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在两新党组织创先争优活动上的讲话
第28期
XX市委创先争优活动领导小组办公室
2010年10月22日
【编者按】
10月20日，我市召开“两新”组织创先争优活动推进会，市委常委、组织部长、市委创先争优活动领导小组组长张兵出席会议并讲话。会议认真贯彻落实了中组部李源潮部长在浙江调研时的重要讲话和省委常委会会议精神以及省组部蔡奇部长在省委创先争优活动领导小组第三次会议上的讲话精神，总结交流了前一阶段全市“两新”组织创先争优活动情况，研究部署进一步推进“两新”组织创先争优活动。现将张兵部长讲话予以印发，供学习借鉴。
创建发展强、党建强“双品牌”全面推进“两新”组织创先争优活动
——在全市“两新”组织创先争优活动推进会上的讲话
张兵
（2010年10月20日）
同志们：
在全市深入开展“群岛先锋”创先争优活动、加快推进舟山海洋综合开发试验区建设的新形势下，我们召开这次全市“两新”组织创先争优活动推进会，主要任务是全面落实中央、省委和市委关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的部署要求，以及近期中组部李源潮部长在浙江调研非公有制企业创先争优活动时的指示精神和省组部蔡奇部长在省委创先争优活动领导小组第三次会议上的讲话精神，研究部署进一步推进全市“两新”组织创先争优活动。刚才，XX县区委、XX县区沈家门街道党工委等7家单位作了交流发言，还有一些党组织作了书面交流，从不同角度介绍了“两新”组织开展创先争优活动的做法和经验，前几天我还专门到“两新”组织作了专题调研，听了、看了后很受启发。下面，我
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讲四点意见。
一、认真总结经验，准确把握推进“两新”组织创先争优活动的现实基础
随着大桥时代的到来，我市“两新”组织进入了一个全新的发展时期，日益成为经济社会发展的一支重要力量，在加快经济结构调整，转变经济发展方式，促进社会和谐稳定等方面，发挥着越来越重要的作用。同时，我市各级党组织主动顺应经济社会发展的新形势，对“两新”组织党建工作进行了富有成效的探索和实践，“两新”组织党建工作取得了明显成效，为“两新”组织开展创先争优活动创造了良好的条件。
1、创新组织设置，加大组建力度，“两新”组织党建工作覆盖面进一步拓展。各地各单位切实将组建党组织、扩大覆盖面作为重要基础工作来抓，坚持因势利导、因地制宜、因企施策，在实践中探索了单建、联建、挂靠、区域统管等“两新”组织党组织组建形式和方法。比如，XX县区按照地域相邻的原则，在17个城市社区党委（党总支）下分别建立非公有制企业综合党支部，在商务楼宇建立联合党支部，把“两新”组织纳入区域整体布局；市律师协会在原有协会党总支架构的基础上，组建律师协会党委，并建立律协定海联合党支部和普陀联合党支部，把相对分散的党员集中起来进行管理；金海重工党委探索建立了外包公司党支部，实现对
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外包工队伍党员管理教育服务的规范化；等等。通过这些行之有效的方法，进一步扩大了党的工作和组织覆盖。
2、围绕城乡统筹，实施党建联建，“两新”组织党建工作管理体系进一步完善。通过建立健全领导责任制和联席会议制度，推行城乡基层党组织互帮互助机制，开展“两新”组织与社区（村）结对共建活动，集中城乡多方力量共同抓好“两新”组织党建工作。比如，XX县区发挥“两新”工委作用，统筹推进“两新”组织党建工作，采取阵地联建、教育联动、资源共享、大型活动联搞，实现了城乡之间党建资源共享、优势互补，取得了较好效果；市律师协会党支部充分发挥自身优势，通过推行“一社区一法律顾问”工作机制，推进服务资源向基层延伸，为社区（村）群众提供法律咨询服务。
3、结合中心工作，开展集中行动，“两新”组织党建工作助推发展的功能进一步提升。面对复杂多变的经济形势，在全市“两新”组织党组织中深入开展“创业创新、共克时艰”活动，组织了形势宣讲、创业创新、关心关爱、素质提升等“四大行动”，通过党员责任区、党员先锋岗、党员志愿服务等形式，围绕技术创新、管理创新、营销创新、制度创新等关键问题，充分发挥党组织在政治引领、出谋划策、凝聚人心、促进发展等方面的作用。深入开展了“企业服务年”活动，深化部门“一对一”服务企业活动。比如，XX县区专
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门建立了非公企业巡讲制度；XX县区沈家门街道党工委组织由40人组成的党建工作指导员队伍，为企业提供政策、信息、资金等方面服务，解决企业发展难题。
4、立足继承创新，深化争创载体，“两新”组织党建工作品牌的引领作用进一步增强。近年来，我市相继开展了基层党建“三培养”、先进企业文化“50强”创建、学习型党组织创建等一系列争创活动，这既是我市“两新”组织党建工作中的亮点和品牌，也为激发党组织和党员创先争优，树立先锋形象提供了有效载体。特别是创先争优活动开展以来，市“两新”组织创先争优活动指导组按照市委的统一安排部署，紧密结合“两新”组织特点，紧扣中心、贴近实际，加强指导、争创特色，强力推进创先争优活动深入开展，呈现出开局良好、进展顺利的发展态势。截止目前，全市“两新”组织参加活动的党组织582个、党员5689名，分别占总数的93.6%、97.4%，并涌现出一批先进典型，建立起一批创业创新示范基地，有效推动了“两新”组织创先争优活动深入开展。
二、统一思想认识，深刻理解推进“两新”组织创先争优活动的重要意义
在“两新”组织中深入开展创先争优活动，是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的重要组成部分。近年来，我市“两新”组织得到较好发展，数量逐步增加，规
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模不断扩大，已成为新增就业的主要渠道、财政收入的重要来源、自主创新的重要源泉，是提升“三大”定位、推进“四海”建设的重要力量。搞好“两新”组织创先争优活动，对于鼓励、支持、引导“两新”组织健康快速发展，加强“两新”组织党的建设工作，都具有十分重要的意义。我们要充分认识在“两新”组织中开展创先争优活动的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实把这项工作不断推向深入。
1、开展创先争优活动，是巩固扩大学习实践活动成果、实现“两新”组织健康快速发展的重要举措。学习实践活动是党内集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，两项活动主题一致、目标同向，紧密衔接、相互促进。在学习实践活动中，“两新”组织党组织和党员开拓创新、攻坚克难，抢抓发展机遇，破解发展难题，取得了明显成效。紧紧围绕新形势和新任务开展创先争优活动，充分发挥“两新”组织优秀党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用，有利于把学习实践活动成果运用到解决影响和制约“两新”组织科学发展的深层次矛盾和问题上，运用到解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题上，运用到解决党组织和党员队伍建设存在的困难和问题上，对于推动学习实践科学发展观向广度和深度拓展，实现“两新”组织健康快速发展具有重要意义。
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2、开展创先争优活动，是围绕服务型基层党组织创建主题、发挥“两新”组织党组织作用的有效途径。8月4日，省委书记赵洪祝同志在全省创先争优活动推进会上，要求各地各单位把建设服务型基层党组织作为我省创先争优活动最大的特色、最亮的品牌，扎实做好“服务”这篇文章，推动创先争优活动取得实效。10月11日，省委常委、组织部长蔡奇同志在省委创先争优活动领导小组第三次会议上指出，要始终围绕服务中心，始终坚持推进服务型基层党组织建设，始终坚持重在解决问题、重在取得实效，不断增强基层党组织的服务功能。要实现这一目标，关键是不断强化基层党组织的服务功能，推动基层党组织服务发展、服务社会、服务群众、服务党员。当前，我市既面临着建设海洋经济综合开发试验区的重大机遇，也面临着加快转型升级、保障改善民生、促进社会和谐的艰巨任务。“两新”组织处于改革发展稳定的第一线，担负着推动科学发展、促进社会和谐的重要职责，这是“两新”组织创先争优的最大实际和强化服务的核心内容。我们要继续组织引导“两新”组织党组织和广大党员紧扣这一中心开展活动，切实增强党组织和党员的服务能力、服务意识、服务成效，努力把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，转化为加快转变经济发展方式、构建海岛和谐社会的重要力量。
3、开展创先争优活动，是破解“两新”组织发展难题、
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提升党建工作水平的内在要求。去年全市非公有制企业党建工作座谈会和新社会组织党建工作座谈会召开以来，全市各级党组织以扩大党的组织覆盖和工作覆盖为基础，以突出发挥党组织作用为重点，扎实推进“两新”组织党建工作，党的组织基础不断夯实，党建工作水平不断提升。但是我们也清醒地看到，“两新”组织党建工作还存在许多突出问题，比如，党组织发挥作用难、党的组织覆盖不广，党的工作力量还比较薄弱，“两新”组织党建工作发展仍滞后于“两新”组织的发展。随着改革发展的不断深入，“两新”组织还会有更快发展，党建工作如果不及时跟进，滞后效应则会越来越明显。这就要求我们以深入开展创先争优活动为契机，把党的工作和党组织作用的发挥更加有效地覆盖到这一领域，把广大职工群众团结和凝聚在党的周围，不断增强党组织的影响力、凝聚力，不断增强党员的责任感、使命感，进一步巩固党的执政基础、扩大党的群众基础。
三、创新活动载体，扎实推进“两新”组织创先争优活动深入开展
“两新”组织创先争优活动的主体是党组织和党员，他们能不能自觉、主动、积极地投身于推动“两新”组织科学发展的实践中，受到教育、得到提高、发挥作用，直接决定着创先争优活动的进度和成效。因此，在“两新”组织创先争优活动中，要认真贯彻中组部李源潮部长在浙江调研非公
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企业创先争优活动时的指示精神，把创先争优活动与“两新”组织自身发展紧密结合起来，与提高党员和职工素质紧密结合起来，与创建和谐企业、主动承担社会责任紧密结合起来，为“两新”组织做大做强做优提供动力，为“两新”组织沿着正确方向发展提供保证。
1、深入实施“党组织全覆盖行动”，在推进大组建工作中创先争优。推进“两新”组织党的组织和工作覆盖，是开展“两新”组织创先争优活动的基础和保证。我们要采取有力措施，力争在“双覆盖”工作上取得新的进展和突破。一要以党建覆盖推进大组建。要因地制宜抓组建，在巩固、扩大规模以上“两新”组织党建工作双覆盖成果的基础上，对于规模小、党员少且分散的“两新”组织，可依托园区、商务楼宇、专业市场、商会、行业协会等5类主体，采取单建、联建（行业联建和区域联建）、挂靠（行业挂靠和区域挂靠）等形式，实现党组织对“两新”组织的全覆盖。要突出重点抓组建，重点抓好新经济领域和海洋经济产业的基层党建工作，尤其要集中抓好领军企业、龙头企业的党建工作，努力培树一批“发展强、党建强”双品牌企业；要进一步推进行业协会、民办学校、民办医疗机构、律师事务所和会计师事务所的党建工作，并逐步向其他行业拓展延伸。二要以网格组团推进大组建。在“两新”组织集中区域，推行“两新”组织网格管理，实现区域党建资源的有效整合。各地各
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单位要按照“地域相近、行业相邻、产业关联”等特点，通过探索区域共建、党建联谊会等“党建联合体”形式，将区域内的“两新”组织划分为网格，明确以一家“两新”组织或行业党组织为中心，牵头建立区域化党员服务中心（站），带动其他“两新”组织的党建工作。对于网格内的“两新”组织，要分类整合区域内网格服务团队资源，通过开展项目推进、社会事务、治安维稳等服务，主动帮助“两新”组织解决实际困难和问题。三要以党群共建推进大组建。要扩大职工群众创先争优活动的参与面，以党组织创先争优带动群团组织创先争优，以党员创先争优带动职工群众创先争优。以党组织组建为龙头，带动工会、妇联、共青团基层组织组建，对于不具备建立党组织条件的，要先行建立群团组织，通过充分发挥群团组织作用、发展优秀员工入党等措施，为组建党组织创造条件。各级群团组织要根据自身职能和特点，确立各自主题，设计实践载体，最大限度地把广大职工、妇女和青年紧密团结起来，着力在奉献岗位、服务群众、促进和谐、夯实基础上创先争优。
2、深入实施“党务人才培养行动”，在强化党务工作者队伍建设中创先争优。“两新”组织党务工作者的素质和能力强不强，直接关系到企业党建工作的质量和水平。我们要把加强“两新”组织党务工作者队伍建设作为发挥企业党组织作用的关键点来抓，夯实企业党建工作的人才基础，保
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障创先争优活动的顺利推进。一要选好配强党组织班子。注重在“两新”组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选、培养党组织领导班子成员。采取组织选派、公开选聘、双向选择等方式配备专职党务工作者，及时把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善做思想工作的优秀党员，调整选配到党组织班子中来，特别是党组织书记岗位上来。二要探索党务人才公开选聘模式。今年，温州面向全国首次公开招选非公有制企业党组织书记人选，省里也首次尝试面向全国招选非公企业团委书记。实行党务人才公开选聘，把党务工作者作为一种人才推向市场，是对传统选拔、任用工作的一次创新。各地各单位要按照“试点先行、稳步推进”原则，选择部分党建工作基础较好的“两新”组织，坚持标准、严格程序，面向社会公开选聘党务人才，选拔一支相对稳定的基层专职党务工作者队伍。三要加大党建工作指导员的选派力度。采取市、县（区）、乡镇（街道）三级联动，通过组织选派、双向选择等方式，选派一批退居二线的干部和年轻后备干部，到缺乏党务工作力量、党组织作用发挥比较弱的“两新”组织担任党建工作指导员，承担起政策法规宣传、党务工作指导、企情民意调研、各方利益协调的职责。目前，全市已向非公有制企业选派各级党建工作指导员450余名，较好地发挥了指导作用。四要加强党务工作者培养力度。加强企业内
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部党务干部的培养，深化基层党建“三培养”活动，将党员培养成业务技术骨干，业务技术骨干培养成党员，党员业务技术骨干培养推荐为经营管理人员，保证企业党务干部队伍的素质和稳定性。要围绕如何当好党组织书记、如何开展党组织活动和如何发挥作用等课题确定培训内容，采取学习观摩、经验交流、技能竞赛等形式，加强党组织班子和党员的教育培训工作，不断提高党务工作水平，推进创先争优。
3、深入实施“示范组织引领行动”，在提升党建工作品牌中创先争优。按照《XX市“群岛先锋”党建工作示范群创建规划》要求，开展示范点创建活动，挖掘党建工作示范点，发挥其引领辐射作用，提升“两新”组织党建工作整体水平。我们要采取“三级联创”形式，以规模以上“两新”组织为重点，以海洋经济相关产业为着力点，全力打造20个市级“两新”组织党建工作示范点。一要推行领导联系机制。对全市各行业“两新”组织进行全面调查摸底，建立市、县（区）和“两新”组织创先争优活动指导组成员联系点，加强工作指导，对照示范点创建标准，培育一批本地、本行业示范点，帮助推动示范单位形成有特色、有成效、具有推广价值的经验做法，形成区域特色鲜明、行业特点突出的“两新”组织创先争优示范群。二要推行党建工作标准化认证机制。结合“两新”组织实际，制定相应认证标准和评分细则，通过对标申报、认证验收、结果认定等，对“两新”组织示
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范点党建工作进行等级评定。比如，XX县区通过实施标准化认证，力争到2012年实现规范达标企业100家，创优提升企业30家，精品示范企业10家的目标。三要推行示范引领、互动共建机制。各地各单位要按照“培树样板、巩固提高、深化拓展”三个阶段的任务要求，认真制定示范单位培育计划和方案，明确示范单位创建的总体目标、具体要求和详细标准，定期进行检查考核，细致落实硬、软件建设任务。要加强总结提炼，及时推广示范单位创造的好经验好做法，探索建立示范点横向交流、业内联系、结对帮扶制度，运用经验交流会、现场观摩会等方式，努力使点上的成功探索成为指导面上工作的普遍经验。
4、深入实施“创先争优推进行动”，在加强服务型基层党组织建设中创先争优。以在新经济组织中开展“活力和谐企业”和在新社会组织中开展“诚信服务先锋”为载体，通过组织开展企务恳谈、履岗承诺、关爱帮扶、文化主题塑造等活动，推进服务型基层党组织创建，提高“两新”组织创先争优活动的群众满意度。一要开展企务恳谈活动，引导党员献计献策助推发展。全面推行以“政治理论学习会、党员献计献策会、党组织与经营管理层沟通协商会，技术创新课”为主要内容的“新三会一课”制度，搭建党组织和党员服务企业、建言献策的平台。各级党组织要通过邀请专家专题分析、召开经济形势分析会、举办企业论坛等形式，帮助
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企业经营者认清形势、提振信心、助推发展。二要开展党员承诺履诺活动，引导党员立足岗位干事创业。“两新”组织党组织要立足个性化、具体化的要求，围绕加强自身建设、服务员工群众、促进任务完成等方面，采取分层次承诺和组团承诺办法，广泛开展公开承诺活动。要通过领导点评、群众评议、督促检查等方式，结合设置“党员先锋岗”、“党员责任区”，加强对履诺情况的考评。当前，各“两新”组织要抓紧抓好公开承诺的覆盖面和兑现承诺工作，确保100%的基层党组织、100%的党员都参与到公开承诺活动中来，并以实际行动兑现承诺。三要开展“网格化管理、组团式服务”工作，引导党员凝聚人心促进和谐。积极推行“两新”组织“网格化管理、组团式服务”，充分发挥“两新”组织中党员的专业知识优势，将民办学校教师、民办医院医生、律师、会计师等纳入到网格服务团队，组建由同一区域相同类型的“两新”组织成员组成的服务组，引导党员积极参与“双角色双争优”志愿服务活动，为基层群众提供专业化服务。开展关心关爱行动，落实“书记接待日”、党组织联系困难党员、党员结对困难员工等制度，深化流动党员“安家工程”，帮助党员职工解决实际困难。四要开展文化主题铸造活动，引导党员增强认同、融入企业。继续深化以“一企一特”为主要特征的先进企业文化“50强”创建活动，充分发挥企业文化的导向、规范、凝聚和激励作用。积极构建以“群岛先锋”为主题的
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党建文化，通过开展微型党课评比、优秀党员评选、党建主题文体活动等形式，以文化的熏陶激发党员的责任感和荣誉感。广泛开展“师徒结对”、“岗位练兵”、“技能比武”等活动，引导党员参与技术创新团队，在“两新”组织中形成先进的人才文化理念，最大限度地激发人才干事创业的热情。
四、强化工作举措，确保“两新”组织创先争优活动取得实效
全市“群岛先锋”创先争优活动开展以来，“两新”组织行业主管部门和各级组织部门高度重视，切实加强宏观领导和具体工作指导，创先争优活动总体呈现出起步较好、推进有力的发展态势。但也存在思想认识还不够到位、整体推进还不够平衡、活动亮点还不够多等问题。下一步，各级党组织要针对存在的突出问题，认真谋划，精心组织，确保“两新”组织创先争优活动扎实有序健康推进。
1、强化组织领导，抓好活动部署。创先争优活动的领导关系原则上按照隶属关系确定，各级各单位党组织负责本地、本部门、本单位的创先争优活动。在市、县（区）建立“两新”组织党建工作联席会议，根据省委组织部的要求，市、县（市、区）要适时建立党的社会工作委员会，作为非公企业、新社会组织党建工作的指导、协调机构；按照中央和省委、市委的要求，由市委统战部、市民政局、市司法局、市财政局等部门牵头，成立非公有制经济、新社会组织、律
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师行业、会计师行业创先争优活动指导小组，统一抓好活动的指导检查和组织协调。各级指导小组要处理好领导与指导的关系，积极推动各级党委把“两新”组织创先争优活动列入重要工作日程，及早作出安排部署，抓好组织实施，在工作力量、经费等方面提供必要保障。要坚持条块结合、上下联动，加强与地方党委和上级指导机构的沟通，充分发挥本地指导机构、党建工作指导员的作用，建立县（区）组织部门、行业指导组与“两新”组织党组织定期沟通联系机制，形成齐抓共管的良好局面。
2、强化分类指导，创树活动特色。要根据不同地区、不同行业、不同类型“两新”组织的特点，以及生产经营的不同状况，实施分类指导、具体指导，增强活动的针对性和实效性。对没有党组织或没有党员的“两新”组织，要加大选派党建工作指导员力度，积极探索依托群团组织开展创先争优活动的方法途径，帮助解决影响改革发展的重点、难点问题，扩大活动的覆盖面。要教育引导“两新”组织负责人支持和参加创先争优活动，使他们认识到创先争优活动与组织的发展目标是完全一致的，积极为创先争优活动提供必要条件。要充分尊重“两新”组织党组织和党员的首创精神，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，及时总结推广他们在创先争优实践中创造的新鲜经验和成功做法，积极推进组织设置、管理机制、活动方式、考评体系等方面的创新，不断
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推动创先争优活动深入扎实开展。
3、强化保障机制，优化工作环境。全面推行以“干事有队伍、工作有保障、发展有作为，覆盖立体化、制度规范化、活动正常化”为主要内容的“两新”组织党建“三有三化”工作，迅速全面开展“双强争先”活动，切实为“两新”组织开展创先争优活动提供基础保障。推行以登记申报、年检年报、定期通报为主要内容的“三报”制度，把“两新”组织党建工作列入各级领导干部岗位目标考核和乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职的重要内容。要建立工作经费稳定投入机制，探索党费返还、财政支持、企业列支、社会赞助等党组织活动和党建工作经费保障机制。要积极搭建服务工作平台，有计划有步骤地在“两新”组织较为集中的工业园区、中心社区，以及规模较大、条件较好的“两新”组织建立一批党员服务中心（站），推进以党内关爱基金为重点的党员帮扶平台，以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台，以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台向“两新”组织延伸，切实为“两新”组织党组织和党员开展服务、提供保障。
4、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要继续加大宣传引导力度，各级媒体要有计划有重点地宣传“两新”组织创先争优活动，做到有报道、有图像、有声音、有页面，努力形成导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围。要在“两新”组
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织中深入开展寻找“网格中的群岛先锋”活动，培树一批带领党员、凝聚职工、为企业发展作出贡献的优秀党务工作者；培树一批关心职工、推动发展、奉献社会的优秀党员业主；培树一批爱岗敬业、技能过硬、关心社会的员工党员，在全社会积极营造重视和支持“两新”组织党建工作的良好氛围。要加大典型示范力度，在全市广大党员干部中广泛开展向全国卫生系统先进工作者、首届“感动浙江”卫生十大人物钟杏菊同志先进事迹学习活动，用身边事教育身边人，让党员、群众学有榜样、赶有方向。
同志们，开展创先争优活动，是当前和今后一个时期党建工作的一项重要任务。我们要按照中央、省委和市委的统一要求，精心组织、周密部署，扎实深入推进“两新”组织创先争优活动，不断激发基层党组织和党员的活力，为推动全市“两新”组织科学发展，提升“三大”定位、推进“四海”建设做出新的更大的贡献。
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报：XX省创先争优活动领导小组办公室，省组部、省宣部，市委常委，市委组织部、市委宣传部部务会议成员发：各县（区）委组织部、宣传部，市属各有关单位
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