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市委书记在纪委全委会上的讲话稿：严明纪律实践四种新形态 （2016年1月5日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央纪委十八届五次全会和省纪委十二届四次全会精神，总结2014年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2015年主要工作任务。刚才，克俭同志代表市纪委常委会作了工作报告，希望大家认真抓好贯彻落实。 十八大以来，党中央从关系党和国家生死存亡的高度出发，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。习总书记在中央纪委五次全会上发表的重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析了反腐败斗争依然严峻复杂的形势，正面回应了当前社会上存在的各种不正确的说法，明确提出要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩，坚决遏制腐败现象蔓延，展示了全面从严治党的坚强意志，体现了崇高的党性品格和担当精神，对加强新形势下党的建设和反腐败斗争具有十分重要的指导意义。省委王书记在省纪委四次全会上，充分肯定了2014年全省党风廉政建设和反腐败工作，要求2015年要做到五个突出、五个进一步，特别强调要着力营造遵纪守规政治生态，反映了省委推进从严治党、依规治党、制度治党的鲜明政治态度，表明了加强纪律建设、落实主体责任、深入整治四风、严厉惩治腐败的坚定决心。习总书记和王书记的重要讲话，为我们做好新形势下的反腐倡廉工作指明了方向，提出了新的更高的要求。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的各项决策部署上来。 2014年，我市各级党组织认真贯彻落实中央和省委、省纪委关于反腐倡廉建设的一系列部署要求，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进反腐败体制机制改革，坚持不懈加强纪律和作风建设，强化权力运行监督制约，大力加强纪检监察干部队伍建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，党风政风和社会风气进一步好转。但我们也要清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，习总书记在分析当前我国反腐形势处于严峻性、复杂性和胶着状态时所指出的问题和表现，在我市也不同程度地存在，具体表现为：一是一些党员干部思想防线筑得还不牢，仍停留在不敢腐上，不能腐、不想腐的氛围还没有形成。二是在党风廉政建设两个责任落实上还有不到位的地方，传导压力有层层递减现象；一些主要领导干部落实主体责任的思想认识和行动自觉还没有形成。三是对发生在群众身边的不正之风查处力度还不够。四是四风问题在高压之下花样翻新，防止反弹的任务艰巨。五是腐败现象在一些领域易发多发，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨，等等。我们必须牢固树立作风建设永远在路上的理念，切实增强责任感、紧迫感、使命感，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松，全力推动我市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。 今年，全市各级党委（党组）和纪检监察机关要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委十八届五次全会、省纪委十二届四次全会和本次全会的部署要求，坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪检体制改革、完善党风廉政建设相关制度，深入落实省委3783主体责任体系和市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见，强化监督执纪问责，严格落实中央八项规定，坚决遏制腐败蔓延势头，不断推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。具体来讲，要重点抓好以下六个方面的工作： 一、靠实主体责任，推动反腐倡廉任务落实 落实党风廉政建设责任制，关键要牢牢牵住党委主体责任这个牛鼻子。各级党组织要把抓好党建作为最大政绩，把落实主体责任作为重要内容，推进省委3783主体责任体系和市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见落到实处。一方面，要强化责任落实措施。重点要指导督促县区和乡镇党委切实把主体责任作为牛鼻子抓紧抓牢，强化组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、监督检查、信息传递、考核评价、责任追究等方面的工作措施，该管的管住、该盯的盯住、该防的防住、该堵的堵住，真正形成上下贯通、层层落实的主体责任网络。另一方面，要加大责任追究力度。没有问责，再好的制度也会成为稻草人、纸老虎。中央和省委强调，今年纪检工作特别要突出问责。我们要认真贯彻落实中央和省委最新精神，坚持一案双查，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律和四风问题突出、发生顶风违纪等问题，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。对违反八项规定和省、市委相关规定的问题，既要严厉查处当事人，也要坚决问责有关单位和负责人的领导责任。同时，要建立完善责任追究典型问题通报制度，坚决把主体责任落实到人、落实到岗、落实到底。 二、强化作风建设，保障改革发展稳定 我们要看到，尽管全市贯彻落实中央八项规定和开展教育实践活动取得了明显成效，带来了许多新气象新变化，但人民群众对深化作风建设寄予很高的期待；尽管不敢违规违纪的态势初步形成，但不能和不想的问题还未真正解决；尽管大多数党员干部自我约束更严了，但顶风违纪、改了又犯的现象还不时出现。全市各级党组织必须锲而不舍、驰而不息，横下一条心，坚决纠正四风顽疾，努力形成作风建设新常态。一要巩固成果，防止四风反弹。牢牢扭住四风整改任务不放松，坚持标准不降、力度不减、措施不松，盯节点、抓具体、防反弹。二要聚焦重点，强化整治工作。及时解决四风隐形问题、变种问题，让各种歪风无所遁形，让各种邪气没有空间，特别对顶风违纪的行为，要出重拳、严整治，以强大的震慑力保持和拓展不敢腐的态势。三要纠建并举，倡导时代新风。坚持纠四风和树新风有机结合，教育引导广大党员干部自觉践行社会主义核心价值观，以优良党风凝聚党心民心、带动社风民风。要按照中央和省委三严三实专题教育的决策部署，进一步引导和推动党员领导干部加强党性修养、改进工作作风，讲正气、守正道、树形象，不断为改革发展凝聚精气神、增添正能量。 三、加强案件查处，遏制腐败现象蔓延势头 习总书记指出，开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，必须决战决胜。我们要按照总书记的要求，坚持有腐必惩，始终保持反腐高压态势。一要坚持零容忍惩治腐败。发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、不设上限，既要严肃查处发生在领导机关和重点领域、重要岗位干部中的腐败案件，也要着力查处发生在群众身边的微腐败、暗腐败、小官大贪案件，特别要严肃查办十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，切实让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。二要坚持反腐败无禁区。既要严厉查处党员干部违纪违法的体制内腐败，也要坚决打击不法商人以行贿等手段围猎干部的体制外腐败。不论涉及什么人，不论是在岗还是退休，只要触犯党纪国法，都要一查到底、绝不手软。三要强化廉政警示教育。要重视以案说法、以案施教，通过剖析违纪违法典型案例、召开警示教育大会等措施，用身边事教育身边人，引导广大党员干部特别是领导干部汲取教训，更加敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名节，自觉绷紧廉洁自律这根弦，切实筑牢拒腐防变安全堤。 四、注重建章立制，健全反腐倡廉制度体系 习总书记深刻分析了当前反腐倡廉体制机制存在的突出问题，一是大权独揽、独断专行，二是任人唯亲、卖官鬻爵，三是设租寻租、以权谋私，四是官商勾结、利益输送，五是巧取豪夺、搞家天下。我们要深刻反思、引以为戒，坚持问题导向，以改革的精神和法治的思维，着力健全完善反腐倡廉制度体系。一要完善党内监督制度。今年，中央将修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例和行政监察法。全市各级党组织要在认真贯彻执行的同时，围绕一把手监督管理等难点问题，健全完善相关制度，用刚性制度强化对领导干部特别是一把手用权的监督制约。二要健全选人用人管人机制。要着眼选准用好干部，继续推行干部选拔任用全程纪实制度，全面落实选拔任用组织程序，防止随意变通、程序空转。要着眼从严管理干部，全面落实进一步加强党员领导干部教育管理监督的意见，健全完善核查干部档案和核实个人有关事项报告制度，严格执行重点岗位领导干部交流办法，健全完善提醒谈话、函询诫勉等制度，促进干部廉洁从政、按本色做人，规范用权、按角色办事。三要推进重点领域改革。按照中央和省、市委全面深化改革年度工作要点的部署要求，认真落实各项改革举措要体现惩治和预防腐败的要求，加快重点领域和关键环节改革，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要进一步加大行政审批改革力度，建立权力清单、负面清单和责任清单制度，把过于集中的权力削减下来，把自由裁量权规范起来，同时对确实应该行使的权力，公开审批事项、审批程序、审批结果。要深入贯彻省委省政府关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见，围绕市属国企重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等环节和方面，着力完善监管制度，防止国有资产流失，提升国资监管效能和国企运营效率。 五、增强纪律意识，营造遵纪守规政治生态 明制度于前，重威刑于后。守纪律、讲规矩，是维护党的集中统一的根本保证。各级党组织要认真贯彻落实习总书记提出的严守纪律、严明规矩的重要指示精神，把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要的位置来抓，推动形成党员干部自觉遵纪守规的政治氛围和政治习惯。一要强化党纪党规意识。党的规矩包括明文规定的党章、党纪、国家法律，还有长期形成的优良传统和工作惯例，我们都要认真学习、熟悉了解这些规矩。领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的，如果党员干部把党的纪律当成稻草人、当成聋子的耳朵，就会从无视规矩走向蔑视法纪，最终坠入犯罪的深渊。有的党员干部家庭发生了重大变故也不向组织汇报，有的脱岗离岗也不向组织请假，每年规定的报告事项也是胡乱填写，特别是一些重要事项不如实填写，有的故意装糊涂，甚至哄骗组织、蒙蔽领导。这些问题如果不下大力气整治，就会像传染病一样蔓延开来，最终严重危害党的健康。现在，我们正在开展县级以上干部个人有关事项报告工作，组织部门要向干部讲清楚，有明文规定的一定要如实填报，没有明文规定的也要作出适当说明。今后在干部选任中，一定要把好考察考核关，认真核查个人有关事项报告是否真实，档案有没有造假，有没有假年龄、假学历、假履历等问题。对档案造假、个人事项也不如实向组织报告的干部，不但不能提拔任用，而且要严肃查处。二要争做遵纪守规模范。守什么规矩。总书记强调的五个必须、五个决不允许就是最重要、最根本、最关键的规矩。现实生活中，有的党员领导干部对中央的政策说三道四、妄加评议，有的对上级和集体作出的决定，特别对一些重大问题的决策部署搞选择性执行、附加性执行和欺骗性执行，这些要引起我们的高度重视。各级党组织要教育和引导广大党员干部严格遵守政治规矩，做党的政治纪律和政治规矩的忠诚信仰者、坚定捍卫者、模范践行者，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，始终做政治上的明白人。要坚决维护团结，不许拉帮结派，特别要明确搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，就是严重违反政治纪律；搞官官相护、热衷拉关系、把分管领域当成私人领地，就是严重破坏党的规矩；搞地方小帮派，暗中相互提携，只关心私利、不顾公义，就是严重危害政治生态。要始终坚持五湖四海，团结大多数，不得以人划线，不搞任何形式的派别活动。各级党委（党组）要加强监督检查，对那些不守纪律、不讲规矩、视组织程序为无物、重大问题不请示不汇报、大搞一言堂、独断专行、擅作主张、越权办事、先斩后奏的行为要坚决纠正、严肃处理。对党员干部来说，必须坚持下级服从上级、个人服从组织；重大事项必须向组织请示汇报；组织交给的任务、作出的决定，必须不折不扣地完成，不得跟组织讨价还价。对领导干部来说，必须自觉把遵纪守规和力行法治有机统一起来，带头做尊法、学法、守法、用法的模范；必须管好亲属和身边工作人员，教育和引导他们讲纪律、守规矩，防止他们干预和影响正常工作运行。三要严查违纪违规行为。严是爱，松是害。各级党组织和党员领导干部要认真贯彻落实习总书记提出的要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严的要求，把严的要求贯穿到党员干部日常、平常、经常的工作和生活中，真正把干部管到实处、严到份上、爱在根本。各级党委（党组）和纪委要加强对党的纪律执行情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决查处欺骗组织、对抗组织、上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，坚决惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部，切实捍卫党纪党规的权威性和严肃性。 六、深化体制改革，加强党风廉政建设 我市纪律检查体制改革方案已经草拟完成，市纪委内部改革方案也已经省编办审批，下一步要严格按照方案要求，推进全市纪检体制改革。一要健全完善双重领导体制。重点是建立下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，制定出台县区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、市属企业纪委书记提名考察办法，切实推进两个为主具体化、程序化、制度化，推动形成全系统上下联动、强化监督执纪问责的工作格局。二要落实纪检组织派驻制度。按照中央要求，逐步实现纪检组织派驻机构全覆盖，采取有效措施，保障派驻机构充分履行监督职责，真正体现派的权威和驻的优势。纪检派驻机构要聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化监督执纪问责。对纪检派驻机构来讲，党风廉政方面的问题，该发现没有发现就是失职，发现问题不报告、不处理就是渎职，这一点一定要清楚。三要加强纪检队伍建设。各级党委（党组）要关心支持纪委的工作，重视纪检干部队伍建设，严格把好选人用人关，在配班子、选干部上，真正把能力素质高、责任担当好、自身作风正的干部选进纪检队伍，着力提高监督执纪的整体水平。同时，要认真落实重点岗位领导干部交流办法，加大对纪检监察干部的交流使用力度，努力保持纪检监察干部队伍干事创业的激情与活力。四要严格管理纪检监察干部。广大纪检监察干部要进一步强化责任意识和担当意识，敢于动真碰硬，不怕得罪人，执好纪、问好责、把好关，切实把监督责任扛起来。对那些不敢抓、不敢管，监督责任缺失的纪检干部要严肃问责。纪检监察机关必须加强内部监督，健全完善内控机制，从严要求、从严监督、从严管理干部，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决把害群之马清除出去，坚决防止出现灯下黑，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。 同志们，营造风清气正的政治生态环境，是促进全市经济社会持续健康发展的需要，也是广大人民群众的热切期盼。我们一定要认清形势、坚定信心、扎实工作，努力推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。第11页 共11页