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深化推动扶贫攻坚工作会上的讲话
在全区深化推动扶贫攻坚工作会上的讲话
同志们：
党的十八大以来，中央、省、市把扶贫工作提到了空前的高度。习近平总书记指出：没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。省委东明书记要求要全力打好扶贫开发、致富奔康的攻坚战，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。3月24日召开的全市深化推动扶贫攻坚工作会上，市委李刚书记作了重要讲话，对进一步做好全市扶贫攻坚工作做了一系列重大决策部署。所有这些，都充分体现了中央、省、市狠抓扶贫攻坚的坚定决心，为我们做好当前和今后一个时期的扶贫工作指明了方向。今天召开这次会议，就是让全区上下准确把握新时期、新阶段中央、省、市对扶贫工作的新要求、新部署，把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，再加压力、再添举措、再鼓干劲，苦干实干、创新创造，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战。
XX县区成立以来，我们按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第一次党代会提出的创建全国扶贫攻坚新示范的发展目标，结合区情实际，以党的基层组织建设为引领，深入实施六大扶贫工程，开创了全区扶贫工作新局面。一是大胆探索，走出了一条符合恩阳实际的全域扶贫路子。我们把扶贫开发作为同步全面小康的战略性工作，坚持三三六六工作思路，统筹城乡、全域扶贫，探索走出了一条以基层组织建设为核心，以六大扶贫工程为抓手的1+6精准扶贫开发路子，促进了城乡同发展共繁荣。二是建强组织，构建了以党建带扶贫的两轮驱动机制。坚持党建带扶贫，扶贫促党建，选派437名机关干部到村（居）挂职第一书记，组建119个驻村工作队，区级部门、乡镇派驻427名党员干部驻村帮扶，大力整治软弱涣散基层组织、选优配强基层班子，充分发挥了基层党组织在推进扶贫开发工作中的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，建立了一支永不撤离的扶贫工作队。三是凝聚合力，形成了政府主导、市场主业、群众主体的三位一体扶贫工作格局。充分发挥政府在规划控制、项目监管、资金统筹等方面的主导作用，加大扶贫资金整合力度，集中力量办大事。大力实施农村产权制度改革，引入市场机制，增加财产性收入和劳动收入，催生内生动力。坚持群众主体地位，发挥基层组织自治作用，建立村规民约，做到自我管理、自我约束，切实形成了政府、市场、社会各司其职、相互配合、良性互动的大扶贫格局。
3月12日，曲木史哈副省长来我区检查指导精准扶贫和农村安全饮水工作时指出：恩阳区抓扶贫工作，抓到了点子上，帮在了关键处，真正体现了抓铁有痕、踏石留印。随行的省政府副秘书长赵学谦说：今天，恩阳区代表XX县区接受省委、省政府精准扶贫和农村安全饮水工作检查，全部合格，至少可以打95分以上。这既是史哈副省长一行对我们工作的肯定，又对我们扶贫攻坚、致富奔康寄予了厚望，是鞭策激励更是无限压力。
当前，恩阳XX县区才刚刚开局起步，基础差、底子薄、起步晚、欠账大仍然是我们最大的区情，扶贫攻坚、消除贫困，同步实现全面小康，我们要做的事还很多，任务还十分艰巨：一是贫困人口多、程度深。2014年，我区的农民人均纯收入在全市排名第4位，按照国家新的扶贫标准2736元计算，目前我区还有贫困村119个、贫困户21002户、贫困人口7.2万人，贫困发生率达13.3%。二是扶贫任务重、压力大。从八七扶贫攻坚到现在，我们已经历了三轮扶贫，剩下的全是难啃的硬骨头，大多贫困地区基础设施滞后，自然条件恶劣、生态环境脆弱，
二、三产业发展缓慢，增收难的问题十分突出，扶贫任务艰巨。三是自我发展能力弱、脱贫难。受自然条件、生产条件的限制，贫困群众劳动力素质普遍偏低，思想观念较为保守，缺文化、缺技术，具有一技之长的人少，外出就业能力差，自我发展的内在能力不强。特别是部分贫困人口由于疾病、身残、智障和缺少劳动力等，自我难以走出贫穷。这些问题，充分说明我区扶贫工作的长期性、艰巨性和复杂性。
刚才，3个区级部门、2个乡镇、1名驻村干部代表作了很好的发言，讲了他们在推动扶贫攻坚工作上一些好的做法和经验，集中反映了我区农村扶贫开发工作的新态势、新进展、新成效，大家要相互学习借鉴、大胆探索实践。治国同志对全区扶贫开发工作作了具体安排，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、把准区情实际，充分认识扶贫攻坚紧迫性
到2020年，恩阳要与全省、全市同步实现全面小康，我们需要减贫7.2万人，照此计算平均每年必须减少贫困村20个，贫困人口1.2万。考虑到我们还有一定的返贫率，按这个标准来看，到2018年、2019年，我们的压力就十分大，还有可能实现不了同步全面小康的目标。因此，我们2015年、2016年、2017年这三年要自加压力，应该考虑按照每年减贫2万人左右，减少贫困村30个以上，这样一个目标来定位，那么到2018年、2019年的压力相对小一些，到2020年同步实现全面小康的目标才能如期实现。所以各乡镇（街道）、各部门一定要认清全区扶贫开发面临的形势，各自算好这笔账，以高度的责任感、紧迫感、使命感把扶贫攻坚工作抓紧抓实抓到位。
（一）要准确把握扶贫开发的政策变化。当前，随着扶贫开发的深入推进，扶贫方面的政策、措施也相应有了调整和变化。在指导思想上，将扶贫标准提高到农民人均纯收入2736元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片贫困地区作为主战场，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。在主要任务上，从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要保障其义务教育、基本医疗、住房和安全饮水；不仅收入增幅要上去，基本公共服务领域的指标也要上去。政策措施上，针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高贫困地区和扶贫对象的自我发展能力。新的要求必然带来新的工作认识、工作重点和工作方法的变化，大家一定要吃透精神，调整思路、观念和方式。
（二）要清醒认识扶贫开发的紧迫形势。对恩阳XX县区而言，同步实现全面小康，我们已进入最后四五年的倒计时，面临着既要脱贫，又要弥补欠账，还要同步全面小康三步并着一步跑的严峻形势，不论是解决农村贫困问题、加快推进新农村建设，还是统筹城乡发展，都需要我们高举扶贫开发的大旗，始终把扶贫开发作为一项必须抓紧抓实的长期任务来抓，作为统筹城乡发展、加快四新恩阳建设的重要着力点来抓，作为消除贫困、奔康致富的重要抓手来抓，不断加大工作力度，创新工作机制，认认真真、扎扎实实打好扶贫开发攻坚战。
（三）要奋力抢抓扶贫开发的大好机遇。一是政策机遇不断叠加。国家深入实施西部大开发，省委四大片区扶贫攻坚行动，特别是秦巴山片区连片扶贫开发、革命老区连片扶贫开发、川陕苏区革命老区振兴规划，为我们加快脱贫致富提供了千载难逢的利好政策。二是发展条件逐步改善。从外部看，经济进入新常态，根据经济非均衡发展规律，宏观经济环境趋紧或下行压力加大的时期，往往是后发地区轻装上阵弯道超车、跨越发展的难得机遇。从内部看，经过建区近两年来的发展，我们的交通、水利、通讯等基础设施有了很大的改善，为贫困群众脱贫增收创造了良好条件；三次产业的加快发展，增强了吸纳能力，提供了更多就业岗位，拓宽了农民增收渠道，这为我们扶贫攻坚打下了坚实基础。三是广大群众求富盼富愿望强烈。随着扶贫政策的全面落实，社会各界投身扶贫开发的热情不断高涨，贫困群众脱贫致富的愿望更加强烈，广大干群脱贫致富的决心坚定、积极性空前高涨。我们一定要把握好、利用好、发挥好这一系列利好机遇，推动全区扶贫攻坚深入实施。
二、务实创新作为，不断探索扶贫工作新路子
恩阳属全域性、整体性贫困区域，是扶贫攻坚的主战场，要脱贫致富、全面小康，仅靠陈规套路、亦步亦趋是不行的。我们要充分结合各地发展实际，在坚持以往行之有效做法的基础上，不断探索扶贫开发的新方法、新举措、新路子，加快全域、全程、全面小康建设进程。
（一）坚持城乡统筹抓扶贫，既全域全程又分类指导。要按照统筹城乡、全域扶贫的理念，打破乡镇（街道）、村（居）行政界限，把全区划分为16个连片扶贫开发片，每年实施2-3个片，覆盖4-6个乡镇，30-40个村，一片一片地规划、一片一片地推进、一片一片地脱贫。同时，各个片区在地域特征、环境特点、经济水平、生产状况、人口分布包括文化习惯等都是不尽一样的，在这样一种情况下，我们还要采取分类指导。综合考虑每个片区地域性、经济性、文化性、产业属性等各个方面因素，因地制宜、分类施策，避免一刀切、一般化、一样化。要坚持集中力量办大事解难事，在集中连片的基础上对困难群众实施量体裁衣式的个性化服务和扶持，整合好各类项目资金，集中力量办大事、实事，真正建一片，成一片，发展一片。
（二）坚持精准实施抓扶贫，既整体推动又到村到户。要坚持把集中连片扶贫与精准扶贫结合起来，变过去大水漫灌为精准滴灌。识别要精准，按照识别标准，对全区贫困人口和贫困村建档立卡，锁定贫困对象，选准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需办的事。扶持要精准，要因户施策、对症下药到片、到村、到户，科学分析贫困群众致贫原因，号准脉，合理制定帮扶计划，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。帮扶要精准，要继续深化挂包帮工作，深入开展领导驻点、部门帮村、干部包户精准扶贫活动，完善驻村帮扶规划、细化帮扶措施、创新帮扶形式、突出帮扶成效，使驻村干部真正下沉到村，各级干部真正帮扶到户，贫困人口直接受益。
（三）坚持合力攻坚抓扶贫，既借助外力又激活内力。要发挥政府的主导作用，各级党委政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，加大项目资金争取、整合力度，把工作重心和力量下沉到村、到户，形成政府主导下的大扶贫工作格局。要发挥市场主力作用，通过深化改革和扩大开放，以培育更多的新型经营主体，让农村土地、市场、资金、劳动力等各类资源活起来，注入农民增收、农业增效、农村繁荣的新动力。要发挥群众主体作用，要激励全区困难群众怀着感恩的心，自力更生、艰苦奋斗，坚持自己的事情自己干、大家的事情一起办，摒弃等靠要等两眼向上的思想，积极参与决策、建设、管理、监督等各个过程之中，苦干实干、创新创造，用自己的智慧和双手脱贫致富。
三、聚焦工作重点，全力打好扶贫开发攻坚战
当前和今后一个时期，我区扶贫开发工作的重点就是按照三三六六工作思路，深入推进1+6精准扶贫工程，力争到2017年底实现贫困人口减少到1.2万，到2018年全部脱贫，2020年实现同步全面小康，走出一条富有恩阳特色，具有示范作用的扶贫开发路子，努力创建全国扶贫攻坚新示范。
（一）紧扣1，夯实扶贫攻坚战斗堡垒。农村基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，在带领群众扶贫攻坚、增收致富中发挥着核心作用。我们要坚持把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、服务群众、脱贫致富、促进和谐的坚强堡垒。要建强基层班子。继续深入开展远学焦裕禄、近学张雪梅活动，大力整治软弱涣散基层党组织，选优配强村两委班子，提升基层党组织在扶贫攻坚中组织发动、示范引领、协调联络、问题处理的能力和水平。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、大学毕业生、回乡创业青年等到贫困地区工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。大力培养能够带头致富和带领群众致富的双带型干部，培养政治素质强和发展能力强的双强型干部，让优秀党员在支部中唱主角，让致富能手在班子里挑大梁。要创新基层管理。把群众满不满意作为出发点和落脚点，实施网格化管理，推进农村社会管理的整合与创新，进一步加强完善纵向到底、横向到边的基层信访工作机制，及时掌握社情民意，解决群众实际困难。依托中心村、聚居点，强化村（居）民自治，完善村（居）民公约、行业公约，引导群众依法立约、以约自治、依约办事，不断加强基层治理，构建起以村（社区）党组织为核心、自治组织为主体、群团及经济社会服务组织协同参与的农村社会管理新格局，不断提升农村社会管理和服务水平。要关心基层干部。基层干部，特别是贫困地区的基层干部长年工作在条件艰苦的地方，服务对象又都是贫中之贫、难中之难。各级各部门要充分理解、格外关心、倍加爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。要经常深入基层，了解基层干部的疾苦，关心关爱基层干部的生活，尽可能地为他们排忧解难，让基层组织有足够的条件、足够的热情、足够的能力来做事。所以我们昨年在财力很紧的状况下，一举解决了村三职干部的养老问题，今年区委又提出了村级组织阵地建设三年任务一年完成的目标，这既是区委给市委立下的军令状，也是对全区广大党员干部做出的庄严承诺，我们一定要抓紧抓好，圆满完成任务。
（二）攻坚6，筑牢致富奔康坚实基础。将全区16个连片扶贫区，采取按年度、分梯次、有重点、渐进式推进的方式，深入实施六大扶贫工程，加快脱贫致富步伐。
一是实施巴山新居工程，改善贫困地区居住条件。经过几年的努力，在巴山新居建设方面大家已经探索出了一些很好的做法，成了扶贫攻坚的重要抓手。在这里，我重点强调一下，巴山新居建设一定要坚持从实际出发，尊重群众意愿，把群众的主体作用发挥出来，遵循区域发展和市场经济规律，遵循发展的阶段性特征思考务实可行的工作举措，依靠改革的力量、群众的力量、市场的力量共同推进巴山新居建设。同时，我们要按照不落下一户一人的要求，在每个新居点合理配套建设廉租房，针对贫困户的住房情况、家庭收入实际、人口构成，量力而行确定建房面积和建房方式，一户一户地解决，让贫困户早日住上好房子。
二是实施产业扶贫工程，增强扶贫开发内生动力。当前，工商资本和各类经济组织的流动资源进入农村，这是个好势头，后期的能量释放非常大。我们要抓住这个机遇，坚持产业先行、产村相融，大力发展以芦笋、银杏、川明参为主导的特色产业，变输血为造血。要按照巴山新居+特色农业+生态旅游的大农业发展思路，大力实施回乡创业，培育龙头企业、专合组织和种养殖大户，积极发展农村家庭手工业、乡村旅游业。要构建产业园区（特色基地）+龙头企业+专合组织+贫困户的产业链式扶贫新机制，激发贫困群众的内在活力，加快脱贫致富步伐。力争年内减少贫困人口2万人以上，确保贫困人口年均增收1000元以上。
三是实施公共服务建设工程，夯实贫困地区发展基础。从解决贫困群众最想、最盼、最迫切需要解决的问题入手，按照先易后难、攻难破易、整体推进的工作思路，改善贫困村、贫困户基础设施条件，加快农村医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提升社会保障覆盖面和保障水平。年内要完成12个集镇污水处理设施建设，新解决3.5万人不安全饮水问题，改造薄弱学校10所，实施8家乡镇卫生院改造和25个村卫生室标准化建设。
四是实施乡村道路工程，解决贫困群众出行难题。抢抓这几年高速公路、机场加快建设的大好机遇，积极对接大交通，把乡村道路通达通畅作为全域扶贫的基础任务，采取乡村打底子、区上铺面子的方法，建设联网路，打通断头路，推进乡村道路进园区、进社区、进农户。年内建成乡镇联网路45公路、通村通畅公路185公里，到2020年，实现村村通水泥路、全部乡镇、中心村和具备条件的建制村通班车。同时要建立建管养运协调发展的长效机制，从根本上解决群众出行难、产品运输难的问题。
五是实施农民技能培训工程，提升群众自我发展能力。常言道授人以鱼不如授人以渔，要在强化农民造血功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫，阻断贫困代际传递，治穷治愚致富。要突出实用技术培训，对从事农业生产的农民，有针对性地开展种植、养殖、加工等实用技术培训，培养一批土专家、田秀才，促进农业增效、农民增收。要突出企业订单培训，依托产业园区，对贫困村富余劳动力特别是近几年初高中毕业而未就业的青年，逐户调查摸底，认真落实培训措施，主动联系用人单位，适时组织推介就业，不断增强贫困群众的综合素质和自我发展能力。年内力争开展实用技术培训2万人次，转移培训劳动力600余人。
六是实施生态环境建设工程，促进可持续健康发展。我区是秦巴山片区重要的绿色生物宝库和长江中上游重要生态屏障，生态地位十分重要。一方面我们要把生态环境保护放在突出位置，扎实推进天保工程、退耕还林、地灾防治、水土保持和森林走廊等生态工程，保护好绿水青山。另一方面，坚持在保护中开发，科学有序地实施生态资源利用，大力发展林下经济、碳汇产业，促进全区经济发展与生态环境保护良性互动。同时我们要以创建省级生态区和国家环保模范城市创建为抓手，大力实施城乡环境综合整治7+1工程，加强城乡环境治理和生态建设，着力打造山水恩阳、绿色天堂。
四、完善体制机制、努力形成合力攻坚大格局
扶贫开发工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，特别是在当前新一轮扶贫开发已进入攻坚冲刺的关键时期，更需要加强领导、靠实责任、狠抓落实。
（一）强化领导、统筹推进、合力攻坚。各级各部门要加大扶贫工作力度，区里层面由我和清平同志负总责；各位区级领导在抓好所挂包村扶贫工作的同时，还要指导挂联乡镇（街道）、分管部门抓好相关工作；区扶贫移民局要牵头抓总，做好指导、统筹、协调，当好参谋和推手；各乡镇（街道）党政主要负责同志要对扶贫开发工作负总责，做到亲自研究、亲自部署，亲自协调落实；区交通、水务、农发、人社等相关部门要协调联动、各司其职，做到人员、资金、项目、政策具体落实，切实形成区里统筹、乡镇（街道）推进、工作到村、扶贫到户的工作机制，构建一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的大扶贫工作格局。
（二）挂图作战、目标倒逼、压实责任。区扶贫移民局和各乡镇（街道）要比照到2020年同步实现全面小康的目标，全面摸清我区扶贫现状、贫困人口，认真测算扶贫攻坚总任务，倒排工期，制定精准扶贫的总体计划和年度方案，明晰脱贫摘帽的时间表、路线图。要围绕我区扶贫开发规划，明确基层组织、巴山新居、产业发展、公共服务、生态建设等1+6方面的年度任务，以及农民增收、减贫人口两个方面的年度目标，分别落实工作任务、完成时限、牵头领导、责任部门和责任人，挂图作战、压实责任，确保如期完成致富奔康任务。
（三）逗硬督查、鲜明导向、严肃追责。坚持对扶贫开发实行专项目标管理，采取定期督查、随机抽查、明查暗访等方式，逗硬开展督促检查。督查不仅要看贫困村是否变样，还要看产业是否发展、农民是否增收、减贫人口、扶贫实效等方面。要建立扶贫开发进展情况报告制度，实行台账管理，对年度减贫任务要落实到村到户到人头，减贫一户、销号一户。对在扶贫开发中做出突出贡献的单位和个人要大张旗鼓地给予表彰，对工作完成差的单位和个人要严格追究问责，切实鲜明用人导向，让那些扎实苦干、创业有成的干部得到提拔重用；对那些安于现状、无所作为的干部及时调整，形成扶贫有干头，干好有奔头，干砸没搞头的浓厚氛围。
同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的事业，责任重大、使命光荣。我们要在市委市政府的坚强领导下，以敢想敢干的精神、知难而进的气魄、争创一流的决心，团结带领全区广大干部群众，坚定信心、开拓奋进、扎实工作，全力打好打胜新一轮扶贫攻坚战，为加快四新恩阳建设作出新的更大贡献。
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