在自治区安委会全体会议上的讲话.docx

在自治区安委会全体会议上的讲话 努尔白克力主席 在自治区安委会全体会议上的讲话 同志们： 针对当前较为严峻的安全生产形势，自治区安委会召开这次会议，目的就是要动员各地、各部门进一步落实安全监管责任，加大工作力度，全面落实自治区今年初召开的安全生产工作会议精神，切实采取更加有力措施，坚决防范遏制重特大事故的发生，确保完成全年安全生产目标任务。刚才，库热西买合苏提同志分析了今年以来全区安全生产形势，指出了当前我区安全生产工作中存在的一些突出问题，并对进一步强化安全生产工作进行了部署，充分说明了当前我区的安全生产形势不容乐观，防范遏制事故多发的任务十分紧迫而艰巨。自治区公安厅、交通运输厅、煤管局三个单位分别就做好道路交通、煤矿安全生产工作做了发言，既深刻分析了事故原因，又提出了加强和改进工作的措施，很有针对性和可操作性，各相关单位一定要认真抓好落实，坚决扭转道路交通、煤矿事故多发势头。 下面，我讲几点意见： 一、充分认识当前全区安全生产面临的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 今年大事多、要事多，我们将迎来中国共产党成立90周年，辛亥革命100周年，特别是首届中国亚欧博览会、第二届中国新疆民族舞蹈节等重大国际性活动将在我区举行，届时将有大批高层次国内外嘉宾和世界知名企业客商来疆，保障这些国际级、高规格的大型国际展会等活动的安全顺利进行，事关全局，事关新疆整体形象。特别是在全区上下贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的新形势下，随着自治区“十二五”规划的实施和跨越式发展战略的深入推进，新型工业化的进程加快，大量投资将涌入矿山、石油化工、煤电、煤化工、道路交通、建筑等重点高危行业领域，中小企业也将蓬勃兴起，各类生产经营活动将空前活跃。同时，自治区确定今年为“民生建设年”，民生的本质和内涵就是“以人为本”，就是切实维护好人民群众生命财产安全和根本利益。这些都将给全区安全生产带来前所未有的压力、挑战和更加艰巨繁重的任务。 今年以来，各地、各部门认真贯彻落实国家和自治区安全生产工作会议精神，全面落实安全生产责任制和分工负责制，狠抓各项专项整治，全区安全生产形势基本平稳。13月，全区各类安全生产事故死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降11.08%、7.66%、29.50%。工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别呈两位数下降。安委会各成员单位认真履行职责，加强各重点行业领域安全生产监管，做了大量富有实效的工作，发挥了积极作用。但大家要对当前安全生产形势的严峻性保持清醒认识。从前一季度情况看，安全生产中确实存在一些抓得不早、抓得不实的薄弱环节。1-3月，全区一次死亡3-9人较大事故起数和死亡人数同比大幅上升46.7%、43.6%，其中道路交通较大事故起数和死亡人数上升幅度达到70%和64.1%。3月 23、 24、25日，博州、乌鲁木齐、和田等地市就连续发生了三起较大道路交通事故。特别3月11日、4月2日，在相距不到一个月时间，XX市XX县区和新疆焦煤集团接连发生一起重大道路交通事故和一起煤与瓦斯突出重大事故，这两起事故就造成26人死亡，给人民群众的生命财产安全造成了重大损失，在社会上也造成了十分恶劣的影响。国家安全监管总局连续两次对我区发出事故警示通报，要求全面查找安全监管中的突出问题，加强对重点地区、重点企业的指导、隐患排查和督促检查，务必把安全防范措施落实到位。 分析这些事故发生的原因，实际上如果我们的监管到位、安全生产措施到位、安全责任落实到人，许多重大事故是完全可以避免的。XX市“324”较大道路交通事故，就是因为对公交公司监管不力，公交公司没有落实车辆检查保养制度，及时治理隐患，造成制动失灵，导致事故发生；喀什“311”重大道路交通事故，监管部门对连续几年存在的非法揽客现象没有进行有效治理，以致非法营运行为横行，还有交警部门在事发前还查验了驾驶员的驾驶资质，但因为查验不到位，留下了事故隐患；博州“323”较大道路交通事故，肇事车辆是一辆连正式车牌都没有就从事非法营运的“黑车”。这些事故充分暴露出我区安全生产存在的突出问题。一是一些地方政府没有把保护人民群众生命财产安全和根本利益当作头等大事，没有真正落实自治区党委、人民政府对安全生产工作的部署和要求，没有把有效防范各类事故的工作措施落在实处。二是部分主管部门安全监管不力。履行安全监管职责不认真，自治区安排部署的专项整治、打非治违、隐患排查治理等工作落实不力，监管、防控措施缺乏针对性，安全监管不到位，有些甚至流于形式。三是企业安全生产主体责任不落实。一些企业置安全生产法律法规不顾，有令不行，有禁不止，非法违法生产经营，安全责任制形同虚设，规章制度松驰，管理混乱。 严峻的现实再次警示我们，安全生产容不得丝毫懈怠，容不得半分侥幸，安全生产稍有放松，就可能连续发生事故，就会给人民群众生命财产安全造成不可挽回的重大损失，必须警钟长鸣、常抓不懈。安全生产不是“雨伞”，天阴下雨才举起来，天晴就束之高阁，一旦发生事故惊慌失措，造成难以估量的损失。必须时刻保持高度警惕，未雨绸缪、防患于未然，切实抓好日常的安全生产，千万不可掉以轻心。目前，我区重大事故多发势头如果持续下去，人民生命财产安全无法保障，实现新疆跨越式发展和长治久安就是一句空话。今年是全面贯彻中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神的重要一年，内地来疆的企业、投资商和游客将大幅增加，安全生产抓不好、抓不实，造成重大事故频发，必然对自治区经济社会发展造成十分不利的影响。人命关天，对安全生产高度负责，就是对党和人民高度负责，决不可有半点疏忽。各地、各部门和各单位要站在推进新疆跨越式发展和长治久安的战略高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性和必要性，认真落实好安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加强安全监管，落实事故防范，以铁的意志、铁的措施、铁的纪律、铁的手段强化安全生产，坚决扭转一些重点行业领域和一些地方较大、重大事故反弹势头，确保安全生产形势持续稳定好转，切实把维护人民群众生命财产安全这个重大民生工作摆在心头、落在实处，为实现我区跨越式发展和长治久安创造良好环境。 二、全面落实安全生产职责，努力形成安全监管合力各地要把安全生产工作做为加强社会管理、保障改善民生的重要内容，落实安全生产职责，强化安全监管各项工作。 一是要强化政府安全生产职责，落实属地监管责任。各级政府要强化政府安全生产工作职责，落实安全生产“一岗双责”制度，主要领导要定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，特别是各级政府一把手要切实加强对安全生产工作的领导，亲力亲为，亲自部署，亲自督导，亲自安排，靠前指挥，切实负起本地安全生产工作的责任。各地要认真落实自治区人民政府安全生产职责规定的要求，尽快制定和完善本级政府安全生产工作职责规定，分解细化职责任务，将安全生产责任分解落实到各级领导和各部门。要落实安全生产属地监管原则，逐级明确各级政府的安全生产监管范围和对象，确保国家和自治区安全生产方针政策在本行政区域内的贯彻落实。要加强安全监管能力建设，切实加大投入，确保各级安全监管能力适应跨越式发展的需要。各级地方政府主要领导每年要向上级政府报告安全生产履职情况，对安全生产责任不落实、违法违规、失职渎职、谎报瞒报事故要进行严厉问责。 二是要坚持“谁主管谁负责”原则，落实部门安全生产监管责任。自治区人民政府安全生产职责规定已经明确了自治区各部门的安全生产职责，各部门关键是要做好本行业领域安全生产牵头抓总、监管指导的工作，按照职责范围对本行业领域安全生产工作负起总责。各部门要结合自治区安全生产目标任务和本行业领域安全生产工作中存在的突出问题，进一步分解细化本部门安全生产的具体监管职责，进一步明确主要负责人和分管负责人的岗位职责。要对本行业领域安全生产情况进行全面地排查梳理，做到情况明、思路清，针对突出问题、薄弱环节研究制订切实有效的措施，做好安全监管和行业指导工作。要按照自治区进一步加强企业安全生产工作重点工作分工实施方案要求，落实加强企业安全生产工作的各项措施，加强分类指导，督促企业全面落实安全生产责任。要把安全监管工作深入到生产经营单位，深入到现场一线和各个环节，监督指导企业落实安全生产各项措施。要深入开展有针对性地安全生产宣传教育，把自治区安全生产的部署安排及时传达到企业、车间、班组、员工，使他们能够及时准确地知晓自治区关于安全生产的各项要求，保证贯彻落实到位。同时，各部门要加强沟通，密切联系，充分发挥联席会议制度和联合执法机制作用，加强综合监管，形成监管合力，有针对性地采取监管措施，防患于未然。 三是要督促企业切实把安全生产主体责任落实到位。企业是安全生产的主体，也是落实安全生产的关键环节。但现阶段企业主体责任落实还不是一个自觉的过程，而是要依靠各级政府的强力监管、各有关部门的严格执法来督促落实。在抓安全生产时，就是要拉得下脸面、狠得下心、下得了手，依法强化检查督促、安全监管、事故防范和安全教育等工作。企业的安全生产关键在一把手，督促企业落实主体责任首先是要落实企业出资人、实际控制人、法人代表的安全责任。自治区出台的关于进一步加强企业安全生产工作的通知，对企业落实安全生产主体责任提出了具体的要求，是指导和规范全区各类企业当前和今后一个时期安全生产工作的重要依据。要督促各类企业的主要负责人按照通知要求，切实履行安全生产的第一责任，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业发展战略，贯穿于企业生产经营活动的全过程。指导企业建立健全以安全生产责任制为核心的各项规章制度，积极排查治理事故隐患，严格落实企业领导干部现场带班制度，全面开展安全生产达标和班组安全建设活动，不断提高全体员工安全生产意识和技能，积极采用安全适用的先进技术装备，有效提升应急处置能力，把安全生产主体责任落实到每个班组、岗位和个人，落实到每一个环节，全面提高企业安全生产保障水平。 三、加大监管执法力度，防范重特大事故发生二季度，随着天气转暖，全区各类企业生产经营活动更趋活跃，事故防控的压力更大。各地、各有关部门要把防范事故作为当前安全生产工作最重要的任务，按照自治区部署的安全生产大检查活动要求，进一步强化措施，加大力度，有效防范和坚决遏制重特大事故，推动全区安全生产状态稳定好转。 （一）严厉打击非法违法生产经营建设行为。近期我区发生的一系列事故再次表明，非法违法生产经营建设行为仍然是当前安全生产领域的突出问题，扰乱了正常的安全生产秩序，必须对非法违法生产经营建设行为进行严厉打击，决不手软，决不松劲。自治区决定从现在开始，集中开展继续深入打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各地及有关部门要尽快研究制定方案，密切配合协同作战，严厉打击非法违法生产经营行为。要明确重点，继续以煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）为重点，把非法违法生产经营建设行为作为依法打击的重中之重。要依法严厉惩治，对非法违法事故查处实行更加严格的挂牌和跟踪督办，进一步强化安全监管执法责任和措施。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚，对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。要突出落实县、乡政府“打非”责任，对重大、典型非法违法生产行为打击不力、引发事故的要严厉追责。要强化社会监督。对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要认真查处。对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的企业，要通过媒体向社会公开曝光。 （二）深入排查治理重大事故隐患。今年以来，各地区、各部门和各单位积极开展隐患排查治理工作，对有效防范各类事故起到了较好的预防作用。要充分认识到隐患排查治理是安全生产一项长期的、反复的基础性工作，必须下大力气、花真功夫，必须坚持不懈地抓下去。要认真贯彻落实自治区安全生产事故隐患排查治理条例，把隐患排查治理作为防范事故的重要手段，贯穿全年各项工作始终。要深入开展隐患排查治理工作，加强监督检查，对发现的重大隐患，实行政府挂牌督办。对未落实整改要求的，该停的必须停下来，该关的必须坚决关闭。对拒不履行重大隐患治理职责的，要依法严肃处理。各有关部门要抓紧制订各重点行业领域重大事故隐患标准等配套制度，指导本行业领域生产经营单位切实履行隐患排查治理主体责任，自治区安委办要抓好督促落实，积极推进隐患排查治理工作。当前进疆企业比较多、建设项目也很多。各地区、各有关部门要严格建设项目安全生产“三同时”审查和高危企业安全生产行政许可，从源头上把好安全生产准入关，防止因安全生产条件先天不足导致重大事故隐患，造成重特大事故发生。 （三）严肃事故查处，落实责任追究。对今年以来发生的所有事故，都要按照职责权限，认真落实事故查处分级挂牌督办制度，由上级政府实施挂牌督办。要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真进行事故调查处理。要加大对事故责任单位及其负责人的责任追究力度，特别是对非法违法行为导致的事故，要实行跟踪督办，依法对事故单位和有关责任人按照上限进行顶格处罚，并严格追究企业法人、实际出资人和控制人的责任。政府和部门对事故负有领导、监督、管理责任的人员，也要严肃追究责任。同时，要面向企业和社会公众，运用典型案例开展安全警示教育，引导企业和职工群众深刻吸取事故教训，查隐患、堵漏洞，用事故教训推动工作，严防事故的发生。去冬今春以来，受强冷空气影响，我区出现大范围降雪降温天气，随着春季天气转暖，多个地区已发生局地融雪型洪灾。各地、各部门要采取积极措施，加强预报、预警、预防工作，及时疏散可能受到灾害影响的群众，并督促矿山、公路、铁路、长输管线营运单位以及在山区施工作业的单位，做好洪水、泥石流等灾害防范工作，必要时要坚决停产停业，撤离作业人员，确保人员安全。要加强应急值守工作，严格执行值班、领导带班制度，及时掌握安全生产动态，建立健全对各种突发事故和重大事件处理、抢救的应急预案，充实应急物资储备，科学、有序、有力、有效应对突发事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 同志们，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关新疆跨越式发展和长治久安。大家既要看到成绩，坚定做好安全生产工作的信心，又要认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，依靠上下各方的共同努力，确保全区安全生产形势持续稳定好转，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出应有的贡献。 谢谢大家。 库热西买合苏提副主席在自治区安委会全体会议上的讲话 同志们： 今年以来，我区较大以上事故多发。1-3月份，全区共发生各类事故2389起，死亡353人，受伤977人，直接经济损失1029万元，其中各类事故起数同比上升8.54%。较大以上事故22起，死亡79人，同比分别上升46.67%和43.64%，主要发生在道路交通、煤矿、消防等重点行业领域，其中道路交通较大以上事故17起，死亡64人，同比分别上升70%和64.1%，占全区较大以上事故起数和死亡人数的77.3%和81%。特别是3月份以来，不到一个月时间，全区连续发生两起重大、多起较大事故。3月11日，XX市XX县区发生1起重大道路交通事故，16人死亡，26人受伤；3月24日，XX市公交车与火车相撞事故，3人死亡，85人受伤；4月2日，八钢焦煤集团发生重大煤与瓦斯突出事故，10人死亡。国家安监总局已先后两次向我区下发警示通报。自治区党委、自治区人民政府对当前的安全生产形势高度重视，自治区党委副书记、自治区主席努尔白克力同志多次在事故信息和通报上批示，要求针对安全生产领域的薄弱环节，认真查找原因，汲取事故教训，举一反三，采取有效、有针对性的防范措施，防止事故发生。 刚才，自治区党委副书记、自治区主席努尔白克力同志对做好当前和今后一个时期安全生产工作做了重要讲话，要求各部门认清形势，切实增强安全生产工作的紧迫感和责任感；全面落实安全生产职责，形成监管合力；加大安全执法力度，防范重特大事故发生。各部门一定要认真学习领会努尔白克力主席重要讲话精神。下面，我就贯彻会议精神提几点要求： 一、迅速传达贯彻会议精神，充分认识我区当前安全生产面临的严峻形势 会后，各地、各部门要立即传达贯彻这次会议精神，进一步提高广大干部职工对当前安全生产形势严峻性的认识，牢固树立安全发展理念，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，促进自治区安全生产形势稳定好转。要按照会议要求，结合本部门实际，抓紧制订具体措施，明确安全生产目标，科学合理分解安全生产工作任务，把加强安全生产工作的各项措施落到实处，共同努力为自治区经济社会发展创造良好的环境。 二、认真做好自治区安全生产大检查，特别是重点行业领域的安全生产工作 各部门要根据关于立即开展全区安全生产大检查的通知（新政办明电（2011）117号）要求，以防范各类事故为目标，以落实企业主体责任为重点，认真组织，开展好安全生产大检查工作，以检查推动安全生产工作的落实。对安全生产责任不落实、工作拖延推诿、被动应付、隐患排查不彻底、存在非法违法生产经营建设行为的部门和企业，要通报批评，督促整改，检查结果纳入年度安全生产目标管理考核范围。道路交通、煤矿以及人员密集场所消防等重点行业领域的安全隐患整治工作，要认真查找薄弱环节，发现问题和隐患及时下达整改通知，跟踪落实整改情况。交通、公安部门要认真落实自治区“六个必查”要求，扎实做好检查整改，妥善处理安全和生产的关系，既要排除道路交通安全隐患，保证行车安全，又要采取有效措施，满足交通运输需求和群众出行需要。 三、强化安全生产责任，全力抓好安全生产监管工作当前，全区正处于大发展、大建设、大开放的重要历史时期，一些建设项目为确保早投产，容易出现赶工期、赶进度、突击生产的现象，安全生产的压力将更大。各部门要结合自治区行政效能工作要求，认真履行职责，主动贴近企业、服务企业，将监管纳入效能服务之中，帮助企业在搞好生产的同时抓好安全生产工作。各地也要做好安全生产各阶段工作，认真履行安全生产属地监管责任。特别是随着天气转暖，局部地区易发生融雪性洪灾，引发安全生产事故，各地、各相关部门一定要加强预警预报，完善应急协调机制和应急准备工作，严防重特大灾害事故和次生事故发生。 四、严格落实安全生产事故报告制度 近期发生的一些较大、重大事故，存在报送不及时现象，多数是事故发生后第二天才上报自治区政府，且报送内容不详实、不准确，极易导致处理事故等工作被动，影响政府的公信力。各地、各部门、各单位要认真落实事故报告制度，确保信息准确、联络畅通，绝不能有侥幸心理，隐瞒实情。各部门之间也要做好信息通报和协同配合工作，防止因安全生产事故引发社会稳定问题。第15页 共15页