在依法行政暨政府廉政工作会议上的讲话(定稿20XX年720)[合集].docx

在依法行政暨政府廉政工作会议上的讲话(定稿20XX年720)精选合集 在依法行政暨政府廉政工作会议上的讲话 县委副书记、县长 同志们： 县政府决定专题召开全县依法行政暨政府廉政工作会议，主要目的是总结部署依法行政和廉政工作，加快法治型、廉政型政府建设。刚才县监察局、法制办作了很好的发言，值得大家认真学习。下面，我讲几点意见。 一、关于依法行政工作 近年来，各级各部门按照县委、县政府的总体部署，把依法行政作为一项基础性、全局性的重要工作来抓，政府法制建设不断加强。一是依法决策机制日趋完善。先后制定了重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等一系列制度，在出台规范性文件前，在重点项目建设、信访维稳、涉法案件等重大决策中，严格依法按程序操作，保证了政府决策的合法性和科学性。二是行政审批制度改革更加深入。修订完善项目评审、政府投资等管理细则48项，精减行政审批项目235项。加强三级政务服务体系建设，在全省率先建成乡镇便民服务中心电子视频监察系统。深入开展行政效能建设，严格执行“三项制度”，不断加强政务公开，政府行政效率和服务质量明显提高。三是行政执法行为逐步规范。健全了行政执法主体资格制度，严格行政执法队伍和执法人员资格管理。将执法经费纳入财政预算，实行“收支两条线”，推行罚缴分离和收缴分离，从源头上控减了“乱罚款”现象。四是行政监督职能进一步强化。县政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极接受司法 1监督和社会监督，大力支持监察、审计等部门依法行使监督权。认真开展行政复议和行政调解，促进了社会和谐稳定。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，依法行政工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：依法决策机制落实还不到位。个别单位和一些干部决策缺乏调查和论证，“拍脑袋”决策，引发矛盾纠纷，甚至造成重大损失。政府职能转变还不到位。个别部门重收费、轻服务，重处罚、轻监管；有的受利益驱动，以罚代管；行政执法人员慢作为、不作为、乱作为和执法不公现象不同程度存在。责任追究机制不健全，追究不逗硬，处理不严格，也助长了一些不正之风。 依法行政是政府工作的基本准则，是规范政府管理行为的必然要求，是转变政府职能、提高行政能力的有效途径。各级各部门务必按照更加注重制度建设、更加注重行政执法、更加注重行政监督问责、更加注重依法化解社会矛盾的总体要求，扎实抓好以下几方面的工作。 （一）认真执行行政决策程序，推进科学民主决策。行政决策是行政权力的核心和行政管理的首要环节，决策是否科学，关系到事业成败，关系到民心向背，必须作为推进依法行政、建设法治政府的核心任务来抓。一要完善决策程序。程序合法、规范是确保决策科学的前提和基础。要完善重大事项决策的规则和程序，凡涉及经济社会发展全局的重大决策，必须经过调查研究、广泛征求社会各界意见、进行专家咨询论证、法制机构的合法性审查，报经政府常务会讨论或政府全体会通过等环节，防止盲目决策、随意决策。二要严格遵守工作规则。规则是不能逾越的禁区，既要严格执行又不能为之所困，必须在正确理解规则的前提下，合理运用规则，严格按规则办事， 2做到权责一致，避免拖而不决、越权决策。三要建立评估与反馈制度。凡事预则立，不预则废，必须将稳定风险评估作为行政决策的前置条件，对事关发展大局和人民群众切身利益的重大决策，要事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好应对准备。特别是要做好征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、环境保护、食品药品安全等重点领域的社会稳定风险评估工作，凡是不利于发展大局、不利于和谐稳定的要慎之又慎，最大限度减少决策失误。要建立决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈，及时发现并纠正行政决策执行中的偏差，最大限度地降低决策失误带来的损失。 （二）严格规范行政执法行为，维护社会公平正义。执法不公、执法不严严重践踏社会公平正义，直接破坏政府公信力，必须规范行政执法行为，严格依法、依规办事。一要规范行政执法程序。程序不规范，容易引发矛盾和问题；程序不合法，则结果不合法。要完善执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。实行重大行政处罚备案制，重点做好行政执法裁量权监督管理，防止随意执法、执人情法。凡是滥用、乱用自由裁量权的，必须通过行政复议、行政执法监督检查等方式予以撤销。要严格依法办事，减少行政争议，既要用法律思维和手段处理项目实施、城市管理、征地拆迁等工作中遇到的矛盾和问题，也要积极引导群众通过合理合法的方式表达诉求，维护权利。二要明确行政执法权限。要根据政府机构改革三定方案和职能职责调整情况，进一步明确各部门行政执法权力边界，严格按照法定权限行使职权、履行职责，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，不断提高行政执法效能。三要加强行政执法队伍 3建设。严格执行行政执法人员资格管理制度，对现有行政执法机构、执法人员认真进行清理整顿，无行政执法资格的人员一律不得履行行政执法职责，要将行使行政执法职责的合同工、临时工立即调离行政执法岗位。要加强法律知识培训，每年对行政执法人员进行轮训；强化执法人员的监督管理，严肃纪律，依法处置在执法中以权谋私、违法行政行为，建设一支高素质的行政执法队伍。 （三）强化行政监督和问责，促进政务环境高效诚信。规范权力运行，要靠法制和监督，只有围绕重大事项的责任分解、督查通报、绩效考核、责任追究等环节，层层传递压力，形成目标明确、监督有力、问责到位的行政监督体系和责任机制，才能从根本上提高依法行政水平和行政效率。一要加强效能监督。切实加强行政机关层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视社会舆论监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。二要推进政府信息公开。认真贯彻执行政府信息公开条例，进一步完善实施细则和配套措施。特别是要创新社会评议制度，由管理服务对象直接评议行政执法部门。加快政府门户网站信息的维护和更新，及时准确向社会公开政府信息。加大主动公开力度，重点推进财政预算、重大建设项目批准和实施、行政事业性收费、行政许可等领域的政府信息公开。三要加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，积极引导群众通过行政复议解决行政争议。要创新行政复议方式方法，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等多种手段办案，实现定纷止争、案结事了。四是严格行政问责。建立健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损 4害群众利益的行为作为问责重点，强化失职渎职案件查处力度，要加大对影响社会稳定事件、重特大安全生产事故、重大食品安全事故的行政责任追究力度，切实做到有错必纠、有责必究、问责必严。 二、关于政府廉政工作 近年来，县政府及其组成部门全面贯彻国省市关于廉政建设的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以查办违纪违法案件、加强制度建设、解决损害群众利益的突出问题为重点，推动了政府廉政工作深入开展。一是案件查处坚决有力。落实“四项监督制度”，认真受理群众举报，集中查处了一批典型案件。2010年县级自办案件34件，给予党纪政纪处分31人，移送司法机关处理3人，挽回经济损失500余万元。二是惩防体系逐步完善。制定完善政府投资项目管理办法等规章制度，拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、腐败惩戒机制进一步健全。三是热点问题有效解决。深入开展扩大内需、灾后重建、重大项目、民生工程等专项检查，扎实推进工程建设领域和“小金库”等专项治理，着力解决安全生产、食品安全等突出问题，部门和行业不正之风得到有效遏制，为建设生态经济强县营造了风清气正的发展环境。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府廉政工作是一项长期而艰巨的任务，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是违法违纪现象依然存在。一些干部违规经商办企业，影响恶劣；极个别干部搞权钱交易、权力寻租，成为害群之马。二是“三乱”问题屡禁不止。少数单位乱收费、乱罚款、乱摊派现象仍然存在，个别单位利用内设机构、直属事业单位 5或中介机构私设“小金库”；少数乡镇惠农资金落实不到位，存在村社干部克扣“跑路费”等情况。三是浪费之风尚未彻底纠正。有的单位生活接待费居高不下，奢侈浪费问题严重。这些问题虽然只发生在个别单位、个别干部身上，但严重损害了政府形象，伤害群众感情，危害极大，必须解决。 今年是换届之年，也是“十二五”规划的开局之年。做好政府廉政工作，意义重大，影响深远。毋需讳言，腐败问题在现阶段仍然不同程度存在，仍是影响我党执政根基的重点问题，如果处理不好，就容易产生叠加效应，影响发展和稳定大局。因此，国、省、市对廉政工作高度重视，相继召开廉政工作会议，对当前反腐倡廉形势作了深入分析，对政府廉政工作作了周密部署，提出了新的更高要求。我县目前已进入加速农业现代化、新型工业化和新型城镇化的崭新阶段，能否实现“乘势突破、保级升位”的工作目标，关键在于各级干部的素质和水平。只有从严治政，造就一支政治坚定、业务熟炼、作风优良、纪律严明、廉洁奉公的干部队伍，才能抢抓发展机遇，推动我县经济社会发展实现新的突破。各级各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识做好政府廉政工作的重要性和紧迫性，牢固树立抓廉政就是抓发展、抓廉政就是抓勤政、抓廉政就是保护和培养干部的理念，以坚决有力的措施，推动我县廉政工作再上台阶。重点要做好以下三方面工作： （一）强化基础管理，筑牢廉政工作防线。新形势下提高行政管理水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的政府管理模式已势在必行。今年，县政府出台了关于加强基础管理工作的意见，各级各部门一定要认真研究学习，落实各项管理制度，提高基础管理水平。一是加强政府投资工 6程管理。积极推行项目代建制和跟踪审计制，对重大项目的资金投入、工程进度、工程变更、工程质量等方面进行全程跟踪监督。切实强化工程招投标管理，重拳治理串标围标、借牌投标、违规转包分包等行为。加强投资规模和投资追加控制，严控设计变更和工程量新增。二是加强国有土地经营管理。科学安排用地计划，加强土地信息管理，及时进行宗地核算。对已供土地实行专人后续管理，将项目的投资强度和进度与土地利用严格挂钩，杜绝少批多占和低效用地行为。明确原登记土地用途可变更和不能变更的范围、申报和审批流程及权限、土地增值核算和追收办法，从严控制土地变性行为。三是加强财政基础管理。严格执行专项资金管理办法，加强土地出让金、配套费等政府性规费入库管理。建立健全长效机制，进一步深化“小金库”专项治理，巩固治理成果。切实抓好行政事业单位公务费用监督和管理，继续深化行政经费管理改革，全面推进国库集中支付改革。加大部门预决算、政府性基金、国有资本经营等事项的信息公开力度。四是加强规划和建设管理。规划是建设的龙头，决定着发展的质量和未来。要加强重大项目、招商引资项目、城市规划编制类项目、重大市政基础设施选址等前期工作，体现出发展的前瞻性、科学性和战略性。优化规划专家组构成，严格执行规委会审批程序，强化重大工程项目规划落实情况的监督审查，切实维护规划的权威性。要建立建筑市场监督信息公共平台，严格执行工程施工许可制度，推行工程招投标及施工管理执业人员压证制，加强项目建设过程管理。五是加强档案管理工作。严格执行档案法，建立完善档案管理制度，规范人事、财务等重要档案管理。强化项目档案管理，把项目文件资料的形成、积累、整理和归档工作纳入 7建设管理程序，与项目建设同步进行。建立项目档案验收制度，凡档案验收不合格的项目，项目竣工验收或备案就不予通过。 （二）强化干部管理，维护政府良好形象。建设廉洁型政府重点在干部，根本在制度，关键在管理。要从教育、监督、惩处、纠风、源头治腐等方面入手，坚决预防和铲除干部队伍中的消极腐败现象。一是推进惩防体系建设。要建立和完善惩防体系建设工作机制。通过查找岗位职责、业务流程等方面可能出现腐败行为的风险，制定相应制度，建立有效防控体系。要完善惩戒机制，把惩处违纪违法作为推进惩防体系建设的重中之重，逐步形成惩防体系建设制度保障机制，推进反腐倡廉工作深入开展。二是严格执行廉政准则。切实加强领导干部反腐倡廉教育，全面落实廉政准则“8个禁止，52个不准”规定，深入推进廉政文化建设，筑牢廉政工作思想防线。认真执行领导干部个人事项报告制度，严肃查处领导干部收送礼金行为。三是加强换届期间廉政工作。换届是xx政治生活中的一件大事，同时也是考验干部政治素质和为政操守的“试金石”。各级干部要自觉讲政治、顾大局，树立正确的权力观、利益观、地位观，把“官帽”看得轻些，把事业看得重些；把尊严看得重些，把利益看得轻些，正确对待自己和他人的进退留转。要严格执行“5个严肃、17个不准和5个一律”的换届纪律，做到人心不乱、工作不散、纪律不松。四是切实做到厉行节约。坚决遏制奢侈浪费和形式主义，继续严格控制和压缩行政经费，进一步削减“三公”消费支出，积极开展公务用车专项治理，严格控制公务出差和公务接待经费标准。要精简会议、文件，规范各种评比、表彰、庆典等活动，以后，凡未纳入县政府年度计划的评比、表彰、庆典活动，原则上不再审批。 （三）强化督查问责，保持反腐高压态势。反腐倡廉建设具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，必须强化监督检查，严格问责追究，始终保持对腐败的强大震慑。一要加强对重大决策部署贯彻落实的监督。要继续抓好灾后恢复重建和扩大内需项目实施情况的监督检查，严肃查处在整改工作中敷衍塞责的单位和个人。要围绕项目建设加强监督检查，突出工程质量、建设进度、竣工决算等重点，加强对项目实施过程的督查，及时发现和督促整改各类问题，严肃查处违纪违法行为，确保项目工作高效、安全、优质推进。二要加大对群众反映突出问题治理的检查。我县正处于经济社会快速发展的关键时期，各种利益相互博弈，各种思维相互碰撞，必然产生这样或那样的矛盾和问题，必须高度重视、切实解决。要切实维护农民群众利益。加强惠农政策落实和资金管理使用情况的监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题；继续加强农民负担监管，坚决制止向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为；深入开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为；加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题。要进一步规范征地拆迁工作。认真贯彻落实城市房地产管理法和国有土地上房屋征收与补偿条例，坚决纠正征地拆迁、安置补偿中的违规违法问题，切实保护群众和市场主体的合法权益。要着力规范公共部门的服务和收费行为。强化治理教育乱收费工作，严肃查处学校各种形式的乱收费行为；加强医药购销和医疗服务行业治理，积极推行基本药物制度，从严查处医药用品采购中的违纪违规行为，切实解决小病大治、开单提成和收受回扣、红包等问题；进一步理顺行政部门与其所属事业单位、中介机构等的权责关系，规范行业 9协会、市场中介组织的服务和收费行为。三要加大对违纪违规行为的追究与查处。严格的责任追究与逗硬的案件查处是推进廉政工作最重要、最直接、最有效的手段。纪检监察部门要协调整合相关部门力量，以铁的纪律和铁的手腕，从严、从快、从重处理破坏发展环境、侵害群众利益的人和事，震慑违法违纪行为。重点查办各级领导干部滥用权力、贪污贿赂、权钱交易的案件；严厉查办侵害群众利益的案件，尤其是涉及领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查处商业贿赂案件，特别是涉及工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域的案件。凡是群众有投诉或廉政监察中发现的问题，一律追查到底；凡是违反县委、县政府有关规定的，一律追究责任；凡是被投诉举报经查实的部门，一律“一票否决”；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，一律追究主要领导的责任。达到“查处一起，震慑一批”的效果，形成监察和惩处工作的常态化和威慑力。 同志们，推进依法行政和廉政工作，是建设生态经济强县的必然要求，是我们义不容辞的责任。我们要进一步改进作风、扎实工作，不断提高依法行政和廉政工作水平，为xx经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保障。第12页 共12页