市委读书会发言20XX年0926(书记改定稿).docx

市委读书会发言20XX年0926(书记改定稿) 市委理论学习中心组读书会交流发言材料 学习先进经验 强化培育措施加快构筑特色产业格局 日照经济开发区党工委书记 王克军 这次市委理论学习中心组读书会，组织与会人员走出去“向南看”非常有意义。通过考察学习，区域经济激烈竞争、不进则退的态势使我感受深刻，各地解放思想、跨越发展的局面使我震撼巨大。借鉴“长三角”地区的先进经验，结合日照经济开发区的实际，就构筑特色产业格局谈几点粗浅认识。 一、构筑特色产业格局是建设国内一流开发区的必由之路日照经济开发区经过17年的开发建设，已经形成了比较好的基础设施条件和总体经济实力，正在向着建设国内一流开发区的宏伟目标迈进。但是与先进开发区相比，我们还存在很大差距。当前突出的是产业盘子小，结构不合理，特色不明显，缺乏增长后劲。当前和今后一个时期，我们将以建设国内一流开发区为目标，借鉴先进经验，强化培育措施，加快构筑具有自己特色的产业格局，推动全区经济发展不断上台阶、上水平。 （一）推动产业集群发展、加快构筑特色产业格局是当前区域经济又好又快发展的总体趋势。产业集群作为区域经济发展的强大载体，是工业化发展到一定阶段的必然趋势，也是提高区域 1竞争力的有效途径。从国外看，美国硅谷的电子信息产业群、德国斯图加特的机床产业群、印度班加罗尔的软件产业群，都有力地拉动了当地经济跨越发展；意大利70%以上的制造业、30%以上的就业、40%以上的出口都是通过专业化产业区域实现的。从国内看，经济最发达的地区往往也是产业集群最明显的区域，珠三角404个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占了1/4，以珠江东岸深圳、东莞、惠州及广州为主体的电子信息产业走廊，经济规模近4000亿元，成为全国规模最大的电子信息产业集群区。在长三角，浙江的产业集群程度最高，年产值超亿元的特色产业集群519个，实现产值近6000亿元，约占全省工业总产值的1/2；XX省已形成产业集群110多个，集群企业4.7万个，2007年实现销售收入7000亿元。XX县区重点提升it、精密机械两大产业，大力发展服务外包业，全市笔记本电脑产量占全球总量的近1/3，高新技术产业产值占工业产值的34%，服务业增加值占gdp的33%。实践证明，要在新一轮区域经济的激烈竞争中实现跨越发展，就必须走发展产业集群、形成特色产业的路子。 （二）推动产业集群发展、加快构筑特色产业格局是建设国内一流开发区的根本途径。“跻身全省前十强，争创全国前百强，建设国内一流开发区”，是市委对我区发展提出的新要求，也是我区“十一五”时期发展的总目标。实现这一目标，我们面对的压力很大。特别是立足区域竞争格局，我们的发展还存在许多薄弱环节。从内部发展方式和增长机制看，产业层次和结构不够合理，去年全区三次产业的比例为8.5：80： 11.5。这说明我区经济发展 2目前主要依赖于工业经济，以现代服务业为主体的第三产业还没有形成拉动力。先进制造业和高新技术产业发展开始提速，但比重偏低，聚集效应还没有充分显现。从外部竞争格局来看，南方先进地区摆脱了粗放型的经济增长方式，进入了产业优化升级、打造国际核心竞争力的新阶段。特别是与赶超对象威海、连云港两市开发区相比，去年我区完成地区生产总值75.9亿元，分别比威海开发区、连云港开发区少42亿元、25亿元；完成地方财政收入4.51亿元，分别少2.36亿元、4.54亿元；完成规模以上固定资产投资43亿元，分别少25亿元、29.5亿元。在产业结构方面，威海开发区第三产业增加值为34.2亿元，占gdp的比重为28.9%；连云港开发区为14.5亿元，比重为14.3%；我区为8.8亿元，比重为11.5%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为12.5%，比威海、连云港两个开发区分别低27.5个和19.2个百分点。这说明，我们与学赶对象的差距表面上是数字的差距，实质上是经济发展方式的差距，突出表现在我区第三产业和高新技术对经济发展以及财政贡献的带动力比较弱。因此，只有下大力培育优势产业，构筑特色产业格局，才能促进产业结构不断优化升级，实现经济又好又快发展，加快国内一流开发区的建设步伐。 （三）我们已经具备了加快构筑特色产业格局的优势和条件。除了靠海临港的区位优势和近几年基础设施建设的优势外，大项目、高新技术项目的引进和发展，为我们构筑特色产业格局奠定了良好的基础。粮油加工：已有总投资23.7亿元的5家粮油企业入驻，全部建成后加工和仓储能力将占到全国的1/6，年可 3实现产值150亿元、利税4.5亿元，其所拉动的上下游产业将形成产值80亿元。制浆造纸：2009年将达到150万吨浆的产能，三期工程建成后可达到150万吨纸的产能，年可实现产值240亿元，并将带动下游产业形成100亿元以上的产值。汽车发动机及零部件：威亚发动机明年6月份将形成40万台的生产能力，年产值可达到56亿元，随着二期及以后工程的建设，最终达到130万台发动机的生产规模，成为国内最大的汽车发动机及零部件生产基地。其上下游配套企业将达到40余家，总投资将超过发动机项目主体投资，由配套项目还将继续延伸产业链，产生巨大的经济效益。另外根据规划，还将拓展轿车和商用车生产。海上装备制造：港口机械、海上石油钻井平台等项目已与我区达成投资意向，造修船项目正在积极推进之中。这些项目建成达产后，将直接形成工业产值500亿元，带动附属产业产值带动150亿元，使我区成为全省重要的海上装备制造业基地。高新技术产业：总建筑面积3.1万平米的科技孵化中心已开工建设，随后将启动建设3万平米的中试车间、3万平米的中小孵化车间和5万平米的配套服务设施，形成科研机构、科技人才、高新项目入驻发展的良好平台。现代物流：随着港口吞吐能力的增强和开发区临港产业的发展，以港口为核心的现代物流产业更是获得了前所未有的发展机遇。总的看，依托开发区现有的产业基础和大项目、高新技术项目，发挥和放大我们的优势，抓住各类难得机遇，强力推动产业集群发展和培育特色产业，奋战三五年，全区经济发展肯定有一个大的跨越。初步测算，到2010年，全区工业总产值将达到 4750亿元，第三产业增加值将达到35亿元，高新技术产业产值占工业总量的比重将达到30%，形成地方财政收入13亿元，至少有五项主要经济指标超过威海、连云港两个开发区，真正跨入国内一流开发区行列。 二、把构筑特色产业格局作为我区当前和今后一个时期的中心任务来抓 根据市委、市政府的战略布局，借鉴发达地区的先进经验，紧密联系开发区的实际，我们构筑特色产业格局的基本思路是：在区域布局上，打造“两带三基地”的格局，就是以上海路和深圳路为主轴，打造两条临港产业带；依托日照港在奎山以东建设临港大工业基地，依托科技孵化中心在奎山以南建设高新技术产业基地，依托疏港高速在奎山火车站周围建设现代物流基地。在产业布局上，就是着力发展先进制造业、现代服务业、高新技术产业。先进制造业：壮大以威亚发动机为龙头的汽车及发动机零部件产业，培育以造修船为龙头的海上装备制造业；现代服务业：主要是突出培育港口物流、电子商务和服务外包三个重点；高新技术产业，主攻电子信息、海洋化工及生物医药、新材料及节能环保三个领域。重点做好以下工作： （一）加强基础设施建设，强化特色产业格局的支撑能力。我们将按照“打基础、利长远”的要求，围绕“奋战三年，冲破基础设施瓶颈制约”的目标，自觉把基础设施建设纳入市区一体化、区港一体化和鲁南经济带发展一体化进程之中，着力推动“深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态”五个重点，计划 5三年投入2530亿元，达到“今天项目签约，明天就能落地建设”的标准。 深化规划。在日照城市总体规划和开发区片区控规的指导下，进一步完善各功能区特别是各产业园区的详细规划，加强各园区配套、公共服务设施等专业性规划，优化产业布局和功能区划。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，合理确定园区定位，完善海上装备制造、汽车及发动机零部件、现代物流、高新技术等产业园区发展规划，搞好产业与产品、生产与物流、科技研发与转化、人员培训与管理服务、当前增长与未来发展以及生产设施、生活设施与共用设施六个布局，整合、优化和提升园区发展水平。 完善框架。在面上，继续加快推进上海路拓宽西延、现代路贯通、兰州路建设、刘石路升级改造、疏港路建设等重点工程建设，特别是加大推进上海路拓宽西延、深圳路配套升级力度，强化两条临港产业带的支撑条件；在点上，加快建设海上装备制造产业园、高新技术产业园、食品产业园、纺织服装产业园、汽车商贸城等产业园区的内部道路建设，进一步完善“六纵六横一环”的道路框架。 强化配套。按照产业发展和项目建设需要，集中解决各产业园区供水、供电、通信、排水、治污、供热、燃气等问题。在供水方面，着力提高奎山前水厂等3处水厂的供水能力和质量，启动建设供水调度中心，实施黄海水厂搬迁、改造，扩建河套、刘家寨两个水源地，满足区内所有企业和户户通自来水的需要。在 6供电方面，加快汪家台变电站等供电设施建设，逐步完善管网配套，保证每4平方公里就拥有一座110千伏变电站。在废水处理方面，加快建设投资1.3亿元、日处理能力10万吨的工业废水处理中心，确保食品、化工企业污水实现无害化处理、零污染排放。在供热方面，推进投资1.2亿元、供热能力350吨/小时的集中供热中心建设，加快与阳光热电的整合，同步推进产业园区和10个居民生活小区的管网配套，切实解决园区和项目的供热问题。在供气方面，以胶州至日照天然气长输管线铺设为契机，投资1.1亿元，加快推进天燃气门站和加气站建设，完善管网配套，增强用气产业集聚的支撑能力。 精细管理。进一步完善日照经济开发区城市精细化管理考核标准，管理范围由建成区扩到到各产业园区、各集中居住小区，加大考核力度，建立责权利统一的城市管理体制。充分发挥兰州路垃圾中转站的作用，启动奎山垃圾中转站建设，争取两年内对所有园区和村居垃圾实行统管统运。加大综合执法力度，采取有力措施制止乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路等行为，努力把各产业园打造成“整洁、靓丽、安全、有序”和“投资、置业、发展”的城市花园。 改善生态。以建设生态园区为目标，着力构建产业发展的生态保障支撑体系。继续推动“两河”综合治理、奎山封山绿化、傅疃河口湿地保护三大生态工程建设。围绕“防洪排涝、污染治理、生态景观建设”三大目标，利用三年时间完成“两河”综合治理工程，实现“河水清畅、岸堤完整、生态宜人”的目标。按照“封闭保 7护、植树造林、坟墓外迁、景点开发”的思路，今年完成奎山风景区环山路内3平方公里的全封闭和南坡裸岩治理，同时做好退耕还林、坟墓外迁和部分景点开发工作。加快傅疃河口湿地生态功能区建设，积极实施污染治理、退耕还湿、植被恢复等工程。认真落实各项节能减排措施，力争2009年创建国家级生态工业示范园区。 （二）加大招商引资力度，培育特色产业格局的后发优势。项目是开发区的生命，也是产业可持续发展的重要保障。我们将以各园区为主要承接载体，以建设产业聚集区为目的，按照“大项目产业链产业集群特色产业”的思路，加大招商引资力度，不断为产业集群发展注入活力。 一是坚持选商择资。建立和推行招商引资项目评估体系，对入区项目在技术、能耗、环保、效益等方面进行科学、严格的筛选和把关，积极引进低能耗、高效益、科技含量高、对地方财政贡献大的项目。按照国家产业政策和开发区产业规划，制定鼓励发展的产业、环境保护等优先项目目录和相应的配套扶持政策，引导优势项目进入。对不符合国家产业政策和开发区产业规划的项目坚决拒之门外；对投资3000万元以下的项目不予供地，推荐到街道村居标准化厂房落户。坚持“主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，融入半岛、服务鲁南、对接长三角”的招商策略，重点引进高新技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的项目，突出招引世界500强、中字号、国字头的大企业、大项目和大科研院所来我区设立生产制造基地、区域总部和研发中心，努力形成韩资、欧 8资、美资等外资企业聚集区。 二是加快大项目建设。服务好项目建设，推动企业发展，促其再上二期、三期工程，是最廉价、最优质的招商引资，也是培育产业龙头、拉长产业链的基础性工作。我们将继续强化“一切为了大项目、大项目发展我发展”的服务理念，建立健全推进服务机制，强化“零距离、保姆式、全天候”的服务，进一步释放招商引资“二期、三期效应”。确保华能日照电厂二期、凌云海糖厂二期年内投入运营，森博浆纸二期、威亚发动机二工厂、中纺粮二期、中储粮二期、喜多来三期、青啤日照公司等大项目按计划建设，同步推动华能日照电厂、亚太森博浆纸等大项目三期投资计划的实施。围绕“建设一个项目、形成一个产业、打造一个基地”，强化“产业链”招商，特别是围绕制浆造纸、汽车发动机、海上装备、港口物流等重点产业，充分发挥大企业的规模和技术优势，吸引投资大、带动能力强、关联度高的项目进区发展，实现区域内产业无缝隙对接。引进纵向“补链”、横向“耦合”及为企业提供公共配套产品服务的“公用型企业”，编织产业网，完善区域产业链、产品链、废物链。 三是扎实推动软环境建设。围绕打造“真诚相约、温馨相待”的服务品牌，引导全区各级各部门开展专业化、职能化、社会化服务，推动全员“提素”、服务“提速”。加大效能监察、投诉和查处力度，有效解决无利推诿扯皮、有利越权执法等突出问题；坚决打击强装强卸、抢揽工程和阻挠施工等不法行为，下大力整治区内交通秩序，为招商引资和产业发展提供优质的法制环境、政 9务环境、市场环境、服务环境和人文环境。 （三）发挥政策导向作用，扶持符合特色产业格局规划的企业做大做强。我们于今年5月份出台了关于鼓励企业做大做强的扶持政策，设立高新技术、现代物流、企业创新等八大专项扶持资金，为产业升级、集群发展、循环经济、名牌战略提供了有力支撑。我们将充分运用财政资金杠杆、产业政策引导和完善服务支持三种手段，根据已有的汽车及零部件、海上装备制造、高新技术、现代物流等八个支柱产业的规划，加快扶持企业做大做强和产业升级改造。 一是树立科学的产业导向。坚持“区别对待、有保有压”的原则，逐步调整产业结构，提高资源消耗较低、附加值较高的产业在经济中的比重，努力巩固以浆纸、粮油、精炼糖为主体的临港支柱产业的竞争优势，培育以发动机及零部件、海上装备为主体的先进制造产业的新优势，推动高新技术、现代物流不断发展壮大，保持服装、食品、汽车商贸等传统产业的稳定增长。 二是突出三大“亮点产业”。围绕培育壮大先进制造业、高新技术和现代服务业，逐年提高汽车及发动机零部件产业、高新技术产业、服务业和现代物流业四大专项扶持专项资金在区财政中的比例，并按照对区级财政的贡献按比例给予返还奖励。制定个性化招商方案，积极引进三大产业链缺失及薄弱环节和高端环节的外资项目。推动加工贸易转型升级，鼓励劳动密集型产业进行技术产品的更新换代，并依据市场规律、梯度转移的原则进行结构调整，推动加工贸易向上下游产业链环节延伸，提高产品附加 10值和竞争力。与此同时，高度重视和充分发挥民营企业和中小企业在产业集聚和配套方面的作用。 三是切实提高产业园区专业化服务水平。按照有利于培育特色产业、有利于归口服务、有利于项目管理的原则，建立健全适应产业发展的园区管理体制和运行机制，在已有韩国工业园（汽车及发动机零部件产业园）、高新技术产业园、物流产业园等八大园区管理办公室的基础上，成立海上装备制造产业园管理办公室；继续配齐配强各产业园区管理机构和工作班子，使其充分发挥承接项目落地、服务企业发展和开展产业招商三大职能，切实提高服务产业和企业发展的能力。加快推进产业协会建立，制定企业间竞争与合作的规则，监督、约束和规范企业竞争行为，及时提供市场、技术信息服务，促进产业和企业的整合。加大特色产业的系统策划和宣传推介，努力把特色产业打造成开发区的品牌，不断提升产业的竞争力、发展力和知名度。 三、以改革创新精神加快构筑特色产业格局 构筑特色产业格局是一项系统工程和艰巨任务，必须立足当前，着眼长远，准确把握国内外经济走势，以改革创新的精神、扎实有效的措施，积极而稳妥地推进。 （一）进一步解放思想，提升境界。继续深入推动解放思想大讨论，对照先进地区特别是学赶对象开发区的发展经验，查找在思想观念、体制机制、产业发展、投资环境等方面的差距，认真加以整改提高。重点解决在贯彻宏观调控政策和国家产业政策、产业培育、项目建设、企业经营中出现的新情况新问题，着力冲 11破土地、资金等要素资源制约，推动产业优化升级、资源集约利用和节能减排。大兴调查研究之风，及时发现和解决产业发展中的矛盾和问题，认真研究新形势下产业培育和发展工作的特点与规律，进一步完善目标思路，改进方法措施，促进全区特色产业持续快速健康发展。 （二）进一步创新方法，破解难题。引导广大干部在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维谋划和推动特色产业更好更快发展。一方面，集中智慧，破解制约跨越发展的资金瓶颈。重点在公开招标、委托代建、股份合作、抵押担保等方式上开动脑筋，研究办法。继续创新银企合作形式，争取更多的金融保险机构来区设立分支机构；充分发挥区担保中心作用，培育担保市场，化解企业金融风险；加强企业上市服务，鼓励企业进入境内外资本市场；发挥区3个国资公司的作用，盘活城市有形和无形资产；更好地运用bot、bt等市场融资形式，解决基础设施资金瓶颈；学习借鉴天津泰达、曹妃甸经验，成立开发区临港产业区开发建设公司，逐步走出一条社会化、市场化开发建设的新路子。另一方面，集中挖潜，开辟土地利用的新路子。重点在土地集约、土地整理上下功夫。围绕国家产业政策，下大力谋划一批大项目，努力进入国家和省计划的大盘子，争取土地政策支持，保障产业和项目发展的土地需求。按照“撤村并点”的原则，扎实推进旧村改造；对现有闲置厂房、废弃地、商业用地等存量土地进行全面整理，盘活存量土地，解决当前用地难的问题。 12 （三）进一步狠抓落实，提高实效。按照全区产业规划，明晰各产业园区近期、中期、长期发展目标，量化发展指标，纳入年度目标责任管理考核体系，推行“工作成果倒逼法”，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实等方式，促进各项工作按照要求有序推进。坚持分线考评与综合考评相结合，定性考核与定量考核相结合，进一步激发各部门推动特色产业发展的内在活力和创造力。 加快构筑特色产业格局，是落实市委提出“在产业体系上实现新跨越”的具体行动，也是加快建设国内一流开发区的必由之路。关于加快构筑特色产业格局的思路、重点和措施，我们将认真学习借鉴发达地区的先进经验，邀请专家学者帮助分析论证，做到以先进的理念、科学的规划为指导，扎扎实实地向前推进，以此推动国内一流开发区宏伟目标的实施，努力为全市早日跨入全省先进行列作出新的更大贡献。 13第15页 共15页