食品安全事故应急处置任进.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,-11-04,食品安全事故处置,国家行政学院法学部 任 进 教授、博导,第1页,任 进 教授、博导、国家行政学院行政法学研究中心主任,中央“马工程”教授、人力资源部师资库教授,简历：1991-1994年 中国人民大学法学院 获法学博士学位,1981-1988年 武汉大学法学院 获法学学士、硕士学位,1988-1991年 湖北省人大常委会工作,1994-1999年 兼美国世达（SKADDEN）律师所法律顾问,研究方向：政府与宪法、国家机构和行政组织法、地方制度、,政府间关系、公务员法、港澳基本法等,独著：行政组织法教程（人大版 二十一世纪法学教材）,比较地方政府制度（北大版 二十一世纪 政治学教材 2008）,食品安全法及实施条例讲座（中国法制出版社）,联络方式：13661129789；8610-68928202,jin.ren,第2页,食品安全事故处置,食品安全事故基本问题,食品安全事故应急预案与事后通报,食品安全事故行政办法,疾病预防控制机构帮助义务,食品安全事故责任追究,第3页,（一）食品安全法相关问题,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议经过,204月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议修订,自2010月1日起施行,第七章食品安全事故处置(7条),1.,食品安全法,一、食品安全事故基本问题,第4页,年7月20日国务院制订,第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条,2,.,食品安全法实施条例,第5页,（二）食品安全事故相关问题,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,食品安全，指食品无毒、无害，符合应该有营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害,食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害事故,1.,食品安全等相关概念,第6页,突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置办法给予应正确事件,自然灾害,事故灾难,社会安全事件,公共卫生事件：,突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大,食物,和职业中毒以及其它严重影响公众健康事件,2,.,食品安全事故性质,第7页,（一）应急预案与处置方案,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,国家食品安全事故应急预案（年10月5日修订）,建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、主动应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大程度地降低食品安全事故危害，保障公众健康与生命安全，维护正常社会经济秩序,1.,国务院组织制订应急预案,二、,应急预案与事后通报,第8页,应该依据相关法律、法规要求和上级政府食品安全事故应急预案以及本行政区域实际情况,制订本行政区域食品安全事故应急预案,并报上一级政府立案,2.,县级以上地方人民政府制订应急预案,第9页,食品安全事故分级：尤其重大、重大、较大和普通,事故处置组织指挥体系与职责,预防预警机制,处置程序,应急保障办法,3,.,应急预案内容,第10页,舆情信息警示级别,一级,二级,三级,四级,第11页,制订食品安全事故处置方案,定时检验本企业各项食品安全防范办法落实情况,及时消除事故隐患,4,.食品生产经营企业,义务,第12页,（二）食品安全事故发生后应急处置、汇报和通报,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,发生食品安全事故单位,应马上采取办法，预防事故扩大,发生食品安全事故单位,对造成或可能造成食品安全事故食品及原料、工具、设备等，应马上采取封存等控制办法,并自事故发生之时起,2小时内,向所在地县级食安监管部门汇报,事故单位和接收病人进行治疗单位,应该及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门汇报,1.发生食品安全事故,单位法定义务,第13页,县级以上人民政府,质量监督、农业行政等部门,在日常监督管理中发觉食品安全事故或者接到事故举报，应该马上向同级,食品药品监督管理部门,通报,2.,相关监管部门通报职责,第14页,发生食品安全事故，接到汇报,县级食品药品监管部门,应按应急预案要求向本级政府和上级食品药品监管部门汇报,县级政府和上级食品药品监管部门应按应急预案上报,任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭相关证据,3,.食品药品监督管理部门,职责,第15页,医疗机构发觉其接收病人属于,食源性疾病,病人或者疑似病人，应该按照要求及时将相关信息向所在地县级卫生行政部门汇报,县级卫生行政部门认为与食品安全相关，应及时通报同级食品药品监督管理部门,县级以上卫生行政部门在调查处理传染病或者其它突发公共卫生事件中发觉与食品安全相关信息，应该及时通报同级食品药品监督管理部门,食源性疾病,：,食品中致病原因进入人体引发感染性、中毒性等疾病，包含食物中毒,4,.,医疗机构和卫生部门职责,第16页,（一）应急处置,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,食品药品监管部门调查处理和采取办法,三、食品安全事故行政办法,县级以上,食品药品监管部门,接到食品安全事故汇报后，应马上会同同级,卫生行政、质量监督、农业行政,等部门进行调查处理，并采取以下办法，预防或者减轻社会危害,实施条例：,参加食品安全事故调查部门应该在,卫生行政部门统一组织协调,下分工协作、相互配合，提升事故调查处理工作效率,第17页,采取措施，防止或者减轻社会危害,开展应抢救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害人员,封存可能导致食品安全事故食品及其原料，并立即检验,对确认属于被污染食品及其原料，责令食品生产经营者召回或者停顿经营,封存被污染食品相关产品，并责令进行清洗消毒,做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生危害加以解释、说明,第18页,食品生产者,发觉其生产食品不符合食品安全标准或者有证据证实可能危害人体健康，应该马上停顿生产，召回已经上市销售食品，通知相关生产经营者和消费者，并统计召回和通知情况,食品经营者,发觉其经营食品有前款要求情形，应该马上停顿经营，通知相关生产经营者和消费者，并统计停顿经营和通知情况,食品生产经营者应该对召回食品采取无害化处理、销毁等办法，预防其再次流入市场,食品生产经营者应该将食品召回和处理情况向所在地县级食品药品监管部门汇报,第19页,发生食品安全事故需要开启应急预案，县级以上人民政府应该马上成立,事故处置指挥机构,，开启应急预案，进行处置,2.,地方政府应急处置办法,第20页,（二）事故责任调查,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,主体,地方政府主管部门,发生食品安全事故，,设区市级以上人民政府食品药品监督管理部门,应该马上会同相关部门进行事故责任调查，督促相关部门推行职责，向本级人民政府和上一级人民政府食品药品监督管理部门提出事故责任调查处理汇报,第21页,20地方组建食品药品监督管理局：国务院关于地方改革完善食品药品 监督管理体制指导意见 国发201318号,省、市、县级政府标准上参考国务院整合食品药品监督管理职能和机构模式，结合当地实际，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实施集中统一监管，同时负担本级政府食品安全委员会详细工作,地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要责任人任免须事先征求上级业务主管部门意见，业务上接收上级主管部门指导,第22页,国务院主管部门,包括两个以上省、自治区、直辖市重大食品安全事故由,国务院食品药品监督管理部门,依法组织事故责任调查,第23页,年组建国家食品药品监督管理总局：将国务院食安委办公室职责、国家食品药品监督管理局职责、国家质检总局生产步骤食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局流通步骤食品安全监督管理职责整合,主要职责是，对生产、流通、消费步骤食品安全和药品安全性、有效性实施统一监管等,保留国务院食安委，详细工作由国家食品药品监管总局负担,国家卫计委负责食品安全风险评定和标准制订,农业部负责农产品质量安全监管和生猪定点屠宰,第24页,2.,调查标准和要求,坚持实事求是、尊重科学标准,及时、准确查清事故性质和原因,认定事故责任,提出整改办法,第25页,3.,被调查对象,事故单位,相关监督管理部门,食品检验机构,认证机构,工作人员,第26页,4.调查部门权力,食品安全事故调查部门有权向相关单位和个人了解与事故相关情况,并要求提供相关资料和样品,任何单位或个人不得阻挠、干涉食品安全事故调查处理,第27页,5,.,相关单位义务,相关单位和个人应给予配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝,任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故调查处理,第28页,（一）食品安全事故现场卫生处理,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,卫生处理主体,四、,疾病预防控制机构帮助义务,发生食品安全事故,县级以上疾病预防控制机构应该对事故现场进行卫生处理,第29页,2.卫生处理,病人排泄物等生物样品、可疑中毒物品及其原料以及相关物品样品采集,现场清理消毒,包括强制办法，提出提议，由卫生行政部门或食品安全监管部门下达,第30页,（二）流行病学调查,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,开展与事故相关原因流行病学调查,县级以上疾病预防控制机构,开展与事故相关原因流行病学调查,相关部门应该给予帮助,第31页,2.提交流行病学调查汇报,县级以上疾病预防控制机构,向同级食品药品监督管理部门,向卫生行政部门,第32页,（一）对行政机关责任追究之一,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,被追责对象,县级以上地方人民政府,直接负责主管人员和其它直接责任人员,五、,事故责任,追究,第33页,2.追责形式,对给予记大过处罚,情节较重，给予降级或者免职处罚,情节严重，给予开除处罚,造成严重后果，其主要责任人还应该引咎辞职,第34页,3.追责情形,对发生在本行政区域内食品安全事故，未及时组织协调相关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失,对本行政区域内包括多步骤区域性食品安全问题，未及时组织整改，造成不良影响或者损失,隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,本行政区域内发生尤其重大食品安全事故，或连续发生重大食品安全事故,第35页,（二）对行政机关责任追究之二,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,被追责对象,县级以上人民政府,食品药品监督管理,卫生行政,质量监督,农业行政等部门,第36页,2.追责形式,记大过处罚,情节较重，给予降级或者免职处罚,情节严重，给予开除处罚,造成严重后果，其主要责任人还应该引咎辞职,第37页,3.追责情形,隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,未按要求查处食品安全事故，或者接到食品安全事故汇报未及时处理，造成事故扩大或者蔓延,经食品安全风险评定得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取对应办法，造成食品安全事故或者不良社会影响,对不符合条件申请人准予许可，或超越法定职权准予许可,不推行食品安全监督管理职责，造成发生食品安全事故,第38页,第39页,赵启正回应关于李长江复出质疑,年3月2日人民网：全国政协十一届三次会议新闻公布会，由大会讲话人赵启正介绍情况，并回答记者提问,针对有记者对今年国家质检总局原局长李长江被增补为全国政协委员质疑，赵启正说，李长江原来是任国家质量监督检验检疫总局局长，对全国几十万种产品质量，他都负有领导责任。，中国多家奶品工厂企业产品中含有三聚氰胺，国家质量监督检验检疫总局负一定领导责任。如原来对于产品质量经屡次检验一向合格企业免检制度，不过有一些企业辜负了免检弄虚作假，引发了事故，李长江是引咎辞职,李长江曾经任浙江省副省长、海关总署副署长、国家出入境检验检疫局局长，有相当多实际工作经验。现任全国扫黄打非工作小组专职副组长，并没有因引咎辞职失去热情,第八次常委会任命他为十一届政协港澳台侨委员会副主任，这个经过大家讨论，大家都是同意,第40页,（三）对相对人责任追究,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,食品药品监督管理部门追责,食品生产经营企业未制订食品安全事故处置方案,由县级以上食品药品监督管理部门责令更正，给予警告,拒不更正，处五千元以上五万元以下罚款,情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证,第41页,2.相关部门追责,事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、汇报，由相关主管部门按照各自职责分工责令更正，给予警告,隐匿、伪造、毁灭相关证据，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款,造成严重后果，吊销许可证,第42页,拒绝、阻挠、干涉相关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全事故调查处理,由相关主管部门按各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款,情节严重，吊销许可证,组成违反治安管理行为，由公安机关依法给予治安管理处罚,第43页,谢谢大家，再见！,食品安全事故处置,任 进,国家行政学院法学部,第44页,