兰开驰同志在全市民营经济健康发展大会上的讲话.docx

兰开驰同志在全市民营经济健康发展大会上的讲话 今天，市委、市政府专程把为雅安经济社会发展作出突出贡献的民营企业家、商界精英们邀请回来，大家齐聚一堂，共话民营经济发展、共商民营经济大计、共谋雅安民营经济新跨越、共迎雅安民营经济迎来的新的春天。本次会议有650人参会，其中300名是我们规上、限上民营企业家，这是雅安民营经济发展史上规格最高、覆盖面最广、参会人数最多的一次会议，特别把大家安排坐在会场前区，就是要让民营企业家成为大会的主角。 近段时间以来，习近平总书记先后多次对民营经济发展作出重要指示并主持召开民营企业座谈会，省委、省政府于11月20日召开了全省民营经济健康发展大会，对毫不动摇支持民营经济发展提出了新要求、作出了新部署。为不折不扣落实好中央、省委决策部署，进一步激发民营企业创新创业活力，进一步营造尊重爱护民营企业家的浓厚氛围，市委、市政府在召开这次会议之前，做了充分的准备。我和四大班子的领导同志，分别带队实地走访了50余户民营企业、召开20余场座谈会、听取了上百位企业代表的心声，广泛征求意见建议。对于大家集中反映的经营成本高、融资难、营商环境不理想、办事效率低等痛点难点问题，我们都进行了深入研究，在认真贯彻中央6个方面政策和省上20条措施的基础上，广泛学习借鉴浙江、广东、成都等地支持民营经济发展的先进做法，研究制定了我市关于促进民营经济健康发展的若干政策措施，形成了26条主要针对雅安具体情况、与省上政策尽量不交叉的实实在在的政策举措。这次大会的筹备，我们有关方面也做了精心准备，拍摄了专门的暖场记录片，设计制作了富有雅安特点的邀请函，在企业家的邀请、会场的选择、参会人员的组成、会议议程等安排上都做了认真研究。所做的这一切，目的就是要体现对民营企业突出贡献的充分肯定，让参会的企业家们感受到一份特别的尊重和重视，感受到市委、市政府毫不动摇鼓励支持民营经济健康发展的鲜明态度。 在不同时期，雅安一批又一批民营企业和民营企业家以“敢为人先”的开拓创新精神，积极投身社会主义市场经济建设大潮，演绎了一个又一个创新创业创富的生动传奇。在全省民营经济健康发展大会上，我们雅安的四环锌锗科技股份有限公司董事长刘强、宝兴三兴汉白玉开发有限公司总经理马雪梅、华峰物流有限公司董事长陈雪锋被表彰为全省优秀民营企业家，雅化实业集团股份有限公司、中雅科技有限公司、芦山华美包纱有限公司被表彰为全省优秀民营企业，为雅安争了光、赢得了荣誉。今天我们又对我市评选出的20名优秀民营企业家、20户优秀民营企业、2个先进县（区）和5家先进单位进行了表扬。受表扬的民营企业和企业家，既有土生土长的雅安企业和雅安人，又有从五湖四海到雅安创业发展的“新雅安人”，是雅安民营企业和民营企业家的杰出代表。受表扬的县（区）和单位也仅是为全市民营经济健康发展做出积极贡献的部分代表，市委对大家的工作给予充分肯定。特别是听了3位企业家的发言，感到大家士气高涨、信心满满、决心很大，这种扎根雅州大地顽强拼搏、开拓进取、建功立业的豪情壮志令人钦佩。在此，我代表市委、市政府向受表彰和表扬的民营企业和企业家表示热烈祝贺。向一直以来为雅安经济社会发展作出突出贡献的广大民营企业和企业家们表示由衷感谢。 民营经济是改革开放的时代产物，也是改革开放的重要成果和显著标志。在改革开放40周年历史时刻，我们迎来了民营经济发展的又一个春天。当前，雅安正处于建设绿色发展示范市的关键时期，需要我们深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和全省民营经济健康发展大会精神，鼓励、支持、引导民营经济再谱发展新篇、再立时代新功，为加快建设绿色发展示范市注入不竭动力。下面，我与大家交流四个方面的意见。 一、迎接民营经济发展春天，我们要保持发展定力，充分认识民营经济的重要地位和重大作用 发展民营经济，是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的我国基本经济制度的重要体现，也是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。党和国家高度重视民营经济发展，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，反复强调毫不动摇地巩固和发展公有制经济、毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展的“两个毫不动摇”，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变、我们毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展的方针政策没有变、我们致力于为非公有制经济发展的方针政策没有变的“三个没有变”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的“两个健康”，深刻指出民营经济“只能壮大、不能弱化，不仅不能离场，而且要走向更加广阔的舞台”，解决卷帘门、玻璃门、旋转门和市场的冰山、融资的高山、转型的火山“三山三门”问题，倡导构建“亲”“清”新型政商关系，等等，这些系统阐明了促进民营经济健康发展的系列重大理论问题和政策方针，为发展民营经济指明了方向、提供了遵循。尤其是最近一段时间，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，指出“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没”“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和企业家是我们自己人”，再次宣示支持民营经济发展的鲜明态度和坚定决心，重申了党中央支持民营企业发展的坚定立场，为民营经济的地位、使命和责任赋予了新的时代内涵。习近平总书记的重要讲话，给广大民营企业和民营企业家吃下了一颗“定心丸”、注入了一剂“强心针”、带来了一场“及时雨”、发出了一篇“动员令”，为促进民营经济发展吹来强劲东风。省委坚定贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展的系列重要指示精神，召开全省民营经济健康发展大会，表彰优秀民营企业家和优秀民营企业，出台中共XX省委XX省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见，吹响了齐心协力支持民营经济发展的“集结号”。我们要深入学习领会习近平总书记关于民营经济发展重要论述，切实推动省委决策部署在雅不折不扣落地落实，坚决扛起推动民营企业发展的政治责任，充分激发民营经济的创新源泉和发展动力，努力实现民营企业在新一轮发展中的腾飞和跨越。 一部民营经济不断发展壮大的成长史，是我国40年改革开放辉煌历史的重要篇章。改革开放40年来，民营经济从小到大、由弱变强，创造了“五六七八九”的发展奇迹（即：贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量）。雅安民营经济源远流长，一条悠远的茶马古道见证了雅安私营经济的过去与辉煌，“茶马互市”开历史之先河，布帮、茶帮、盐帮、药材帮、山货帮等构成民营经济的初级形态。迎着改革开放的春风，全市民营经济从1978年民营经济增加值1364万元、占地区生总值的4.1%，到2008年首次迈上百亿台阶、占地区生总值超过50%，2012年、2016年又连跨两个百亿台阶，每跨一个百亿台阶所用时间从过去的30年缩短到4年，实现快速发展壮大。 回顾改革开放40年伟大历程，我们深刻认识到，民营经济与公有制经济一样，都是推动雅安经济社会发展的中坚力量。一是民营经济撑起了全市经济的“半壁江山”，是现代经济体系中不可或缺的重要部分。2017年全市民营经济增加值达到358.5亿元，占地区生产总值的比重达到59.5%，税收占比达65%，对全市经济增长的贡献率达到66.5%；全市民间投资完成201.4亿元、占全社会投资比重达52.8%；新引进亿元以上招商引资项目47个，其中民营企业41个，占比达到87.2%。二是民营经济具有无限的创造活力，是推动开放创新发展的重要力量。广大民营企业积极参与“一带一路”建设，以雅化、三兴等为代表的一批民营企业迈出了雅安企业走向国际化的坚实步伐，2017年全市外贸出口总额民营企业占比达到100%。全市认定的高新技术企业民营企业占90%，市级以上工程技术研究中心以民营企业为依托的占75%，一批民营企业突破了关键核心技术，走在了行业科学技术领域的前沿，比如，四川一名微晶科技股份有限公司被省经信委认定为第二批全省技术创新示范企业之一。三是广大民营企业和企业家主动承担社会责任，是推动民生改善的真诚奉献者。广大民营企业和企业家积极参与“420”芦山地震灾后恢复重建，在扶贫济困、就业帮扶、兴学助教、乡村振兴等方面，响应党委政府号召，回报回馈社会，主动积极作为，充分展示了良好的素质和社会形象。据统计，民营经济为吸纳城镇新增就业提供了约89%的岗位。雅安发展能有今天的成就，民营经济贡献巨大，民营企业家居功至伟；展望改革开放再出发新的伟大征程，我们更应坚信，民营经济强雅安经济才能强，民营企业好雅安经济才能好。 在看到我市民营经济发展成绩的同时，我们也要清醒认识存在的差距和短板：全市民营经济规模小，民营企业创新能力弱，大企业大集团少、知名品牌企业少，“小、散、弱”的现象不同程度存在。从经济总量看，2017年全市实现民营经济增加值排全省第18位，仅相当于XX市的5.3%。从市场主体看，全市民营经济市场主体12.29万户，仅占全省民营经济市场主体521万户的2.36%。我市民营市场主体中，87%是个体工商户；民营企业注册资金在1000万元以上的仅1418户（上亿元的仅58户），与经济体量相当的广元、巴中相比，分别少713户、446户；全市最大的民营企业产值只有10个亿，距离迈入全省百强企业的门槛还有较大差距。从品牌建设看，民营企业中拥有注册商标品牌的企业仅4000余户，其中，拥有驰名商标品牌的仅6户。从人才队伍看，全市民营企业高级职称人员仅202人，占全市高级职称人员总数的4.6%，高技术、高技能人才普遍匮乏。这些问题既是现实的、也是客观的，是我们必须着力突破的瓶颈制约。 只要我们始终保持直面挑战的胆略勇气，始终保持敢为人先的昂扬锐气，就一定能够在发展中不断战胜困难，创造更加美好的未来。 二、迎接民营经济发展春天，我们要把牢发展机遇，坚定成就更大梦想的信心决心 独到的视角和敏锐的嗅觉，是民营经济发展壮大的“关键密码”。当前，从中央到地方支持民营经济发展的力度前所未有，民营经济发展迎来了新的窗口期。希望广大民营企业和民营企业家认真审视全国全省经济社会发展形势，认真审视雅安自然资源优势，认真审视企业自身发展条件，主动对接宏观经济政策，主动适应当前经济发展态势，把握新机遇、运用新机遇，以更大的决心、更大的勇气参与市场竞争，坚定发展的信心。 从中央层面来看，为有效应对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，党中央、国务院保持战略定力，统筹谋划国际国内两个大局，推出了一系列重大举措，打出了一套稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“组合拳”，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持向改革要动力，着力提振市场信心。围绕落实习近平总书记提出的解决民营经济发展困难6个方面政策举措，国家密集出台了一系列减税降负的政策措施，切实为民营经济发展排忧解难，我们要充满信心。特别是在昨天，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌，中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。强调必须坚持以发展为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，推动经济社会持续健康发展。习近平总书记的重要讲话让我们倍感振奋、倍受鼓舞，相信在座的各位企业家也和我一样对国家发展强大充满信心。 从省级层面来看，省委坚定不移推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，着眼解决不平衡不充分问题，不断增强内生动力，重塑四川经济地理；着眼对接先进生产力，强化开放合作和开放大通道建设，拓展四川发展空间。特别是把推进成都平原经济区一体化发展作为推进“五区协同”的引领，在打破行政壁垒和资金、土地、人才保障等方面出台了一系列政策措施，雅安作为成都平原经济区的重要一员，融入“主干”成都一体化发展，更加有利于雅安搭乘成都平原经济区这辆快车，更加有利于民营企业融入成都产业生态圈、开拓发展新空间。针对解决民营企业普遍反映的突出问题，省委、省政府拿出了20条真金白银的干货实货，每一条都直击民营企业的难点、痛点、堵点。这些政策的落地实施，将切实为全省民营企业降本减负、要素保障、权益保护等带来实实在在的效果。 从雅安层面来看，市委四届三次全会明确了纵深推进“1485”总体发展思路、到本世纪中叶实现生态文明建设走在全国前列的中长期目标，市委四届四次全会明确了实施“六大工程”、推动实现“五个走在全省前列”、到2022年建成绿色发展示范市的阶段性目标。在此基础上，我们进一步找准目标落地切口，提出了加快建设“两市”“两地”“四中心”（即：川XX县区域性中心城市和全省乡村振兴示范市；中国国际特色旅游目的地、全省绿色载能产业发展示范基地；川西大数据中心、川西物流中心、川西教育中心、川西医养中心）建设的重点任务，为推进雅安绿色发展振兴明晰了思路、目标和路径，也为民营经济发展带来新的重大机遇。 一是构建“51”绿色产业体系，为民营经济发展提供了巨大的“转型机遇”。生态文旅产业上，雅安是“一座最滋润的城市”，拥有独特的自然山水生态环境、底蕴深厚的文化资源和大熊猫、茶马古道两大世界级旅游文化品牌。我们提出要大力发展旅游康养产业，加快建设中国国际特色旅游目的地。大数据产业上，雅安是全省重点打造的8个大数据产业聚集区之一，气候条件优良、清洁能源充沛，是川藏、川滇国家一级骨干互联网节点。 我们提出要大力发展大数据产业，加快建设川西大数据中心。绿色载能产业上，雅安是全省重要的水电清洁能源基地，被纳入全省水电消纳产业示范区，具有发展绿色载能产业的电价优势。我们提出要大力发展化成箔、电解锌、碳酸钙、玄武岩纤维等重点产业，加快建设全省绿色载能产业发展示范基地。现代物流产业上，雅安是川西咽喉、进藏门户，随着雅康高速、川藏铁路等进藏大通道建设，服务康藏、对接成都的枢纽作用更加凸显。我们提出要大力发展现代物流商贸业，加快建设川西物流中心。特色有机农业产业上，雅安是成都平原经济区唯一以中高山地形为主的市，雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“雅字号”特色农产品量大质优，还拥有“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等享誉省内外的农产品品牌。我们提出要大力发展精深加工和特色加工，加快建设全省绿色有机农产品供给区。这些产业都是市委、市政府重点支持和培育的产业，很多方面还是一片“蓝海”，都为民营企业加快转型升级、开辟发展新领域、塑造竞争新优势提供了重大机遇。 二是建设川西综合交通枢纽，为民营经济发展提供了巨大的“开放机遇”。雅安正在加快构建以4条铁路、8条高速公路、14条国省干线为骨干的川西综合交通枢纽，必将带来物流成本的大幅降低，人流、信息流、资金流的聚集，为民营企业拓展发展空间带来新的机遇。川藏铁路成雅段将于本月28日正式通车运营，我们正致力推动公交化运营，成雅一体化发展步伐全面提速；下一步随着川藏铁路雅安经康定到林芝段全面启动建设，雅安8小时之内将直通拉萨，届时雅安作为川西枢纽、康藏门户的地位和作用将进一步巩固和凸显。天雅高速已经纳入省上规划，建成后将结束芦山、宝兴不通高速的历史，实现县县通高速。我们还提出规划建设雅眉乐自铁路，与正在建设的成自宜高铁相连接，通过贵广高铁到达广州、深圳、香港，通过正在建设的贵南高铁连接可达南宁和北部湾沿海，有效连接“一带一路”国际运输大通道和长江经济带。同时，我们还将与宜宾港、泸州港等合作建设雅安无水港，启动通用机场建设，加速形成“贯通南北、连接东西、通江达海”的现代化对外交通网络体系。这将为广大民营企业在更大范围更高层次配置资源、拓展市场搭台赋能。 三是持续提升绿美城乡建设水平，为民营经济发展提供了巨大的“空间机遇”。一个地方的城乡面貌，对吸引人流、物流、资金流起着巨大的推动作用，我们将致力于把雅安打造成为一座生活居住更加舒适、教育医疗更高水平、社会保障更为完善的宜居宜业宜游之城。在中心XX县区建设上，计划通过五年努力，建成中心XX县区面积达到50平方公里以上、常住人口达到50万人以上的“双五十”的宜居宜业宜游山水园林城市，打响“天府之肺、生态雅安”城市名片，不断做大城市规模、提升城市能级。在乡村建设上，实施美丽乡村建设工程，全域打造幸福美丽新村升级版，争做“美丽四川宜居乡村”典范，建成全省乡村振兴示范市。在公共服务上，加快建设川西教育中心，在经开区规划建设雅安科教新城，推动职业教育与产业结构契合发展；加快建设川西医养中心，重点推进“环境康养、药材康养、医疗康养、温泉康养、运动康养、旅居养老”六养特色产业发展，建设全国医养结合试点市、省级中医药健康旅游示范基地。这既是企业家的投资机会，也会让雅安城市宜业宜居优势、人才可获取优势、生活环境竞争优势更加凸显。希望广大民营企业家把握这些机遇，在雅安这片热土再次书写创业创富的崭新篇章。 三、迎接民营经济发展春天，我们要对标高质量发展要求，推动民营经济增量提质迈出更加坚实步伐 全省民营经济健康发展大会后，市委、市政府按照“吃透两头、找准病灶、对症下药、健康发展”的总体工作思路，针对民营企业普遍反映的实际困难和问题，研究出台了一揽子政策措施，实打实拿出“真金白银”，帮助民营企业战胜困难，推动民营经济增量提质、健康发展。力争到2022年，全市民营经济增加值突破600亿元，占地区生产总值的比重达到60%以上，民营经济市场主体达到15万户以上，民营民间投资规模达到300亿元，占全社会固定资产投资比重达到50%以上。 一是大力推进民营企业减负降本。全面落实税收优惠政策，切实减轻税收负担；对那些因特殊困难不能按期缴纳税款的企业，可依法申请延期缴纳，为企业留下流动资金。规范降低涉企收费，对有浮动幅度的涉企行政事业性收费项目一律按标准下限执行，将审批过程中委托开展的技术性服务活动费用由审批部门支付，增强企业获得感。积极稳妥推进水电消纳产业示范区试点工作，支持园区内民营企业打捆参与电力市场化交易，加快落实新增绿色载能企业全年平均电价按0.35元/千瓦时结算政策，让“电价洼地”优势更加惠及企业，降低用电成本。全面优化输气管网建设，推进“县县通”工程，推动符合条件的民营企业实现天然气“转供”改“直供”，推动用气成本降低。实行工业用地弹性供应，对属于全省优先发展产业、用地集约的工业项目，土地出让底价可按工业用地出让最低价标准的70%执行；允许企业在规定期限内按出让合同约定分期缴纳土地出让价款，对技改项目不涉及改变土地用途的，增加容积率不再增收土地价款；加快标准厂房建设，对达到相应条件的民营企业实行减半或免收租金和管理费用，着力降低用地成本，让企业“轻装前行”。落实降低社保缴费名义费率政策，稳妥处理企业社保历史欠费问题，允许生产经营困难企业缓缴社保费并不收取滞纳金，通过返还失业保险费、给予社保补贴等保障企业稳定用工，大力降低企业用工成本。支持物流中心、冷链物流、跨境电子商务等建设，对开展多式联运的物流企业给予补贴，进一步降低物流成本。 二是缓解民营企业融资难融资贵。这次市县两级共同发力，在财力有限的情况下，勒紧裤腰带筹集了1个亿的资金，作为民营和小微企业贷款风险补贴基金，同时将企业融资担保公司注册资金提升到10亿元，并计划组建政策性民营企业纾救基金，目的就是通过政府共担的方式，提升融资担保能力，帮助企业突破融资困境。大力支持民营企业股权融资，对在境内外主版首次公开发行股票，给予500万元奖励；对在新三板挂牌的，给予100万元奖励；对规上企业在天府联交中心挂牌的，给予50万元奖励。优化银行金融服务，建立地方政府支持金融机构发展与新增民营企业贷款挂钩的激励机制，提高民营企业授信业务考核权重，禁止银行机构对暂时经验困难的民营企业盲目压贷、抽贷、断贷。鼓励融资担保机构开展定向业务，XX县区内融资担保机构不再收取中小微企业履约保证金，并将担保费率从3%降低到1.5%。对小微企业当年新招用包括高校毕业生在内的符合创业担保贷款申请条件的人员，可享受最高200万元额度创业担保贷款，财政部门给予贴息。 三是加快促进民营企业成长壮大。以前讲“船小好调头”，但现在航行至大海中，就必须船大且有实力。只有帮助企业自身强大起来，才能有底气、有能力、有信心应对各种风险挑战。支持民营企业做大做强。每年遴选20户优质民营企业，制定“一企一策”扶持方案，鼓励支持有实力的民营企业通过引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能。支持瞪羚企业发展，对主营业务收入或利润达到相关标准的，给予企业管理团队一次性奖励。加大独角兽企业培育和扶持，对主营业务收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的民营企业，给予管理团队一次性奖励。 支持民营企业在雅发展总部经济，按其年对地方经济贡献给予资金支持。本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。促进中小微企业蓬勃发展。市、县（区）整合各类资金设立中小企业发展专项资金，对首次认定的行业“小巨人”型和高成长型企业及“专精特新”企业给予一次性奖励。支持民营企业“个转企”“小升规”，对首次纳入规模以上法人工业企业给予一次性补贴。健全民营企业公共服务体系。支持以公益性服务为导向的中小企业服务公司和企业公共服务机构的建设和运营，多形式、多层次地为民营中小微企业提供专业化服务，每年服务民营中小微企业不少于1000家次、服务满意率不低于90%，到2020年实现市、县服务中心建设全覆盖。 四是着力推动民营企业创新发展。当前，市场环境发生深刻变化，市场需求迭代跃升，这意味着长期依赖低能源资源成本、低劳动力成本、低环境成本的“三低时代”即将成为历史，创新已成为引领发展的第一动力。支持民营企业技术创新。整体看，全市民营企业多数都是从传统的“三头经济”中发展起来的，但传统产业通过技术创新也能焕发生机，比如：宝兴汉白玉矿渣综合利用项目，通过技术创新盘活传统产业，所生产的汉白玉粉体达到了“纳米级”水平，进入了医药级、食品级领域。要支持企业增加研发投入、实施技术改造，支持开展首批次、首版次、首台套认定，对于国家级、省级、市级的企业技术中心和工程技术中心等给予一次性奖励，技改投资和新产品新技术应用达到一定水平的给予财政资金奖补。支持民营企业“两化融合”。加大对企业“两化融合”支持力度、推动技改升级，凡在雅安注册的独立法人民营企业开展生产全程工艺优化、智能生产线、数字化车间等两化融合项目，给予专项支持。启动建设“两化深度融合，万家企业上云”工业云平台，让民营企业免费使用云计算资源和服务，推动大数据、物联网、人工智能与机器人在制造业的逐步应用。强化民营企业人才支撑。实施民营企业家培训计划，用3年时间将全市规模以上民营企业业主轮训一遍。依托“雅州英才”工程，支持民营企业引进人才，鼓励支持建立博士后科研工作站、博士后创新实践基地、院士（专家）工作站等平台，支持申报省“千人计划”“天府万人计划”等省级以上人才项目。建立和完善民营企业专业技术人员业绩档案，支持申报职称，做到与国有企事业单位一视同仁。 四、迎接民营经济发展春天，我们要聚焦营商环境“头号工程”，坚决破解民营企业痛点难点问题 实现民营经济健康发展，离不开政府“有形之手”的引导。 谁能创造更好的发展环境，谁就能在激烈的区域竞争中抢占先机。没有一个好的发展环境，各种发展要素就会“敬而远之”，甚至已经有的也会“远走高飞”。要坚持把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，为全市民营企业培植“肥沃土壤”、提供“阳光雨露”。 一要着力营造宽松有力的政策环境。良好的政策环境是企业发展的助推器。要全面梳理落实已有政策，分析没有落实的原因，采取有针对性的措施，把现有政策落实好。要加大政策宣传力度，在全市开展“送政策进民企”活动，加强对政策的解读和宣传，全面及时把政策传递到民营企业，让企业熟悉知晓、用足用好。 要做好政策落实督查工作，这次市上出台的若干措施，各县（区）和市级相关部门要结合实际制定实施细则和操作办法，抓好贯彻落实。要开展涉企政策“刚性兑现”专项巡查，委托社会组织对各职能部门出台的重要政策开展第三方独立评估，找准政策落实过程中存在的问题，推动政策落实更加到位，为企业发展纾困解难。 二要着力营造平等竞争的市场环境。只要是在雅安注册，在雅安创业，在雅安发展，就是雅安人，都要一视同仁地支持、帮助和扶持。要坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，加快形成法治化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。要开展妨碍统一市场和公平竞争各项规定做法集中清理废除行动，全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。要采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，加大政府采购对民营中小微企业的支持力度。 三要着力营造高效透明的政务环境。政务环境就是生产力，现在越来越多的城市把优化政务环境作为发展经济的先手棋，重拳推进整治。要梳理编制“最多跑一次”“一小时办结”“全程网办”清单，确保80%以上审批事项“最多跑一次”，特别我们这次提出推进“项目建设现场联合踏勘一车制”改革，对所有民营企业投资项目的审批服务提供全程代办服务，将工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程用时压缩至90个工作日内，目的就是要最大程度为项目建设松绑。要探索开展营商环境试评价工作，逐步建立营商环境评价机制，由民营企业家评议干部、评议政府相关职能部门，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人，要进行通报、问责。要规范涉企执法行为，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，坚决依法查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，严禁重复、多头检查，尤其是不能把民营企业当作“唐僧肉”，谁都想去吃一口；不能当作“软柿子”，谁都可以捏一把。市纪委、监委要尽快研究出台服务保障民营经济健康发展的措施，特别是要紧盯“出工不出力”、精神懈怠、得过且过等新的形式主义和官僚主义，坚持明察暗访常态化，发现一起严查一起，绝不姑息。 四要着力营造公平公正的法治环境。依法保护民营企业家人身和财产安全，是我们义不容辞的责任。纪检监察机关履行职责时，要切实保障企业经营者合法的权益，保障企业合法经营。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下包袱。政法机关要坚持严格规范公正文明司法，坚决防止将经济纠纷当做经济犯罪处理。公安机关对民营企业的报警求助，要做到有警必接、有案必受、受案必查。要以扫黑除恶专项斗争为载体，严厉打击村霸、乡霸、行霸、市霸等黑恶势力违法犯罪活动，严厉查处恶意阻工、寻衅滋事、暴力讨债等扰乱企业生产经营秩序的违法犯罪行为。我们也正着手建立全市统一的企业维权服务平台和联席会议制度，让企业投诉有门、维权有路，尤其是政府要守信，与企业签订的合法协议合同、作出的合法政策承诺，必须坚决履行，不能“新官不理旧事”、不能“放空炮”，更不能“勾、诓、锯”。 五要着力营造重商亲商的人文环境。要围绕构建“亲”“清”新型政商关系，探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励干部大胆服务企业、坦荡真诚开展交往。 要进一步完善党政领导与民营企业家双向沟通常态化机制，深化实施领导干部联系帮包企业制度，与企业想在一起、干在一起，真正当好“店小二”。对支持民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，要作为衡量干部忠诚干净担当的重要内容，纳入干部考核考察范围。要加强民营企业党建工作，发挥党员先锋模范作用。要切实做好优秀的民营代表人士的选拔推荐工作，定期表扬奖励一批杰出民营企业家，依法依规体现政治待遇，让民营企业家在社会上有地位、受尊重。 企业家是企业的统帅和灵魂，也是改革创新的重要力量。推动全市民营经济在新时代新起点上实现新跨越，企业家队伍是最核心的要素、是最宝贵的资源。借此机会，提几点希望与大家共勉： 希望大家永葆矢志奋斗的初心。创业艰难百战多。希望广大民营企业家保持创业初心和创业激情，克服安逸自满、小富即安心态，坚定做大做强、争创一流的雄心壮志，大胆闯、大胆干，我们愿意做大家的坚强后盾，推动更多雅安民营企业成长为领军型、旗舰型一流企业。 希望大家永葆创新创造的恒心。当前，新经济、新业态不断涌现，经济的创新转型势在必然。希望广大民营企业家顺应经济发展规律，加大科研投入和创新力度，密切与科研院所的合作，提高生产和产品科技含量，不断增强创新能力和核心竞争力，让更多“雅安制造”变为“雅安创造”。 希望大家永葆追求卓越的匠心。企业的做大做强离不开对产品的精益求精。希望广大民营企业家勇于向行业高端“对标”，练好内功、做精主业，专注品质、铸造品牌，以“工匠精神”努力把企业打造成“百年老店”。 希望大家永葆奉献社会的热心。民营企业家既是“自己人”，也是雅安各项事业发展的“主人翁”。希望广大民营企业家自觉履行社会责任，维护企业员工合法权益，构建和谐劳资关系，落实环境保护义务，积极参与脱贫攻坚、乡村振兴、公益慈善等事业，争做尚法守制的“典范”、诚信经营的“标杆”、感恩奋进的“表率”。 新时代是奋斗者的时代。生逢盛世，民营经济舞台宽广；身在雅安，民营企业家大有可为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，顺应时代大势，把握时代机遇，坚定信心，砥砺前行，放心发展、放手发展、放胆发展，奋力谱写新时代雅安民营经济健康发展的华彩乐章。 本期发至各县（区），经开区，市级各部门。 中共XX县区委办公室2018年12月29日印发 7第22页 共22页