江西深化对接经贸新规则的思考与建议.pdf

收稿日期:2023-03-03;修订日期:2023-04-10作者简介:龙 强(1987),男,博士,高级经济师,主要从事宏观经济、产业经济研究。基金项目:2023 年南昌市经济社会发展重大招标课题项目(ZDSK202303);2023 年度江西省智库研究项目(23ZK18)。第 41 卷 第 4 期2023 年 8 月江 西 科 学JIANGXI SCIENCEVol.41 No.4Aug.2023 doi:10.13990/j.issn1001-3679.2023.04.036江西深化对接 RCEP 经贸新规则的思考与建议龙 强1,2,刘 熙1,邹宇航1,杨 旗1(1.江西省生态文明研究院,330036,南昌;2.江西财经大学经济学院,330013,南昌)摘要:党的二十大报告指出,要“推进高水平对外开放”“提升贸易投资合作质量和水平”“深度参与全球产业分工和合作,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)于2021 年 1 月正式生效,江西积极利用国内国外两个市场、两种资源,在内需和外需、进口和出口、吸引外资和对外投资等方面积极作为,初步形成货物贸易“倍增效应”、服务贸易“数智效应”、产业发展“融合效应”、外贸投资“精准效应”四大效应,但也面临本土优势弱化、经贸压力加剧、开放通道制约凸显等风险挑战。下一步,要深化对接 RCEP 经贸新规则,深入实施“优势产能合作、外贸提质扩容、开放环境升级、开放主体壮大”四大行动,推进高水平对外开放,为全面建设“六个江西”、全面建设社会主义现代化江西提供强劲动力。关键词:RCEP;经济贸易;新规则;思考中图分类号:F752.0 文献标识码:A 文章编号:1001-3679(2023)04-818-05Reflections and Suggestions on Jiangxis Deepening Connection with the New Rules of RCEP Economy and TradeLONG Qiang1,2,LIU Xi1,ZOU Yuhang1,YANG Qi1(1.Jiangxi Ecological Civilization Research Academy,330036,Nanchang,PRC;2.Jiangxi University of Finance and Economics,330013,Nanchang,PRC)Abstract:The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out that we should“promote high-level opening up”“improve the quality and level of trade and investment cooperation”“deeply participate in the global industrial division and cooperation,and maintain a di-versified and stable international economic pattern and economic and trade relations”.With the for-mal entry into force of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement(RCEP)in January this year,our province has actively used two markets and two resources at home and abroad to make positive contributions to domestic and foreign demand,import and export,foreign invest-ment attraction and foreign investment,and has initially formed four major effects:“multiplier effect”of goods trade,“digital and intellectual effect”of service trade,“integration effect”of indus-trial development,and“precision effect”of foreign trade investment,However,it is also faced with three major risks and challenges,including weakening local advantages,intensifying economic and trade pressure,highlighting restrictions on open channel.Next,we need to deepen the docking with the new rules of RCEP economy and trade,deeply implement the four major actions of“cooperation in advantageous production capacity,improvement and expansion of foreign trade,upgrading of the open environment,and expansion of the open subject”,promote high-level opening up,and pro-vide strong impetus for the comprehensive construction of“six Jiangxi”and the comprehensive con-struction of a socialist modern Jiangxi.Key words:RCEP;economic trade;new rules;reflection0 引言2022 年 1 月 1 日,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式生效,加快推动了全球经贸新格局的演变,促进了我国新发展格局的构建1。2022 年前三季度,江西实现外贸进出口 5 032.5亿元,同比增长 44.6%,积极对接 RCEP 成员国为江西扩大对外贸易发挥了重要作用。党的二十大报告指出,要“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“深度参与全球产业分工和合作,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。深化推进与 RCEP 成员国经贸合作,有利于江西进一步激发开放元素,在强化国内外经贸往来的同时不断提升制度型开放水平,更高标准建设江西内陆开放型经济试验区,助力提高江西在全国构建新发展格局中的位势。1 对接 RCEP 为江西带来“四大发展效应”1.1 货物贸易呈现“倍增效应”,有助于提升进出口双向收益江西对 RCEP 成员国的贸易规模约占全省进出口总额的 1/3,2021 年 1-8 月,江西对 RCEP 贸易伙伴进出口额达 1 542.4 亿元人民币,同比增长 71.8%,超出全省贸易总额 24.9 个百分点,较广东、江苏、湖南等省对 RCEP 成员国进出口增速分别高出 63.7、54.3、41.9 个百分点。从出口来看,RCEP 制度下“区域累计规则”和“背对背原产地证明”大幅提高企业在 RCEP 区域内市场销售以及物流运输方面的灵活性2。从进口来看,RCEP减税协议的实施,为江西整车进口、电子信息、化工、造纸、农产品等行业带来重大利好,先进技术、重要设备、关键零部件的成本也将进一步降低。1.2 服务贸易呈现“数智效应”,有助于形成新的贸易增长点一方面,RCEP 生效后,数字贸易的开放成为各成员国关注的重点。当前江西全力推进数字经济做优做强“一号发展工程”,RCEP 高水平开放有助于江西深化与 RCEP 各成员国在电子信息、云计算、大数据、人工智能、信创等领域服务合作出口。另一方面,RCEP 的实施在一定程度上消除了贸易壁垒,激发了市场活力,服务贸易便利化水平不断提升3。江西省商务厅出台关于深入对接区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)推进江西高水平开放实施意见,明确指出要精心办好世界 VR 产业大会等重大活动,打造数字经济全球重要会展和高端对话平台,数字贸易企业开拓 RCEP 成员国市场将迎来更大的政策优势。1.3 产业发展呈现“融合效应”,有助于江西稳链补链强链一方面,RCEP 将推动区域产业链、供应链和价值链的融合,促进产业链优势互补,支持江西有条件的开发区在战略性新兴产业、数字经济等领域与 RCEP 成员国共建国际产业合作园区,有利于加强与境外经贸合作园区上下游产业链互动,畅通产业链“微循环”。另一方面,RCEP 在原产地累积规则上的的新突破,给江西传统劳动密集型出口企业带来新的发展窗口。以纺织服装产业为例,RCEP 生效后,省内企业可在成员国间进行区域内产业合理布局,低端生产和上游设计布局将持续优化。低关税优势叠加更大的市场需求也进一步激发了纺织服装产业发展潜力,对稳固江西传统产业在产业链中的地位作用显著。1.4 外贸投资呈现“精准效应”,有助于锚定优势企业开展招商一方面,逐步释放的 RCEP 红利,使市场主体活跃度明显增强,外贸展现出较强的韧性和活力。2021 年 18 月,江西外商投资企业进出口 939亿元,增长 34%。江西与 RCEP 成员国经贸往来密切,合作潜力巨大,未来双向投资和产业合作将进一步深化,促进数字经济、绿色低碳经济发展,共同开拓旅游、文化、教育、跨境电商等领域的精准合作。另一方面,RCEP 成员国产业基础与江西“2+6+N”重点产业有较大合作潜力,用好区域原产地累计等规则将有利于江西招引一批契合产业定位的“5020”重大项目落地。2 对接 RCEP 给江西带来“三大风险挑战”2.1 RCEP 规则下相关优势放大或将导致江西面临中低端产业外迁与市场份额挤压一方面,东南亚国家凭借着劳动力、原材料的918第 4 期 龙 强等:江西深化对接 RCEP 经贸新规则的思考与建议成本优势,正强势吸引电子产品加工组装等中低端产业链向其转移,江西中低端产业面临更大的外迁压力。另一方面,江西在电子信息、装备制造等领域与日、韩等 RCEP 成员国相比还存在较大差距,关税贸易优势放大后,越来越多的国外汽车、先进电子产品涌入国内消费市场,对江西相关优势产品市场份额带来冲击,使江西面临中低端产业外迁趋势明显、优势产业遭受挤压等问题。例如江西电子信息企业存在规模普遍较小、技术成果产业化能力较弱的情况,先进产品接连涌入导致本土优势逐渐弱化,对江西电子信息产业自主品牌的培育建设形成制约。2.2 RCEP 规则下竞合关系强化或将加剧江西经贸往来的国内外竞争压力国际竞争层面,RCEP 构建了一个更加开放的区域大市场,价值链高端的争夺势必愈演愈烈。区域产业呈加速梯度转移态势,江西在产业链高端环节处于相对劣势,对外贸易活动中吸引外资也缺少竞争力,双向贸易和投资均面临一定压力4。国内竞争层面,东部沿海地区开放通道完备,也具备先进的产业、技术优势和一流的金融、消费、投资环境;西南地区与东盟国家地缘相近,经贸往来基础更加深厚,尤其是西部陆海新通道的开辟大幅提升了出海效率,广西、云南等地依托自贸区建设也能持续释放地缘优势、制度优势;中部地区的湖南正积极争取国家支持其加入西部陆海新通道,湖北、安徽等自贸区在对外经贸合作上也具备较强实力,江西需以更大的力度、更实的举措应对挑战、抢抓机遇。2.3 RCEP 规则下开放通道不够完备或将影响对外经贸的快速发展一是功能口岸不够丰富。例如上饶作为内陆开放型经济试验区建设的四大门户之一,目前还没有综合保税区等,跨境电商综试区建设刚刚起步,与开放门户地位不匹配。二是区港联动不够顺畅。例如九江市港区功能优势没有延伸综合保税区,综合保税区政策优势没有拓展至港区,区港物理空间约 6 公里,货物自由流动受限,区港政策叠加、优势互补作用没有最大限度发挥。三是多式联运不够紧密。各地多式联运基础设施还不够完善,公路、铁路、水路、航空等交通基础设施与物流园区、物流中心、专业市场等物流节点设施间衔接还不够顺畅,不少地方货运连接线尚未完全打通,多式联运交通网络体系存在堵点。以赣南脐橙为例,储运条件的限制降低了农产品流通效率,难以快速适应市场变化;江西水产品品类多、品牌响,但冷链物流发展相对滞后,制约了农产品“走出去”步伐。3 兄弟省市对接 RCEP 的最新动态3.1 第一时间出台政策文件广西 2021 年 10 月出台加快对接 RCEP 经贸新规则若干措施,提出创建高质量实施 RCEP示范区(国家已初步同意)、推动设立中国(南宁)RCEP 国际博览中心等举措。山东 2021 年 4 月出台落实 RCEP 先期行动计划,强调在创新发展货物贸易的同时,着力拓展对日贸易、全面深化投资与服务贸易双向合作。福建 2021 年 6 月出台全面对接 RCEP 行动计划,重点筹划了货物贸易扩大、招商引资增效、重点国别深耕等十大行动计划。云南 2021 年 5 月出台中国(云南)自由贸易试验区参与 RCEP 行动方案,从货物贸易自由化便利化、用好原产地规则、拓展双向投资等方面制定了对接 RCEP 的一系列措施。浙江2021 年 底 出 台 落 实 RCEP 三 年 行 动 计 划(20222024),从经贸合作、物流通道、营商环境等方面,提出打造 RCEP 高水平开放合作示范区的具体路径。青岛于 2021 年 11 月印发落实 RCEP先期行动计划实施方案,依托与成员国间进出口贸易优势,以深度参与 RCEP 合作为引领,分门别类制定 21 项具体政策措施,明确各部门任务分工,加速推进工作落实。此外,天津、陕西、海南等省市也先后出台了关于应对 RCEP 的政策文件。3.2 聚焦核心领域加速布局兄弟省市结合本地产业、区位、政策等优势,选择不同的侧重点和重点领域进行 RCEP 布局的一些做法值得江西借鉴参考。上海迅速更新信息化应用系统,进一步完善涉及 RCEP 成员国原产地证书签发、流动证明签发等功能,同时整合原有自贸协定,确保原产地信息管理全部业务可在单一窗口办理完成,提升通关速度。深圳鼓励企业利用 RCEP 放宽投资限制的相关条款,在各成员国布局物流仓,收购营销网络或新建营销网络,提升出口货物的竞争力。江苏 2021 年开具了全国首份 RCEP 项下原产地声明,南京海关隶属海关在协定生效当日共签发 RCEP 项下原产地证书36 份,证书金额共计 548.35 万美元。山东拟大幅简化散装粮食、鲜活农产品、铁矿石和原油等商028江 西 科 学2023 年第 41 卷品通关手续,并以日、韩为突破口,谋求打造落实RCEP 的“山东样板”。广西、云南依托自贸试验区的平台优势和邻近东盟的地缘优势,强调深耕东盟市场,根据产业特点构建面向东盟的跨境产业链供应链,在加强知识产权保护、促进人员入境便利化等方面也采取了应对措施。3.3 引导企业进军广阔市场江苏在 2021 年开展了 RCEP 主题宣传年活动,在省市两级全面铺开 RCEP 专题培训,对重点企业进行上门辅导。重庆邀请领域内知名专家举办“重庆市高质量实施 RCEP 培训会”,为线上线下近 1 000 人进行了专题培训,并计划分领域、分产业、分国别开展持续性培训,为企业更好抓住RCEP 机遇提供指导。青岛设立 RCEP 企业服务中心,搭建国内首家聚焦 RCEP 经贸合作的综合性企业服务平台,重点打造公共服务、增值服务、配套服务三大功能,为企业提供全链条的“一站式”配套服务。义乌加快建设面向 RCEP 的物流通道,大力发展跨境电商和口岸仓、海外仓,并组织专业力量对各国投资环境进行跟踪研究,为企业“走出去”提供科学参考。4以“四大行动”深化江西对接RCEP 经贸新规则的对策建议面对 RCEP 带来的新热潮,江西应迎头赶上、大胆创新、主动作为,深入实施“优势产能合作、外贸提质扩容、开放环境升级、开放主体壮大”四大行动,实施更大范围、更宽领域、更深层次、更加主动的开放,为深化江西内陆开放型经济试验区建设、提升制度型开放水平提供重要支撑。4.1 实施优势产能合作行动,促进产业链、供应链、创新链“三链”跃升一是深化产业链合作。着力扩大来自日韩等国的先进技术、关键零部件和重要原材料进口,重点在智能装备、移动智能终端、声学光学、5G、汽车零部件等细分领域深化合作。按国别制定重点招商项目清单,聚焦 RCEP 成员国世界 500 强企业,重点招引一批生物医药、新能源、新材料、装备制造等重大项目。聚焦有色金属、纺织等产业,加强与印尼、越南等东南亚国家合作5。探索与RCEP 成员国建立产业对接机制,根据优势互补原则和“飞地”模式,共同打造有影响力的标志性跨境产业链品牌。二是深化供应链合作。指导企业用好 RCEP关税待遇差距和东盟国家人口、土地低成本优势,适度推动低端产能有序转移。依托 RCEP 背对背原产地规则,促进 RCEP 区域内中间品交换流动,发挥好江西对接长三角、粤港澳、长江中游城市群的区位优势,引导优势企业打造联通海内外的生产、供销“中转地”。支持江西企业加强对外资源开发合作,投资建设一批集加工、仓储、贸易一体的综合性基地。鼓励企业在成员国积极布局锂电池、零部件、芯片等原料供应网络,提高产业供应链稳定性。三是深化创新链合作。以政府间科技合作为指南,面向标志性产业链关键核心技术需求,鼓励龙头企业和科研院所与 RCEP 成员国相关机构共建一批新型研发机构、产业创新中心、技术创新中心等高水平战略科技平台,联合开展一批重大科技攻关项目。探索与相关机构成立 RCEP 协同创新战略联盟,积极推动区域内人才交流与创新合作。4.2 实施外贸提质扩容行动,打造对接联通国际国内两个市场的“中转站”一是“一国一策”发展货物贸易。结合江西产业特点,围绕 5 年内关税减让显著的出口产品,持续扩大家具、箱包、茶叶、纺织服装、汽车及零部件等产品出口,支持企业开拓印尼、马来西亚、日本等成员国市场,做大优势产品市场份额,打响“赣货通全球”品牌。探索设立重点产品进口的绿色通道,扩大自 RCEP 成员国大宗商品进口规模,持续提升先进技术、设备及关键零部件进口。二是发展服务贸易新业态新模式。执行跨境服务贸易负面清单制度,打破服务贸易跨境支付、境外消费等各项壁垒。支持企业利用云计算、大数据、区块链等技术开拓成员国市场,大力发展新基建、数字产业、数字服务等数字贸易业态。在确保数据流动安全可控的前提下,有序扩大数据领域开放。结合内陆开放型经济试验区建设,持续加大商务金融、旅游、文化、教育等领域开放力度,支持相关企业建立面向成员国的综合服务网络。高标准建设南昌国家服务外包示范城市,重点在仓储、冷链物流、国际货运、专业服务等生产性服务业领域深化对外合作。三是全力促进跨境电商发展。充分对接国家“丝路电商”合作机制,积极发挥跨境电子商务综合试验区功能,助力企业在成员国市场建立货运驿站、集散中心、保税仓库等,融入成员国商贸流通网络。指导企业加快在成员国海外仓布局,鼓128第 4 期 龙 强等:江西深化对接 RCEP 经贸新规则的思考与建议励企业对接综试区服务平台、国内外电商平台,提高海外仓数字化、智能化水平6。支持企业在综试区建设面向成员国的展示窗口,探索打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的线上“国际客厅”,为电商出口提供各项服务。积极参与跨境电商国际规则的研究制定。四是提升经贸促进平台功能。积极争取RCEP 下设的司法、仲裁等相关机构落户江西,探索设立 RCEP 海关业务区域协调中心。用好世界VR 产业大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、中国绿色食品博览会、中国红色旅游博览会、中国(赣州)家具产业博览会等平台,面向 RCEP 成员国建设一批海外赣品展销中心,深入实施“千企百展”“一国一展”,提高“江西制造”“江西服务”的国际市场影响力。深化与日韩等国的友好城市关系,依托中日韩友好城市交流大会等平台,积极采取“城市交流广场”等方式开展交流合作。4.3 实施开放环境升级行动,推动内陆开放型经济试验区建设与“一号改革工程”齐头并进一是用活用足 RCEP 规则。主动对标国际高标准经贸规则,加快完善与之相衔接的制度体系和监管模式。持续深化对 RCEP 规则、规制、管理和标准的研究,在跨境运输标准化、跨境人民币结算等方面向 RCEP 规则靠拢。加大省、市级统筹协调力度,建立 RCEP 跨部门协调推进工作机制,持续开展 RCEP 规则“一国一策”跟踪和研究。二是打造一流营商环境。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”,争取创建中国(江西)自由贸易试验区,在体制机制创新和制度型开放层面加速向国际接轨。建立与国际接轨的全球人才招引和管理制度,扩大与 RCEP 成员国学术交流、联合办学规模,探索开展职业资格、学历证书国际互认。实施高度自由便利开放的运输政策,继续推行“船边直提”“抵港直装”等模式,提升运输便利化和服务保障水平7。全力推进法律事务相关合作,促进法律服务全方位各领域发展,提高解决国际商事纠纷的影响力和竞争力。三是打造公开透明的投资环境。积极筹建国际投资“单一窗口”,进一步拓展国际贸易“单一窗口”特色功能。从严落实“非禁即入”准则,对外商投资实施综合管理,执行准入前国民待遇及负面清单制度。强化推行以过程监管为重点的投资便利制度。加大对 RCEP 成员国知识产权法律制度的研究力度,探索在外贸重点企业集中园区设立维权援助中心,加强海外地区知识产权相关领域维权援助制度建设。四是大力拓展物流通道。进一步丰富跨境电商综试区、综合保税区等口岸功能,持续拓展江西三大国际物流通道,继续推动赣州港“一带一路”多式联运示范工程建设,加快推进南昌陆空、九江陆水等多式联运枢纽建设。积极落实 RCEP 相关开放举措,对快件、空运、易腐货物等落实“6 小时通关”。推广九江海关“无纸化申报+智能审单+自助打印”模式,全面提升进出口整体通关效率。4.4 实施开放主体壮大行动,优化从政策宣介到涉企服务的全链条保障一是加强政策解读。积极制定 RCEP 协定培训方案,推动省市共同组织开展多层次 RCEP 专题培训,围绕 RCEP 项下原产地规则、税款减让、经核准出口商制度、法律风险等对企业进行政策解读和宣传,助力企业掌握、用好 RCEP 规则。积极举办“走出去”交流会,鼓励龙头企业牵头组织相关交流会议,与省内企业分享正反两面经验,破解中小企业信息渠道有限的问题8。二是提供优质服务。积极为企业提供关税比较、自贸协定关税筹划、优惠原产地证利用、法律合规经营等服务,引导企业以税差为立足点开拓重点市场,帮助企业融入 RCEP 贸易体系。研究RCEP 对江西本土企业经贸往来带来的国内外竞争压力,研判中低端产业外迁与市场份额挤压双重风险,积极引导企业防范 RCEP“双刃剑”效应。参考文献:1 苏庆义.RCEP 给中国带来的影响及中国的未来选择J.新金融评论,2020(4):120-126.2刘瑛,夏天佑.RCEP 原产地特色规则:比较、挑战与应对J.国际经贸探索,2021,37(6):86-101.3王孝松,周钰丁.RCEP 生效对我国的经贸影响探究J.国际商务研究,2022,43(3):18-29.4陈慧.RCEP 生效后中国参与区域产业链价值链重构的机遇、挑战与应对J.经济纵横,2022(8):76-82.5吴敏.RCEP 下中国与东南亚跨境电商合作的机遇与挑战J.对外经贸实务,2021(6):27-30.6郭洪利,邹通.RCEP 背景下平台经济促进跨境电商高质量发展研究J.金融文坛,2022(1):72-76.7王武青.RCEP 成员国产业发展水平研究J.亚太经济,2021(3):62-73.8龙强.江西健康产业发展现状及提升策略J.江西科学,2016,34(3):388-392.228江 西 科 学2023 年第 41 卷