县委全体工作会议讲话.docx

县委全体工作会议讲话 县委全体工作会议讲话 （一） 同志们： 刚才，高书记代表县委会作了工作报告。现在，我就全县经济工作讲几点意见： 一、回顾过去一年，我们必须增强信心决心，鼓足干劲创一流 20xx年，全县上下积极应对经济持续下行、自然灾害频发、财政压力增大带来的严峻形势，加压紧逼，精准发力，奋力赶超，县域经济社会呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势，为十二五画上了圆满句号。预计全年实现生产总值103亿元、增长7.5%，农业总产值52亿元、增长8%，地方财政收入2.24亿元、增长10.8%，固定资产投资总额93亿元、增长21%，社会消费品零售总额19.07亿元、增长14.4%，城镇居民人均可支配收入28980元、增长10.5%，农村居民人均可支配收入9790元、增长12%。 （一）重点项目加速给力，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为转型跨越的第一抓手，严格落实五个一领导包抓和周检查、月推进、季总结制度，项目拉动作用明显。抓建的4大类、72个县级重点项目完成投资46.1亿元，占年度计划的102.5%。突出的是，海天制药一期等21个项目超额完成投资任务，有效聚集了经济发展势能。组团参加了西洽会和省市组织的各类投资促进活动，分赴北京、上海、广州等地精准招商，加快推进风力发电、光伏发电、秦商文化唐家大院旅游景区等项目。签订合同项目84个，合同引进资金50.1亿元，实际到位资金20.5亿元。积极向上争取项目资金，取得了显著成效。全年共争取项目375个、到位资金6.93亿元。 （二）农业旅游换挡提速，三大产业更加协调。持续做大经济总量，调优产业结构，三大产业比例调整为31：52：17。一是现代农业稳步发展。牢固树立现代、绿色、有机、生态理念，积极开展优质苹果提质增效试验示范与推广工作，优果率达到90%以上。建成了海升千亩高标准矮化苹果示范园，新栽改造果园2万亩。大力推广温氏养殖模式，改造大型养殖场10个，成功引进旬邑。温氏40万头育肥猪建设项目。种植烤烟6000亩，烟农户均收入4.5万元。发展各类家庭农场45家，流转土地1.9万亩，创建省级示范家庭农场7家、市级28家。二是工业结构不断优化。积极应对煤炭市场持续低迷不良影响，超额完成了黑沟等3家煤矿项目建设任务。大力发展能源化工、医药制造、食品加工等，2times;1000mw火电项目完成可研报告编制工作，太旗食品厂等项目完成年度建设任务。积极培育规上企业，新发展现代中亚特肥业等4家规上企业。全年新增民营企业48户、个体工商户561户，非公经济产值达到122.6亿元。三是旅游产业亮点纷呈。围绕全域旅游目标，以景区建设为核心，实施了马栏革命旧址停车场、秦直道文化苑安全饮水、马家堡关中特委旧址陈列硬隔离等工程，景区基础设施进一步完善。石门山国家森林公园顺利通过国家4a级旅游景区初验。吸引社会资本，开工建设了万事通等商务快捷酒店。成功举办了首届醉美旬邑。春韵花海旅游节、陕西汽车越野赛、咸阳首届红色之旅自行车拉力赛等系列活动，旬邑旅游知名度和影响力进一步提升。全年接待游客362.7万人（次），实现旅游综合收入33亿元。 （三）城乡环境持续优化，古豳大地愈加美丽。围绕建设精致宜居县城，启动实施了城北棚户区改造前期工作及县城点亮工程，完成了县XX县区排水排污、绿化、路网续建、豳风庭韵保障房、翠屏路改造、342国道赤道转盘野鸡红转盘段容貌提升、城乡户外广告工程建设项目。着力推进城乡统筹发展，加快太村市级示范镇建设，完成了14个新型农村社区年度建设任务。建成39处人饮工程，解决了3.85万人饮水不安全问题。完成了马栏110kv输变电、城关变电站第二电源、中低压农网改造升级项目。县城至马栏红色旅游公路开工建设，建成了职留公路、郑赤公路，提升了道路通行能力;完成了赤道高速出口至县城、县城至清塬坡观景台12公里道路亮化工程，安装太阳能路灯236盏。组织开展了城乡建设管理水平提升年活动，完成了马栏、太村、赤道农村环境连片整治示范项目，在全县公路沿线种植波斯菊900多公里，进一步优化了农村人居发展环境。 （四）改革创新稳步实施，发展活力不断释放。积极探索，多点突破，扎实推进行政、经济和社会领域改革工作。深化行政审批制度改革，取消行政审批87项，下放行政审批6项。积极开展多证合一商事登记制度改革，颁发了全市第一张多证合一营业登记执照。加快财政体制改革，开展了部门预决算和三公经费公开、镇级国库集中支付管理等工作，财政工作科学化、精细化水平全面提升。稳步推进农村五权确权发证工作，试点启动了农村产权交易工作。深入推进医改工作，实施分级诊疗制度，方便了群众看病就医。严格执行机关事业单位工作人员工资改革政策，落实了公务员职务与职级并行制度、乡镇工作补贴、村级办公经费，提高了村干部工资标准。 （五）脱贫攻坚领先推进，百姓福祉大幅提升。始终将人民群众对美好生活的向往作为施政目标，加大精准扶贫工作力度，积极开展精准脱贫建档立卡核查工作，成立了13个扶贫团，深入全县89个贫困村开展包扶;实施了14个村的整村连片推进项目，搬迁安置贫困户254户860人，资助贫困大学生350人，全年稳定脱贫1.4万人。实施了薄弱学校改造工程，完成了13所中小学校综合楼、宿舍楼和6所幼儿园改扩建等项目;开工建设了县妇幼保健院综合楼，建成了30个规范化村级卫生室;开展送文化下乡50场（次），为5镇、22个行政村配送了文化活动器材。统筹做好社会保障工作，全年发放城镇低保924万元、农村低保4190万元，孤儿生活保障费71.36万元，新建村级互助式幸福院54个。社会治安、司法调解、安全生产、食药安全都得到了高度重视和推进，全县社会大局和谐稳定。先后荣获全国卫生县城、全国科普示XX县区、全国防震减灾先进县、十佳最具投资竞争力城市、省级双拥模XX县区等10多项殊荣。 回顾20xx年，我们适应经济发展新常态，有效应对经济运行困难，加压紧逼，砥砺奋进，主动进京赴省跑项目、争资金，非煤、旅游等产业得以发展，为我们加快转型发展奠定了基础。但是，客观分析我县实际，发展中依然存在一些问题：一是产业转型发展步伐慢，家庭农场、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体数量少、生产经营规模小;煤炭价格下滑，企业经营艰难;旅游产业设施不完善，景点开发不到位，辐射带动作用不强。二是传统特色产品挖掘开发不够，剪纸、刺绣、御面、花子馍等转化不到位，还没有实现规模化生产、专业化包装、品牌化营销，特色产品市场占有率低。三是城镇人气聚集不足，县城和各镇区缺少劳动密集型企业，商贸不活跃，缺少产业支撑，致使常住人口少，缺少发展活力。四是财政收支矛盾突出。由于煤炭效益下降，财税收入锐减。另外，随着乡镇津贴、职务职级并行、村级干部工资、车补等政策的施行，财政刚性支出明显扩大，县本级财政资金调度极为困难。五是全民创业氛围不浓，部分群众存在小富即安思想，缺乏强烈的商品生产意识，自主创业热情不高，群众增收致富渠道单一;个别干部改革攻坚意识不强、畏首畏尾，对新常态理解不深、适应缓慢。这些问题，既是当前发展中的难点，也是新一年需要克服的重点，务必下势解决。 准确研判发展形势，我们既要看到不足、找准问题，更要危中求机、抢抓机遇，找准逆势而上的着力点，增强工作的信心和决心。从宏观经济形势来看，中央经济工作会议以五大发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）、五大政策支柱（宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底）、五大着力任务（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）全面勾画出了十三五开局之年、全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进结构性改革攻坚之年的经济新图谱，我国经济将继续中高速增长，产业结构迈向中高端，为我们科学发展、转型突破提供了广阔的舞台。从国家政策支持层面来看，近期中央下发了关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见，明确指出将大力支持老区基础设施建设、优势资源开发、特色产业壮大、生态环境保护和民生质量改善。作为革命老区县，我们将在项目、资金等多个方面获得更多政策支持。从我县发展实际来看，我们创新落实促投资、稳增长措施，一批投资过亿元的重大建设项目陆续开工，柏岭寺水库即将建成，海天制药一期投产在即，2times;1000mw火电项目力争拿到路条、做好前期工作，银百高速赤道至陕甘段、菏宝高速赤道至XX县区麟游段、县城至马栏红色旅游公路加快推进，211国XX县区城至椒村段改造今年开工，马栏红色镇移民扶贫攻坚建设将拉开序幕，这些重大项目的相继实施，将持续扩大有效投资、夯实产业基础，县域经济发展的后劲更足。从我县干部作风来看，通过开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育，广大党员干部宗旨意识强化，工作作风转变，为加快发展提供了坚强保障。 二、谋划未来五年，我们必须贯彻全会精神，阔步迈向小康社会 十三五是全面建成小康社会的决胜阶段。根据XX县区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿），到2020年，力争在2010年的基础上实现五个翻番增长（人均生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和旅游总收入），努力做到三个基本消除（现行标准下的贫困、无处理污染物排放、饮用水不达标），全面迈上文明和谐、富裕幸福、活力开放的发展新阶段。 实现这一宏伟蓝图，我们必须认真贯彻落实十八届五中全会精神，聚焦四个全面战略布局，坚持五大发展理念，坚持把创新作为第一动力，认真落实全面深化改革的整体部署，鼓励支持县内企业围绕煤炭资源综合利用、医药产业、农产品深加工等，开发新技术，研发新产品，推进主导产业向中高端水平迈进;坚持把协调作为内在要求，按照三产联动、四化同步、多轮驱动的思路，积极实施特色引领、工业提振、全域旅游战略，着力促进三次产业融合发展、城乡一体发展;坚持把绿色作为必要条件，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建立低碳发展产业体系，建设生态良好的美丽旬邑;坚持把开放作为必由之路，大力开展点对点招商，拓展能源、农业、旅游、文化、环保等领域的发展空间，形成统筹协调、关联互动、错位发展的良好局面;坚持把共享作为衡量标准，注重机会公平，保障基本民生，逐步推行13年免费教育，深化医药卫生体制改革，实施脱贫攻坚，完善五大社会保险（养老、医疗、失业、工伤和生育）和五大社会救助（最低生活保障、农村五保供养、大病医疗救助、教育助学、城市住房廉租），实现全县人民共同迈进全面小康社会目标。 三、抓好新的一年，我们必须突出工作重点，加快建设关中最美县 20xx年是十三五的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，旬邑经济社会发展已经到了背水一战的关键时期，我们必须直面矛盾、破解难题，推动产业上档次、创新上高度、工作上水平。经济工作预期目标是：生产总值增长9%;农业总产值增长7.5%;规模工业总产值增长12.5%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;地方财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;万元生产总值综合能耗下降3.5%。 这些目标，是我们对接十三五、着眼全面建成小康社会、立足县情实际提出的，也是在目前形势下需要积极作为才能达到的目标。做好今年经济工作，我们必须围绕促进经济强、百姓富、生态美。经济强，就是始终把加快发展作为第一要务，以产业转型为主线，抓增量优结构、抓存量促提升，做强一产、做大二产、做活三产，加快发展步伐，增强县域经济实力。百姓富，就是始终把增加收入作为第一目标，以改善民生为基线，保障基本民生、底线民生、热点民生，提升基本公共服务均等化水平，全面打响脱贫攻坚战，让全县人民过上更加美好的幸福生活。生态美，就是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施山水林田生态保护和修复工程，谋划发展绿色产业，优化生产空间、生活空间、生态空间，加快生态优势向产业优势转变，让旬邑的天更蓝、山更绿、水更清，让良好的生态成为旬邑人民的绿色财富。 为了实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）下好先手棋，打好主动仗，众志成城扩投资稳增长。要坚持把项目建设作为推进经济工作的总抓手，始终保持一招不让抓项目、全力以赴跑项目、盯紧看牢保项目的精气神，通过招引企业、引进项目来培育和形成新的增长点。要强化要素保障抓大项目。今年，全县安排重点建设项目73个，总投资93.26亿元，年度投资33.67亿元。其中，新建项目53个，续建项目20个。各级各部门要以项目攻坚年活动为载体，严格落实五个一（一个项目、一个方案、一个领导、一套班子、一管到底）工作机制，注重问题导向，加强协调服务，下大力气破解土地、资金等各类瓶颈制约，确保所有新建项目一季度全部开工。尤其是要加快推进2times;1000mw火电项目前期工作，力争2times;20亿立方米煤制天然气项目取得实质性进展;年内建成柏岭寺水库，启动实施蚂蚁沟水库，完成枣林湾、第界河水库前期论证工作，做活水的大文章。要灵活方式方法精准招商。坚持招大引强战略不动摇，围绕龙头企业招引上下游和关联配套产业，以企引企，形成项目招引的雁阵效应。狠抓乡情招商，建设返乡农民工创业园，落实税收优惠政策，筑巢引凤，放水养鱼，培养更多小老板。积极开展精准招商，努力引进一批能源化工、旅游三产等方面的项目。全年引进10亿元以上项目1个、亿元以上项目6个，到位资金25亿元。要突出革命老区建设争资引项。抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，按照干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年的思路，主动谋划申报一批交通、水利、环保、能源、扶贫等重大工程项目，争取更多项目纳入中省项目库，实现接续不断、滚动发展的良性循环。全年争取各类无偿资金7亿元以上。 （二）突出产业转型，加快结构升级，强力推进供给侧结构性改革。中央经济工作会议要求，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。我们必须把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，坚持优化存量、引导增量齐抓并举，加快产业转型升级步伐。 1、大力发展现代农业。要坚定不移地走农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。要挖掘新潜力。依托海升、第一季农业等龙头企业，积极推广高标准苹果示范园，加快老果园更新改造步伐，更新改造果园2万亩，推动苹果产业二次升级。加强与温氏集团对接，推进40万头种猪场项目落地，带动畜牧产业有序发展。在抓好24万亩玉米生产的同时，统筹发展1.5万亩土豆、5600亩烤烟、200亩设施蔬菜。要培育新优势。抓紧与市农业局对接，编制好马栏红苹果生产技术标准，建设马栏红万亩苹果基地、省级苹果试验站，规范作务技术，优化果品结构，增加科技含量，统一规范包装，加大营销力度，增加一线城市苹果销售网点，让马栏红苹果红遍全中国，并积极开拓国际市场。加快一村一品发展，抓好黑猪肉、糯玉米、土豆等农产品绿色、无公害、生态品牌和地理标志认证，制订生产标准，掌握话语权，标准化生产、精细化包装、品牌化营销，形成具有地方特色的农业礼品，着力建设关中优质生态农产品供应基地。要拓展新空间。以一二三产融合发展为方向，在特、奇、鲜、学上做文章，打造好吃的优质农业、好看的景观农业、好玩的休闲农业、好价的效益农业，推进农业接二连三。大力培育龙头企业、家庭农场、合作社，开工建设万吨果库、万亩草场三元牛养殖项目，以工业理念改造提升农业，逐步改变单家独户经营模式。全年发展市级龙头企业5户，培育市级家庭农场5个、县级10个，组建联合社5家、专业合作社30家。 2、加快工业转型升级。要按照工业翻番的要求，以园区为平台，抓个转企、小升规，培育中小微企业50家、规模以上企业3家，推动工业经济质量和效益双提升。要做强优势产业。要借助省政府提出支持榆林、彬长煤炭生产和彬长旬列入大陇东国家级能源建设基地的新优势，全面提升煤炭产业效益，积极开展煤炭资源整合工作，逐步关闭生产工艺落后的小矿井，支持建设现代化大型矿井，全年煤炭产量稳定在800万吨以上。帮助各煤炭企业加强成本管控，实现以量补价、扭亏增盈。加强与用煤大户、用煤企业合作，利用互联网和电子交易平台，扩大煤炭销量。规范油气开发秩序，利用央企技术力量，对县域内各油气勘探开发企业进行整合重组，实现油气生产新突破。大力培育特色工业。加强与华电国际、中石化等企业合作洽谈，年内开工建设华电风力及土桥、马栏光伏发电项目，引导旬东、燕家河等实力雄厚的企业参股煤化工等项目。要把旬邑的绿色农产品作为优势资源来对待，围绕果品、肉制品等农产品深加工，加大农产品加工企业引进力度，支持蓝海果业、大秦农业、太旗食品等企业加快发展，培育壮大农产品加工业，把旬邑打造成关中绿色农产品加工基地。发挥生态良好的优势，放大海天制药的带动效应，继续加大医药企业引进力度，促进医药企业与中草药种植基地对接合作，以企业带基地，以基地引企业，发展名贵中药材7000亩，把旬邑打造成陕甘宁金三角生物医药产业聚集区。要加强园区平台建设。加快完善园区水、电、路等基础设施，加强与各通讯网络公司合作，推进智慧园区建设，提升园区竞争力和发展水平。强化园区招商，太村产业园区全年引进过亿元项目5个，实现利税1600万元。 3、激发三产活力。第三产业是旬邑经济的突破口和增长点。要以全域旅游为目标，完善基础设施，优化要素配置，布局关联产业，创建省级旅游示XX县区。要抓建设、强基础。加快编制全域旅游规划，高标准建设县城至马栏红色旅游公路，重点抓好徒步营地、骑行驿站、星级厕所建设，打造县城马栏唐家XX县区城马栏石门旅游双环线。建设蚂蚁沟水土保持科技示范园、候鸟颐园养老中心，做好渭北旅游小火车项目前期工作，打造旬邑旅游新亮点。深入研究先周崖居、古豳国文化，全力推进赵家洞石窟保护前期工作。提升石门山国家森林公园建设水平，力创5a级旅游景区。以秦商文化唐家大院景区和画里农庄百年西头为龙头，传承乡土文化，留住乡愁记忆，创建省级乡村旅游示范村1个、市级2个。要抓品牌、树形象。提升红色经典游、休闲度假游、生态人文游三大旅游品牌效应，公开征集旬邑旅游形象标识和宣传口号，让游客更直观地感知、体验、记忆旬邑旅游。建设咸旬、铜旬高速出口3个游客服务中心，打造集旅游咨询、特色旅游商品销售、集散换乘于一体的综合体。强力推进旅游景区建设提升、宾馆饭店对标提升、景区道路改造提升等专项行动，规范旅游市场秩序，提高服务质量，着力构建文明、安全、便利的旅游环境。发挥中渭旅游集团作用，培养一支导游队伍。积极宣传推介，让游客深度体验春赏百花秋望月，夏享凉风冬听雪的诗画旬邑，掀起旬邑旅游发展新高潮。要抓消费、增活力。主动迎接大众旅游时代，推广旅游+模式，开发包装苹果、杂粮等农特产品，做细做精刺绣、石刻等文化礼品，实现传统产品增值。采取政府购买公共服务的方式，为县城和景区开通免费wifi，营造更加贴心的消费环境。深度挖掘旬邑花子馍、御面等特色美食，规范制作标准，让游客尽享旬邑味道。鼓励引导社会资本参与旅游景区建设，发展一批健康养老、运动休闲、家政服务、商贸物流企业，提升接待服务能力。积极承办国家、省市自行车、徒步等赛事活动，吸引游客参与，挖掘消费潜力，大幅提高旅游综合收入。全年旅游人数突破380万人（次），实现综合收入34亿元。 （三）着眼生态宜居，加快城乡一体，全力推动新型城镇化进程。认真贯彻中央城市工作会议精神，转变城市发展方式，完善城市治理体系，不断提升城乡环境质量。 1、建设精致宜居县城。以创建国家园林县城为目标，发挥县城自然环境优势，舞活两山一水，着力建设山水园林精致宜居城市。实施山水增韵工程，改造提升翠屏、凤凰两山景观，建设人行步道、园林小品和配套设施;建设清塬坡观景台、慢步植物公园，美化亮化三水河县城段，为县城增韵添景。坚持拓展XX县区、提升中心、完善XX县区，持续抓好县城各广场、公园、路段绿化补植工作，扩大绿化面积，提升绿化档次;抓好城北棚户区、南北大街和泰塔路改造、XX县区部分路段雨污分流等项目，同步改造临街建筑立面，提升容貌水平;加快建设XX县区路网、供水供热、保障性住房等项目，不断完善综合服务功能;盘活闲置低效用地，谋划建设城市综合体，打造夜晚经济，快速聚集人气商气。厘清城市规划、城市设计的思路，减少随意性、盲目性，以系统思维推进县城建设。合理安排城市特色元素，处理好各种特色元素之间的相互关系，创造宜人的景观环境，给人归属感、认同感和自豪感，让每个人都置身于品位与品质兼具的城市环境中。 2、加强镇村建设。以建设镇级马栏市为目标，启动马栏红色镇建设工作，实施马栏干部学院扩建工程，保护恢复八一剧团等15处历史遗存。系统谋划马栏发展，着力培育红色旅游、生态旅游、乡村旅游及良种繁育、休闲农业等产业，将马栏打造成红色教育基地、绿色产业示范基地、城乡协调发展示范基地。以打造县城副中心为目标，扎实推进太村市级示范镇建设，完成镇区污水处理厂、中心幼儿园建设任务，改善人居环境，提升宜居指数。把211国道沿线的土桥、湫坡头、底庙，342国道沿线的张洪、职田，省道旬耀路段的清塬，县道野炭路段的郑家打造成现代农业观光带、乡村休闲旅游带、新型城镇示范带，全县形成点、轴、带串联发展格局。以建设美丽乡村为抓手，以产业强、功能全、环境美、服务优为目标，启动建设12个新型农村社区，建成41处人饮工程，改造升级中低压农网90.3公里，构建配套齐全、宜居宜业的城乡发展格局。 3、提升城乡管理水平。以城乡环境管理水平巩固提升年活动为抓手，加强县XX县区环境卫生管理，关心关爱环卫工人，实行环卫工人休息日制度，让干部职工自觉参与环境卫生清扫保洁，营造旬邑是我家，干群美化她的浓厚氛围。建立大城管机制，扎实开展乱搭乱建、乱停乱放、店外经营及马路市场等专项治理行动，持续抓好划行归市工作，坚决整治脏乱差现象。制订住宅小区管理办法，规范小区物业管理，提升居民生活质量。深入开展农村环境卫生综合整治活动，推进农村五改三化（改厕、改宅、改水、改电、改路，绿化、亮化、净化），规范运行农村污水处理站、垃圾填埋场，优化农村环境。实施农村老庄基复垦、增减挂钩等土地整理项目，实现节约集约发展。 4、保护旬邑蓝天碧水。绿水青山、良好生态是旬邑最大的优势。要因地制宜抓好植树造林、生态绿化、景观美化，加快马栏河国家湿地公园建设，全年绿化造林4.5万亩。扎实实施治污降霾保卫蓝天碧水行动，持续开展三水河流域水污染防治巩固提高工作，坚持铁腕整治，严格环境执法，加大排污企业、非煤矿山、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的检查力度，严厉打击焚烧农作物秸秆、垃圾等环境违法行为，解决危害健康的环境问题。加强农村生态保护，组织实施太村镇、张洪镇、马栏镇农村环境综合整治示范项目，以及苍儿沟等3处小流域和塌陷区、滑坡地段综合治理工程。积极争取海绵城市建设试点，实施中水利用项目，今后凡地表建筑必须用透水性材料。深入推进工业点源、农村面源、养殖污染源等治理，加强源头管控和末端约束，建设绿意盎然、舒适宜居的生态旬邑。 （四）勇于改革创新，积极先行先试，释放推动发展新动能。改革是推动发展的制胜法宝。全县上下要坚持统筹谋划、分类实施、稳步推进的原则，紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，多点突破，领先推进，努力把改革创新红利转化为发展的新动能。要不断深化改革。深化行政管理体制改革，完善政府机构设置和职能定位，清理、减少和规范行政审批事项。推进以商事制度、财税体制、农村综合改革等为重点的经济体制改革，有效激发市场发展活力。持续深化教育文化、医药卫生体制改革，提升社会管理服务水平。规范运行县基础设施建设公司，加快扶贫开发有限责任公司、工业集中区建设公司、红色马栏恢复保护建设公司组建运营，整合资源，承接项目，扩大融资，努力构建多层次的现代金融服务体系。要推进创业创新。大力推进大众创业、万众创新，实施迎凤还巢工程，搭建旬邑籍在外创业和外地人在旬创业能人信息库，通过政策鼓励和引导，吸引在外人员带技术、带信息、带订单回乡创业置业，支持外地人在旬邑创业，做大做强，形成千军万马闯市场，千家万户创实业的热潮。依托互联网+平台，组建小微企业合作社，建设企业技术服务中心和研发中心，提升创新工作水平，形成新的经济增长点，年内培育个体工商户500户，非公经济产值达到137亿元。引导更多企业、商户、个人投身电子商务，支持商务、供销两大电商平台建设，积极同知名电商平台合作，全年新增电商20户。要打造开放新高地。借力丝绸之路和交通区位优势，坚持走出去和请进来并举，建设现代物流园区，大力发展仓储、运输等关联产业。以咸旬高速、铜旬高速为纽带，加强区域交流合作，拓展产业领域合作空间，承接、培育一批外向型产业，逐步将旬邑打造成连通银百横贯陇东的交通枢纽和物流集散中心。 （五）围绕脱贫攻坚，着力改善民生，让群众有更多的获得感。大力实施脱贫攻坚，坚决兜住民生底线，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。 1、全面打响脱贫攻坚战。紧盯两年脱贫、三年巩固目标，按照六个精准（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）基本要求和五个一批（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）基本路径，通过资金帮扶的方式，引导贫困人口发展特色产业，持续增加贫困群众收入。整合各类民生项目，移民搬迁1937户6947名建档立卡贫困群众，集中安置率达到90%以上。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，给予贫困学生、留守儿童更多的帮扶关爱，全年资助贫困大学生300名。坚持生态保护与精准脱贫并举，对居住在自然保护区周边、耕种条件差的贫困人口给予适当生态补偿，努力走出一条生态脱贫的新路子。认真落实两线合一（农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准）政策，将建档立卡贫困户中丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范畴，扩大兜底保障覆盖面，全年实现2.4万人稳定脱贫。 2、优先办好教育卫生事业。坚持教育卫生优先发展，把最好的资源优先保障教育卫生，办人民满意的教育卫生事业。以创一流名校、建一流教师队伍、树一流学风为重点，扎实推进双高双普，积极实施全面改薄和第二期学前教育三年行动计划，建设县城XX县区小学和6所镇村幼儿园，不断改善教育教学条件，不让我们旬邑的孩子输在成长的起点。完全人格、首在体育，发展足球等特色体育，让孩子们收获健康的体格和健全的人格。实施名校兴教工程，加强与省内外名校交流合作，加快旬邑中学省级示范高中创建步伐，在全县上下营造良好的尊师重教风尚，使学生刻苦、教师敬业蔚然成风。善待乡村教师，力解下不去、留不住、教不好的困惑，让乡村教师受到尊重、有回报、得发展，更有能力撑起新农村教育的一片蓝天。加大医改力度，推进健康旬邑，发挥公立医院主导作用，实施分级诊疗，实现基层首诊、急慢分治、双向转诊，逐步提升下转率，降低上转率，努力做到小病不出村、常见病不出镇、大病不出县。完XX县区妇幼保健院综合楼、县中医医院综合楼、张洪镇医技楼、30个规范化村卫生室等基础设施建设。加强医技人才培训，实现每个镇区卫生院有特色科室，尤其要健全妇科、儿科，培养全科医生，探索临床医师县管乡用、定期转换的机制，促进优质医疗资源下沉，解决镇卫生院招不进、留不住、技术差的现状。县医院要加强与省市各大医院的联合协作，增加医生进修机会，扩展医生晋升空间，引进、聘用、留住优秀医疗人才，确保各科室齐头并进;抓住国家卫计委重点扶持500家县医院的历史性机遇，全面提升县医院综合能力，实现90%以上患者大病不出县目标。积极发展文化体育事业，建成村级文化站10个、文体广场10个，传承发展唢呐、剪纸等民间文化艺术，丰富群众精神文化生活。 3、切实加强社会保障。加大就业创业扶持力度，发放小额贴息贷款4000万元。认真落实医疗救助、城乡低保、五保供养、高龄补贴等普惠政策，建立外来农民工信息登记备案制度，完善农民工工资保障机制，构筑社会保障安全网。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、社会机构为支撑的养老服务体系。做好残疾人等特殊群体的救助工作，让每一个群众都能得到社会关爱。推行冬季灵活供暖机制，根据气温变化，适时提前供暖延后停暖。实现对食品生产、销售及学校、集贸市场、红白喜事的全覆盖、全过程监管，守住舌尖上的安全。坚决打击假冒伪劣产品，全力整治农资流通市场，创建放心、安全的市场环境。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，做到白天见警，晚上见灯，天网遍布城乡，全面提升见警率和侦破率，巩固平安旬邑和一村一警建设成果。严格实行诉讼与信访分离，依法维护信访秩序，打造阳光信访。牢固树立安全发展理念，强化安全生产底线思维和红线意识，深入推进安全生产三化建设，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，彻底整治各类安全隐患，确保全县社会大局和谐稳定。 四、完成既定目标，我们必须强化保障措施，确保各项任务落实 一分部署，九分落实。面对满载希望的20xx年，我们要坚持弘扬马栏革命传统，低调务实，埋头苦干，圆满完成既定目标。 （一）重法治、严执法，依法治理抓落实。法治是治国理政的基本方式，也是社会文明的厚重基石。全县各级各部门要按照法制政府建设实施纲要要求，规范执法行为，维护群众利益，提高法制化治理水平。要深入开展七五普法宣传，推动司法调解、行政调解、人民调解有机结合，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。 （二）敢担当、挑重担，实干攻坚抓落实。风口浪尖，惟敢闯敢拼者胜。全县各级领导干部必须勇挑重担，尽职尽责抓好产业发展、项目建设等各项重点工作，以实干赢得人民群众点赞。要敢于直面困难和矛盾，力求决策部署有新思路，推动工作有新举措，破解难题有新办法，创造出经得起实践、历史和人民检验的新业绩。 （三）转作风、重实效，强化督查抓落实。作风体现着执行力，决定着工作成效。全县各级各部门要继续保持我们旬邑干部的良好作风，继续实行承办单位负责、相关部门配合的工作制度，形成权责利明晰的落实机制，继续坚持久久为功，善作善成。建立周例会、督查、约谈、评估、沟通和新闻发布机制，定期开展大督查、大督办活动，加大行政问责力度，着力解决为官不为、推诿扯皮、效能低下等问题。 （四）讲纪律、守规矩，严于律己抓落实。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。全县各级领导干部要认真履行一岗双责，严格遵守八项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类行政违法案件。要牢固树立大局意识、规矩意识，坚决执行县委、县政府各项决策，坚守底线，不越红线，确保政令畅通，形成一以贯之、一鼓作气、一抓到底的新政风。 同志们，新征程孕育新希望，新蓝图昭示新辉煌。全面建成小康社会的号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，在实干攻坚中凝心聚力，在转变作风中激发斗志，在严以律己中勇于作为，努力开创旬邑经济社会发展新局面，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。第23页 共23页