科技创新智库联合体建设的思考与建议.pdf

13科技智库青海科技202303青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY0 引言党的二十大报告提出“强化科技战略咨询”，这标志着科技战略咨询已成为我国科技创新事业的有机组成部分。当今世界百年未有之大变局加速演进、科技创新范式加速变革、不稳定不确定因素日益增多，在面临错综复杂的国际形势和新一轮科技革命的历史机遇下，国家及地方科技创新战略决策与政策制定迫切需要高质量的科技战略咨询，迫切需要高水平科技创新智库提供支撑，为科技趋势把握、科技政策制定、技术前瞻布局、产业发展研判等提供科学决策建议，提高科技决策能力和战略咨询水平。科技创新智库是中国特色新型智库体系的重要组成部分，对于提高科学决策能力、提升创新体系效能、推进科技治理现代化具有重要意义1。近年来，我国积极鼓励和深入推进科技创新智库建设，从中央到地方出台了一系列的政策指导文件，科技创新智库建设取得长足进步，为国家和地方经济社会发展建设提供了重要支撑。当今世界科技与经济社会加速渗透融合，科技创新的广度、深度、速度、精度都显著加大，科技战略决策咨询日趋复杂、涉及专业领域越来越多，对科技创新智库的研究能力和治理机制建设提出了新的更高要求。我国科技创新智库发展仍面临一些问题和挑战，科技创新智库间协同研究不够、同质化研究较多，协作研究、学术交流、平台共建等方面还较少，缺乏数据、成果、人才等共享的渠道平台，各智库资源未能实现有效整合，不能有效发挥各类科技智库的优势，制约了科技创新智库的学术和社会影响力；单一智库研究力量有限、研究视野和渠道较窄，单一智库调研团队、走访对象都会受到限制，独自研究往往效率较低甚至不达预期，难以支撑开展重大决策咨询研究。因此，科技创新智库之间迫切需要加强开放合作、协同研究，探索构建密切配合、互相支持、协同基金项目:湖南省 2020 年度创新型省份建设专项决策咨询重点项目“湖南科技智库体系建设与决策咨询机制研究”(2020ZL2022)。作者简介:李斌(1989-),男,助理研究员,研究方向:科技战略与政策、科技创新智库。E-mail:;甘甜(1988-),女,副研究员,研究方向:科技战略与政策;石海林(1987-),男,副研究员,研究方向:产业竞争情报。科技创新智库联合体建设的思考与建议李 斌 甘 甜 石海林（湖南省科学技术信息研究所，长沙410001）摘 要：科技战略咨询离不开高水平科技创新智库支撑。单一科技创新智库存在研究视野和渠道较窄、研究力量薄弱、同质化研究较多等问题，迫切需要构建密切配合、互相支持、协同攻关的科技创新智库联合体。文章明晰了科技创新智库联合体的概念，结合国内智库联合体建设的实践探索，从智库联合体的治理体系、运行机制、平台共享、政策支持等方面提出了对策建议。关键词：科技创新智库联合体；科技战略咨询；对策建议中图分类号：G322；C932 文献标识码：A 文章编号：1005-9393(2023)03-0013-0414科技智库青海科技202303青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY攻关的科技创新智库网络，促进智力集成和融合创新，为实现高水平科技自立自强提供智力支撑。1 科技创新智库联合体的概念智库联合体是我国多元化智库体系的重要组成部分，主要是基于地域、研究领域或机构性质等共同属性而组建的非法人学术团体。智库联合体不是已有智库在数量上的简单串联、叠加，而是以特定机制为纽带，着力实现成员间从学科、资源到人才、成果的“互联”“互通”与“互补”，进而形成有效促进协同攻关能力、激发联合研究活力的有机整体2。目前，国内外典型科技智库联合体一般具有理事会化的管理机制、多元化多层次研究团队、多渠道经费来源等共同特征3。我们认为，科技创新智库联合体是按照资源共享、优势互补、互相促进、合作共赢的原则，以服务国家、地方科技创新发展为目标，由智库机构、高校院所、咨询公司、行业协会等多种单位联合组建，为政府及各类创新主体提供科学决策建议和系统解决方案的创新型合作组织。建设科技创新智库联合体具有重要作用，一是有利于发挥政府智库、公共智库、企业智库、民间智库等各领域科技创新智库的独特研究优势，联合开展项目合作研究、学术交流、人才培养等，推动政产学研融合，强化跨单位跨领域跨学科协同攻关，提升智库成果质量，为政府科技决策提供支撑；二是有利于打破信息壁垒，实现数据、成果等共建共享，让成员在信息上互通有无，让封闭式的研究方式转化为开放式的决策咨询，拓宽研究视野和渠道，营造开放性、多样化的科技创新智库生态；三是有利于把广泛分布在各类智库、企业的人才汇聚起来，发挥各自在战略研究领域的学科与人才优势，加强人才交流和培养，提升研究能力和水平4。2 科技创新智库联合体建设的实践探索科技创新智库发挥着“耳目、尖兵、参谋”作用，是区域经济实现创新驱动发展的“思想库”“智囊团”。近年来，以中国工程院、中国科学技术发展战略研究院为代表的高端科技智库，都注重推进科技创新智库网络建设。重庆、甘肃、安徽等地区依托地方部门、高校、科研院所建设的科技智库联盟逐渐兴起。2.1 国家科技创新智库联合体建设探索科技部注重政府管理部门和高端智库之间、各高端智库之间的统筹协调，由中国科学技术发展战略研究院牵头，12 家单位共同参与，成立了科技部国家高端智库研究联合体，制定了科技部国家高端智库研究联合体工作方案，设立了一批联合体重大课题，整合各成员单位优势与资源，探索建立联合选题、联合研究、联合报送、联合发布的长效工作机制，打造“小核心、大网络”科技智库研究网络，更好地服务国家科技决策。中国科协致力打造以创新战略研究院为小核心的科技创新智库体系，充分发挥全国学会、地方科协“一体两翼”的作用，成立学会联合体、专业研究所，联合地方科协共同建立中国科协创新战略研究院分院，并与高校共建研究院（中心），初步形成跨学科、跨单位、跨区域、网络化的中国科协高端科技创新智库格局5。中国工程院致力推动院省科技合作，共同打造中国工程科技发展战略地方研究院，把工程科技战略咨询延伸至地方，打造“顶天立地”国家高端智库体系。目前，全国已经建立 19 家地方研究院，地方研究院集聚院士专家智慧，扎实推进一批咨询研究项目，为地方党委、政府重大科技决策提供了重要智力支撑。2.2 地方科技创新智库联合体建设探索2016 年，重庆市科学技术研究院联合北京、江西、山东、浙江等地方科技智库共同发起成立“全国地方科技智库联盟”，由 11 家理事长、副理事长单位，6 家理事单位及 16 家成员单位组成，联盟秘书处设立于重庆科技发展战略研究院。目前，联盟共举办五届“全国科技智库论坛”，共同举办五届“全国地方科技智库联盟青年研究人员培训”，为促进科技智库交流、提升智库人员研究能力发挥了积极作用。2018 年，甘肃省科学技术协会牵头组建甘肃省科技创新智库联盟，制15科技智库青海科技202303青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY定“甘肃省科技创新智库联盟”建设方案，联盟将建立并实施信息沟通的交流机制、需求导向的选题机制、协同创新的研究机制、成果共享的传播机制，在平台建设、人员交流、协作研究、成果传播和咨询服务等方面开展深入合作，实现问题研究与决策咨询工作的无缝对接和积极互动。2021 年，安徽省科技厅牵头推进省科技创新智库联盟建设，首批 8 家安徽省科技创新智库签订了安徽省科技创新智库联盟框架协议，致力于打造支撑和服务安徽科技创新工作的智库联合平台。云南、广西等出台了科技（创新）智库管理办法，支持采取联合方式申报联合体，给予建设期内的持续稳定支持，并鼓励推动智库在学术交流、信息共享、成果转化等环节互联互通，促进形成扁平高效、资源共享、协同开放的科技创新智库发展格局。3 建设科技创新智库联合体的对策建议当前，我国科技智库联合体建设仍处于起步阶段，尚无成熟的模式和有效的治理机制，依靠合作意向、框架协议往往难以形成可持续发展能力，需要我们进一步加强科技创新智库联合体的运行机制探索与实践探索，同时也需要政府的政策支持。3.1 构建“三位一体”智库联合体治理体系坚持高起点推进、高水平建设，明确智库联合体建设定位和组织牵头单位，统筹整合现有科技智库优质资源，集聚跨学科、跨部门、多元化的决策咨询资源，抓好项目库、专家库、数据库、成果库“四库”建设，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的科技创新智库网络。探索构建“理事会+专家咨询委员会+智库办公室”的“三位一体”组织架构，定期举办智库联合体会议，专家咨询委员会指导重大研究选题及课题研究；理事会作为联合体议事机构，审议研究智库办公室提出的联合体工作计划和重大事项；办公室作为联合体日常运营机构，负责搜集选题、联系智库专家、组织调研活动、汇总编写专家建议、上报研究成果等具体事项。3.2 完善智库联合体管理运行机制建章立制规范管理，研究制定联合体章程或协议，以联合体协议或者章程为契约，明确参与各方的权利和义务，形成有效的行为约束和利益保护，规范和保障创新联合体运行。建立项目共研机制，联合设立智库联合体专项课题经费，探索新型课题立项方式，共同确定研究选题，共同开展调查研究，共同进行成果分享，持续推出更多高质量、有分量的研究成果。建立人才联合培养机制，共同开展人才培训、学术沙龙，提升智库人才研究水平；探索“导师制”进行传帮带，培养青年智库人才；共建研究生联合培养基地，开展硕博士智库人才联合培养，相关单位为联合体内高校的硕士、博士研究生提供实习机会。3.3 共建共享数据、学术和成果交流平台共建科技数据平台，强化“数智”赋能决策，加快科技数据平台共建共享，加强科技数据持续迭代更新，完善数据安全共享与应用机制，推动智库研究数字化、智慧化、融合化创新。共建学术交流平台，积极承接和举办全国性、有影响力的高端论坛，打造高端学术交流平台。共建共享成果发布平台，整合联合体内智库专刊，建立成果报送政府渠道，强化智库研究成果转化应用；充分利用举办成果新闻发布会、图书出版、成果汇编、学术论坛、微信公众号等形式传播研究成果，提升智库成果的社会影响力。3.4 加大智库联合体建设的政策支持研究制定支持科技创新智库建设的具体政策，支持科技创新智库联合体组建，将科技创新智库联合体作为单列类别进行重点支持，集中各方面科技智库智慧与力量，打造“小核心、大网络”的科技战略决策机构。设立专门针对科技创新智库联合体的专题选题，采取定向委托、政府购买服务、奖励性后补助等方式，给予智库联合体持续稳定支持。紧贴科技重大战略和科技决策需求，鼓励创新联合体参与相关科技战略规划、产业技术预测、科技管理制度制定、科技计划指南编制等工作，指导联合体开展研究选题、项目调研，确保智库专家结合实际，提出能解决实际问题的16科技智库青海科技202303青海科技INGHAI SCIENCE AND TECHNOLOGY工作思路、有效举措和对策建议。参考文献:1李斌,甘甜.科技创新智库建设:案例、做法与建议J.天津科技,2023(1):1-4.2黎康.搞好“智库联盟”需降降“虚火”N.经济日报,2017-07-07.3杨敏,刘嘉玲,尹仕琼.长三角一体化背景下科技智库联盟构建与运行机制研究J.今日科技,2020(9):52-54.4刘岩.我国省级科技情报机构服务科技智库的能力及策略研究J.智库理论与实践,2022,7(1):88-97.5夏婷.中国科技创新智库发展现状研究基于政府战略管理“三角模型”视角J.智库理论与实践,2021,6(4):94-103.Thoughts and Suggestions on Promoting the Construction of Science and Technology Innovation Think Tank ConsortiumLiBin,GanTian,ShiHailin（HunanInstituteofScienceandTechnologyInformation,Changsha410001,China）Abstract:Scienceandtechnologystrategicconsultationcannotbeseparatedfromthesupportofhigh-levelscienceandtechnologyinnovationthinktanks.Asinglescienceandtechnologyinnovationthinktankhasproblemssuchasnarrowresearchhorizonsandchannels,weakresearchpowerandmorehomogenizedresearch.Thereisanurgentneedtobuildaconsortiumofscienceandtechnologyinnovationthinktanksthatcloselycooperate,supporteachotherandworktogethertotacklekeyproblems.Thispaperclarifiestheconceptofscientificandtechnologicalinnovationthinktankconsortium,combinedwiththepracticalexplorationoftheconstructionofdomesticthinktankconsortium,andputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsfromtheaspectsofthegovernancesystem,operationmechanism,platformsharingandpolicysupportofthethinktankconsortium.Keywords:Scientificandtechnologicalinnovationthinktanksconsortium;Scienceandtechnologystrategyconsultation;Countermeasuresandsuggestions