全区改善农村人居环境建设美丽乡村工作会议讲话稿.docx

全区改善农村人居环境建设美丽乡村工作会议讲话稿 全区改善农村人居环境建设美丽乡村工 作会议讲话稿 同志们： 这次会议是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实省、市改善农村人居环境建设美丽乡村工作会议精神，对我区的这项工作进行全面安排部署。根据省、市有关要求，结合区情实际，我讲三点意见。 一、当前的形势和要求 从中央总体部署来看，党的十八大报告提出了建设“美丽中国”的宏伟目标。xx年中央1号文件从战略和全局的高度，作出了美丽乡村建设的决策部署，把建设美丽乡村作为美丽中国建设的重要组成部分。去年10月，党中央、国务院顺应农村发展新形势和广大农民群众的新期待，在浙江召开了全国改善农村人居环境工作会议，之所以在浙江召开这个会，主要是浙江改善农村人居环境工作是全国的标杆，从xx年起就启动实施了“千村示范万村整治”工程，十多年坚持不懈，一抓到底，在全国走在了前列。在总结浙江经验的基础上，中央会议就加强农村人居环境建设、全面改善农村生产生活条件进行了安排部署，总体要求有7个方面：一是加快编制村庄规划、大力改善农村基本生活条件、加强村庄环境整治、努力推进美丽乡村建设、建立管护长效机制；二是坚持因地制宜、分类指导，统一要求与尊重差异相结合；三是坚持规划先行、完善机制，集中整治与分步实施相结合；四是坚持突出重点、统筹协调，改善环境与促进发展相结合；五是保护利用好农村土地，严控大拆大建；六是保护好历史文化和自然景观，保持乡村特色；七是充分尊重农民意愿，不能增加农民负担。 从省、市工作安排来看，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入学习浙江的工作经验，今年4月，省里在XX市召开了全省改善农村人居环境工作会议。省里的会议选择在洛阳召开，主要是洛阳在农村人居环境整治中坚持持续提升，从xx年开始，连续三年大规模进行乡村环境整治，取得了明显成效，成为全省的一面旗帜。全省改善农村人居环境工作会议提出的重点任务是“两保三化”，即围绕目前农村生产生活中存在的危、脏、乱、差等突出问题，以保住房安全、保饮水安全，净化环境、硬化道路、美化村庄为重点，持续不懈、扎实推进改善农村人居环境工作。之后，市里对此项工作进行了认真研究，考虑到我市正在全力以赴开展南水北调迎通水工作，大部分县区及乡镇的任务都十分艰巨，市委、市政府与省里沟通，决定将改善农村人居环境工作放在通水工作就绪后再全面安排，当时只安排了XX县区作为试点，先行一步。现在，南水北调迎通水工作已大头落地，同时省委、省政府这个月中旬要对这项工作进行年度考核。为此，市委、市政府10月29日在方城召开了高规格的改善农村人居环境建设美丽乡村工作现场会，对XX县区先走一步的经验进行了总结推广，穆书记亲自到会做了重要讲话。会议对全市改善农村人居环境工作作出了全面安排部署，提出到2020年全市80%以上行政村达到农村人居环境改善整治村标准，建成200个美丽宜居中心村。市里将对这项工作一周一督查、一月一排队，每周对全市各个乡镇排名，每月对各县区排名，要求标准非常高。 从农村农民自身需要来看，我区作为一个城乡兼有的农业大区，改善农村人居环境建设美丽乡村，看似新任务，实际上是一项多年来从未间断的工作，区委、区政府一直高度重视，无论是我们过去搞的新农村建设，前两年的新型农村社区建设，还是相继实施的“两争一迎”工作中的“清洁家园行动”、“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，年初经济工作会议上提出的美丽乡村建设等等，都是从不同侧面、不同角度改善农村的村容风貌和人居环境。经过这些年不懈的投入和努力，我们的农村人居环境得到了一定的改观，但与广大农民日益增长的需求和快速发展的经济社会相比，农村人居环境显然还很落后，跟不上发展步伐。比如：现在我区大部分乡镇的村镇规划还是空白，一些规划不科学，村庄建房连起码的上排上线都没做到，到处乱盖，盖了又拆，造成重复建设、资源浪费现象严重，我们观摩的方城券桥建房一排一排的，效果很好；有些地方基础设施建设落后，田、路、林、电、水网不完善，生活环境很差；有些地方生产生活方式粗放，农药化肥过量使用，畜禽养殖场随意设置，有的村庄一进去，牛棚搭在路边上，垃圾堆在路中间，农机具到处摆，进庄走路怕牲口，开车过不去，脏乱差问题非常突出；还有大部分村庄厕所不少，但都是一家一户门前砖头一垒，有些粪便到处流，不但严重影响村民的生产生活，而且很容易传播疾病。特别是这两年农村经济发展水平提高很快，农民收入也增加很快，农民对于身边“垃圾随风刮、污水到处流，晴天一身土、雨天一身泥”的生存环境很不满意，在今年群众路线教育活动中也提出了不少意见，迫切希望拥有一个干净、卫生、健康、安全的环境。可以说，农村环境问题已经严重影响到了村民的健康和生产生活，下大力气改善农村人居环境，尽快使农村净起来、绿起来、靓起来、美起来，非常迫切和必要，这不仅是增强农村凝聚力吸引力、提高广大农民群众幸福感满意度的需要，也是整改落实群众路线教育活动群众反映意见的一项具体措施。 所以，改善农村人居环境建设美丽乡村工作是一项得民心、顺民意的实事好事。做好这项工作，让广大群众看到实实在在的效果，意义非常重要。全区上下要进一步提高认识，统一思想，增强责任感、紧迫感，下大力气、下大工夫，抓紧抓实，把好事办好。 二、具体工作任务 改善农村人居环境建设美丽乡村是一项系统工程，涉及面广、线长、点多、事杂。区委、区政府根据国家、省、市有关精神，结合我区实际，在借鉴外地经验的基础上，初步提出了我区当前和今后一个时期的阶段目标，即：到2020年，全区农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村人居环境基本实现干净、整洁、便捷，努力建设一批城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、环境改善整治村。全区80%以上行政村达到农村人居环境改善整治村标准，建成20个美丽宜居中心村。各级各部门要围绕上述目标，按照中央、省、市要求和区委、区政府的安排部署，坚持集中整治与建立长效机制相结合，持续不懈、扎实推进，努力使农村环境面貌得到显著改善。工作中，要突出抓好五个方面： （一）加快编制规划。近年来，围绕改善村镇环境，下了不少劲，做了不少工作，但效果不理想，其中一个关键原因就是我们的村镇规划不完善。实践证明，发展得好不好、建设得美不美的前提就是有没有一个布局合理、功能完善的规划。在年初工作报告上，我们对编制村镇规划也做了安排，要求各乡镇在充分借鉴外地先进经验的基础上，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学编制实施新农村规划，推进以改善生产生活条件为主要内容的新农村建设，发展中心村，保护特色村，治理空心村。在改善农村人居环境这项工作中，我们要继续把规划编制作为重中之重、作为一项龙头工程，为建设具有xx特色的美丽乡村打下良好基础。各乡镇要坚持远近结合，一手抓规划编制，一手抓推进整治，同时进行，不能耽误。下一步，区里要加快规划展示馆建设进度，各个乡镇也要有规划展示场地、有规划沙盘，村里要有规划展板。同时，每个乡镇要建立完善专门规划管理队伍，村级要有专人负责规划执行。 （二）抓紧实施“三清”。就是清垃圾、清污水、清杂物，全面净化农村环境。重点抓好以下四个区域：一是高速、国道、省道、县道两侧。环城、沪陕、二广、南邓高速两侧要确保“一眼净”，涉及蒲山、谢庄、安皋、王村、潦河、陆营、英庄、青华8个乡镇。二是中心集镇及周边村庄。三是光电产业集聚区、农业科技园区及周边村庄。四是景区景点及周边村庄。要坚决采取有效措施，实现村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净整洁的目标。在清垃圾方面：首先，各个乡镇、村要有垃圾处置的地方。每个中心集镇要建设一个或者两个与集镇发展相配套垃圾处理场，一个村或者几个自然村联合建立一个相配套的垃圾处理场，这个由乡镇、村里负责，建成了区里验收，给予补助。其次，要有垃圾中转的地方。各乡镇政府所在地要设置垃圾中转站，并配备能满足使用的大型垃圾运输车，街道要配置相应的垃圾箱，每个行政村要配备1-2个垃圾清运车，每个自然村都要根据需要合理选点，建设2-5个垃圾池。其三，要有日常清扫保洁人员。乡镇所在地要保证每条街道有一定数量的卫生保洁人员，村庄要保证200户配备一名保洁员。在清污水方面：要重点抓好农村沟、河、渠综合治理，有条件的村庄，加大农村污水处理基础设施建设，铺设地下管网，推行雨污分流；人口相对集中、布局较为合理、经济基础可行的中心村，建设污水处理厂；居住较为分散的村庄可建设低成本的污水处理设施。在清杂物方面：重点加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，规范农业生产废弃物和秸秆回收利用，规范农村日常生活物品堆放秩序，农具、秸秆、杂物等堆放整齐。做好畜禽粪便无害化处理。从现在开始到年底前，全区农村要普遍开展一次积存垃圾清理行动，尤其是重点区域，包括各乡镇政府所在地、集镇、各乡镇确定的整治试点村、区内干线公路沿线及南水北调工程沿线两侧村庄，年底前完成任务，确保村容村貌干净整洁。 （三）同步实现“三化”。就是硬化、绿化、亮化，全面美化农村面貌。目前比较突出的问题是，除东改线外，区内其他大部分主干道绿化标准低，亮化跟不上，村村通道路标准偏低、路面偏窄、年久失修、损坏严重，直接影响着农民群众的生产生活。在硬化上：要结合正在实施的农村公路三年行动计划，加快推进农村道路“乡村畅通”工程，对村村通、连村道路该拓宽拓宽，该整修整修，该提高提高，通过努力，使我区农村公路再有一次质的提升。在绿化上：积极开展道路及村庄绿化美化，提升农村整体形象，要以房边、村边绿化为重点，开展街道、庭院绿化，村庄周边营造围村防护林，村庄内外、房前屋后种植林木花草，有条件的村还可以打造绿化景观街巷。在亮化上：加快农村电气化建设步伐，规范农村电网建设，主次干道要以合适的间距设置路灯，合理安装亮化设施，推广使用太阳能、风能供电的路灯，实现村内主街道和公共活动场所夜晚有照明。 （四）持续推进“一创建”。就是要创建美丽宜居乡村。要在农村人居环境整治的同时，加大农村改革力度，发展壮大农村支柱产业，培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，提升农民群众生活品质，培养新型职业农民。着力提升公共服务水平，着力强化农村精神文明，着力加强农村基层组织建设，努力打造一批美丽乡村。 （五）扎实搞好“一眼净”。“一眼净”就是国道、省道、县乡道及村道视线范围内要保持干净整洁。重点是抓好312国道、豫02线、东改线、南邓路、龙祥路、任闻路、安蒲路、靳小路、王安路、龙凤路、潦英路、南镇路、王闫路、电厂路、信臣路、新312国道等道路沿线综合整治和美化亮化。其中，区里确定了9条道路为第一批示范道路，作为今年的整治重点，分别是龙祥路、东改线、钓鱼比赛场馆周边、任闻线、安蒲路、王安路、电厂路、信臣路、新312国道及南邓路，由区领导分包，加快进行整治。交通局、公路局、沿线有关乡镇要各负其责，力争把这些道路建成景观示范路。在具体分工上，干线公路、县乡道路边沟以内分别由公路局、交通局负责，边沟以外及村道由各乡镇负责。 在加快改善农村人居环境建设美丽乡村工作中，一定要注重科学方法，认真把握农业农村发展的新变化、新特点，认真研究推进工作的好办法、好措施，努力做到让农民群众满意。工作中，要重点把握五个原则： 第一，坚持分类推进。我区山区、丘陵、平原三种地貌错综复杂，人口、村庄密度大，要正确把握农村人口向城镇和 二、三产业转移趋势，因地制宜，分类调整优化村庄布局。对城中村、城郊村、光电产业集聚区、龙王沟风景区及独山风景区周边的村庄，要按照城镇化改造进行规划，根据产业集聚的程度、容纳就业量的多少，有步骤地推动村民转为市民。要注重与交通、能源、通讯、水利等方面规划的衔接配套，哪里条件成熟，哪里有积极性，就先规划建设哪里。对居住分散、北部山区等不具备开发发展条件的村庄，重在保障农村基本生产生活条件，加大扶贫开发力度，改善村容村貌。 第二，坚持示范带动。在具体工作推进上，要突出重点，选择好示范点，实行典型引路。对光电产业集聚区、农业科技园区、乡镇政府所在地、南水北调移民村、各乡镇选择的试点村、旅游景区周边村和公路、铁路、南水北调干渠等沿线两侧的村庄和经济基础较好、生态环境较好，乡风文明、班子有力、群众积极、特色鲜明的村庄，要通过资源倾斜、项目整合、政策扶持进行重点打造，起好示范带动作用。区里经过筛选，确定了第一批11个示范村（点），分别是谢庄社区、小王沟村、大庄新村、杨营新村、龙窝社区、滨河XX县区、郑岗社区、邵沟新村、七里园月季博览园、盆景文化村、魏家岗滨湖新村（钓鱼比赛场馆）。下一步要按照6个标准统一打造：一是统一确定整治标准，区委农工办要抓紧制定示范村环境卫生整治要点，尽快发到各个村里；二是统一配备卫生清扫保洁人员，由乡镇、村负责落实人员，区城管局进行培训；三是统一发放保洁人员工资，今年春节前这3个月的工资由区里统一发放，以后这些人员的工资由乡镇负责解决；四是统一配备保洁员服装、垃圾车和垃圾桶，这些区里近期将一次性解决，这对各个村也是一个机遇；五是统一营造氛围，制作宣传版面，这项工作由乡镇负责，区里给予一定的补助；六是统一进行“三化”，对村内道路和入户道路全部硬化，对村内适宜绿化道路和村中游园全部绿化，对村中主干道路和广场进行亮化，这项工作由各乡镇负责，区里进行补助。区农工办牵头对各个村“三化”情况进行审核验收，原则上区里补助一半。示范村（点）的分包领导要到定点分包村现场指导督促工作，区直定点包村部门要明确分管领导，专人驻村，在资金、技术、管理等方面给予帮扶。总之，要通过方方面面的努力，使这些示范村（点）在短时间内出效果、出形象。 第三，坚持农民主体地位。结合群众路线教育实践活动，主动听取群众意见，尊重农民意愿，广泛动员农民参与，坚持“四议两公开”工作方法，保障农民决策监督权力，不搞强迫命令、不搞大拆大建、不搞形式主义，注重发挥农民群众的智慧和创造力，努力用简便的办法、较低的成本取得较好的成效。 第四，坚持长效管护。农村环境改善“三分在建、七分在管”，要注意加强长效管护机制建设。在管护内容上：要抓好村庄道路、供排水、垃圾和污水治理、沼气、卫生保洁等公用设施运行、管理、维护工作，探索向社会购买垃圾处理、污水处理、河道管护等公共服务，做到建管并重，避免出现“今年建、明年修、后年坏”的现象。在管护资金筹措上：采取区乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合等方法，保障工人工资和日常运行。在管护人员管理上：要组建专业队伍，每个行政村负责根据村里实际需要配备专职清扫工，乡镇加强监管考评，将管理责任落实到人，逐渐建设一支规范化保洁管护队伍。 第五，坚持循序渐进。改善农村人居环境建设美丽乡村工作涉及农村生产、生活、生态等各个方面，必须与农村发展协调推进，既要鼓起打攻坚战的勇气，又要树立打持久战的思想，决不能有一蹴而就、毕其功于一役的想法，必须坚持循序渐进、稳扎稳打。要坚持从实际出发，量力而行，分期分类提出整治办法和美化环境的要求，有序推进改善人居环境，不要大拆大建，不要不顾经济条件大把花钱、盲目花钱，坚决反对搞形式主义、做表面、干劳民伤财之事。要按照集中整治、重点提升、巩固完善三个阶段的总体部署，紧密结合各地实际，稳步实施，一步一个脚印地向前推进。 今年是这项工作的起步之年，各乡镇各部门都要高度重视，下大力气，真抓实做，务必初战告捷。 三、确保工作落到实处 （一）强化组织领导。为加强对这项工作的组织领导，区委、区政府成立了高规格的领导小组，马书记任组长，我任第一副组长。区里还将实行区领导包村制度，每位县处级领导都要带领分管的单位对所包村进行定点帮扶。各乡镇、有关街道（景区）作为改善农村人居环境的责任主体，要迅速进入临战状态，按照区委、区政府的统一部署，结合自身实际，成立相应的工作机构，对照会上下发的指导意见和考核办法，围绕时间节点和工作要求，制定方案，分解任务，明确时限，强化措施，立即开展工作。 （二）强化资金投入。区财政从今年起每年列支3000万元专项资金，对改善农村人居环境建设美丽乡村工作进行奖补支持，各乡镇、有关街道（景区）也要拿出专项资金，加大财力投入。要统筹整合农村土地综合整治、危房改造、饮水安全、农村公路三年行动计划、林业绿化、水利设施配套建设等涉农项目资金，集中投入，捆绑使用，支持改善农村人居环境和美丽乡村建设；要进一步完善村级公益事业建设一事一议机制，调动农民参与的积极性；要建立引导激励机制，鼓励市场资本、社会资本、民间资本参与农村人居环境项目建设，形成多元化、多形式投融资机制。 （三）强化部门职责。区委农工办要发挥好牵头揽总作用，积极主动组织协调各部门、各乡镇履行职责开展工作，落实好各项工作任务。区委宣传部要充分发挥电台、电视台和网络等新闻媒体作用，及时推广先进经验，组织乡镇、街道（景区）在村庄广场、路口等部位悬挂宣传标语，设置广告栏、宣传墙。区发改委要研究制定推动农村教育、文化、卫生、社会保障等公共事业发展的政策措施，积极谋划包装上报涉及农村道路、危房改造、安全饮水、农村供电等基础设施的项目。区财政局要积极筹措资金，把改善农村人居环境工作纳入公共财政覆盖范围，探索建立美丽乡村建设多元投入机制，指导各乡镇、街道（景区）做好涉农项目资金整合。区住建局要牵头做好各项规划的编制与评审，做好农村危房改造、污水处理等基础设施项目规划建设工作。区城管局要建立健全垃圾“户分类、村收集、镇运转、区处理”机制，重点做好垃圾填埋场、垃圾中转站、公厕等规划建设工作，积极推行垃圾就地分类和资源回收利用。区文明办要牵头推进农村环境综合整治，积极开展“五好家庭”、“星级文明户”、“新型农民”等文明创建活动，引导农民改变乡村生活陋习，倡导农村精神文明新风尚。区交通局、公路局要按照“一眼净”标准，切实搞好区内主次干道沿线综合整治。 （四）强化督查考评。市里已向每个县区派出了一个督导组，对改善农村人居环境工作进行严格的督导检查。我们要积极配合督导组的工作，对指出的问题要迅速整改到位。同时，还要建立健全自身的督查机制，区一改双优办公室牵头，区委、区政府督查室参与，不间断地搞好督查。定期不定期召开现场观摩推进会，对工作任务完成好的给予表彰奖励，对完成情况差的给予通报批评。要把改善农村人居环境工作纳入全区科学高效发展绩效考评体系，与年终绩效考评进行挂钩。 同志们，改善农村人居环境建设美丽乡村是一项为民工程、惠民工程，各级各部门要严格按照区委、区政府的安排部署，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、创新突破的方法举措，全力以赴做好此项工作，为建设生态xx、活力xx、幸福xx做出新的更大的贡献。第14页 共14页