全县扶贫开发和生态移民工作会议讲话稿.docx

全县扶贫开发和生态移民工作会议讲话稿 同志们： 今天，县委、政府决定召开全县扶贫开发和生态移民工作会议，这次会议非常重要。前面，洪海县长对全县近年来的扶贫开发和生态移民工作进行了全面总结回顾，对2013年的扶贫开发和生态移民工作进行了深入具体的安排，安排得很到位，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。会议表彰了一批近年来扶贫开发和生态移民工作中涌现出的先进集体和先进个人，在此，我代表县委、人大、政府、政协和全县39万人民，向受表彰的先进集体和先进个人、向长期奉献战斗在全县生态移民和扶贫攻坚战线上的各级党政组织、广大干部表示崇高的敬意和热烈地祝贺。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，县委、政府始终坚持把扶贫开发作为解决我县贫困群众脱贫致富的头等大事，坚持以最多的精力、最大的投入、最实的举措强力推进，县域经济快速发展，城乡面貌明显改观，社会事业全面进步，人民生活显著提升，贫困人口逐步减少。但是，我们也要清醒地看到干旱仍然是我县最大的自然特征，县穷民贫仍然是我县最大的县情，自然条件较差，经济基础薄弱，发展还很不平衡，东部与西部、旱作区与灌区群众收入水平差距较大，广大群众还没有完全摆脱靠天吃饭的局面，因灾致贫、因病致贫现象还时有发生。这些问题的存在，说明我们扶贫开发任重道远，让贫困群众尽快富起来，仍需要做大量深入细致和艰苦扎实的工作。下面，我讲三点意见。 一、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，思想认识必须要再提高消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是各级党政组织和领导干部义不容辞的政治责任，更是广大人民群众特别是困难群众的热切期盼。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平全面提高，基本实现公共服务均等化，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少的更高目标。这是中央提出的今后一个时期的阶段性奋斗目标，也是向全党全国人民发出的向贫困宣战的总动员令。自治区第十一次党代会提出要大力实施沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略，举全区之力打好生态移民和扶贫攻坚“两场硬仗”，全面建设和谐富裕新宁夏，确保与全国同步进入全面小康社会。这既是紧迫的民生工程，又是重大的政治任务，是缩小山川发展差距、统筹城乡区域发展、保障和改善民生、维护民族地区长治久安的根本出路。县十二次党代会在深入分析研判、深化对县情认识的基础上，明确提出了“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路和建设和谐幸福新同心的奋斗目标。按照自治区统计局计算，2011年我县全面建设小康社会发展综合指数仅为57.7%，比全国平均水平低14.7个百分点、比全区低12.7个百分点、比全市低9.7个百分点；特别是经济发展指数仅为39.7%，比全国平均水平低36.4个百分点、比全区低16.2个百分点、比全市低16.6个百分点。按照国家新的扶贫标准，我县尚有15.2万贫困人口，贫困面达38.1%，比全国平均水平高30.4个百分点、比全区高21.4个百分点、比全市高5.8个百分点。如何缩小发展差距，实现跨越发展，是摆在我们各级党政组织面前一项艰巨而繁重的政治任务。如果不能保证贫困人口的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础，更不可能与全国全区同步进入全面小康社会。因此，全县各级党政组织要进一步深化对扶贫开发和生态移民的再认识，充分认识扶贫开发和生态移民工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实把思想和行动统一到中央和区、市党委、政府的要求上来，把智慧和力量凝聚到县委、政府的决策部署上来，进一步完善工作思路、创新工作机制、强化工作措施，不讲条件、不打折扣、不犯糊涂、不打退堂鼓，切实打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”。 二、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，工作措施必须要再强化解决贫困问题，是我们实现全面建成小康目标的前提和基础，也是我们各项工作的出发点和落脚点。我们一定要进一步强化措施，统筹推进，一手抓扶贫开发，一手抓生态移民，创造性地走出一条符合县情实际的扶贫开发新路子。扎实推进生态移民攻坚工程。实施生态移民是从根本上解决贫困群众生存和发展的治本之策，是全区扶贫攻坚的重中之重。通过这几年的努力，我县县内移民“搬得出”已经取得了实质性进展，但是在“稳得住、逐步能致富”方面还存在着一些不容忽视的问题。比如：“十一五”建成的18个移民村，全部组织了搬迁入住，但目前来看，定居的群众少，入住率普遍不高；后续产业发展明显滞后，种植业还没有走出传统的路子，设施农业只有零星的“小盆景”，经营水平不高，效益差；养殖圈棚是建了起来，可真正养牛养羊的没有几户，养殖业量少质差；劳务输出人员体能型、低收入的多，技能型、高收入的少，东奔西走、来回跑的多，稳定长期工作的少，输出的人员多、赚回的票子少；移民村社会管理体制还不健全、制度还不完善，等等。这些问题必须要引起我们各级党政组织的高度重视，切实采取有力的措施，加以解决。今年，自治区分配给我县的移民搬迁任务指标是2774户，其中县内437户，县外2337户，任务仍然非常艰巨。但这是我县贫困群众脱贫致富的重大历史机遇，是党中央、国务院和区、市党委、政府对贫困地区和贫困群众的亲切关怀，我们必须保质保量、不折不扣地完成。一要全力以赴抓好县内移民。要按照提前两年完成“十二五”县内移民目标任务的要求，重点抓好“五个环节”：一是抓工程进度。抓紧完善规划、论证申报和对接落实县内生态移民配套建设项目，抓紧做好工程招投标、移民对象登记等各项前期工作。土地解冻后全面开工，保质保量抓进度，迅速掀起大干快上的热潮，确保8月底前各项工程建设全部竣工，9月底前实现大部分移民搬迁入住。二是抓政策宣传。结合开展“下农村、送政策、促发展”活动，集中进行一次生态移民政策宣传教育，用通俗易懂的形式，向移民群众讲清楚政策、讲清楚困难、讲清楚道理，不仅要让移民群众听得懂，更要让移民群众明白怎么干，切实发挥政策的最大效应。要教育引导移民群众坚决克服等、靠、要思想，让他们知道生态移民不是政府包揽一切，最终要自力更生、勤奋创业，靠自己的双手建设美好家园。三是抓技能培训。把更多的精力、财力、物力用在移民群众的技能培训上，结合下派党组织第一书记和“下基层”活动，组织农技人员、种养殖能手面对面、手把手实地指导，让移民群众真正掌握先进生产技术，提高产业收益。提前与用工企业搞好对接，开展订单式培训和定向培养，提高培训的针对性和有效性，使劳务收入成为移民群众收入的主要来源。四是抓基础配套。坚持把移民住房建设与公益事业、社会事业以及商贸服务等配套设施同步建设，与村“两委”活动场所、学校、卫生室等同步建设，满足移民群众基本生产生活条件。五是抓社会管理。要加强基层组织建设，积极探索适合移民地区社会管理的途径和办法，广泛推广移民村网格化管理等新措施，加强移民村社会管理。特别是要加强村“两委”班子建设，增强带领群众脱贫致富的能力。二要积极主动抓好县外移民。张毅书记指出：“要统筹考虑、同步推进县外移民xx县内移民，做到工作力度一致、政策措施一致、实施效果一致。”各有关乡镇和部门要在去年工作的基础上，主动出击，积极作为，把县外移民与县内移民同等重视、同步进行、全力推进。要搞好“三个对接”：一是搞好工作对接。继续主动加强与青铜峡、xx区、红寺堡的联系沟通，充分发挥挂职干部作用，完善联席会议制度，定期通报工作情况，协商研究解决问题，确保县外移民xx县内移民工作力度一致、政策措施一致、实施效果一致。二是搞好政策对接。对享受各项政策的移民群众进行调查摸底，将基本情况和数据建立详细账册，在搬迁时一并交接迁入地，确保移民群众享受政策的延续性。对一时无法解决或政策没有明确规定的，要向群众积极做好解释工作，不甩包袱、推责任，保持政策口径一致，维护政策的统一性、严肃性、公正性。三是搞好管理服务对接。从移民对象的确定到移交后的跟踪服务和管理，要全程负责，积极配合，协助安置地做好移民思想教育、技能培训、搬迁安置、户籍档案移交、矛盾纠纷化解等各项工作。这里特别强调的是，做好今年的生态移民工作，要突出“早、实、细”三个字：“早”就是要做到早安排、早部署、早推进。醒得早、起得早，才能干得快、早收效，今天会议结束后，各有关乡镇和部门要尽快安排部署，主动联系对接，争取项目计划早下达、建设资金早到位、条件具备的早开工。“实”就是要做到真抓实干。实干兴邦，实干兴业，实干富民。生态移民涉及方方面面的工作，我们一定要把各项工作往深里做、往实里做，深入基层、深入一线、深入一家一户，把相关情况摸清楚摸准确，掌握好第一手资料，做到底数清、情况实、措施明，该公开的必须要公开。“细”就是要做到细致、细心。生态移民是一项纷繁复杂的社会系统工程，尽管我们已经积累了一定的工作经验，但随着工作的深入推进，一些新情况、新矛盾、新问题也随之出现，对此，我们一定要有充分的思想准备，坚持政策原则，坚持规划管理，把每一件事、每一个环节都考虑周到、考虑全面、考虑细致，决不能出现疏漏，贻误工作。全力打好扶贫开发攻坚战。习近平总书记指出：“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。”全县各级党政组织和广大党员干部一定要把扶贫攻坚作为实现全面小康社会目标的基础性工作，切实抓实抓好抓出成效。一要加快富民产业培育。产业发展是增加城乡居民收入的根本、是核心。继县十二次党代会提出“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路之后，去年，我们进一步深化和完善了这一思路，明确了培育发展十大富民强县产业的发展方向，经过一年的实践，在富民产业培育上已经取得初步成效，发展势头良好。今年，要继续加大富民产业培育力度，工业上要全力抓好同德慈善产业园建设，以完善的基础设施、科学的规划管理，吸引一大批能够带动经济社会发展的大项目、好项目落户园区；农业上要按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，继续扩大枸杞、圆枣、中药材种植和养殖业规模，尤其是中药材产业要取得实质性进展；服务业上要继续加快专业市场建设及乡镇农贸市场改造，引导农民向城镇和二三产业转移就业。二要加快重点项目建设。项目建设是扩大投资最根本、最有效的途径。必须把抓项目、保投资作为各项工作的重中之重，作为我县跨越发展的第一动力，以更大的决心、花更大的力气、用更硬的措施，进一步增强谋划大项目、争取好项目的主动性，准确把握国家政策脉搏，及时掌握中央和自治区投资动态，积极做好项目谋划、论证和储备工作，加大项目对接争取力度，力争更多的项目进入国家和自治区的投资范围，特别是对今年确定的重点项目、重点工作和国家确定的扶贫攻坚有关项目，要积极争取并抓好落实，继续严格执行县级领导包抓责任制和限时办结制，确保全面完成年度计划任务。三要加快社会事业发展。全力发展社会事业，促进基本公共服务均等化是城乡一体化的根本途径和关键切入点。要进一步加快校安工程改造，认真抓好学生营养改善计划，教育资源配置要向农村地区、贫困地区和生态移民区倾斜，促进义务教育均衡发展。要进一步加强医疗卫生基础设施建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，有效解决群众看病难、看病贵等问题。要深入推进文化惠民工程，抓好农村数字电影放映、农家书屋、“三下乡”等活动，不断满足农民群众的文化需求。四要全力保障改善民生。社会保障是民生之依、民生之基、民生之福。要进一步健全社会保障体系，完善各项保障措施和救助机制，实现新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保人口动态管理下的应保尽保，切实保障农村残疾人、贫困老人、留守妇女和儿童的基本生活。要加快廉租房、保障房和农村危窑危房改造，切实解决低收入家庭和其他困难群体的住房困难和住房安全问题。对群众生产生活中遇到的困难和问题，要千方百计加以解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决。 三、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，组织领导必须要再加强各级党政组织要高度重视扶贫开发和生态移民工作，切实列入重要议事日程，摆在更加突出位置，坚持一级抓一级，层层抓落实，为实现扶贫攻坚目标提供有力保证。一要强化责任落实。全县各级党政组织要把扶贫开发和生态移民工作作为当务之急、重中之重，思想上高度重视，工作上扎实细致，勇于担当、不辱使命，带着感情、带着责任，以抓铁留痕、踏石有印的精神，一个环节一个环节地做好工作，一项任务一项任务地全面落实。各级领导干部特别是主要负责同志要亲自安排部署、亲自盯着落实，要腾出时间，扑下身子，现场办公、现场协调，确保工作在一线推进，任务在一线完成。二要密切协作配合。扶贫开发和生态移民牵扯到方方面面，各种工作任务相互交叉，错综复杂，关联性强，不是哪一个部门单独管的事，也不是哪一个单位能单独干成的事，需要许多单位通力合作，共同推进。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，切实增强大局意识和协作意识，既要各司其职、各负其责，又要密切协作、相互配合，该出的力一定出足，该做的事一定做细，该配合的工作一定配合好。特别是移民办、农牧、林业、水务、建环等部门要主动沟通，协调一致，在各项工作、各个环节上都捏成拳头、形成合力，齐心协力抓好落实。三要严肃工作纪律。生态移民工程是民心工程，也是政治工程。要严格执行自治区有关生态移民政策，坚持依法按政策办事，尤其是在移民对象确定、房屋分配、自筹款收缴、户籍迁移等重要环节，都要坚持公示制度，做到公正、公平、公开，接受移民群众监督，坚决杜绝厚此薄彼、偏亲厚友现象。要严格遵守工作纪律，特别是要加强移民项目资金运行和工程质量的监管，严格落实相关制度和规定，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊、挤占、挪用、贪污等违纪违法现象的发生，保证资金不出问题、质量不出问题、干部不出问题。对生态移民过程中出现的违纪违法行为，发现一起，调查一起，核实一起，从严从重处理一起，坚持用铁的纪律保证完成各项任务。四要强化督促检查。督察督办是推动工作落实的最有效手段。县纪委、监察局xx县委督查室要切实加强对生态移民工程各个环节、各个方面的监督检查，对工程质量和各项工作完成情况每个月全面督查一次，做到移民工程进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，随时掌握工作动态，随时发现问题，随着督促整改。要加大问责处置力度，对工作连续两个月落后的部门主要负责人诫勉谈话，工作连续三个月落后的部门主要负责人进行调整，因工作不力造成严重后果的必须从严处理，以组织手段和纪律监督为保障，推动工作落实。同志们，做好扶贫开发和生态移民工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在区、市党委、政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，全力打好生态移民和扶贫攻坚“两场硬仗”，为建设和谐幸福新同心、与全国全区同步建成全面小康社会做出新的更大贡献。12 今天，县委、政府召开全县扶贫开发工作会议，主要任务是贯彻落实新纲要、中央和自治区扶贫开发工作会议精神，总结我县前十年扶贫开发工作，对新一轮扶贫开发工作进行安排部署，动员全县广大干部群众统一思想、凝心聚力，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。前面，我们对全县扶贫开发工作中涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，洪海县长对全县十年扶贫开发工作进行了总结，对新阶段扶贫开发工作进行了安排部署，总结得客观全面，安排得具体深入，我完全同意；特别是自治区扶贫办党组书记、主任董玲同志从自治区新一轮扶贫开发的政策方面为我们做了详细的解读，并就我县抓好新一轮扶贫开发工作提出了六点意见，这对我们做好未来10年全县扶贫开发工作都很重要。会后，请各乡镇、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好扶贫开发工作讲三点意见： 一、统一思想，抢抓机遇，切实增强做好新阶段扶贫开发工作的紧迫感和责任感扶贫开发是党中央、国务院统筹城乡发展，为消除贫困、最终实现共同富裕而做出的重大战略决策，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。去年11月份以来，中央和自治区先后召开了扶贫开发工作会议，对新一轮扶贫开发工作进行了安排部署。我们党历来高度重视扶贫开发工作，特别是改革开放以来，开展了有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发的成功道路。我县是贫困地区、民族地区、革命老区，多年来，在党中央、国务院和区、市党委、政府的高度重视和亲切关怀下，在国家有关部委、XX省和自治区各厅局、兄弟县市及社会各界的对口协作和大力支持下，县委、政府历届班子始终把扶贫开发作为全县经济社会发展的战略任务，不断完善和丰富扶贫开发工作思路，创新扶贫开发工作机制，加大扶贫开发资金投入力度，深入推进扶贫开发工作，初步形成了全方位、多层次、宽领域的扶贫开发格局，取得了显著成效，为促进全县经济发展、社会稳定、民族团结发挥了重要作用。一要正确估价我县扶贫开发工作的新变化。一是综合经济实力明显提升。抢抓西部大开发战略历史机遇，积极调整产业结构，大力发展特色优势产业，产业结构不断趋于合理，资源优势正在向经济优势和产业优势转化，综合经济实力得到明显提升。2011年全县地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入分别是2000年的6.1倍、25.1倍和8.4倍。二是城乡面貌大为改观。坚持整村推进扶贫开发，整合各类项目资金，集中人力、物力、财力，大力实施生态移民工程，对重点贫困村分期分批实施扶贫开发，农村面貌大为改观。大力实施农村饮水工程，基本解决了山区群众的饮水安全问题。加快改造乡村公路，80%的行政村通上了柏油路。三是民生得到极大改善。全面落实中央和自治区各项惠民政策，实施农村中小学校舍安全工程，加强医疗卫生基础设施建设，群众上学难、看病难、看病贵的问题得到有效缓解。农村最低生活保障和统筹城乡居民养老保险、医疗保险提标扩面，社会保障体系不断完善。四是群众生产生活水平明显提高。我们通过大力实施生态移民工程，让8万多群众从大山深处搬了出来，初步解决了山区群众的生存和发展问题，发展的基础更加牢固，致富的前景更加光明，群众生产生活水平明显提高。五是贫困人口明显减少。全县上下尽心尽力、千方百计解民困促民富，农民人均纯收入由1193.7元增加到了3941.5元，贫困人口由原来的13.7万人，下降到了6.8万人。这些成绩的取得，是区、市党委、政府坚强领导和各厅局大力支持的结果，是全县各级党政组织密切配合、扎实工作的结果，是社会各界积极参与、鼎力帮助的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协向长期致力于扶贫开发事业的同志和各界人士、向全县广大干部群众，致以诚挚的感谢和崇高的敬意。向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。二要清醒认识我县扶贫开发工作的艰巨性。由于受自然环境、经济条件和发展基础等因素的制约，我县贫困落后的状况还没有得到根本改变，扶贫攻坚仍然面临许多困难和问题，主要表现在：一是贫困人口多，扶贫任务艰巨。按照国家新的扶贫标准，全县还有15.2万贫困人口，占全县农业人口的50.4%。贫困面广、贫困发生率较高、致贫因素复杂，一些刚刚越过温饱线的群众还不能稳定脱贫，脱贫与返贫交织发生。二是产业培育步伐缓慢，农民持续增收乏力。大部分贫困村、贫困户没有一项立得起、有后劲、收益好的支柱产业，收入渠道单一，致富门路狭窄。三是改善民生的任务仍然非常艰巨。群众收入水平还很低，生活质量还不高，教育、卫生、文化、社会保障、生活环境等一些民生问题还没有从根本上解决，还不能满足广大群众的需要。四是城乡基础设施建设历史欠账多。城镇规模小、功能不齐全、市场体系不完善，辐射带动能力弱，交通道路、农田水利设施等依然滞后。五是扶贫工作机制尚不完善。重视物质帮助，轻视智力扶贫；重视项目争取，轻视项目管理；重视“输血”，轻视“造血”，引导社会帮扶的作用发挥不够。这些都在一定程度上影响了扶贫攻坚的进程和实际效果。三要积极抢抓我县扶贫工作的大机遇。从国家层面看，先后制定出台了一系列扶持西部地区发展、扶持老少边穷地区发展、扶持宁夏发展的战略举措，提出了一系列含金量高、扶持力度大的政策措施。特别是在新一轮扶贫开发攻坚战中，把我县作为六盘山特困片区列入国家新一轮扶贫攻坚主战场，将进一步加大投入和支持力度。从全区层面看，自治区“百万贫困人口扶贫攻坚战役”的打响，中南部地区生态移民工程的深入推进，扩权强县改革试点工作的全面落实，打造“黄河善谷”和宁南区域中心城市暨大县城建设的顺利实施，为今后的扶贫开发指明了方向，明确了重点，提出了更高要求。从全县层面看，经济社会发展思路更加明晰，城乡基础设施更加完善，自我发展能力进一步增强，全县上下谋发展、求发展、促发展的氛围更加浓厚，各级干部干事创业的激情和热情更加高涨。这些都是我们加快发展、脱贫致富的坚强动力和重大机遇。因此，全县上下一定要从立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好新阶段扶贫开发工作的重大意义，一定要把同心的发展放在全区、全国扶贫开发的大局中去思考、去谋划，以对全县人民高度负责的态度和“造福一方百姓”的追求，切实增强抓好扶贫开发工作的信心和决心，抢抓机遇、乘势而为，迎难而上、真抓实干，扎实推进新一轮扶贫开发工作，让贫困人口尽快脱贫致富、过上幸福生活，让全县人民和全国、全区人民同步进入小康社会。 二、突出重点，统筹推进，全力打好新阶段扶贫开发攻坚战役胡锦涛总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。”当前，我国扶贫开发事业已从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。我们要始终坚持“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路，以生态移民村和贫困村为主战场，以稳定解决温饱、实现脱贫致富为首要任务，大力实施农业稳县、工业强县、生态立县、商贸活县、城镇化xx县五大富民强县工程，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，举全县之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。 （一）大力实施移民式扶贫，彻底改善贫困人口生活条件。生态移民是解决我县贫困群众生存和发展最重要的途径，是全县扶贫攻坚的重中之重。“十一五”期间，全县上下合力攻坚、迎难而上，在推进生态移民工程方面做了大量艰苦细致的工作，但是由于投资标准低、搬迁规模大等原因，我县生态移民工作仍然存在一些不容忽视和亟待解决的突出问题，主要表现在：一是配套设施还不完善。目前，已建成的12个项目区18个移民村基础设施还不够完善，河西旱天岭项目区农田水利工程建设明显滞后，部分移民村水利设施运行不畅，分配的土地不在节灌区范围之内等等。二是后续产业发展缓慢。带动移民致富的特色产业、设施农业难以形成规模，绝大多数移民群众仍然以外出务工和国家政策性补助为主生活，收入增长缓慢。三是移民户籍管理混乱。由于前期工作不扎实、不深入、不到位，造成迁出区移民户籍管理比较混乱，导致当前县外移民对象确定难度仍然很大。四是“十二五”生态移民进度缓慢。去年，我县“十二五”期间规划建设的4个项目区已经区发改委一次性全部批复，但目前一个项目区也未建成，仅开工建设了河西中心村。今年年初，我们通过调研，提出将窑山合合山、石狮满春（二期）两个项目区合并建设河西同德项目区，但是由于各种原因，至今没有开工建设。五是一些乡镇和部门有厌战情绪。工作主动性不强，自觉性不够，拖了整体工作的后腿。这些问题一定要引起我们高度重视，认真加以解决。张毅书记要求：“各级党委、政府要把生态移民工程作为大事始终抓在手上，一刻也不能放松。”各乡镇、各部门要按照县委、政府关于进一步加快推进生态移民工作的意见要求，各司其职、各负其责，下大力气、不打折扣、不讲条件，落实好生态移民各项工作任务。要全面完成生态移民任务。要充分认识生态移民工作的重要性、复杂性和艰巨性，高度重视、稳妥推进，扎实做好各方面的工作。“十一五”期间的项目，要注重完善配套设施和提高入住率，“十二五”期间的项目，要齐心合力、加快进度，尽快开工建设同德移民村，积极主动与xx区和红寺堡区协调对接，保质保量完xx县内外生态移民搬迁任务。通过生态移民，使山区贫困人口走出大山，实现农村人口适度集中，彻底解决好上学难、就医难、出行难、致富难的问题。要加快生态移民迁出区5万多亩原有建设用地的复垦整理工作，实现土地资源可持续利用，促进移民迁出区生态环境修复和好转。要加快完善基础设施。交通、水务、电力等部门要把改善移民村基础设施和基本生产生活条件放到优先位置，深入实地调查论证，拿出完善基础设施建设的具体方案，着力加强道路、农田、水利、电力、通信等基础设施建设，以完善的基础设施和配套设施，吸引移民群众入住，为移民村发展奠定扎实基础。要加快培育后续产业。“搬得出”是前提，“稳得住”是基础，“逐步能致富”是关键，核心是有群众增收致富的产业、路子。各有关乡镇和农牧、扶贫等部门要把培育发展后续产业作为移民群众脱贫致富的根本途径，立足当地资源优势，大力发展枸杞、圆枣、马铃薯等种植业和肉牛、肉羊等养殖业，择优培育扶持一批科技含量高、覆盖面广、带动能力强的“龙头”企业和专业大户，支持他们以不同的产业化发展模式和组织形式，建设农产品生产基地，培育壮大区域主导产业，帮助移民群众尽快增收致富。要加强实用技能培训。人社、教育、卫生、科技、农牧等部门要加大力度推动移民村各项社会事业发展，全面落实好各项支农惠农政策。特别要加大“雨露计划”项目实施力度，以培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民为目标，以青壮年农民为重点，积极开展农业实用技术和技能培训，使每个劳动力都能掌握1-2项实用技术，让务农的掌握农业技术、务工的掌握相关技能，改变在家务农不懂农业科技、外出务工没有技能、种田种地按老习惯的普遍现状，使移民群众逐步从“体能型”向“技能型”转变，提高移民群众自我发展，自我壮大的能力，实现有效脱贫。12 同志们： 今天，县政府召开全县妇女儿童工作会，总结部署我县妇女儿童工作，隆重表彰实施“两纲”工作先进集体和先进个人。在此，我代表县委、县政府向今天受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺。向长期以来为妇女儿童工作付出艰辛努力的同志们致以亲切的问候。下面，结合新时期全县经济社会发展的总体布局，我就做好新时期妇女儿童工作，讲三点意见。 一、提高认识。进一步增强做好妇女儿童工作的责任感妇女儿童事业是关系国家和民族前途的一件大事，妇女儿童发展水平是衡量社会文明进步程度的一项重要标志。县委、县政府历来高度重视妇女儿童工作，特别是“十一五”以来，始终坚持把平等优先原则贯穿于经济社会发展各领域，始终坚持把机制创新作为推动工作的重要手段，始终坚持把强化保障作为优化妇女儿童事业发展环境的重要支撑。大力营造尊重妇女、保护儿童的社会氛围，推动妇女儿童事业实现了跨越发展。在两纲可以量化的86项指标中全部达到终期目标，达标率100，在“两纲”非量化指标中，各项指标完成情况良好。从妇女儿童享有的经济社会发展成果看，女性就业人数16.5万，占就业总数的44.48。共发放妇女小额贷款3826万元，财政贴息315.6万元，帮扶和带动了1467名妇女自主创业就业。全县九年义务教育基本普及。小学、初中入学率均达到100。妇女受教育水平全面提升，平均受教育年限达11年。妇女参加基本养老保险的比例大幅提高。从妇女儿童健康水平来看，孕产妇系统管理率达98.76，住院分娩率达98lo，新法接生率100，高危孕产妇管理率100，无孕产妇死亡。从妇女参与社会政治管理来看，县级女领导3人，配备率达100；科（局）级女领导干部有103入，绝大多数领导班子中有一名女领导。这些成绩的取得，是全县妇女儿童工作者辛勤付出的结果，是各乡镇各部门和各有关方面大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县妇女儿童工作者致以崇高的敬意。向长期以来关心支持蓬溪妇女儿童发展的社会各界人士表示衷心的感谢。加快妇女儿童事业发展是推动蓬溪跨越追赶的内在要求，也是加强社会管理创新、促进社会和谐稳定的必然要求。我们推进经济社会协调发展，提升民生幸福指数，这些都要求不断增强妇女儿童的整体素质，切实保障妇女儿童的合法权益，努力提高妇女儿童的发展水平。各级各部门要充分认识新形势下做好妇女儿童工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，积极增进妇女儿童福祉，努力实现妇女儿童全面发展与全县经济社会发展的互促共进。 二、突出重点。扎实推进妇女儿童事业又好又快发展当前全县上下正在深入贯彻党的十八大精神，各级各部门要准确把握国家对妇女儿童工作提出的新要求，紧紧围绕县委提出的“工业提速、农业转型、城镇上档、三产升级”战略，牢牢把握“两化互动、城乡统筹”工作重点，着力推动妇女儿童事业全面发展。这次印发的新十年“两纲”，是指导我县妇女儿童工作、促进新时期妇女儿童事业发展的纲领性文件，各乡镇各部门要认真组织学习，深刻领会纲要内涵，精心制定本单位本部门发展计划，全面完成具体的目标任务，确保我县妇女儿童事业持续健康发展。具体说来，要突出抓好以下五个方面重点工作。一是全面提升妇女儿童素质。大力实施xx县中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年），按照优先发展、育人为本的要求，有针对性地采取措施、创造条件，整体提高妇女儿童的科学文化素养和道德素质。一方面，要切实保障女性平等享有教育资源，将性别平等理念贯穿于教书育人的全过程；另一方面，要切实保障儿童受教育权，稳步提高女童入学率，特别要帮助改变农村养儿防老传统观念，确保农村女童全面入学，避免产生新的女文盲，要进一步加大教育投入，优化中小学布局结构，努力缩小城乡、区域和校际之间的差距。二是充分发挥妇女重要作用。就业是妇女参与经济活动、融入社会的前提。要努力促进妇女公平就业，实行同工同酬，加强对女职工的特殊劳动保护；要创造更多适合妇女的就业岗位，利用妇女小额财政贴息贷款项目支持和帮助妇女自主创业，促进女大学生充分就业，帮助困难妇女群体就业；要严格落实有关规定和要求，重视培养妇女人才，大胆选拔和任用优秀妇女干部，提高妇女参与国家和社会事务管理的能力和水平。三是大力提高妇女儿童健康水平。要继续优化卫生资源配置，加强妇幼保健机构建设，完善基层妇幼卫生服务体系，为城乡妇女儿童提供均等化的保健服务。要大力实施农村孕产妇住院分娩补助等重大公共卫生项目，重点加大卫生保健服务工作宣传力度，引导广大群众重视和加强卫生保健，建立妇女常见病定期筛查制度，扩大“两癌”检查覆盖面，预防和遏制艾滋病、性病传播。要严格落实出生缺陷三级防治措施，改善儿童营养状况，保障儿童食品用品安全，预防和控制儿童伤害，全面实施国家学生体质健康标准，提高儿童身体素质。四是切实保障妇女儿童合法权益。要进一步加大妇女权益保障法和未成年人保护法等法律法规的宣传力度，不断健全和完善法律援助工作网络建设，为妇女儿童提供高效、快捷的法律援助、司法救助和司法保护。要继续严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，从源头上预防和减少侵害妇女儿童的犯罪发生。要逐步扩大社会保险覆盖面，确保城乡妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险。要稳步推进补缺型福利向适度普惠型福利转变，扩大儿童福利范围。五是认真解决农村留守妇女儿童问题。随着大量农村劳动力外流，留守妇女儿童关爱问题已经成为一个社会性难题，特别是对于我们这类劳务输出大县，尤为迫切。各乡镇和各相关部门要高度重视，充分结合实际，抓紧研究制定相关政策措施，切实保障农村留守妇女儿童权益。对于留守儿童，要办好寄宿制学校，配齐配好生活、心理教师和必要的管理人员，确保留守儿童接受义务教育的权利。对于留守妇女，要按照城乡基本公共服务均等化的要求，解决她们生产生活中的实际困难和具体问题。 三、齐抓共管，着力凝聚关心支持妇女儿童发展的整体合力妇女儿童事业是一项崇高的事业，也是一项复杂的社会工程。各乡镇各部门要加强领导、强化保障，职能部门要尽职履责、主动作为，社会各方面也要积极参与、群策群力，共同为妇女儿童工作创造更好的环境。一要加强组织领导。政府是妇女儿童工作的责任主体和工作主体，全县上下要努力形成主要领导负总责，分管领导具体负责的组织协调体系，具体抓好工作落实，切实解决具体困难。要进一步完善妇儿工委工作机构，做到组织健全、人员到位、职责明确、任务落实。二要加大投入力度。各乡镇xx县妇儿工委成员单位要进一步加大对妇女儿童工作经费投入力度，按照相关标准落实工作经费，保障专项经费，并建立经费随财政收入的增长和工作需要逐步增加的灵活机制。同时，要广泛动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女儿童事业发展。三要创新工作机制。各乡镇xx县妇儿工委成员单位要细化新“两纲”目标任务安排，制定年度计划和工作方案，加强对“两纲”实施情况的定期监测评估和经常性分析，及时解决发展执行中出现的问题。各级妇儿工委及其办公室要进一步加强自身建设，建立完善督促检查、目标考核、工作报告、督办反馈等工作制度，部门之间、部门与乡镇之间要进一步加强工作衔接和信息对接，形成良性互动的整体合力。同志们，妇女儿童工作直接关系千家万户的幸福安康，是一项惠民事业、实事工程。各级各部门要认真贯彻落实科学发展观，积极进取，踏实工作，努力推动我县妇女儿童事业发展走在全市前列，为促进我县经济大发展、城乡大变样、社会大和谐，加快建设美丽蓬溪作出新的更大的贡献。12 要加强“两委”班子建设。移民村能不能团结稳定、和谐发展，班子建设是关键。县委组织部要指导、帮助移民村抓好“两委”班子建设，选好带头人，充分发挥好选派到移民村任职创业第一书记的作用，按照张毅书记的要求，切实加强政策宣传和群众教育引导工作，向群众讲清楚，生态移民搬迁是惠民搬迁，而不是工程搬迁；主要是解决贫困群众生活生产的最基本问题，锦上添花的事要靠群众自身奋斗、靠长远发展来实现；脱贫致富最根本的还是要自己自力更生、艰苦奋斗。同时，要进一步完善移民群众服务管理机制，积极主动预防和化解各种矛盾，解决好移民群众生产生活中出现的新情况、新问题，努力把移民村建设成民族团结村、宗教和顺村和社会和谐村。 （二）大力实施投入式扶贫，进一步夯实发展基础。我们是贫困地区，扶贫必须靠投入，投入必须靠项目。项目建设是扶贫开发的关键，争取扶贫项目是完成“两大任务”的重点。各乡镇和发改、财政、扶贫等部门要认真研究新十年扶贫开发纲要精神，分析我县扶贫开发工作中存在的深层次矛盾和问题，进一步理清发展思路，完善扶贫规划，使我县的扶贫开发规划既符合中央和区、市的规划要求，又切合县情实际和贫困群众的意愿，力争使我县更多的项目挤入中央和自治区的大盘子。在项目规划设计和争取上，各乡镇和相关部门要腾出更多的时间和精力去研究、谋划和争取一批事关长远、推动发展、惠及民生的大项目、好项目，依托项目支撑，加大资金投入，实现集中连片开发，改善群众生产生活条件，促进群众脱贫致富。 （三）大力实施产业化扶贫，着力提高城乡居民收入。产业扶贫是加快把资源优势转化为产业优势、经济优势，增强造血功能，稳定增强农民收入的一条重要途径，也是被实践证明行之有效的开发式扶贫之路。因此，要加快经济发展方式转变，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的多元发展的现代产业体系，形成三次产业协同发展、城乡区域协调发展的新格局。一要坚持不懈地抓好工业经济。要按照资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，全力以赴建设好同德慈善产业园，重点发展羊绒、穆斯林用品、清真食品加工、煤炭、煤化工、镁及镁合金、新能源及装备制造业，加大招商引资力度，努力引进一批大项目，力争到2015年形成80亿元的工业产值，到2020年实现工业总产值达到300亿元。通过工业经济的快速发展，使更多的农民成为产业工人，让这些产业工人和家庭能够稳定就业、持续增收。同时，经过工业经济的发展，县域经济能力的增强，财政收入的增加，将更多的财力用于贫困群众的脱贫致富上，用于民生事业的改善上。二要坚持不懈地抓好特色农业。要按照“区域化布局、规模化种植、标准化管理、有机化生产、品牌化经营、国际化销售