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在贯彻落实廉政准则和四项监督制度上的讲话 第一篇：在贯彻落实廉政准则和四项监督制度上的讲话刘圣华同志 在全县学习贯彻廉政准则和四项监督制度辅导报告会上的讲话 （2010年6月30日） 同志们： 今天，把大家召集在一起开一个学习会，我主要讲两个方面的问题：一是关于学习贯彻廉政准则和四项监督制度的问题；二是关于组织工作满意度的问题。 一、关于学习贯彻廉政准则和四项监督制度的问题最近一个时期，全党上下正在掀起学习、宣传、贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和四项监督制度的热潮。中央和省、市委明确要求，各级党政主要负责同志要以身作则，模范遵守廉政准则和四项监督制度，同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施工作。借此机会，我和大家共同探讨一下如何理解、把握和贯彻执行廉政准则和四项监督制度的问题。主要包括四个方面内容：一是廉政准则和四项监督制度出台的背景和重要意义；二是廉政准则的精神实质和主要内容；三是如何以学习贯彻廉政准则和四项监督制度为契机，营造风清气正的干事创业环境；四是做好廉政准则和四项监督制度贯彻实施工作的几点要求。 （一）要充分认识贯彻实施廉政准则的重要意义， 切实增强廉洁从政的责任感。 党员领导干部廉洁从政，是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。为适应反腐倡廉工作的迫切要求，1997年3月，中央制定了廉政准则（试行）。廉政准则（试行）颁布实施13年来，对于促进党员领导干部廉洁从政，全面加强和改进党的建设发挥了重要作用。此次中央修订出台新的廉政准则，主要有以下四个原因：一是适应廉洁从政新要求的需要。廉政准则（试行）颁布实施以后，随着反腐倡廉工作的深入开展，中央和中纪委针对实践中出现的新情况、新问题，又先后对党政领导干部提出了65项新要求。廉政准则作为领导干部廉洁从政方面的基础性法规，应当将这些新要求吸纳进来。二是借鉴实践经验的需要。廉政准则（试行）颁布实施以来，各地区各部门在加强党员领导干部廉洁自律工作方面积极探索，出台了一批制度规定。这些规定中包含着一些具有普遍适用性的有效做法，有必要通过修订工作加以借鉴，上升为全党遵循的廉政要求。三是与其他党内法规更好衔接的需要。13年来，反腐倡廉法规制度建设取得重大进展，党内监督条例（试行）、党纪处分条例、巡视工作条例（试行）等一批重要法规相继出台。通过修订，可以使廉政准则与其他党内法规更好地衔接。四是原先准则的实施与监督部分比较单薄。需要加以充实和完善，以增强其执行力和可操作性。 因此，廉政准则（试行）已经不能完全适应现实需要，亟须修订。经中央批准，2007年初，中央纪委着手开展修订 工作。党的十七届四中全会召开后，形成了修订送审稿，经中央纪委常委会议、中央党建工作领导小组审议后，呈报中央政治局常委会议审议并原则同意，最后经中央政治局会议审议通过。2010年1月18日，中央正式印发中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。2月23日，中央召开全国贯彻实施廉政准则电视电话会议，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志作重要讲话，省委书记罗清泉、市委书记王建鸣在分会场会议上就贯彻实施工作提出了明确要求。广大党员干部特别是领导干部，一定要从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施廉政准则的重要意义，切实增强贯彻实施的责任感和紧迫感。 第一，贯彻实施廉政准则，是巩固党的执政地位的根本要求。我们党执政61年来，历来重视党员领导干部的廉洁从政问题，坚持不懈地与消极腐败现象做坚决斗争。十七届四中全会进一步强调，全党必须居安思危，抓紧解决党内存在的不符合党的性质和宗旨的消极腐败问题。实践证明，有效解决这些问题，离不开完善的纪律和法规。通过加强纪律建设和制度创新，规范党员干部廉洁从政行为，正是解决党内消极腐败问题的一条重要途径。廉政准则适应党的建设和反腐败斗争新形势，明确了哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的，为党员领导干部严格自律提供了明确的标准和法规依据。 第二，贯彻实施廉政准则，是保持党同人民群众血肉联系的根本要求。消极腐败行为最容易引起群众的强烈不满。事实证明，哪里的党员队伍风气不正，哪里的干部不廉洁，哪 里的党群关系就紧张，社会矛盾就容易激化。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，就要贯彻从严治党方针，完善党内监督，加强党的作风建设尤其是领导干部作风建设。廉政准则进一步规范了党员领导干部从政行为，通过“52个不准”，进一步明确了有关新情况新问题的政策界限、提出了更高的标准和更严的要求，为转变领导干部作风提供了制度保障。 第三，贯彻实施廉政准则，是优化经济发展环境的根本要求。发展环境的好坏，与党员干部是否廉洁、党风政风是否纯正密切相关。有的同志把廉政建设与优化环境对立起来，认为查办案件会影响投资环境，搞招商引资就要允许踩政策和纪律的红线，这是不对的。市场经济是法治经济，有一套严密的游戏规则。一个地方只有按游戏规则办事，使权力运行得到监督，市场秩序得到规范，公平正义得到维护，社会风气得到净化，才能在日益激烈的地区竞争中赢得先机，才能获得长久的、健康的发展。从这个意义上讲，贯彻实施廉政准则，就是要加强反腐倡廉建设，规范领导干部从政行为，以良好的党风促政风、带民风，这也是营造良好发展环境的应有之义。 第四，贯彻实施廉政准则，是保证干部健康成长的根本要求。廉政准则从八个方面提出了“52个不准”，准则中涉及的行为，有的可能是大家司空见惯、见怪不怪的。之所以要用党内法规形式对这些所谓的“小事”、“小节”做出规定，是因为现实中，特别是从发现查处的一些腐败分子来看，有些党员领导干部演变为腐败分子，正是从一点一滴的所谓“小 事”、“小节”开始的。如果领导干部都能从“小事”做起、把“小节”守好，那么为政不廉的行为就会自然减少，领导干部违纪违法案件就会逐渐下降。因此，从这个意义上看，廉政准则充分体现了我们党对领导干部的关心和爱护，既是法纪红线、道德底线，也是人生安全线。党员干部只有畏惧红线，守住底线，牢记安全线，才能有一个积极、美好的人生。 （二）要全面把握廉政准则的精神实质和主要内容，切实增强廉洁从政的自觉性。 廉政准则共3章18条，3700余字。总则部分，指出了党员领导干部廉洁从政的重要意义，强调了促进党员领导干部廉洁从政的基本原则。第一章“廉洁从政行为规范”部分，共8条，对党员领导干部廉洁从政行为，提出了“8个禁止”、“52个不准”。第二章“实施与监督”部分，共6条，明确了各级党委（党组）和主要负责同志是贯彻实施廉政准则的责任主体，党的纪律检查机关协助同级党委（党组）抓好廉政准则的贯彻落实。第三章“附则”部分，共4条，主要是规定了廉政准则的适用范围、解释主体，赋予了地方和有关部门制定具体规定的权力。 廉政准则对党员领导干部提出的廉政要求，都是针对当前存在的比较突出和迫切需要解决的问题。这些要求既简明扼要又内涵丰富。在学习理解过程中，必须把握其主要内容，尤其是要正确理解“8个禁止”、“52个不准”的深刻内涵，努力提高正确行使权力、保持职务行为廉洁的自觉性。关键是做到正确理解和把握以下八个问题： 1、关于禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。针对这方面问题，廉政准则第一条做出了6项禁止性规定。其中，“不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排”、“不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”、“不准违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房”，这三项是对过去有关规定的重申。这里重点介绍另外3项： （1）不准党员领导干部索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。与廉政准则（试行）相比，廉政准则增加了“其他与行使职权有关系的单位或者个人”，使得规范内容更加全面；还借鉴地方和部门的好做法，增加了“以借为名占用”的禁止性规定，对新形势下衍生出的不廉洁行为进行了规范。党员领导干部只要收受了“与行使职权有关系的单位或者个人”的财物，不论是否为对方谋取利益，都不影响违纪行为的定性处理。 （2）不准党员领导干部以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。这项要求是廉政准则的创新之处。近些年来，一些党员领导干部的理财行为中暗藏玄机，有的以交易和委托理财的名义，低买高卖，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益，用这种方式名为交易和理财，实为收受礼金、谋取不正当利益。对这样一些新情况，廉政准则作出了具体的禁止性规定。 （3）不准党员领导干部利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。这项要求也是廉政准则的创新之处。这里所称的“内幕信息”是指尚未公开的信息，比如政府尚未披露的将在某地建设地铁，没有公布的城市建设规划、产业发展规划或者宏观调控政策等消息。一旦这些内幕信息提前被披露，轻则掌握内幕信息的人员获取巨额不正当利益，重则会使有关企业、行业处于被动地位，甚至造成巨额损失，造成国有资产流失。为此，必须明令禁止。 2、关于禁止党员领导干部私自从事营利性活动的问题。近年来，一些领导干部私自从事营利性活动的现象仍然时有发生，有的采取各种方式规避廉政纪律。廉政准则对领导干部私自从事营利性活动的行为作出了明确禁止性规定。 （1）不准党员领导干部“个人或者借他人名义经商、办企业”。当前，一些党员领导干部经商办企业形式多样、手段隐蔽。他们不以自己的名义，而是利用因职务之便掌握的资源与他人合伙，挖国家的墙脚，谋取经济利益，破坏公平的市场竞争秩序。因此，在试行稿的基础上，廉政准则第二条第一项增加了禁止“以他人名义经商办企业”的内容。第二项规定的不准“违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券”、第四项规定的不准“个人在国（境）外注册公司或者投资入股”的规定，从本质上讲，也是禁止党员领导干部“经商、办企业”的要求。 （2）不准党员领导干部违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。与老准 则相比，廉政准则增加了不得在“社会团体”兼职的规定，这与当前的现实状况有关。现在有些社会团体本来是非营利性组织，实际上却以营利为目的的。党员领导干部违反规定在社会团体中兼职，使得某些人有可能利用本身的职权或者职务和地位所形成的便利条件，通过兼职化公为私，损公肥私。因此，必须坚决禁止。 （3）离职或退休后三年内不准从事有关营利性活动。国际立法上对公职人员职务后从业行为是有约束的。我国公务员法也有相应的禁止性规定。准确理解该项规定，应当把握好两点：一是准确把握职务后接受聘任的禁止范围，即“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”。二是准确理解个人从事营利性活动的范围，即“与原任职务管辖业务相关”，只要与原任职务管辖业务相关，都属禁止之列。 3、关于禁止领导干部违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私的问题。廉政准则第三条提出了关于领导干部利用职权假公济私、化公为私的8个“不准”，这里主要有“两条变动、三条新增”。 （1）将原来的“不准借用公款逾期不还”变为“不准违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人”。 （2）将原来的“不准公费出国（境）旅游或者变相出国（境）旅游”变为“不准用公款旅游或者变相用公款旅游”，扩展到国内外公款旅游一并禁止，要求更加严格。 （3）新增了“不准违反规定用公款购买商业保险，缴纳 住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等。”这里列举的都是公款成为变相福利的问题，这些行为有损领导干部的廉洁自律。 （4）新增了“不准非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。”领导干部利用职务便利，采取非法手段将公共财物据为己有，就可能构成贪污罪，一些不廉洁的行为看似微小，却有可能铸成大错，我们要时刻以如履薄冰、如临深渊的谨慎态度来对待自己的言行。 （5）新增了“不准挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金”。 4、关于禁止违反规定选拔任用干部的问题。中央一再强调，用人方面存在的买官卖官等腐败现象，必须严格整肃。针对这些问题，廉政准则第四条对党员领导干部违反规定选拔任用干部提出了八项禁止性要求。各位领导干部特别是“一把手”要带头学习、严格执行廉政准则、干部任用条例和四项监督制度，自觉规范选人用人行为，自觉接受监督。要开展“深入贯彻干部任用条例和四项制度、匡正选人用人风气”专项治理行动，重点开展买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题专项整治行动，开展组织工作满意度专项检查，着力纠正选人用人上的不正之风，营造风清气正的政治环境。 5、关于禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。爱护家庭、关心亲友是人之常情。但关爱什么、怎么关爱值得我们党员领导干部认真思考和严肃对待，千万不要把关爱和关心变为“一人当官，全家发财”，最终可能是“一人出事，全家坐牢”。因此，关于禁止利用职 权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益这一条，廉政准则中列出了8个不准，这8个不准以前也一直在提，但有四个方面的提法与过去有所区别： （1）原来一般说配偶、子女，现在变为配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人，主要是因为现实中，领导干部为自己的女婿、儿媳违规谋利的问题时有发生。 （2）“特定关系人”，主要是指与领导干部有近亲属和其他共同利益关系的人。 （3）新增了“禁止党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件”，这个主要是针对现实中一些领导干部之间搞“权权交易”的腐败行为。 （4）对于领导干部亲属的经商问题，廉政准则提出禁止在领导干部管辖地区和业务范围内，从事与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。 总的来说，领导干部应当认真处理好亲情与党性的关系，不仅要管住自己，还要管好亲属和身边工作人员，切实加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒和约束，防止他们利用你的职权和影响，从事可能造成不良影响的活动。 6、关于禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的问题。公务活动超标、下基层讲排场、公款高消费等问题，容易引发虚荣心、攀比心，容易背弃艰苦朴素的优良传统，容易走上贪慕享受乃至堕落犯罪之路，并且在群众中和社会上造成很坏的影响。这一条提了五个“不准”，其中有两条是新增的： （1）不准违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品。这是根据2007年中央纪委会同国家发改委等七部委下发的关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知而添加进来的。这一规定出来后，一些地方豪华楼堂馆所成为了媒体曝光的重点，并且对这些地方的发展造成了严重影响。 （2）不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。廉政准则新增这一款，有它明确的导向性作用。 7、关于禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利的问题。党员领导干部应当根据该条的规定，严格约束自己的行为，凡是涉及到他人请托自己干预特定的微观市场经济活动的，都要认真考虑这种干预是不是符合规定、是不是违反廉政准则的要求，防止自己被别有用心的人利用。 （1）不准违反规定干预和插手应由市场起支配作用的经济活动。包括建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等。该项具体列出这些经济活动，主要是由于这些活动和政府权力紧密相关，党员领导干部有较大的干预和插手的空间。同时，这些领域的经济活动获利比较高，诱惑也比较大。这些年我市纪检监察机关、检察机关查处的党员干部违纪违法案件，有相当一部分涉及这些领域。今年以来，中央在全国范围开展了工程建设突出问题专项治理工作，也是因为这个原因。因此，必 须详细规定、令行禁止。 （2）不准违反规定干预和插手国有企业正常经营活动。政府继续干预企业生产经营活动，会助长企业依赖行政的恶习，间接导致重复建设，效率低下，不利于经济发展方式的转变，不利于科学发展。同时，在这些行为中，如影随形的往往是不正当利益。因此，廉政准则对违反规定干预和插手国有企业正常经营活动的行为作出了明确禁止性规定。 （3）不准干预和插手经济纠纷。目前，我国对于处理经济纠纷的法律规定应当说已经比较健全，但是由于种种因素的影响，许多当事人通过请领导干部出面来给审判机关、仲裁机关、工商管理机关甚至对方当事人施加压力，以使自己在争议解决中占据有利地位。市场经济条件下，经济纠纷直接涉及当事各方切身利益，处理不好甚至会影响到社会稳定。从近年来信访工作及其他途径了解的情况看，对各种经济纠纷的诉讼、仲裁以及其他形式的处理不满，引发信访，甚至出现群体性事件的事例也屡见不鲜。因此，廉政准则对领导干部违反规定干预和插手经济纠纷行为作出了明确禁止性规定。 8、关于禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系的问题。这一条包含6个“不准”，基本上都是新增的，具有很强的针对性。 （1）不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。形象工程、政绩工程是领导干部以牺牲科学发展为代价，从中捞取好处，对一个地方将造成深远影响 （2）不准虚报工作业绩。用数字代替工作、代替政绩， 既是对真正干事的干部的不公平，更影响中央作出正确决策。准则新增这一条，表明了中央整治浮夸之风的坚定决心。 （3）不准大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财。以前是不准用公款公物操办婚丧喜庆事宜，现在即使是领导干部用自己的钱也不得大肆操办。这既是防止领导干部借机敛财，也是防止在群众中或者社会上造成负面影响。 （4）不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。近年来，随着各级财政的支农惠农力度不断增大，单项补贴、救济等金额也逐年增多。虽然每一户金额不大，但如果弄虚作假，日积月累会形成“蚂蚁搬家”效应，中央的惠农补贴流入个人口袋的数目也很大，必须引起注意。 （5）不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。少数干部在评选先进、评定职称等过程中弄虚作假，这些问题时有发生，必须严惩不贷。 （6）不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。这一项是关于领导干部作风建设在“德”方面的要求。一些干部犯错误并非一开始就想当贪官，他们本想干出一番事业，但由于思想滑坡，放松了世界观、人生观的改造，最终落入深渊。 （三）要以学习贯彻廉政准则为契机，努力营造风清气正的干事创业环境 学习贯彻廉政准则和四项监督制度的根本目的，是要解决当前我县党风党纪方面存在的突出问题，营造风清气正、 干事创业的良好氛围，为促进经济社会又好又快发展提供保障。对这个问题，要从以下三个方面分析和把握。 第一，对照廉政准则，我县党员干部队伍在纪律作风方面存在哪些突出问题。在5月5日召开的全省党风廉政建设宣教月活动电视电话会议上，省委罗书记提出当前和今后一个时期，要着重解决领导干部在党风党纪方面存在的8个突出问题：公款大吃大喝、公款国（境）外旅游、违规购用公车和收送礼金等“三公一金”问题；领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益的问题；党员干部违反规定私自从事营利性活动的问题；党员干部大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财的问题；国家公职人员用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请，进行高消费娱乐、健身活动的问题；领导干部离职或退休以后违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬的问题；党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违纪违规问题；工程建设领域违规违纪突出问题和私设“小金库”问题。应该说，罗书记提出的8个方面的问题，在我县一些党员干部身上也不同程度地存在。联系我县实际，我们在以下几个方面反映出来的问题比较突出： 一是重点领域和关键环节的违纪违法问题。主要集中在工程发包、资金管理、行政审批等领域和部位。希望大家按照法律法规来严格约束自己的行为。 二是与民争利、损害群众利益的问题。一些行政不作为或 乱作为等损害群众利益问题时有发生。 三是少数党员干部不注意小节的问题。借婚丧、住院、子女升学之机收送“红包”，同城公款吃喝，公款钓鱼、公款娱乐消费、打牌带彩等问题还没有得到根本解决。 四是一些干部工作责任心不强的问题。有些同志在思想上不思进取，精神状态萎靡不振，对待工作按部就班、消极应付，不求过得硬，只求过得去。 除了以上讲的这些问题，是否还存在其他方面的问题。希望各级各部门以学习贯彻廉政准则为契机，结合本单位实际，认真查找问题，狠抓问题整改。 第二，查找的这些突出问题，如何从根本上进行解决。解决领导干部在党风党纪方面存在的突出问题，关键是要从教育、制度、查处等方面着手，努力实现标本兼治、源头治理。 一要加强思想道德教育，让干部“不想腐败”。要从树立正确的人生观、价值观、世界观方面来加强教育。现在的社会日新月异，一天不学习就会退步，学习也有益于身心健康。人只有在不断追求进步、吸收新知识的过程中，才会激发内在的活力。希望大家把廉政准则和四项监督制度结合起来，认真抓好学习。 二要强化制度约束，让干部“不能腐败”。关于制度约束，廉政准则提出了明确要求，希望大家认真贯彻执行。各级领导干部要严格遵守廉洁从政的各项规定，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。 三要坚决惩治违纪行为，让干部“不敢腐败”。请大家时刻牢记，有些事是不能够做的，有些红线是不能碰的。否则，一旦出了问题，就无法挽救，你个人受了损失，家庭受了伤害，我们阳新受了损失，党委、政府的形象也受到了伤害啊。希望大家一定要接受约束，严格自律。 第三，要以学习贯彻廉政准则和四项监督制度为契机，推动阳新经济社会又好又快发展。学习贯彻廉政准则和四项监督制度，决不是要忽视党员干部正当、合法的个人权益；也不是要捆住大家的手脚，让大家都不敢做事，而是要以此促进干部勤政廉政，把大家的精力集中到加快发展上来，集中到服务社会、服务人民群众上来。具体地讲，要抓好以下“三个结合”。 一是要把学习贯彻廉政准则和四项监督制度与推动“三大建设”紧密结合起来。我们抓学习贯彻廉政准则和四项监督制度，最终目的是要促进阳新经济社会发展。当前，我县“三大建设”正处在关键时期，希望大家通过学习贯彻廉政准则促进领导干部勤政廉政，抢抓机遇，迎难而上，集中精力投入到“三大建设”中来，为推动阳新经济社会科学发展、和谐发展作出新贡献。 二是要把学习贯彻廉政准则和四项监督制度与转变干部作风紧密结合起来。干部作风好坏，决定事业成败。当前，我县绝大多数党员干部应该说作风是过硬的，能够聚精会神搞建设，一心一意谋发展。但还有少数同志存在着工作作风不实的问题。有的说得多，做得少；有的不是埋头苦干、甘于寂寞， 而是热衷于搞“轰动效应”、“形象工程”，等等。希望大家通过学习贯彻廉政准则和四项监督制度，促进工作作风进一步转变，真正做到求真务实、真抓实干。 三是要把学习贯彻廉政准则和四项监督制度与优化经济发展环境紧密结合起来。环境是吸引力，一个地方的发展必须拥有一个良好的环境。廉政准则在服务经济发展环境方面对领导干部作出了许多规定。希望大家通过学习，牢固树立“服务是第一发展环境”理念，增强大局意识，把强化服务贯彻于项目建设、企业发展全过程，真正做到办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低，为阳新经济社会发展营造一个良好的环境。 （四）要精心组织，加强领导，确保廉政准则和四项监督制度贯彻实施工作落到实处 贯彻实施廉政准则和四项监督制度，贵在身体力行，重在狠抓落实。只有各级党组织狠抓落实和各级领导干部身体力行，廉政准则和四项监督制度的各项要求和规定才能付诸实施，真正成为广大党员干部执政为民、廉洁奉公的行为规范，变为加强反腐倡廉建设、赢得党心民心的实际成效。 一要切实抓好学习宣传。各级各部门要采取多种形式大力宣传、认真学习、全面实施廉政准则。要集中精力，集中一段时间，认真组织广大党员干部特别是领导干部学习廉政准则。要把学习廉政准则纳入各级理论学习中心组与干部教育培训的首要内容，组织全县广大党员干部进行系统学习，全面掌握廉政准则的重大意义、基本要求和主要内容， 切实增强贯彻落实的自觉性。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传廉政准则，提高社会各界对廉政准则主要内容的认识和理解，为贯彻实施廉政准则营造良好的舆论环境。 二要切实发挥领导表率作用。贯彻落实廉洁准则，关键在于党员领导干部要身体力行，率先垂范，恪守准则。特别是各级各部门主要负责同志，要作学习宣传的表率，全面学习、大力宣传廉政准则的各项要求和规定，切实按照廉政准则行使权力、履行职责，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要作带头贯彻实施的表率，自觉做到标准更高一些，要求更严一些，模范遵守廉洁从政规定，坚决杜绝违反规定行为的发生。要作严于律己的表率，要求一般党员干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要作接受监督的表率，把廉政准则作为自己的行动纲领和处事指南，严格对照“八个方面”的行为规范，逐项自查，有则改之、无则加勉。 三要切实抓好监督检查。各级领导干部要切实负起责任，把贯彻落实廉政准则作为一项重要任务，列入议事日程，强化监督检查，带头自查纠，确保廉政准则各项要求的真正落实。各级各部门要以贯彻实施廉政准则为主题，召开专题民主生活会，领导班子成员要对照廉政准则的各项规定，逐条进行检查，认真开展批评和自我批评。纪检监察部门在协助党委、政府抓好廉政准则的贯彻实施的同时，要联 合相关部门，加强监督检查，强化责任追究，严格执行纪律，促进工作落实。 四要切实抓好制度建设。廉政准则作为重要的党内法规，要抓好贯彻落实，还必须针对薄弱环节，建立配套制度，形成制度管人管事的约束机制。各级各部门要紧紧围绕廉政准则的贯彻落实，从建立健全惩治和预防腐败体系入手，切实建立起有效管用、简便易行的制度体系，防止不廉洁行为的发生。 二、关于组织工作满意度的问题 “提高组织工作满意度”，是李源潮同志于2007年12月，在全国组织部长学习贯彻党的十七大精神研究班上提出的，他强调“提高组织工作满意度，是党的十七大提出的一项重要任务，是新形势下加强和改进组织工作的重要内容和工作目标。先进和后进不是绝对的，提高组织工作满意度必须常抓不懈、系统谋划、全面推进。”下面，我就这方面问题讲几点意见。 （一）提高组织工作满意度必须常抓不懈 从2008年起，中组部连续两年通过“组织工作满意度民意调查”的形式，委托国家统计局采取抽样方法对全国组织工作进行调查，并将调查结果进行公布。调查内容主干部分为干部任用、整治用人不正之风、组工干部和组织工作4项指标，支干部分为领导班子建设、干部作风、干部人事制度改革、人才工作、干部培训工作等8项指标。 开展组织工作满意度民意调查，可以全面了解和把握干部群众对组织工作和组工干部形象的真实意见、看法，找出影响 干部群众满意度的主要因素和存在的突出问题。因此，开展组织工作满意度民意调查，是提高组织工作战斗力的一种有效手段，通过党员、干部和群众的评议，可以形成改进工作的压力，再把压力转化为动力，把动力转化为战斗力。我们将以组织工作满意度和选人用人公信度的调查结果分析工作，查找原因，既推广经验，又克服不足，使民调结果成为推动干部人事制度改革和改进组织工作的有力杠杆，成为提高组织工作科学化水平的指南。 组织工作满意度，既是对组织部门工作水平的评价，也是对党委（党组）工作能力的评价，更是对本部门本单位工作面貌的评价。因此，我们必须高度重视“提高组织工作满意度”这项工作，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。 （二）我县组织工作满意度比较低的原因分析 近几年来，县委按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，切实加强了党的建设，基层组织工作取得了明显成效。但在去年的组织工作满意度民意调查中，我县组织工作满意度并不高，在黄石县市区中排倒数第二名。影响组织工作满意度的原因很多，主要有以下几个方面： 1、干部队伍中存在的思想作风和廉洁自律方面的问题影响了组织工作的满意度。根据全县学习实践科学发展观活动中收集到的意见以及有关资料显示，当前干部群众对干部尤其是领导干部的思想作风和廉洁自律方面的意见较大。一是领导干部作风不民主、班子不团结的问题。有的部门单位存在领导班子不团结，凝聚力不强的问题，“一把手”与副职沟通不够。 在贯彻民主集中制原则上，有的领导干部不虚心听取各方面的意见，靠拍脑袋作决策；有的不注意发扬民主，习惯于独来独往、包办代替。有的领导干部对工作漠不关心，但对位子、房子、票子问题斤斤计较、讨价还价；有的为了部门和小团体利益，违规集资建房；有的单位违规收费、支出，不经招投标建工程等等。二是学风不正、玩风较浓、奢侈浪费的现象比较突出。有的领导干部轻视理论学习，不读书不看报，得过且过，学不进去；有的干部没有把心思放在工作上，经常三五成群，包房间、泡茶楼，打牌带“彩”；有的公款大吃大喝，相互邀请；有的生活腐化，玩物丧志。四是组织工作自身建设方面还存在一些问题。有的工作停留在会议、文件和汇报材料上，没有真正抓落实。有的组工干部对整个党建和组织工作缺乏全面系统的学习，知识面比较狭窄，无法适应当前宽领域、多层次的组织工作需要。 2、宣传引导不够，部分受调查对象认识上存在误区。一方面，组织工作政策性、原则性强，特别是在干部工作上保密性较强，一些特定的程序、步骤不能够公开，导致群众对组织工作，尤其是对干部工作往往存有神秘感，缺乏认识和了解，在一定程度上影响了评价的客观准确性；另一方面，由于宣传引导不到位，部分受调查对象以偏概全，误以为“组织工作就是干部工作”、“组织工作专项调查就是综合性工作考核”、“一个地方组织工作满意度就是局部单位满意度甚至是个人利益满意度”的误区。 3、经济发展不够，历史遗留问题较多。我县经济基础比 21 较薄弱，干部工资待遇偏低，相比周边地区落差较大。基层干部级别偏低，晋升渠道窄，少数基层干部存有怨气；同时我县计划生育、信访维稳、社会治安等方面矛盾多，干部压力大。加之极少数人热衷于告状上访，夸大事态，混淆视听，这些都在一定程度上影响了组织工作满意度。 （三）如何提高我县组织工作满意度 当前，组织工作满意度已经成为衡量一个地区组织工作发展和组织部门建设的重要标准，已经成为提高选人用人公信度的晴雨表和改进组织工作的有力杠杆。各级党委和组织部门要在认真总结分析组织工作满意度民意调查结果的基础上，提高认识，突出重点，深入整改，全面提高我县组织工作满意度。 1、提高认识，强化组织责任。干部任用条例和四项监督制度，是选拔任用干部必须遵循的基本规章，也是防止和纠正用人上不正之风的有力武器。我们要通过这次学习，将思想认识统一到中央、省市委的要求上来，进一步明确党委（党组）主要负责人和组织人事部门负责人对组织工作满意度的责任，加大整改力度，存在明显违纪违规行为的要严格问责。 2、加强宣传，扩大认知度。加大组织工作公开力度，建立新闻发言人制度，对出台的组织工作重大政策、发生的重大事件通过适时召开新闻发布会，及时向社会宣传解读，正确引导社会舆论。要通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和组织部部务公开等形式，提高干部群众对组织工作的参与度、知晓度，最终来提高满意度。 22 3、求实创新，提高工作实效。一是要大力加强基层组织“五个基本”和“七大体系”建设。针对农村、社区、机关和非公有制经济组织和社会组织的不同特点，有针对性、有重点开展工作，把“五个基本”建设真正办成群众的“满意工程”；二是要认真贯彻落实“四项监督制度”，加强对选人用人不正之风的整治。全面推行“一报告两评议”制度，近期将组织专班对部分科局单位选人用人情况进行专项检查。在基层单位全面推行离任检查制度和干部选拔任用工作有关事项报告制度，加强事前防范和事后检查。 同志们，贯彻实施廉政准则和四项监督制度，促进党员领导干部廉洁从政，提高组织工作满意度，事关全局，责任重大。我们要坚决贯彻中央和省委的要求和部署，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，认真抓好廉政准则和四项监督制度贯彻实施工作，为全面加强和改进新形势下党的建设、促进经济社会又好又快发展提供有力保证。 23 第二篇：学习贯彻廉政准则和四项监督制度讲话践行廉政准则和四项监督制度促进领导干部匡正风气廉洁从政 在全旗学习贯彻廉政准则和四项监督制度领导干部 学习班上的讲话 同志们： 这次会议是经旗委同意召开的一个非常重要的会议，会议的主题是认真学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）和市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）（以下简称为“一准则、四办法”），贯彻落实上级部署和要求，统一思想，形成共识，进一步加强全旗反腐倡廉建设，匡正选人用人风气，促进领导干部廉洁从政。下面，我就如何学习贯彻好“一准则、四办法”，讲三点意见： 一、学习贯彻“一准则、四办法”，要深刻领会精髓 学习贯彻“一准则、四办法”是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育管理监督的现实需要；是规范党员领导干部从政行为、加强领导干部作风建设的重要举措；是完善惩治和预防腐败体系、服务经济社会发展的重要保证。廉政准则是规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规，它既是“高压线”，又设置了“保护区”，充分体现了对党员领导干部的关心与爱护。纵观廉政准则1全文，包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则，共分4个部分18条，每一章节和条款都紧贴反腐倡廉建设的新形势，详细规定了领导干部从政行为8个方面的“禁止”和52个“不准”，充分吸收了党的十六大以来党的建设特别是反腐倡廉建设的最新成果，既保持了连续性，又体现了创新性；既突出了针对性和实践性，又强化了指导性和可操作性，抓住了反腐倡廉建设的关键，切合领导干部廉洁自律工作的实