全县基层组织建设推进会讲话稿二.docx

全县基层组织建设推进会讲话稿二 同志们： 今天的推进会是县委研究确定召开的一个非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全市一季度组织部长例会精神和全市基层党建工作推进会精神，安排部署下一阶段基层党建工作的重点任务。刚才，各乡镇、开发区、高铁XX县区汇报了行政村改革工作和软弱涣散村党组织整顿工作，周部长通报了省市委组织部明察暗访的情况，从通报的情况看，当前，全县基层党建形势和工作不容乐观。形势不容乐观，是因为软弱涣散村党组织是一个动态的，除了我们上报的38个软弱涣散基层党支部外，还有一些基层党组织处于临界状态，在陪同省委组织部汪处长督查的时候，也感觉到情况不容乐观。工作不容乐观，主要是工作没有落实到位，存在的问题还比较严重，部分党委书记对基层党建工作认识不高，重视不够，责任不明确，落实不到位。有的党委书记不熟悉基层党建工作，对基层党建工作不过问；有的停留于一般性安排布置，措施不硬不具体，缺乏针对性和操作性；有的浮在面上，没有对基层党建工作进行专题研究等等，造成了目前我县基层党建工作的被动局面。因为省市的通报，市委组织部还专门约谈了我，对下一步的工作提出了明确的要求。尽管通报的情况在各县市区都存在，但是大悟具有一定的代表性，必须引起高度重视。为了切实扭转这一局面，确保下一段基层党建工作有提升、有亮点、有特色，我先讲三个方面的意见，最后以郝书记讲的为准。 一、正视问题，强化认识，增强搞好基层党组织建设的责任感、紧迫感和使命感。 基层党建工作，是乡镇党委的一项重要工作，是乡镇党委书记的责任田，是主业不是副业。胡锦涛总书记指出，党委书记抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就不称职。什么是主业。我认为要从三个方面来思考：一个是主抓，就是党委书记必须投入主要精力抓，党委书记不抓，别人不会代替你抓，也抓不好。第二是主责，就是基层党建工作出了问题，你党委书记是直接责任人，你有不可推卸的责任，不会追究其他人的责任。第三是主功。就是党建工作搞得好，受益的是你自己，不会是别人。所以，各乡镇、开发区、高铁XX县区都要正视问题，强化认识，切实增强搞好基层党建工作的责任感、紧迫感和使命感。 1.要有清醒的认识。近年来，我县基层党建工作取得了很大的成绩，得到了省市领导的肯定。这充分说明，我们乡镇党委书记是能够抓好基层党建工作的。目前，存在问题的主要原因，还是抓基层党建工作认识不高的问题，重视不够的问题。抓基层党建的思路、措施、方式方法没有跟上来。认为抓经济工作是硬任务，抓党建工作是软指标，甚至觉得党建工作形式上的东西多、务虚的东西多，存在被动应付的思想，而且这种想法在乡镇层面还比较普遍。在这个问题上，大家头脑一定要清醒，要有清醒的认识，党建工作的核心是什么。就是抓班子、带队伍，是管总的工作，没有比党建工作更重要的，不管是从政治层面还是从具体抓工作的方法上看，从省市深入基层一线督查作法来看，都是过去没有的，也是其它工作没有的，这样看来，党建工作不仅不是软任务，而是硬活，是马虎不得的。党建工作抓不好，其他工作就没有目标和方向。因此，要进一步提高认识，明确思路，强化举措，坚持问题导向，开展基层党建工作“回头看”，认真查找问题，着力分析问题，解决问题，加强基层党建，夯实、巩固和扩大党执政的群众基础。作为党委书记来讲，更应该深刻认识到抓好基层党建工作的重要性、必要性和紧迫性。 2.要有明确的目标。基层党建工作，到底有什么目标。经济社会发展，有五年规划，有年度计划，党的建设也应该有我们的目标。省市县都制定了基层党建五年规划，明确基层党建应该实现什么样的目标，达到什么样的目的。具体地讲，就是推进基层党建工作制度化、规范化、科学化。就是要建强一流的基层党组织，打造一流的队伍，创造一流的业绩，推动基层组织建设出亮点、创特色、上水平。 3.要有系统的谋划。有了目标，就要谋划，而且要系统地谋划。基层党建涵盖很多的内容，有农村基层党建，有城市社区党建，有机关基层党建，有企事业单位基层党建，还有新社会组织，新经济组织党建等等；有所在地基层党建，有流动党员的党建，这些都要系统谋划。要系统谋划基层党建，必须下真功夫、硬功夫。如果对中央、省委、市委对基层党建的要求不精通，对基层党的建设的制度、规范、条例、办法、细则不研究，对基层的工作、基层的情况不掌握，我们的谋划就是无效的，就是低水平的。作为抓基层党建的直接责任人，作为党委书记，你的本职就是抓党建，这就要求我们本身就要是一个高素质的党建工作者，或者说是高素质的党建工作专家。自身不懂，不熟悉，不知晓，谋划就成了空中楼阁。 4.要有扎实的作风。基层党建，重在基层。我们的工作平台在基层，我们的战场在基层，基层党建就意味着必须要有扎实的工作作风来抓，来实施，来推进。要扎实地调研。对基层的情况要熟悉，要掌握一手资料。要扎实地学习。要领会上级党组织对基层党建的任务、重点、要求。学习不够是抓基层党建工作的大忌。上面怎么要求的，具体抓的人不熟悉，不了解，抓不出成效。任何一项工作，光是部署，流于口头上，是难以见效的，要加大工作的推进力度，要扎实地提升。下一步，我争取把全县所有的村都跑到，带头对基层党建工作一些薄弱环节和重点、难点问题，花精力来研究。同时，基层党建工作是随着经济社会发展与时俱进的，不是一成不变的，要不断总结、提升和完善，大悟基层党建工作的亮点很多，特色很多，比如高铁XX县区公司联村搞开发、通过抓党建促进征地拆迁的作法就值得总结。 二、明确重点，强化举措，统筹推进基层党建各项任务落实 今年基层党建的重点工作，主要有以下几个方面： 1.以行政村改革为契机，扎实做好软弱涣散村整顿和村“两委”换届准备工作。行政村改革是一项惠民利民举措，是今年基层组织建设的重头戏，乡镇党委书记要拿在手上抓。要广泛征求各层面意见，掌握辖区内各行政村村庄规划、班子状况、经济情况、资产资源、宗族姓氏、生活风俗及发展远景等基本情况，酝酿本辖区行政村改革的基本构想和思路。要按照县委、县政府指导意见的要求，对辖区内的行政村逐一进行排队分析，提出切实可行的行政村改革工作初步方案，报县领导小组审核，这次各乡镇上报的19个软弱涣散村一定要合并。软弱涣散村整顿转化工作，省市高度重视，要抓好集中整顿工作，专项整治结合群众路线教育实践活动在6月底前完成。对每个软弱涣散基层党组织，要落实“两个6”的要求，即：“六个一”的工作措施，一个整顿转化方案、一个帮扶专班、一个整改承诺、一个整改措施、一个工作台账、一个长效机制。“六个公开”：存在问题公开、治理方案公开、责任人公开、治理时限公开、治理结果公开和群众评议结果公开。重点是“六个一”的整顿举措要落实到位。19个合并的软弱涣散村，既要解决好班子问题，也要解决好党员群众服务中心的问题。其他19个没有合并的软弱涣散村，要对照存在的突出问题，一个一个地解决，要建立问题销号制度。要重点加强班子建设，选优配强村支部书记，班子问题解决了，其他的问题都会迎刃而解。要按照先合村、先整顿再换届的步骤，精心做好村“两委”换届选举准备工作。要紧密结合第二批群众路线教育、村党支部书记述职评议、小村并大村等工作，对村“两委”班子和党支部书记基本情况进行调查摸底，重点掌握村“两委”班子运行情况、党支部书记履职情况、小村并大村情况以及往年换届时存在干扰、影响、破坏选举情况的问题村情况，全面了解当前村级组织换届选举工作面临的新情况、新问题，广泛征求基层干部和党员、群众对做好换届选举工作的意见、建议，做到情况清，底数明。对不胜任的村支部书记要提前调整到位。要根据村级班子建设的实际需要，拓宽视野、荐贤选能，注重从回乡大中专毕业生、青年致富能手、退伍军人、退养行政干部、外出务工经商等人员中选拔优秀人才，切实解决村干部人选缺乏问题，为村级组织换届选举做好充分准备。对情况较复杂、问题较多、“两委”班子较弱的“难点村”和“重点村”要逐村进行排查，逐村分析原因，逐村研究解决办法，制定整治工作方案，一村一策开展集中整治，为换届选举打下坚实的基础。 2.“三在”机制的落实。要因地制宜选派干部。根据所辖村、社区数量、地理位置、服务人口等情况，结合干部个人专长、工作能力、本人意愿等因素，科学制定驻村、社区工作方案，按照“因村选人、科学定人”原则，实行“双向选择”。确定干部岗位职责，重点是强班子、带队伍；谋发展、促致富；访民情、解民忧；疏矛盾、保稳定；讲文明、促和谐。驻村干部侧重指导帮助培植主导产业，加快村级发展，确保平安稳定；驻社区干部侧重指导帮助创新社会管理与服务，化解矛盾隐患，促进和谐发展。具体来说，就是要当好“六员”，即宣传员、信息员、指导员、协调员、监督员、调解员。落实“八个一”：推行“一份驻村目标责任书、一份驻村承诺书、一个民情记录本、一本民情台账、一个服务群众联系卡、一个考评细则、一本驻村守则、一份管理办法”的工作举措，建立“服务日”、“劳动日”等制度，干部每周至少固定一天到村、社区，开展工作，服务群众，协调解决问题；联系12项重点工作或民生项目，结对帮扶5户以上的困难户、上访户，每月走访1次以上。做到五个“必到”，即村（社区）党员大会、支委会必到；重大活动必到；发生重大上访或群体性事件必到；驻村（社区）遭遇重大灾害或发生重大事故必到；年终看望走访上访户、困难户必到。驻村干部每年对所驻村农户必须全部走访一遍。驻村干部要保证每个月到村工作四天以上。乡镇干部驻村名单要上报组织部，以便组织部抽查到位情况。 3.党员群众服务中心功能提升。抓住第二批群众路线教育实践活动机遇，深化各领域三个“1+x”管理服务体系建设，实现升级增效。县委组织部在新城镇严河村举办了试点，希望按照严河村的模式抓好落实。一是推进部门服务进村、社区。以群众满意为标准，推动部门职能下放、延伸和拓展，简政放权，促进服务项目整合、流程优化、对接统一。规范服务中心项目，完善服务功能，用得上的功能越齐越好，杜绝“花架子”。二是强化党员群众服务中心提档升级。对党员群众服务中心建设情况开展一次“回头看”，针对薄弱环节，制定项目清单，大力整合资源，形成合力，实现“消零”、“提档”、“创优”。三是推动县、乡镇、村（社区）服务平台互联互通，加强顶层设计，探索研究对接办法和联动机制，健全管理体系和考核评价办法，打通断裂带，破除“孤岛”效应，形成统一开放、便捷高效的服务体系，让群众办事不出村、社区。加强网上党员群众服务中心建设。 4.基层党组织示范创建。开展省市县乡四级基层党组织示范创建活动，以美丽乡村建设为引领，推进“一线一点”示范长廊建设，在重点抓好31个省市示范基层党组织的基础上，建设50个县级示范点，各乡镇都要建立自己的示范点，深化“双十双培”和党员“明灯”工程，打造党建工作“风景线”。通过典型示范，辐射带动全县基层党建工作整体水平提高。 5.深化“强化两项职能、争当五个书记”活动。开展新一轮村、社区党组织评星定级和“五星”党组织、“五星”书记创建活动。县委对基层党组织书记进行了集中专题培训，各乡镇也要对村（社区）“两委”成员普遍轮训一次，开展新一轮“五星”书记评选表彰活动。继续办好“五个书记在行动”专栏。制作一批反映“五星”书记事迹的公益广告，推荐到中央、省级广播电视台播放。编印“五星”书记风采录和宣传画册。 6.加强党员队伍建设。贯彻中央发展党员和党员管理工作座谈会精神，制定2014年发展党员的指导意见和各领域发展党员计划，严格入党志愿书编号管理，严禁超计划发展党员，规范发展党员工作。加大在优秀农民工、“两新”组织及“三支队伍”中发展党员力度。完善民主评议党员工作，开展处置不合格党员试点。今年市委组织部确定大悟是全市处置不合格党员试点县，县委组织部正在制定具体的实施方案，准备选择2个乡镇、2个县直部门、2个事业单位开展试点。完善“党员创业致富计划”，采取市场化办法支持党员创业致富。完善流动党员“双联双管”机制，推进流出地党组织跟踪管理、流入地党组织主体管理、有关部门党组织协同管理、社区党组织托底管理工作。落实关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员，健全困难党员帮扶机制、基层干部激励关怀机制，探索社会救助、党内关怀、党员互助的党内关怀等途径，增强基层党员干部积极性和荣誉感。 三、加强领导、强化责任，确保基层党建工作任务有序推进 1.要加强领导。乡镇党委书记是抓基层党建工作的直接责任人，要发挥抓基层党建工作总指挥的作用，充分组织、整合、协调各方面力量，加强基层党组织建设。党委书记、党委班子成员要带头抓基层党建，实现领导力量下基层，充分发挥好乡镇驻村干部抓党建的作用，驻村干部要定期汇报所驻村基层党建工作任务落实情况，特别是乡镇党政办公室要搞好上传下达，要将基层党建工作方面的文件、工作要求及时送达党委书记批阅，抓好安排部署，避免各项工作任务中层梗阻现象发生。就拿这次软弱涣散基层党组织整顿来说，很多党委书记没有看到文件，不知道工作内容和要求，更不谈上安排部署，组织落实。今后对基层党建工作的重点工作任务，市委组织部每月要进行一次明查暗访，对工作不落实的，市委组织部分管领导要对乡镇党委书记进行约谈，并向县委反馈意见。 2.要强化责任。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。抓基层党组织建设是党委书记义不容辞的责任。乡镇党委书记要认真落实基层党建工作直接责任人的责任，贯彻落实三级联动机制，实行乡镇党委书记抓基层党建工作公开承诺制。市委陶书记就基层党建工作向省委和全市作出了公开承诺，县委郝书记也就基层党建工作向市委和全县作出了公开承诺，乡镇党委书记要按照陶书记和郝书记承诺的要求，向县委作出公开承诺。县委组织部设计了公开承诺的模板，每个乡镇党委书记的承诺，我都要审核，不符合要求的要重来。公开承诺要具体，要用数据说话。同时，自己作出的承诺要落实，承诺作为乡镇党建工作的主要内容，年终县委组织部组织考评，奖优罚劣。 3.要建立机制。建立县乡村三级联动机制。要把基层党建工作任务分解到党组织、到人，明确责任单位、责任人、完成时限和相关要求，分步推动规划目标落实。重点按照市委组织部的要求，建立四项工作制度：一是建立季度工作提示制度。每季度的第一个月初，县委组织部将本季度的重点工作寄送给各位党委书记，党委书记要召开党委会专题研究，向县委组织部上报书面工作方案，季末上报工作总结。二是建立重点工作督办机制。县委组织部成立四个督办组，每个副部长带一个组，分片督办，推动基层党建工作落实。三是建立情况通报制。每月县委组织部各督办组进行一次明查暗访，对查到的真实情况进行全县通报，不留情面。四是实行问题约谈制。对基层党建工作问题较大、重点工作落实不到位的，由我代表县委对党委书记进行约谈问责，责令限期整改到位。县委组织部对通报和约谈的内容记录存档，作为年终考评的重要依据。通过这些措施，强化乡镇党委书记直接责任人的政治责任和组织委员抓党建工作具体责任。第11页 共11页