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高建邦局长在严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议上的讲话(修订稿) 在全省严厉打击餐饮服务环节 食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作 电视电话会议上的讲话 省食品药品监督管理局党组书记局长高建邦 2011年5月4日 同志们： 今天，我们召开会议的主题是，贯彻落实国务院严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议及国家局专题会议精神，按照省食品安全委员会的工作部署，组织和动员全省食品药品监管系统，立即开展严厉打击餐饮服务食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，切实维护公众饮食安全。“五一”节前，省局已经下发关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作的紧急通知，刚才，宋保才副局长就开展专项整治工作作了具体安排部署，各地要结合实际，迅速行动起来，扎实工作，务求使餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到有效治理，餐饮服务食品安全状况进一步改善。下面，我就做好专项工作讲三点意见。 一、提高思想认识，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感 近年来，全省食品药品监管系统在各级党委、政府的领导 下，认真贯彻落实食品安全法及其实施条例，积极履行餐饮服务监管新职能，不断完善监管机制，深入开展餐饮服务食品安全整顿，严格市场准入，强化日常监管，加大监督抽检，加强亚硝酸盐等食品添加剂使用管理，查处了一批餐饮服务食品安全违法案件，餐饮服务企业主体责任意识不断增强，餐饮服务秩序进一步规范，全省餐饮服务食品安全监管工作取得了一定成效。但是，我们要清醒地看到，我省餐饮服务食品安全监管工作仍然面临着严峻的形势。一是餐饮行业基础比较薄弱。我省餐饮行业整体规模小，管理水平不高，市场准入门槛低，部分从业人员法律意识淡薄，安全保障能力较弱。企业诚信体系建设滞后，失信行为比较普遍，不法分子唯利是图、制假售假，严重损害广大人民群众身体健康和生命安全。二是食品安全风险容易在餐饮服务环节累积暴发。餐饮服务是从农田到餐桌食品供应链的最后环节，上游各环节的安全风险都有可能累积到餐饮服务环节并体现出来，加之餐饮加工制作方式多种多样，使得餐饮服务环节的食品安全风险更为复杂，更为直接，食品安全风险在餐饮服务环节容易累积放大。三是餐饮服务监管法律法规不完善，标准体系不健全，影响了对餐饮服务食品安全违法行为的查处，制约了监管职能的有效履行。四是餐饮服务监管能力有待提高。全系统履行餐饮服务监管职能时间不长，监管力量不足，技术支撑薄弱，经费保障不平衡，监管人员对餐饮服务监管规律认识不到位，监管能力和执法水平有待于进一步提高。五是食品安全事件频发多发。去年以来，在我省个别地区发生出售变质凉面、误用亚硝酸盐引起食物中毒和 幼儿园、学校食堂集体用餐中毒事件，暴露出餐饮服务重点环节、重点领域食品安全措施落实不到位，食品安全隐患没有得到彻底清除，部分餐饮服务单位违法使用非食用物质和滥用食品添加剂的问题依然存在。近一段时期部分省市发生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，反映出食品非法添加和滥用食品添加剂，已成为当前影响食品安全的突出问题，给人民群众身体健康和生命安全造成危害。 民以食为天，食以安为先。食品安全是事关广大人民群众身体健康和生命安全的大事，是人民群众最为关心、最为直接、最为现实的民生问题。食品安全无小事，保障安全是大事。各级食品药品监管部门要进一步提高思想认识，增强整治餐饮服务食品非法添加的责任感和紧迫感，本着对人民高度负责的精神，在以往工作基础上，以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度，持续深入开展打击餐饮服务食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动，切实解决餐饮服务环节食品安全存在的突出问题，努力保障全省人民群众的饮食安全。 二、严格执法办案，严肃责任追究，切实落实监管责任食品安全违法成本过低，对不法分子惩处太轻，是当前食品安全事件多发频发的重要原因。各级食品药品监管部门要坚决执行食品安全法，严格执法办案，严厉查处餐饮服务食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，有效规范餐饮服务环节食品添加剂使用行为。对非法添加非食用物质和超范围、超限量等滥用食品添加剂的，要执照法定幅度规定的上限给予严厉的经济处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机关，从重从快给予法 律严惩，持续保持严打高压态势。要通过严格执法、严厉惩治，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。要把专项整治和长效机制建设相结合，探索落实监管责任的有效措施，完善工作制度和程序，形成治理的长期效应。要加强信息报送和新闻宣传，适时曝光专项整治中查处的典型案例，积极报道专项整治工作的措施和成效。要加强餐饮服务行业自我管理和自我约束，促进餐饮企业自觉抵制违法违规行为，自觉承担社会责任，筑牢餐饮服务企业的道德底线。要建立健全餐饮服务食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，鼓励社会监督。 近年来，国家不断加大对食品安全监管失职渎职行为的行政问责和法律追究力度。2011年2月25日，由第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过的刑法修正案 （八），在第四百零八条增设了“食品安全监管玩忽职守罪”和“食品安全监管滥用职权罪”，对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，将追究刑事责任。3月28日，最高人民检察院下发关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知，要求各级检察机关要把依法查办国家工作人员在食品安全监督管理和查处危害食品安全犯罪案件中的贪污贿赂、失职渎职犯罪作为当前办理职务犯罪的重点，加大食品安全监管失职渎职等职务犯罪案件的查办力度。各级食品药品监管部门要切实肩负起餐饮服务食品安全监管职责，积极工作，做到守土有责、守土尽责。要严格落实监管责任制和问责制， 对监督检查走过场，稽查办案不力，有案不查，有情不报的，辖区内较长时间或较大范围出现餐饮服务食品非法添加行为且未及时有效查处的，以及领导不力、疏于监管导致发生重大餐饮食品非法添加安全事故的，要按照有关规定和要求，严肃查处，追究相关人员责任。 在这里我要特别强调，虽然这次专项工作，整治的主要是食品领域的非法添加和滥用食品添加剂行为。但非法添加和滥用在其他领域也不同程序的存在。3月份以来，部分媒体披露我省个别药材主产区存在药农或商贩使用硫磺熏蒸中药材等违法加工经营行为，严重影响了当归、党参等道地药材质量和安全。各地要举一反三，居安思危，无论是餐饮服务还是保健食品、化妆品、药品、医疗器械，都要认真查找薄弱环节，进行重点整治，堵塞安全漏洞，决不能敷衍塞责，臵若罔闻，决不允许“潜规则”存在。 三、加大督导检查，狠抓任务落实，推动专项整治工作深入开展 严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，是当前食品药品监管系统的重要任务。各级食品药品监管部门要高度重视，强化组织领导，制定实施方案，明确工作时限和要求，层层落实责任，确保专项整治工作抓实抓细，抓出成效。要在地方政府的统一领导下，加强与卫生、公安、工商、质监等相关部门的协调配合，互通信息，形成合力，共同推动食品非法添加和滥用食品添加剂的治理。各市州局要进一步建立健全督查制度，加强对县区专项整治工作的指导、服务和督促检查，及 时研究解决监管中存在的问题，促进专项整治工作的有效开展。5至6月份，省局将抽调专门人员，由局领导带队，采取不通知、不陪同，随机抽查、飞行检查、明察暗访、定期或不定期检查等形式，深入各市州和部分县区，对各地餐饮服务环节违法使用非食用物质和滥用食品添加剂专项整治、保健食品生产违法添加专项检查、中药材中药饮片专项整治（特别是对药材熏硫问题整治情况进行重点督查）、药品安全专项整治、基本药物质量监管和中药生产企业监管六项重点工作开展情况，以及餐饮服务、保健食品监管人员、执法装备、快检仪器配备和经费保障等情况全面督导检查，查找解决存在的问题，总结推广典型经验，强化责任落实，不断把各项整治工作推向深入，取得扎扎实实的效果。省局将进一步完善督查通报制度，对各地的督查结果，在全系统进行通报，并向当地政府书面通报。 同志们，做好食品药品监管工作，不仅是我们的职责所在，也是全面建设小康社会的基本要求。严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质和滥用食品添加剂违法犯罪行为，责任重大，任务艰巨，既要打攻坚战，又要打持久战。我们一定要坚定信心，振奋精神，迎难而上，真抓实干，全面完成严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的各项任务，为促进我省食品药品安全形势进一步好转、保障人民群众饮食用药安全付出不懈的努力，做出新的贡献。 谢谢大家。第7页 共7页