深的程度参与现代农业发展和新农村建设，加快推进现代农业、现代林业产业基地建设和现代畜牧业提质扩面，加快发展产销一体化的农民专业合作社，既实现自身发展壮大，又促进农民增收致富。二要推进民营经济创新发展。近年来，我省民营企业的创新意识和自主创新能力有了明显提高，并涌现出一批有实力的科技企业。要进一步鼓励和支持民营企业加大科技投入，支持民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作，加速科技成果的产业化开发。对取得产业发展重大突破的核心产品和技术，给予市场准入行政许可的支持。引导民营企业加大技改投入，突出降低能源、原材料消耗，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力。开发新产品发生的研究开发费用，可按规定享受加计扣除优惠政策。三要支持民营企业做强做大。要鼓励大型民营企业整合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制改组。支持有条件的民营企业联合重组，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展，销售收入超百亿、千亿的大型民营企业。同时要重视把小的做大，培育发展一大批中小企业，为做强做大产业提供强有力的后备军。引导民营企业瞄准国内外行业高端和强势企业，选准市场定位，创新营销方式，推进企业经营管理上台阶。引导民营企业牢固树立品牌意识，积极开展争创活动，着力打造一批国家和省名牌产品或驰名（著名）商标。四要进一步拓宽民间投资领域。2010年，我省民营企业投资达到6419.4亿元，占全社会投资的比重为47.3%。推动民间投资进入更广阔的基础产业和基础设施领域，让民间资金尽可能多、尽可能快地转变为民间资本，是我省调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。省政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，从放宽市场准入、降低经营条件、加大财税扶持、强化金融支持、搞好用地保障等方面强化了对民营经济的支持帮扶，针对性、操作性很强，含金量很高。各地、各部门要认真贯彻落实，同时按照法规政策规定，本着能放则放、能宽则宽、切实管用的原则，细化制定实施办法。 （二）立足本地实际，充分发挥比较优势。在新的形势下发展民营经济，必须遵循经济发展规律，扬长避短，推动发展。一要找准自身优势。各地要从资源、区位、产业基础、科技人才等方面，站在不同的角度，对照不同的参照物，深入比较分析，找准自身的比较优势。二要深入研究市场。既分析消费需求又分析投资需求，既分析国内市场又分析国外市场，既分析即期市场又分析预期市场，研究具有市场发展空间的东西。尤其要密切关注消费需求升级、技术创新取得突破后带来的市场变化，及时调整产业发展方向。三要努力营造特色。要在深入分析市场、找准自身比较优势的基础上，选准突破口，前瞻性确定主导产业和产品，做到人无我有，人有我精。坚持分类指导，加大政策扶持力度，促进优势资源向优势产业集中，以龙头企业为依托，带动发展配套企业，推动产业的延伸和配套，加快培育区域特色经济带。 （三）加强区域协同，促进区域民营经济协调发展。发达地区的成功发展历程表明，没有民营经济的发展壮大，就没有区域经济的协调发展。要坚持区域分工协作，提高全省民营经济整体实力。一要加强与国家和省相关规划、政策的对接。省人代会通过的“十二五”规划纲要对我省五大经济区协调发展作出了总体规划，按照不同区域的区位、资源、环境和产业基础，确定了相应的产业发展方向。民营企业要加强与规划的对接，积极参与到规划实施中来，这样既能得到国家和省政策的支持，又有利于促进区域协调发展。二要加强区域互动。成都经济区要在巩固扩大发展优势的同时，增强对川南、攀西、川东北、川西北经济区的辐射带动作用。纳入成渝经济区的市县，要严格执行规划，按照省“一极、一轴、一区块”的工作部署，主动作为，加快推进。三要促进优势互补。坚持以市场为导向，打破行政区域局限和市场分割，推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，引导和支持成都平原地区的民营企业发挥资金、技术、管理、人才等方面的优势，与丘陵地区的市场、劳动力等优势相结合，实现错位竞争、共同发展。 （四）以民营经济为主体，发展壮大县域经济。民营经济是县域经济发展最具活力的增长点，民营经济的发展水平在很大程度上决定县域经济的发展水平。这次受到表彰的县（市、区），既是民营经济工作的先进，同时县域经济发展势头在全省也比较好。因此，各地要坚持以民营经济为主体，激发县域经济发展的活力。一要将民营经济纳入县域经济发展规划。当前各地正在编制“十二五”规划，要将民营经济发展摆在县域经济规划更加重要的位置，搭建发展平台，预留发展环境，强化政策支撑。既要有总体规划，又要制定年度实施计划，确保任务落实，目标实现。二要深入推进扩权强县改革试点。促进民营经济和中小企业发展，是扩权强县改革试点的重要目标。试点工作开展三年多来，试点县民营经济增加值增速高出全省平均水平0.2个百分点，取得了明显成效。要坚持不懈地深化扩权试点改革，尤其要针对制约民营经济发展的突出矛盾和问题，研究完善改革政策，确保下放的经济管理权限真正落实到位，进一步加大放权力度，促进民营经济更好更快发展。三要推进全民创业。要通过政府的引导支持，充分调动群众的积极性和主观能动性，让他们的聪明才智充分涌流，形成千军万马、千家万户创新创业的态势。建立方便快捷的办事机制，形成用制度规范行为、按章办事、以制度管人的工作机制，为创业者提供方便、高效、快捷的办事环境。充分利用国家和省各种扶持政策，尽可能地为创业者提供一定的资金支持。加快推进创业辅导基地建设，降低创业成本和风险，努力提高创业成功率。要充分发挥民营经济扩大就业的主渠道作用，以创业带动就业，更多地吸纳下岗失业人员、城镇新增就业人员、农村富余劳动力和灾区就业困难人员，努力促进城乡居民就业增收。 （五）强化开放合作，大力发展开放型民营经济。民营经济是我省开放型经济中最具活力和潜力的部分，要以建设内陆开放高地为契机，促进民营经济进一步开放发展。一方面，要通过引进企业大集团，发展壮大我省民营企业。一要加强与外资以及台资企业的配套协作。这几年，我们深入实施开放合作战略，在招大引强上取得了显著成效，成功引进戴尔、大众、丰田、现代、沃尔沃等一批重量级外资企业。这批企业的引进，对我省民营企业发展的重大机遇，他们的生产要配套、设施要完善、员工要生活，带来了很多生产生活方面的需求，就看能不能对接得上。各地要积极引导民营企业紧紧抓住全球新一轮产业转移的历史时机，加强与跨国公司开展配套协作，在协作中发展壮大自己。二要加强与东部地区企业开展协作。近年来，随着东部地区生产要素和环境约束的加剧，产业结构进入调整与升级阶段，产业转移转移势在必行。要引导我省民营企业充分利用资源、劳动力成本低和西部大开发等政策优势，积极承接东部产业转移，加入更大区域的产业链，拓展自身的发展空间。三要加强与央企的合作。央企拥有先进技术力量、强劲市场竞争力和品牌影响力。我省与很多央企签订了合作协议，民营企业要善于从中寻找商机、做强做大。另一方面，要进一步扩展市场，努力扩大市场占有率。我省有近9000万人口，新一轮西部大开发还将释放更大的消费需求和投资品需求，本身就有巨大的市场空间。民营企业在做好本地市场的基础上，还要根据自身比较优势，研究本土外的市场需求，有效拓展省外甚至国外市场。要充分利用广交会、深交会、泛珠三角合作等平台，充分展示四川产品的形象，不断拓展省外市场。要用足用好中国-东盟等自由贸易区等相关政策，提升企业外贸能力，不断拓展国际市场。要加快民营企业“走出去”步伐，鼓励有条件的企业在防范风险的前提下开展境外投资和跨国经营，在更大范围、更深层次上参与国内外竞争。 四、全力营造民营经济发展良好环境各地、各部门要站在富民强省的战略高度，牢固树立抓民营经济就是抓转型、抓跨越，就是抓就业、抓增收的理念，开拓创新，扎实工作，为民营经济发展营造良好环境、提供有力保障。一要加强组织领导。各地要把发展民营经济摆上党委、政府的重要议事日程，特别是县一级更要把民营经济放在重中之重的位置，使民营经济成为县域经济的主要支柱。近年来，我们不断完善非公有制经济联系会议制度，省非公办认真履行职能，积极协调、整合各成员单位的力量，省工商局、省统计局、省工商联等成员单位履职尽责、密切配合，形成了工作合力，有力促进了全省民营经济发展。各部门要根据新的形势，进一步探索完善促进民营经济发展的组织领导机制，心往一处想，劲往一处使，共同推进全省民营经济健康发展。各地也要健全民营经济工作领导协调机构，赋予其应有的职权，充分发挥协同功能，及时研究解决民间投资和民营经济发展中的重大问题。 （二）加强监督检查考核。当前和今后一段时间，要以实施意见的贯彻落实为重点，加强督促检查，确保政策落实到位。要明确民营企业投诉受理机构，畅通投诉渠道，及时受理投诉举报，对不作为、乱作为或刁难民营企业的行为，一经查实，依法依纪严肃处理。省政府将对设市县政府及省直有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，对前5名的市州政府、前10名的县（市、区）政府给予表彰和奖励，排位落后的在全省进行通报。 （三）努力提高服务水平。各地、各部门要积极探索服务民营企业的新方式，积极推行简化办事程序的“一站式”服务和网上审批的“一网式”服务。要大力转变作风，规范行政行为，少说“不能办”，多说“怎么办”，想方设法为民营企业排忧解难。要重视发挥工商联、个私协会和商会等的作用，搞好对民营企业的引导、管理和服务。从各地反映的情况看，资金、人才、技术和管理一直是民营企业发展的几大制约瓶颈，尤其是今年以来，国家货币政策从“适度宽松”调整为“稳健”，资金需求与供给的矛盾逐步显现，融资难更是成为当前民营企业反映最为突出的问题。各地要在国家法规政策的框架内，根据自身实际，创新思维、创新方法，切实帮助民营企业化解融资难题。 （四）着力营造良好氛围。民营企业家是推动经济社会发展的宝贵资源。各地、各部门和全社会都要尊重民营企业家、爱护民营企业家，鼓励他们干事创业，支持他们做强做大。要破除不利于民营经济发展的体制机制障碍，创新观念、创新方式，创新方法，着力营造良好的政策环境、公平的市场环境、健全的法制环境和宽松的社会环境。广大民营企业家要树立雄心壮志，着力提高自身素质，加强经营管理，依法经营，诚实守信，积极履行社会责任，为全省“十二五”目标的实现，为全面建设小康社会目标的实现贡献智慧和力量。 加快我省民营经济发展，使命光荣，任务艰巨。希望各地、各部门和广大民营企业坚定信心，齐心协力，扎实工作，奋力推进我省民营经济发展再上新台阶，为全省经济社会又好又快发展作出更大的贡献。第17页 共17页